再生水與城市自來水比價關(guān)系探究范文

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《水資源保護(hù)》2018年第4期

摘要：青島是我國嚴(yán)重缺水的城市之一，但再生水利用率平均每天還不到5萬立方米，需要通過完善再生水價格政策，大幅拉開再生水與自來水的比價，促使再生水作為常用水源進(jìn)入水資源市場。文章就以再生水能夠替代城市供水的屬性出發(fā)，基于效能價格比模型，結(jié)合青島市實(shí)際，給出了兩種供水方式的效能指標(biāo)，計算得出再生水與城市供水比價關(guān)系的合理取值范圍界于0.393:1到0.387:1之間，并就再生水反階梯水價等再生水與城市供水比價關(guān)系合理化途徑提出相關(guān)政策建議，以期對合理比價探討提供一種新的思路。

關(guān)鍵詞：再生水；城市供水；比價關(guān)系；效能價格比

一、引言

為了避免供水危機(jī)，新加坡從國家戰(zhàn)略安全出發(fā)，用了30年的時間研究和艱苦工作，終于研制成了經(jīng)過多道過程層層凈化回收污水的辦法，即污水再利用的“新生水”項目。經(jīng)專家鑒定表明，新生水的各項指標(biāo)都優(yōu)于目前新加坡所使用的自來水，清潔度也比世界衛(wèi)生組織規(guī)定的國際飲用水標(biāo)準(zhǔn)高出50倍。新生水的開發(fā)成功，首先是節(jié)約了工業(yè)用水。2011年新加坡的“新生水”使用量占到用水總需求的30％；其次是節(jié)省了居民的生活成本。新生水的生產(chǎn)成本是海水淡化成本的一半，價格比自來水還便宜，且隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步和生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其生產(chǎn)成本還將進(jìn)一步地降低。除新加坡外，日本、美國、以色列、荷蘭、南非、俄羅斯、墨西哥和南美各國的污水回用也很普遍。再生水在我國的《城市污水再生利用工業(yè)用水水質(zhì)》（GB19923-2005）和《污水再生利用工程設(shè)計規(guī)范》（GB50335-2002）中是指污水（廢水或雨水）經(jīng)適當(dāng)處理后，達(dá)到一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，滿足某種使用要求，可以進(jìn)行有益使用的水，是污水回收、再生和利用的統(tǒng)稱。再生水資源具有水質(zhì)穩(wěn)定、受氣候影響小、可就地取材等優(yōu)點(diǎn)，在節(jié)約用水的同時降低了對環(huán)境的污染，在世界各缺水國家被廣泛使用，被譽(yù)為城市的“第二水源”。但由于管網(wǎng)建設(shè)、水質(zhì)無法分類保障等原因，我國再生水利用率不高，利用率最高的是北京市，達(dá)到60%。早在2001年，北京市《關(guān)于加強(qiáng)中水設(shè)施建設(shè)管理的通告》便明確要求建筑面積五萬平方米以上的居住區(qū)，或可回收水量大于150立方米/日的新建居住區(qū)和集中建筑區(qū)，必須建設(shè)中水設(shè)施，許多居民家里也都安裝了中水表。數(shù)據(jù)顯示，在城市建筑小區(qū)采用中水系統(tǒng)后，居住區(qū)用水量將節(jié)省30%~40%，同時排放量減少35%~50%。我國“六五”專項科技計劃，最先將青島、大連列入城市污水回用試驗(yàn)探索。但青島市每天可轉(zhuǎn)化再生水約70萬m3，再生水利用率平均每天還不到5萬m3。2015年我國出臺的“水十條”（又稱《水污染防治行動計劃》）提出了再生水利用率目標(biāo)，到2020年，缺水城市的再生水利用率要達(dá)到20%以上，京津冀地區(qū)達(dá)到30%以上。但是，與發(fā)達(dá)國家70%的利用率相比，我國再生水利用率仍然相差甚遠(yuǎn)。從國外再生水的用途看，可代替自來水用于城市綠地灌溉、環(huán)境衛(wèi)生及城市河湖補(bǔ)水，補(bǔ)充河道生態(tài)基流，具體包括沖洗廁所、澆灌綠地、清潔道路、沖洗車輛、基建施工、噴水池以及可以接受其水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)冷卻水、地下水回灌、回用飲用水等其他用水。我國用于農(nóng)業(yè)灌溉的再生水總體規(guī)模很小，還未在我國工業(yè)用水上全面推廣，地下水回灌、回用飲用水還很少見。目前，再生水的水質(zhì)已不再是制約其利用率提高的障礙，反之，再生水的價格問題越來越受到各方關(guān)注。通常，污水回用比海水脫鹽更節(jié)約成本，也都是利用反滲透技術(shù)，但處理等量的污水卻比海水可節(jié)約一半的能量。

近幾年我國再生水利用率低，與再生水與城市自來水的比價關(guān)系不合理密切相關(guān)。其關(guān)鍵在于再生水價格、污水處理費(fèi)、政府補(bǔ)貼相關(guān)政策不到位，與再生水成本、再生水產(chǎn)業(yè)化條件不相適應(yīng)，致使再生水很難作為常用水源進(jìn)入水資源市場。價格是反映市場供求關(guān)系最直接、最靈敏的信號，是調(diào)整平衡各方利益關(guān)系、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置最為直接和管用的手段。我國關(guān)于供水價格體系的研究大多集中在定價機(jī)制、定價方法、價格管理、水價改革等方面，而突出供水價格比價關(guān)系的研究則是近幾年的事情。2004年國務(wù)院辦公廳發(fā)文，首次把水資源費(fèi)、水利工程供水價格、城市供水價格、污水處理費(fèi)、再生水價格作為一個有機(jī)的水價體系，此舉推進(jìn)了對水價結(jié)構(gòu)的研究。如當(dāng)?shù)厮c外調(diào)水的價格怎樣協(xié)調(diào)、如何限制地下水超采、如何理順再生水與城市供水的比價關(guān)系以鼓勵再生水的使用、如何建立城市綠色水價體系等，以及北京、江蘇、張家口、深圳的水價體系研究。2012年，山西省就中水、礦井水、引黃水、地表水、地下水的比價展開研究，提出五類用水的優(yōu)先使用方向及理順比價關(guān)系的政策建議。姬鵬程等(2015)重點(diǎn)研究了供水價格間的比價差價關(guān)系，分析不同水源、不同用戶、不同地區(qū)、不同水量等供水價格的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，通過確定合理的供水價格內(nèi)部結(jié)構(gòu)，來充分發(fā)揮價格杠桿作用，體現(xiàn)價格信號的節(jié)約用水、資源配置、公共政策和環(huán)境保護(hù)效應(yīng)，增強(qiáng)政府對水價的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性管理能力。倪紅珍等(2016)結(jié)合供用水的特點(diǎn)，提出了我國供水價格體系的理論框架，構(gòu)建了我國合理供水價格體系的模擬分析模型和計算方法，對不同的案例區(qū)進(jìn)行了應(yīng)用研究，定量評估了合理供水價格體系在促進(jìn)節(jié)水、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變的作用效果與影響，提出了供水價格體系合理性驗(yàn)證的判別準(zhǔn)則以及構(gòu)建我國合理供水價格體系的改革方向、目標(biāo)和重點(diǎn)應(yīng)優(yōu)先關(guān)注的相關(guān)政策和保障措施建議。但由于水資源全成本的研究涉及情況十分復(fù)雜，至今仍沒有形成水資源全成本定價的統(tǒng)一公認(rèn)的理論體系與成熟完善的計算方法，不同水源之間的比價關(guān)系以及成本的分?jǐn)倷C(jī)制研究仍很欠缺，只是基于各自的理論解釋，并不系統(tǒng)、完善，在具體制定過程中缺少可實(shí)際操作的理論指導(dǎo)，需要進(jìn)一步探索。從理論上講，不同水源和多種可能的供水方式，其成本構(gòu)成及價格形成有較大的不同，客觀上存在一個比較、競爭與優(yōu)化的問題，需要建立一套統(tǒng)一的測定、比較與優(yōu)化的方法與評價標(biāo)準(zhǔn)。從實(shí)踐看，通過不同水源成本變動規(guī)律及比價政策研究，不僅能直接降低總體的供水成本、改善供水結(jié)構(gòu)，也有利于合理水價體系的形成。

二、再生水與城市供水比價關(guān)系的國際比較

再生水價格是表示從用戶到污水處理廠再到自然水體應(yīng)支付的處理費(fèi)用，自來水價格則表示從原水到用戶應(yīng)支付的費(fèi)用，其經(jīng)濟(jì)屬性是不同的。由于再生水的回用，構(gòu)成了再生水與城市供水的競爭與替代關(guān)系。但是再生水的水質(zhì)特點(diǎn)決定了它只能在局部領(lǐng)域替代天然水及自來水。所以，應(yīng)當(dāng)綜合考慮再生水與常規(guī)水源供水價格間的比率關(guān)系，從再生水和自來水市場價格競爭維度來進(jìn)行分析。

1.國外再生水價格情況

日本的再生水主要用于城市雜用、工業(yè)、農(nóng)業(yè)灌溉等。大部分地區(qū)利用再生水進(jìn)行“清流復(fù)活”，重點(diǎn)是水環(huán)境的修復(fù)和保護(hù)。日本東京市將部分城市污水處理后，再輸送到河流上游，作為城市河道景觀用水。東京都江東地區(qū)工業(yè)用水管道利用三河島污水處理廠、沙町污水處理廠的污水，經(jīng)深度處理混凝、沉淀、砂濾等工藝，作為冷卻水使用。大阪目前運(yùn)轉(zhuǎn)的12個污水處理廠中，有五個主要用于改善污水處理廠附近居民休閑場所的水環(huán)境，其中中濱污水處理廠的深度處理出水用于大阪市護(hù)城河的維持用水，同時為水鳥繁殖提供了場所。平野污水處理廠向沒有固定水源的市內(nèi)河流如今川、駒川、細(xì)江川提供經(jīng)過深度處理的維持用水。日本東京最早在1965年左右就開始采用了“階梯水價收費(fèi)制度”。目前的居民用水價格是2005年1月開始至今實(shí)施的階梯價格，其階梯設(shè)置是根據(jù)不同水管的規(guī)格和用水量的大小確定的。下水道排污也得收費(fèi)，公式是每個月的水費(fèi)乘以1.05的系數(shù)。東京地區(qū)的工業(yè)用水價格也實(shí)行階梯定價方式，一部分是根據(jù)水管規(guī)格的不同收取的最低費(fèi)用，另一部分是根據(jù)用水量的大小收取的可變費(fèi)用。在可變費(fèi)用部分規(guī)定了定額內(nèi)水價，超定額后將會收取超過五倍于第一階梯的單價，以此來使不同部門節(jié)約用水和減少污水排放，提高水資源的利用效率。由于日本污水處理的排放標(biāo)準(zhǔn)較嚴(yán)，污水處理成本較低，再生水的成本也較低，因此，自來水水價遠(yuǎn)高于再生水水價。美國再生水被應(yīng)用于城市綠化雜用、農(nóng)業(yè)灌概、景觀用水、工業(yè)回用以及地下水回灌等多個方面。農(nóng)業(yè)和城市綠地灌溉是其主要用途，約占再生水利用總量的70%。美國科羅拉多州丹佛市再生水水價統(tǒng)一為6.17元/m3，分別為居民用第一階和第二階自來水價的35%和29%。佛羅里達(dá)州根據(jù)其城市用水集中的特點(diǎn)，提出的基本模式是非飲用水回用，大規(guī)模地施行雙管供水系統(tǒng)，以自來水40%左右的價格將城市污水處理水供給高爾夫球場、城市綠化和建筑物、住宅區(qū)的中水道用水。美國亞利桑那州一核電站利用城市污水處理后的中水做冷卻水，其水費(fèi)僅為跨流域調(diào)水水費(fèi)的1/20~1/10。新加坡的再生水絕大部分是供應(yīng)給工業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)以及環(huán)境美化，同時有很小部分注入蓄水池與天然水混合后送往自來水廠，經(jīng)進(jìn)一步處理后達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)。為鼓勵用戶使用再生水，新加坡政府先后對再生水價進(jìn)行了三次降價調(diào)整，再生水售價為每立方米1.0新元。按居民第一階梯用水量計算的終端水價為5.5新元，再生水價為居民終端水價的18%，分別為居民第一階梯和第二階梯自來水價的69%和58%。以色列在再生利用方面處于世界領(lǐng)先地位。污水處理廠均由政府出資興建，各地污水處理廠通過征收污水處理費(fèi)和出售再生水的收入維持運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，全國1/3的農(nóng)業(yè)灌溉使用城市再生水，農(nóng)業(yè)灌溉用量占其污水處理總量的46%，且這一比重還在不斷增加。為鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營者多使用凈化后的廢水，凈化水價格低廉，如使用由農(nóng)莊和農(nóng)戶自己簡單處理的水質(zhì)不太好的凈化水（只能用于特定作物），則價格更低。

2.我國再生水價格政策演變情況

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)水價改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》[國辦發(fā)(2004)36號]明確了再生水價格的制定原則，即補(bǔ)償成本和合理收益。國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于做好城市供水價格管理工作有關(guān)問題的通知》明確指出，要搞清可再生水與城市供水的價格比關(guān)系。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)加大可再生水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資源投入，分析制定對可再生水的生產(chǎn)使用的優(yōu)惠辦法，盡量降低可再生水使用費(fèi)用。可再生水價格的確定，要綜合考慮再生水的用途、水質(zhì)、用途等各類情況，和自來水的價格保持適度差價，以引導(dǎo)對可再生水的使用。具備條件的地方，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制部分行業(yè)可再生水的使用，延伸可再生水的使用范圍。2015年，國家發(fā)改委、財政部、住房建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》，對污水處理收費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確，截至2016年底，城市污水處理收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)調(diào)整到居民不低于0.95元/m3，非居民不低于1.4元/m3；縣城和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)原則上應(yīng)調(diào)整到居民不低于0.85元/m3，非居民不低于1.2元/m3。2016年2月21日，國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》明確提出，將培育以經(jīng)營中水（再生水）業(yè)務(wù)為主的水務(wù)公司，合理形成中水回用（再生水）價格，鼓勵按市場化方式經(jīng)營中水。

3.我國再生水價格與自來水價格的比價關(guān)系

因?yàn)槲覈脑偕袌鲞€處于剛剛起步的階段，許多地方尚未真正開始利用再生水，更別說落實(shí)及執(zhí)行國家的相關(guān)再生水價格政策。比如北京市和天津市這種再生水利用具備相當(dāng)規(guī)模的城市，可再生水價格確定主要從鼓勵消費(fèi)者使用再生水的維度出發(fā)，加大再生水價格與自來水價格的價格比，例如北京市可再生水價格一直保持在1元/m3，同時居民生活用水價格為4元/m3，工業(yè)用水為6.21元/m3。2014年5月，北京市水務(wù)局將中水價格規(guī)定為最高不超過3.5元/m3。2015年，天津市結(jié)合再生水用途，將再生水的使用劃分為居民生活用再生水、發(fā)電企業(yè)用再生水和其他用再生水三大類，并實(shí)行分類別價格。具體是：居民用水每立方米由1.10元調(diào)整為2.20元；發(fā)電企業(yè)用水每立方米由1.50元調(diào)整為2.50元；其他用水（包括工業(yè)、行政事業(yè)、經(jīng)營服務(wù)業(yè)、洗車、臨時用水等）每立方米調(diào)整為4.00元。從全國情況看，與城市自來水終端水價和自來水價格相比，再生水價格具有較強(qiáng)的優(yōu)勢。

4.再生水成本與價格比較

再生水成本與項目投資、運(yùn)行成本與技術(shù)工藝、處理規(guī)模密切相關(guān)。例如，鄭州市馬頭崗污水處理廠對污水進(jìn)行二級處理的制水成本為0.52元/m3；鄭州市五龍口污水處理廠對污水進(jìn)行一級處理的制水成本為0.81元/m3；福建廈門污水處理若僅算電費(fèi)，約為2.5元/m3；北京再生水制水成本為1.5845元/m3。譚雪等人(2015)選取全國的227座污水處理廠為樣本，得出污水平均治理成本在每立方米1.01~6.97元，單位治理成本為每立方米2.73元，單位建設(shè)成本為每立方米1.70元，單位運(yùn)行成本為每立方米1.03元。調(diào)查污水處理廠所在地的居民污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每立方米0.10~1.80元，平均居民污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每立方米0.76元；工業(yè)廢水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每立方米0.40~2.50元，平均工業(yè)廢水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每立方米0.98元。治理費(fèi)用大都高于227座污水處理廠所在地的污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。另外，因?yàn)槲鬯偕庙椖客ǔＪ切陆椖浚由闲略黾庸芫W(wǎng)設(shè)施建設(shè)投資后的平均費(fèi)用可能比自來水高，低水價難以保證污水再生使用長期進(jìn)行，這是現(xiàn)在大多數(shù)污水再生利用企業(yè)所面臨的困擾。因此，再生水價格的確定面臨兩難選擇：第一，再生水對自來水的替代是一種劣質(zhì)品對優(yōu)質(zhì)品在一定范圍內(nèi)的部分替代。如果僅僅從制水費(fèi)用的高低考慮，再生水市場的存在就不可能存在。再生水同自來水相比，水質(zhì)較差，也確實(shí)存在再生水水質(zhì)不穩(wěn)定、不達(dá)標(biāo)的問題，如有再生水用戶反映，用再生水沖廁后，馬桶變黃，難于清洗。還有些市民擔(dān)心再生水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，有些人習(xí)慣了使用自來水，心理上無法接受污水處理后生成的再生水。如果不具備明顯的價格優(yōu)勢，則用戶很難選擇使用再生水。第二，太低的再生水價格沒有辦法補(bǔ)貼制水成本，加上許多區(qū)域的政府補(bǔ)貼又不穩(wěn)定，影響公司生產(chǎn)和銷售再生水的積極性。如果要最大程度提高再生水利用率，只能保持再生水的低價，但這又受制于再生水的成本制約，再生水價格無法補(bǔ)償制水成本。

三、基于效能價格比的商品比價關(guān)系模型

理論上講，商品比價是指同一市場、同一時期、不同商品價格之間的比例，也就是不同商品在生產(chǎn)時所花費(fèi)的社會必要勞動時間之間的比例。合理的比價，是使不同商品生產(chǎn)所花費(fèi)的社會必要勞動時間之間保持大體相當(dāng)?shù)谋壤员阍谙嗷ソ粨Q時，能夠基本上符合等價交換的原則，以利于生產(chǎn)和交換的正常進(jìn)行。城市供水價格比價關(guān)系的確定原則，應(yīng)依據(jù)有利于促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變、鼓勵非常規(guī)水源使用、優(yōu)化水資源配置的原則，制定常規(guī)水源與非常規(guī)水源的比價關(guān)系。總體講，我國供水價格體系框架基本上還是以計劃經(jīng)濟(jì)為大背景形成的，其突出表現(xiàn)是成本加成。一是供水成本。經(jīng)濟(jì)、水資源利用條件相似的地區(qū)，考慮了政府補(bǔ)貼和鼓勵政策的前提下，不同水源的供水價格比價應(yīng)基本反映不同水源利用的供水成本；二是盈利目標(biāo)。在反映成本即保障供水方回收成本的基礎(chǔ)上，各類比價關(guān)系應(yīng)反映各供給方合理的盈利目標(biāo)。同時也反映政府的水價調(diào)節(jié)意圖，非常規(guī)水源（如再生水、淡化海水）與常規(guī)水源的比價應(yīng)有一定吸引力的比差。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場自由比價結(jié)構(gòu)是以單個商品價格自由波動為基礎(chǔ)的。供求關(guān)系的變化，很快反映在商品價格上，商品價格之間的關(guān)系從屬于商品自身供求關(guān)系的變動。因此，這種比價結(jié)構(gòu)是靈活的、變動的，又是不穩(wěn)定的，很難反映長期供求比例關(guān)系的（李曉西，1999）。“效能”一般指事物所蘊(yùn)藏的有利的效用能量，主要從能力、效率、質(zhì)量、效益這四個方面體現(xiàn)出來。再生水與自來水的效能是不同的，從效能角度考慮合理比價關(guān)系，巧妙地規(guī)避了供水成本難以估計及供求價格波動等問題，具有很強(qiáng)的操作性，不失為一種有效合理的方法。已有的研究，也證明了基于效能價格比模型研究不同的運(yùn)輸方式間的比價關(guān)系是可行的。假定商品A和B構(gòu)成了競爭與替代關(guān)系，則采用效能價格比和修正系數(shù)方法計算二者之間的比價：商品A與商品B的價格比=商品A與商品B的效能價格比×修正系數(shù)。其中，效能價格即單位效能所需要的成本。商品A和B的效能是由許多定性指標(biāo)和定量指標(biāo)來反映，如城市供水可由水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、供水價格等一系列指標(biāo)組成。但由于效能指標(biāo)的數(shù)量級及單位不同而難以比較，需要對各指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理。

四、實(shí)證分析———以青島市為例

1.效能指標(biāo)

無量綱化根據(jù)我國自來水水質(zhì)國家標(biāo)準(zhǔn)GB5749-2006和再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)SL368-2006，結(jié)合青島市實(shí)際，表3列出兩種供水方式的效能指標(biāo)。使用無量綱化處理方法，將定性效能指標(biāo)換算到對應(yīng)的取值區(qū)間中；將定量效能指標(biāo)依據(jù)兩種無量綱化標(biāo)準(zhǔn)函數(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和處理，分別計算指標(biāo)性質(zhì)。

2.指標(biāo)賦權(quán)

為了計算再生水與城市供水的效能指標(biāo)的準(zhǔn)確性，將各種效能指標(biāo)利用模糊評價的方法綜合考慮影響供水系統(tǒng)的眾多因素，并依據(jù)各種效能在再生水與城市供水二者的比價關(guān)系中的重要性設(shè)定權(quán)重值，不同的權(quán)重值體現(xiàn)了兩種供水方式的效能價值的主次輕重。

3.效能價格的計算

通過再生水與城市供水效能指標(biāo)無量綱化值與各供水方式的效能權(quán)重賦值，得到的再生水與城市供水的效能值如表6所示。以再生水的效能值為基準(zhǔn)，按照“效能價格=1/供水方式效能”的公式計算再生水與城市供水的效能價格比。因?yàn)閮煞N供水方式的效能指標(biāo)以及無量綱化值在一定的區(qū)間內(nèi)，所以通過計算得到的再生水與城市供水的效能價格比也應(yīng)該為區(qū)間值。

4.系數(shù)修正

從城市非居民企業(yè)對兩種供水方式的可接受程度的角度出發(fā)，主要采用非居民企業(yè)對兩種供水方式的可接受程度為主進(jìn)行系數(shù)修正。結(jié)合青島市的目前實(shí)際，設(shè)定城市供水的修正系數(shù)為1.00，再生水的修正系數(shù)為0.50，城市供水價格應(yīng)在0.393∶1~0.387∶1之間較為合理。

五、研究結(jié)果討論

依據(jù)上述研究結(jié)果，應(yīng)通過價格手段，促使兩種供水方式之間合理分工，引導(dǎo)非居民企業(yè)用水由城市供水向再生水轉(zhuǎn)移，從而優(yōu)化水資源配置，提高再生水的使用率。

1.適當(dāng)提高城市供水價格，合理拉開再生水與城市供水二者之間的價格目前青島市非居民用水的綜合水價為5.25元/m3，污水處理費(fèi)僅為1.25元/m3。水價偏低，導(dǎo)致消費(fèi)者并未真正意識到水資源的稀缺性，從而對再生水的認(rèn)可度不高。適當(dāng)提高城市供水價格，從而合理拉開再生水與城市供水的價格差距，通過價格優(yōu)勢鼓勵居民企業(yè)使用再生水，大幅提高再生水的使用率。

2.增加污水處理費(fèi)占比綜上可知，供一噸自來水的費(fèi)用遠(yuǎn)低于處理一噸污水的費(fèi)用。因此，污水處理費(fèi)≥水資源費(fèi)+供水成本。如美國自來水費(fèi)中有55%以上是污水處理費(fèi)；丹麥污水處理費(fèi)為自來水費(fèi)的1.6倍；德國居民用水費(fèi)為每立方米2.5歐元，而污水處理費(fèi)則達(dá)3歐元；英國水價中污水處理費(fèi)占到51%，而水價只占41%。截至2013年，我國36個大中城市居民生活用水平均終端水價的平均值中，污水處理費(fèi)僅占到29.45%的比重。污水處理費(fèi)反映水的環(huán)境成本，和水資源費(fèi)一樣以費(fèi)用的形式征收。外部成本內(nèi)部化主要途徑就是收費(fèi)或征稅。理論上講，污水處理稅更有利于進(jìn)一步理順供水成本構(gòu)成與水價的構(gòu)成，征收標(biāo)準(zhǔn)為再生水價格與再生水成本之差，建議由目前占供水終端價格比重的20~30%逐步提高至50%左右，但不同用戶實(shí)行差別稅率。條件成熟時，對各類水源開征環(huán)境稅，或賦予污水處理稅新的內(nèi)涵，用于補(bǔ)償環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)費(fèi)用。

3.出臺再生水利用的消費(fèi)激勵政策我國再生水規(guī)模偏小，除了供給方面的約束外，消費(fèi)不足也是一個突出特征。普通民眾和相關(guān)企業(yè)對再生水的使用意識還很薄弱，并沒有形成有效需求。因此，政府在設(shè)計再生水價格與補(bǔ)貼激勵政策的對象時，首先應(yīng)適當(dāng)向消費(fèi)者傾斜，考慮給消費(fèi)者一定的購買刺激，引導(dǎo)“綠色消費(fèi)”，以擴(kuò)大再生水的需求市場。其重點(diǎn)，一是完善再生水價格政策，按照中水價格一般為自來水價格的50%及以下制定再生水指導(dǎo)價格，促使再生水作為常用水源進(jìn)入水資源市場。二是針對耗水量大的行業(yè)，制定再生水反階梯水價，用得越多價格優(yōu)惠越大，促使工業(yè)企業(yè)使用再生水代替?zhèn)鹘y(tǒng)水源，也能進(jìn)一步推動再生水市場的發(fā)展。三是各級政府應(yīng)積極實(shí)施綠色采購制度，在城市綠化、荒山綠化、市政景觀等適當(dāng)領(lǐng)域必須首先考慮使用再生水，“綠化”政府的消費(fèi)行為。同時，對使用再生水的企業(yè)和個人減免稅收和污水處理費(fèi)等，對因愿意使用再生水而需對現(xiàn)有供水系統(tǒng)進(jìn)行改造的用戶給予適當(dāng)財政補(bǔ)貼，以減少污水回用產(chǎn)品與同類其他產(chǎn)品的價差，有效刺激公眾的需求，鼓勵消費(fèi)者使用回用水的積極性。有條件的機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定使用中水的領(lǐng)域，對不用中水洗車、綠化等行為一律處以重罰，直至取締。

4.完善再生水的供給優(yōu)惠政策推動再生水供給方面可以采取以下政策措施：一是加大政府對排水管網(wǎng)和再生水管網(wǎng)的投入，完善城市管網(wǎng)系統(tǒng)的整體布局與長遠(yuǎn)規(guī)劃，以便于再生水的輸送和使用。二是對推進(jìn)再生水市場化運(yùn)作的污水處理廠給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠，主要包括減免稅費(fèi)、財政補(bǔ)貼、資金補(bǔ)助與獎勵等，以激勵各污水處理廠積極開拓再生水市場，增加回用水的供給量。三是對投資、建設(shè)污水處理廠、管網(wǎng)系統(tǒng)等生產(chǎn)、利用再生水相關(guān)設(shè)施的企業(yè)和個人提供貼息、低息貸款以及土地、城市開挖等方面的政策支持。四是對回用水的上游產(chǎn)業(yè)即回用水相關(guān)技術(shù)和設(shè)施的生產(chǎn)企業(yè)提供貸款、稅收、折舊等方面的優(yōu)惠政策，并引導(dǎo)加強(qiáng)該行業(yè)的科技研發(fā)，以便生產(chǎn)出安全、可靠、高效、低能耗、低成本的工藝技術(shù)和配套設(shè)備，從根本上解決回用水的高投資費(fèi)問題。

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作者：楊樹蓮1；段治平2 單位：1.山東工商學(xué)院計算機(jī)科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，2.山東科技大學(xué)