新疆化學工業引進外資的研討范文
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為發展新疆地區經濟，盡快縮小東西部差距，必須擴大開放，利用外資促進我區經濟結構的轉換和整體生產力的提高，本文就新疆地區化學工業引進外資問題進行探討，從外商投資動機出發，分析了新疆地區投資環境并提出相應對策。
一、新獲地區化學工業引進外資的必要性與歷史性機遇
(1)新獲地區化學工業發展前景及目前外
資總體利用狀況新疆是一個經濟發展相對落后的資源型大區，發展經濟目前只能依托資源優勢，走資源轉換發展的道路。其中，發展以石油天然氣化工為主體的現代化化學工業，是新疆依托資源優勢發展經濟的戰略重點，是對新疆整個國民經•濟和社會發展最具有帶動作用的支柱產業之一。目前新疆油田的遠景儲量占全國的四分之一，天然氣儲量占全國的三分之一，此外，煤、鹽、鈉硝石、硫等資源也十分豐富，因此，在1995年召開的新疆化工基地建設第四次部區聯席會議已明確提出:在本世紀末和下世紀初，要把新疆建設成在國際上有位置的綜合性國家級化工基地，并原則上通過了<新疆化學工業“九五”計劃和2010年發展目標)及“九五”期間新疆要建設的一批重點化工項目;公布了(新疆化工荃地建設的優惠辦法)，并對有關提出的石油化工、化肥、鹽化工、無機鹽化工及橡膠加工等一批重點前期項目進行了初步評議。應該說，這次會議在加強協調，統一規劃方面達成了共識，從“大化工”的角度強調了總體規劃，聯合作戰。因此，下一步問題就是資金了。新疆化學工業的發展，所需資金無疑是巨大的，粗略的估算，也得幾百億美元，這筆巨額投資單純依靠目前每年有限的投資規模和國內資金的供給量，顯然是無法保證的。因此，必須積極引進外資，加大利用外資的力度。新疆自1992年9月1日舉辦了第一屆烏魯木齊對外經濟貿易洽談會以來，利用外資工作得以蓬勃發展，并形成一定規模，以“八五”期間為例，五年間全區實際利用外資16億美元，其中對外借款13.7億美元，外商直接投資1.8億美元，外商其它投資0.8億美元;投資領域由農業、制造業、服務業擴展到建筑業、交通郵電業、批發零售貿易、餐飲業、房地產業、公共事業、居民服務業等領域。1996年，新疆全年批準外商投資項目64個，合同協議外資額10104萬美元，實際利用外資額6711萬美元，平均單項規模158萬美元。這樣，截止19%年底，新疆累計批準外商投資項目907個，合同金額79336萬美元，實際利用金額37136萬美元。但在這些項目中，化工類項目寥寥無幾，只有一些小規模項目，如潤滑油項目，雖然有一些國外大公司或大財團出現向我區投資的動向，如阿莫科公司已在烏魯木齊積極尋找在我區電力、石化項目的合作投資;韓國韓偉集團已與有關方面達成協議投資建設5萬t芒硝生產項目等，但還沒有一家大型跨國公司在我區化學工業進行實際投資。因此，如何引進外資于新孤化學工業，把引進外資、嫁接改造國有大中型化工企業結合起來，是當前我們迫切需要解決的間題。
(2)國際化學工業投資發展趨勢
隨著全球范圍產業結構調整的深入發展，跨國公司對國際經濟一體化的推進和世界經濟區域化和集團化格局的逐步完善，國際間的投資趨勢正出現變化。由國際投資評議會，阿蒂爾•安德森委員會及聯合國貿發會議于1997年1月23日聯合公布的1996年名為(2001年國際投資展望》的調查報告中指出“四萬家跨國公司的生產約占世界總值的8%，在本國以外雇用了三千萬名職工，貿易額占世界貿易額的三分之二”。這些跨國公司掌握著世界90%的國外投資，是當今國際投資的主體，由此可見當今跨國公司在世界生產資本的分配中所起的關鍵作用，對于主要行業化學工業來說也是如此，大型化工跨國公司憑借其投資能力在很大程度上對世界化工產業結構和地區布局起決定作用。因此研究國際化學工業的投資趨勢，就必須從這些大型化工跨國公司入手。當今石油化工的發展機遇屬于有資源優勢和市場潛力的亞洲地區東亞地區石化產品消費量已占世界的30%，到2000年將達到40%。另一方面亞洲發展中國家經濟高漲，吸收外資能力增強，于是國際投資熱點有向亞洲轉移傾向。對這一化工發展的形勢，西方大型化工公司有兩個趨向:
1.1從全球戰略角度調整生產能力配置，到世界石油化工興盛地區去投資，從而占領當地市場，例如拜耳公司決定將投資的一半用于國外投資。2000年亞洲乙烯生產能力將由1300萬t/a增2400萬t，建設25一30套裝置，當地只能籌措40%的資金，其余60%靠外來投資。因此外國公司投資信心強，對亞洲化學工業投資之多僅次于石油，居第二位，主要的投資者如杜邦，它已在新加坡投入10億美元興建化纖，還打算在中國和其它地區再投10億美元;Icl在東南亞已投入10億美元，2000年前不將追加投資‘其它如德國、法國的一些公司都對亞洲表示出興趣。
1.2跨國公司通過國際投資進行技術梯級轉移，并用高新技術改造傳統產業，力求保持市場競爭能力。躊國公司擁有世界80%的新技術。掌握著70%的技術轉讓。當今技術更新周期日益縮短，但不同國家和地區的技術水平有差距，技術更新不同步，石油化工在西方發達國家已進入成熟期，生物技術、新材料、新能源進入成長期，同時在某發展中國家石油化工正進入生命力旺盛的成長期，這使技術的梯級轉移條件趨于成熟。因此化工領域跨國公司經營重點轉向新材料、生物技術、電子化學品等新領域的同時把石油化工向有條件的發展中國家轉移，這祥有利于發達國家加速在高新技術領域的開拓，也有利于加速發展中國家的經濟發展，縮短技術差距，所以，石油化工主要轉向中東、東亞、南亞油氣資源區也是必然的。西方跨國公司努力向高新技術和新產品轉移的同時并不放棄傳統領域，目前西方化工跨國公司的投資費用大約三分之一用于新技術生產裝置建設，三分之二用于對現有生產能力進行技術改造，改造的目的主要是降低產品成本，提高產品質量，開拓產品用途。國際投資向亞洲地區傾斜是若千因素共同作用的結果，其中，中國經濟的快速發展和巨大市場潛力使它成為最富有吸引力的投資場所。中國1995年吸收直接投資375億美元，1996年吸引直接投資423億美元，在世界上僅次于美國，連續三年成為世界上第二大吸收外資國家。在這種大的引資環境下，以及中國政府向西部傾斜的政策引導下，新疆化學工業吸引西方大型化工跨國公司前來投資的歷史性機遇是顯而易見的。但新疆作為中國西部比較獨特的的一個省區，其化學工業的發展，在吸引外資利用外資過程中，必然有其自身特點，為更好地做好引進外資工作，需要從更深層次分析新疆地區的投資環境。
二、新拼地區化學工業引進外資所存在問題分析
(1)外資利用方式及跨國公司工接投資的區城選擇分析1.1外資利用方式分析就利用外資方式而言，國際上習慣分為對外借款、證券投資、直接投資。它們在其目標價值及運行機制上存在很大的差別，具體分析如下:
1.2對外借款主要有國際金融組織貸款，外國政府貸款和國際商業貸款。它以低風險、穩定收益為目標。目前我國外俊的舉債部門為中央和地方政府，在舉債規模和外資投向上有很大的自主性。一般資金使用往往側重于調整產業結構和緩解瓶頸的制約，如為基礎設施項目的建設提供外資或引進高新技術等。平均投資規模較大，投資項目所產生的社會效益和國家宏觀政策目標保持相當高的一致性。主體的雙資行為屬政府直接控制型，一般舉借外債的成本主要取決于銀行貸款利率和匯率變動，可能在資金投向上受給資國的一定限制，但資金到位率高。
(2)證券投資是外資通過購買我國企業股票、股權而進行的投資活動投資主體一般為外國銀行或投資公司。對投資者來說具有一定的風險性，但收益較高。具體來說，有以下幾個特點:
2.1一般境外上市企業是具有一定規模，有利于改善國內經濟環境或增長條件的基礎產業或主導產業，通過我國企業在境外吸引外資的宏觀經濟效應類似于舉債但不構成債務負擔。
2.2由于我國股市的規范化建設還有相當長的路要走，故目前引進外國股票投資基金的條件尚不成熟。
2.3中外合作的創業投資基金是較具潛力的投資方式，其在境內外的運作是不同的，在境外，創業基金發行受益憑證或入股憑證必須遵循外國有關法規;在境內，創業基金作為外國投資者與國內企業合作組建合資企業必須遵循我國有關法律。從形式上看似乎與直接投資相同，但直接投資者以企業為主，其投資為產業資本，除現金外，更多的是設備和技術投資，投資者一般直接參與企業經營管理活動;通過投資所占股份獲得投資收益。一般不直接參與企業的經營管理活動，但要求按國際慣列向其公開會計報表。證券投資的成本取決于企業長期利潤率，通過企業境外上市和創業基金引入的外資一般為穩定，具有分散來源、集中使用的特點，主體的投資行為屬政府間接引導型。
(3)接投資是外商和中方企業之間的徽觀經濟行為目的是為了投資者總的投資利潤的極大化，對外商來說最終目標價值就是為了實現利潤的最大化，但由于不同的企業有著不同的對外直接投資動機，因而就決定了對外直接投資的直接目標價值具有多元化的性質，具體分析主要有以下幾種類型:
3.1以占領和擴大市場為目標的投資。這是指外國公司為維護和擴大產品在國際上的銷售規模和壟斷優勢而進行的直接投資。
3.2以資源開發為目標的投資。由于各國的自然資源察賦不同，而現代工業生產所需要的規模經濟和技術過程往往會促使企業在全球范圍內尋找資源。
3.3以降低成本為目標的投資。由于發達國家的工資成本相對昂貴，許多企業便將生產場地轉移到國外，以利用后進國家的廉價勞動力，提高產品的價格競爭能力。
3.4以產品轉移為目標的投資。許多發達國家通過外直接投資的方式，將國內失去競爭力的產業轉移到發展中國家，既可以實現國內產業結構的升級換代，又轉移了產品市場，從某種角度講，還可以淘汰舊設備，轉移污染。除此之外，還有許多直接目標，如以尋求國際專業分工效益為目標的投資，以獲取先進技術為目標的投資，以參與竟爭為目標的投資，以分散風險為目標的投資，以獲取經濟信息為目標的投資。外商在對外進行直接投資時，先著眼于某一因素為直接目標，然后作多種因素的綜合性考慮，做了統籌性的安排，以期獲得最佳的收益。值得注意的是，近年來國際上十分流行的BOT投資方式，為許多發達國家和發展中國家廣泛地運用于規棋較大的基礎設施建設，BOT(Bulld一OPeration一Transf七r)是一種私人資本參與投資項目的融資方式。與其它利用外資方式相比，BOT方式在為投資者帶來利益的同時能夠給東道國帶來更多的好處。(引跨國公司!接投資的區域選擇分析跨國公司在決定投資之前，對相對國家的投資環境進行評價，作出選擇，影響選擇區位的因素主要有:
4.1市場規模。東道國的市場規模及市場潛力是投資決策的重要條件。
4.2東道國的墓礎設施水平是吸引外資的先決條件。
4.3勞動力水平和素質。隨著產業技術水平的提高，對勞動力素質的要求日益提高，受資國的人才素質能否能適應產業技術的要求是跨國公司先擇資本投向時考慮的主要因素之一，對化學工業來說，這一點尤為重要。
4.4原料優勢。對某些初級產品行業來說，自然資源的豐富程度及價格水平可形成重要的區位優勢。
4.5稅率，東道國利用優惠稅率吸引跨國公司的投資，但有兩個方面因素會影響稅率的重要性:第一，距國公司普遍使用內部轉移價格，把利潤從高稅區轉移到低稅區，使高稅區成為成本中心，從而達到避稅目的;第二，發達國家大都實行稅收抵免制度，若東道國的子公司所得稅低于母國，母國政府將對跨國公司征收差額部分的所得稅，對距國公司來說，不管東道國稅率多低，它也得向母國交足母國要求的所得稅。
4.6東道國的開放程度。開放程度是指東道國對產品進口的關稅及非關稅限制，對外資產品有無出口要求，對合資產品有無國產化率要求，以外資企業產品價格有無限制，對本國資產的法律保護程度，對外資股權有無比例限制，貨幣兌換和自由匯兌有無限制，匯率波動情況等。
4.7政策性因素a.東道國政治局勢穩定是投資者的信心保證。b，政府部門和管理機構辦事效率是投資者衡量東道國政策可靠性的尺度。c.優惠政策對吸引外來投資者有利有弊。發展中國家普遺采取優惠政策，但效果有限，聯合國跨國公司中心的研究報告認為，從總體上看單是鼓勵措施并不能有效的促使國際直接投資流向發展中國家。
(5)針對化工行業.新獲地區投資環境分析
投資環境是我們能否吸引外商投資和辦好外商投資企業的前提條件，新獲地區化學工業吸引外資和辦好外商投資企業的前提條件，新獲地區化學工業吸引外資工作之所以目前還沒有顯著的成就，與新獲投資環境現狀著必然的聯系，具體分析如下:
5.1市場規模分析
1990年以來，全國各地外商直接投資之所以快速增長，關鍵是外國公司的投資意圖在于開拓廣闊的國內市場，而新孤恰恰就存在一個本地市場容量狹小間題。面積160多萬平方公里的新弧總人口約1700萬，而且多為綠洲經濟，相互運輸距離長，交通又落后，顯然不利于投資。既使產品銷往內地，又因新獲與內地距離遠，運輸線太長，造成原料產地與產品銷售地遠距離分離，因此，很難吸引外國化工公司前來進行大規模投資?？v然新疆有一個與8個國家接壤沿邊開放地緣優勢和亞歐大陸橋西出橋頭堡的區位條件，但因新疆周邊國家多存在經濟困難，工業不景氣，居民購買力低而暫時缺乏吸引力。另一方面，新疆周邊的一些國家，如哈薩克斯坦由于人員素質高，自然環境優越，吸引了美國、德國、土耳其、日本等國的投資。因此這些發達國家自然就減少了對新獲的投資或暫時不向新獲投資。
5.2新班的荃礎設施水平、化學工業墓礎水平分析
新疆作為少數民族地區，由于歷史原因，其交通運輸、能源供應，國內國際通訊和城市公用設施是無法與內地省區，特別是沿海發達省區比較的，近年來，新疆采取各種形式籌措資金，用于基礎設施、能源、通訊等設施的建設，情況有了很大的改觀，但邊遠縣市，特別是民族聚居縣，基礎設施依然較為落后，由此也就可以解釋為什么新疆的外資投向(指總體而言)多集中在烏魯木齊、石河子、昌吉、伊犁等北疆發達市縣了。另一方面，新疆地區工業基礎薄弱，特別是地方所屬化工企業設備陳舊，工藝技術落后，產品結構單一，企業組織結構不合理，企業改革落后，缺乏競爭機制和激勵機制，尤其缺乏一批具有開拓精神的企業家隊伍。近幾年來，大多數企業經濟效益大幅度下滑，抗風險能力弱。從整體上看，新疆地方所屬化工企業都處于一種小而散的狀態，沒有形成若干個具有競爭實力的企業集團，沒有較高的經營水平，沒有具備引進國際先進技術、設備并加以消化吸收創新的能力，從而必然影響到外資的吸收。
5.3新扭的勞動力水平和素質分析
與全國比較，新疆的投資環境存在一個“一步慢、步步慢”的問題，沿海地區的開發是從80年代初就開始實施的，新疆的開發則由于種種原因，于90年代初才開始升溫的，這種經擠發展的時間差誘發了新疆地區的大量資本、技術、人才向東部沿海地區流動，自1995年以來，新疆每年外流各類專業人才1萬余人，削弱了新疆經濟發展的潛力，化學工業也不例外，僅新孤化工設計研究院自1990年以來流失各類專業技術人員30余人，從而在相當程度上影響到該院技術實力?；瘜W工業是資金、技術密集型產業，因此勞動力素質是外國投資者必須考慮的前提因素之一，新加坡較高的勞動力素質成為其獲得杜邦公司投資的一大優勢，而新孤作為少數民族聚居區，由于歷史原因，教育水平落后，再加上人才嚴重流失，外資引進工作自然受到制約，新獲地區的化學工業欲引進外資，必須要逐步解決勞動力素質問題。
5.4政策性因素分析
為了加快新疆化學工業吸引外資的力度，新疆維吾爾自治區已出臺了<新疆維吾爾自治區進一步加快化工基地建設的優惠辦法》，這對于我們引進外資將起到良好的效果，其中一條“凡化工基地建設項目由審批機關實行聯合會審，全程服務，并提供一切方便”對于跨國化工公司將具有很大的吸引力，在實際操作，我們必須保證辦事效率。從另一方面來看，吸引跨國化工公司前來新疆投資，必須保證新疆的穩定。這一點關系到新疆的經濟發展，關系到新疆投資，必須保證新疆的穩定。關系到新疆的現代化化學工業是否能逐步順利發展。反過來，依托石油資源優勢，加快經濟發展步伐，。使新疆盡快擺脫落后面貌，使人民盡快富裕起來，也就實現了新疆的穩定，從而才能吸引更多的外商前來投資，而大量的外商投資又會反過來促進新疆的投資環境狀況，走上良性循環的道路。
三、加快新孤化學工業引進外資力度應采取對策
根據當前國際經濟一體化的特點，針對外商在新疆投資存在的問題，我們應采取切實可行的舉措，吸引更多的外國投資者，特別是跨國公司前來新疆化工領域進行投資。首先，我們必須認識到，從全國范圍來講，政策、體制公平化趨勢逐漸增加，新疆化學工業引進外資工作與全國，尤其是沿海地區或長江流域經濟協作區相比，畢竟在基礎設施、市場規模等方面差別較大，只有較顯著的資源優勢，這是由新疆的客觀現實決定的。因此，我們必須客觀地分析自己的優勢和長處，努力克服自己的弱勢與短處，扎扎實實地開展工作。具體一點，我們應從以下幾個方面采取對策:
(l)在利用外資的方式上科學分析.大膽嘗試利用外資的集道和方式按短、中、長期三個時間區段進行籌劃籌措。在近期，我們盡可能爭取國外政府貸款或商業貸款.用于有化學工業有關的基礎設施建設，以及一些投資較少，收益高的高新技術項目。另一方面，做好“九五”期間重點建設項目的前期規劃工作，利用烏洽會等對外招商，爭取外商直接投資。在中期，進一步做好引進外商直接投資工作的同時，積極籌劃研究、選擇好有發展潛力上市公司，對發行俊券股票等證券的方式在國際市場上融資。在遠期，可以考慮采用創業基金，其優點是其它引資方式無法替代的。具體為:
1.1基金的中方發起人一般某一行業的總公司或主管部門，由于引資規模較大，受資企業常有十幾個，針對性比外俄強，境外發起人一般為大的銀行或投資公司，其高度的金融專業技能和信用、廣泛的梢售渠道可增強投資者信心，使墓金的葬集比外俊迅速。
1.2創業荃金的投資者關心的不是短期分紅水平，而是投資對象的發展潛質，即通過資金注入增強企業的規模和效益，從而促使該公司上市，然后進行基金的變現，故投資長期穩定。因此，新班化工廳做為行業主管部門，可以考慮引進創業基金，當然創業基金做為一個新的事物，其從籌劃到實現操作可以需要一個相當長的過程，并需要專用機構具體管理，但從新獲地區化學工業的資金需要量及創業基金的優點來說，完全值得著手籌劃。
(2)抓住機遇，充分利用中央向西部傾斜的政策.爭取外資銀行進人新獲試點，以爭取跨國化工公司投資新獲大型跨國化工公司從事高度社會化協作經營，在生產領域要求相關行業配套投資，在生產領域之外，則要求貿易、運輸、銀行、保險、法律咨詢多種服務業務的配套投資。目前，隨德國大眾西門子等大跨國公司在華投資的增長，因此德國大銀行極想隨同其大客戶大股東前來中國開展金融業務，但外資銀行這一領域國家一直在嚴格控制，對外資銀行開放有限，只在上海浦東進行試點。而作為外商投資者，他們極難在當地金融市場得到短期貸款用于企業流動資金，即使有德意志銀行擔保也不行，德意志銀行中國代表處駐京代表認為，金融體制落后是影響大跨國公司來華投資兩大原因之一(另一原因是不允許設立控股公司)。因此.我們在金融服務業投資領域的開放可以大膽一點，爭取國家的優惠政策，允許一至兩家外資銀行進入新疆以吸引跨國公司前來投資?？v觀廣東等沿海地區的發展過程，無一例外地為外國投資者提供了比原先法規更為有利和寬松的條件，新孤的引資條件與沿海內地相比，劣勢是顯然易見的，而我們的資源優勢也并不是獨家享有，另無選擇的，象重慶的川東大氣田，海上的瓊東南大氣田，都對外資尤其是大跨國公司形成了強大的吸引力。所以，我們必須在自治區人民政府的領導下，齊心協力，積極想辦法爭取中央向西部傾斜的具體優惠政策，如爭取外資銀行(財團)進入新獲，為跨國公司提供寬松的經營環境，以達到我們引進外資的目的。
(3)針對化學工業.進一步改善新獲地區的投資軟環境進一步改善投資軟環境，是指我們要有此內地更優惠的政策和更好的服務，特別是服務，要去除浮捺，不圖熱鬧，扎扎實實地開展工作。幾年前，曾有新疆輪威石油化工有限公司宣告成立，由美國凱思尼斯財團與輪臺縣合資成立，外方欲投資10億美元，但后來這家公司不告而終，其原因并不是外方不想投資了，而是在投資的具體操作過程我方因素發生了變化，超出了外方的預料。這個事例告訴我們引進外資工作具有強烈的實踐性、操作性，存在一個因勢利導，強化監督管理，提供優質服務的問題，這不僅直接關系到外商實際資金到位率的高低，而且會影響到外商的進一步投資及其它外商實際資金到位率的高低，而且會影響到外商的進一步投資及其它外商的投資意向。因此，針對化工行業的復雜性，我們要特別作好服務工作，真正做到“凡化工簽地建設項目由審批機關聯合會審，全程眼務，并提供一切方便”，具體地講應從以下3個方面入手:
3.1在宣傳優惠政策上，要注意政策的透明度，可信性和穩定性，使外商明白新弧在優惠政策上到底比內地有哪些地方確實存在優惠，更具有吸引力。
3.2針對新疆中央所屬企業、地方所屬企業及新疆兵團所屬企業三大系統并存的客觀現實，依據新疆化學工業的總體規劃，建立建全新疆化工行業對外商投資的審批工作。在對外商投資企業依法加強監督管理的同時，積極做好跟蹤服務工作，協調有關問題，保障外商的合法權益，使外商投資項目盡快，最好地發揮效益，從而發揮其示范作用?？偟膩碚f，只有健全的法制、高效的管理和良好的服務，才能推動新疆化學工業的招商引資工作，擴大外商直接投資的規模。
3.3作好配套資金及人才吸引培養工作，采取各種措施避免人才流失。目前，困擾新疆化工企業發展的一個重要因素就是資金，有的企業是資不抵債，有的企業是全無流動資金，嚴重束縛著企業的手腳，導致企業市場竟爭能力差，使投資者和合作者望而卻步，從而影響到企業的合資、合作進程。因此，我們應該進一步加快國有企業的改革進程，對于實在無力起死回生的企業，堅決予以破產關閉，對于大有潛力發展的企業，在做好項目規劃、可行性論證之后，給予配套資金支援，例如新疆金融界可以在信貸政策上實行一定傾斜。在人才方面，新孤有關部門應引起足夠的重視，每年流失的一萬余名各類專業人才，給新疆經濟發展帶來的損失是無法估量的。現今新疆面臨一個極好的經濟發展機遇，為有志有才之士提供了一個廣闊的舞臺，因此我們要重視人才資源，在經濟領域的各個層次上形成一種重視人才的良好環境，避免人才的流失。另一方面，要采取各種措施，培養及引進人才，做好人才儲備工作。綜上所述，新疆地區化學工業在利用外資過程中，要從新疆的實際出發，走出一條符合自身特點的路子，這是一個長期的、具體的系統工作，需要我們在實踐中不斷積累經驗，調整步調，從而最大限度地推動新疆地區社會經濟的大發展。
