非航空民品規(guī)劃戰(zhàn)略及探究范文

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本文作者：殷衛(wèi)寧單位：中國航空工業(yè)集團(tuán)公司民品部部長

改革開放30年來，歷經(jīng)多次變革和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，航空工業(yè)始終緊跟時(shí)代潮流發(fā)展非航空民品（指民用飛機(jī)和航空轉(zhuǎn)包以外的民品），以主動(dòng)創(chuàng)新精神取得了非凡的成績。面對日益激烈的市場競爭環(huán)境，始終堅(jiān)持以軍民結(jié)合理念為指導(dǎo)，以市場和經(jīng)濟(jì)效益為中心，努力做強(qiáng)做大非航空民品產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持體制、機(jī)制、管理協(xié)同變革，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新；堅(jiān)持自籌和資本市場相結(jié)合，加大研發(fā)和市場投入。經(jīng)過各民品生產(chǎn)企業(yè)的艱苦努力，航空工業(yè)非航空民品保持了持續(xù)快速發(fā)展態(tài)勢，體現(xiàn)了軍民結(jié)合發(fā)展模式的優(yōu)勢。

航空工業(yè)發(fā)展非航空民品的歷史沿革

我國航空工業(yè)的非航空民品多元經(jīng)營格局是在“軍民結(jié)合”、“寓軍于民”等政策指引下，在航空工業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”的實(shí)踐中形成的。黨的十一屆三中全會以后，鄧小平同志于上世紀(jì)80年航空工業(yè)發(fā)展非航空民品的回顧與展望代初明確提出國防工業(yè)要貫徹“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”的16字方針。從這時(shí)起，軍工企業(yè)開始了大規(guī)模發(fā)展民用產(chǎn)業(yè)的步伐，開始承擔(dān)起努力提高國防科技水平，研制發(fā)展新的武器裝備，為提高我軍戰(zhàn)斗力服務(wù)和面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大力開發(fā)民用產(chǎn)品，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的雙重任務(wù)。航空工業(yè)非航空民品30年的“軍轉(zhuǎn)民”實(shí)踐，大體經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段，取得了突出成績。

第一階段是1978年至20世紀(jì)80年代中期。這一時(shí)期是我國“短缺經(jīng)濟(jì)”時(shí)期，民用產(chǎn)品的有效供給極度不足。國家明確提出“軍民結(jié)合”政策。航空企業(yè)開始利用軍品剩余生產(chǎn)能力，結(jié)合自身工藝特點(diǎn)“大轉(zhuǎn)、快轉(zhuǎn)、全面轉(zhuǎn)”，以較少的投入開發(fā)了幾百種民品，如自行車、洗衣機(jī)、電風(fēng)扇、摩托車等投放市場。“軍轉(zhuǎn)民”有了良好的起步。民品產(chǎn)值由占工業(yè)總產(chǎn)值的6.1%上升到1985年的31%。

第二階段是20世紀(jì)80年代中期至20世紀(jì)90年代中期。這一時(shí)期，非航空民品繼續(xù)快速發(fā)展，但軍民混線生產(chǎn)的弊端也逐步顯現(xiàn)。航空企業(yè)開始實(shí)施軍民分線生產(chǎn)，并開始推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展合資合作、技術(shù)引進(jìn)，加強(qiáng)技術(shù)改造。此間共投入技改資金18.4億元，引進(jìn)了摩托車、制冷產(chǎn)品、大客車、微型轎車、汽車、摩托車零部件等15種產(chǎn)品的技術(shù)，形成了摩托車、大客車、汽車零部件、空調(diào)壓縮機(jī)、紡織機(jī)械等一批支柱產(chǎn)品，組建了西沃、金城鈴木、金城有限、華昌電器、維德風(fēng)力發(fā)電等一批合資公司。1995年民品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的71%，較1985年提高40個(gè)百分點(diǎn)。

第三階段是20世紀(jì)90年代中期至1999年。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，市場競爭日益激烈。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)合資合作，形成多元資本，起動(dòng)“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，成為這個(gè)階段的主要任務(wù)，并取得了較好的效果。西飛國際、力源液壓等公司的股票成功上市，沈飛日野合資組建客車公司，金城摩托車在南美、南亞組建合資企業(yè)是標(biāo)志性成果。這個(gè)階段航空工業(yè)繼續(xù)加大非航空產(chǎn)品的技改投入，共投入22億元，為重點(diǎn)非航空產(chǎn)品在以后的競爭中形成規(guī)模效益起到了重要作用。1999年非航空民品產(chǎn)值占整個(gè)工業(yè)總產(chǎn)值的69%。

第四階段是1999年集團(tuán)公司成立后至2006年。1999年，航空工業(yè)改組為兩個(gè)集團(tuán)公司，但非航空民品繼續(xù)保持了較快的發(fā)展速度。這一時(shí)期，哈飛汽車、昌河汽車、金城摩托、慶安壓縮機(jī)、西沃客車、貴航汽零等一大批產(chǎn)品發(fā)展成為航空工業(yè)的非航空支柱產(chǎn)品。

面對環(huán)境的變化，航空工業(yè)提出“大集團(tuán)戰(zhàn)略”、提出“精化分立、分業(yè)經(jīng)營”等一系列措施，目的就是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，使企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營理念、管理水平等適應(yīng)市場的要求，并使非航空支柱民品做大做強(qiáng)，培育和形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提高競爭實(shí)力。

航空工業(yè)非航空民品“軍民結(jié)合”成績突出

航空工業(yè)歷來重視發(fā)揮航空技術(shù)優(yōu)勢，大力將航空先進(jìn)技術(shù)向民用領(lǐng)域推廣，開發(fā)出一批軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)品,近年來在加大對傳統(tǒng)民品產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造的同時(shí)，以航空技術(shù)為基礎(chǔ)開發(fā)的能源、電子、材料、環(huán)保、先進(jìn)機(jī)械裝備產(chǎn)品發(fā)展迅速。經(jīng)過近30年的發(fā)展，目前航空工業(yè)形成了汽車類產(chǎn)品、家電制冷類產(chǎn)品、機(jī)械裝備類產(chǎn)品、材料及材料制品類產(chǎn)品、電子信息類產(chǎn)品等幾大類非航空民品。

汽車類產(chǎn)品規(guī)模日益擴(kuò)大

通過推進(jìn)國際合作與自主開發(fā)相結(jié)合，航空工業(yè)的汽車產(chǎn)品取得了長足進(jìn)展，形成了包括轎車、大中型客車、專用車、摩托車、汽車零部件及汽車相關(guān)產(chǎn)品如模具、測功機(jī)、保養(yǎng)設(shè)備等完整的汽車產(chǎn)品系列。產(chǎn)品品牌知名度不斷提高，形成了一批掌握核心技術(shù)、市場占有率行業(yè)領(lǐng)先的優(yōu)勢產(chǎn)品。除汽車整車和汽車零部件外，摩托車產(chǎn)業(yè)也成為航空工業(yè)的支柱民品。金城摩托已經(jīng)形成年產(chǎn)銷100萬輛的能力。金城摩托年出口50多萬輛，連續(xù)多年成為摩托車行業(yè)出口數(shù)量最多的企業(yè)。機(jī)電類產(chǎn)品技術(shù)含量不斷提升目前，航空工業(yè)民品“小、散、弱”的局面得到初步改善，利用國家國債技改項(xiàng)目、軍轉(zhuǎn)民技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目和集團(tuán)公司對民品項(xiàng)目支持的牽引，集中力量對企業(yè)掌握核心技術(shù)，能替代進(jìn)口，有市場發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)品給予重點(diǎn)扶持，形成了一批具有航空技術(shù)特點(diǎn)和自主知識產(chǎn)權(quán)，國內(nèi)市場占有率較高的優(yōu)勢民品。

對發(fā)展非航空產(chǎn)品的思考與展望

世界航空工業(yè)發(fā)展的啟示

目前世界航空工業(yè)整體步入產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟期。航空工業(yè)的主要國家長期以來保持著持續(xù)、穩(wěn)定、小幅增長的趨勢。從1980～2001年，世界航空工業(yè)界居于領(lǐng)先位置的美國和歐洲，銷售收入年均增長率分別為4.9%和3.8%。為保證發(fā)展速度，擴(kuò)大規(guī)模優(yōu)勢，各主要航空企業(yè)基本采用了多元化的發(fā)展戰(zhàn)略。

為了獲得更快的增長速度，在航空產(chǎn)品國際化發(fā)展的同時(shí)，諸多航空工業(yè)企業(yè)選擇了軍民協(xié)同發(fā)展的發(fā)展模式，部分資金實(shí)力雄厚、管控能力強(qiáng)的企業(yè)選擇了超越航空航天領(lǐng)域的多元化發(fā)展模式，航空與非航空業(yè)務(wù)的協(xié)同發(fā)展。業(yè)務(wù)領(lǐng)域不僅涉足多個(gè)軍用領(lǐng)域而且充分利用軍用技術(shù)向民用技術(shù)轉(zhuǎn)移，發(fā)展相關(guān)民品。

多元化經(jīng)營與多元化戰(zhàn)略

企業(yè)集團(tuán)在擴(kuò)張過程中，不同階段會面臨不同問題。在發(fā)展初期易盲目投資，形成投資風(fēng)險(xiǎn)。在主業(yè)突出、行業(yè)地位穩(wěn)固時(shí)，又常常被多元化發(fā)展問題所困擾，因?yàn)榇藭r(shí)的多元化戰(zhàn)略不僅需要的投資更大，而且在組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)資源配置等方面也需進(jìn)行全面調(diào)整。在這種情況下，若企業(yè)進(jìn)行真正的多元化戰(zhàn)略，需進(jìn)行全面的戰(zhàn)略考慮，特別要避免通過“一業(yè)為主，多業(yè)為輔”的戰(zhàn)略思路來實(shí)現(xiàn)。

多元化戰(zhàn)略與組織結(jié)構(gòu)調(diào)整

美國著名的企業(yè)管理學(xué)家錢德勒在分析了美國企業(yè)近百年的經(jīng)營戰(zhàn)略變化和組織結(jié)構(gòu)變化過程后，提出了“戰(zhàn)略決定組織結(jié)構(gòu)”的著名論斷。從控股公司的類型來看，之前航空工業(yè)兩個(gè)集團(tuán)公司基本屬于操作型控股公司。這是企業(yè)在多元化的初期通常采取的組織體制，此時(shí)主業(yè)由母公司經(jīng)營，多元化的業(yè)務(wù)由子公司經(jīng)營。這種組織體制的優(yōu)勢是主業(yè)發(fā)展會受到整個(gè)公司的充分重視，劣勢是沒有太多時(shí)間考慮其他多元化業(yè)務(wù)的發(fā)展。

要改變這種情況，需要根據(jù)外部環(huán)境和現(xiàn)有資源，從整個(gè)公司的角度制定公司整體發(fā)展戰(zhàn)略，加快從操作性控股公司模式向戰(zhàn)略性控股公司轉(zhuǎn)變。確立戰(zhàn)略性控股公司要有明確的產(chǎn)業(yè)選擇，要有核心企業(yè)，在區(qū)分戰(zhàn)略單位的前提下，追求戰(zhàn)略資源的優(yōu)化配置。集團(tuán)公司通過掌握子公司股份，利用控股權(quán)，影響股東大會和董事會，支配被控制公司的重大決策和經(jīng)營活動(dòng)。做到?jīng)Q策和執(zhí)行分開，產(chǎn)權(quán)經(jīng)營和產(chǎn)品經(jīng)營分開。

分類管理與分業(yè)經(jīng)營

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和國有企業(yè)改革的深入，以財(cái)務(wù)為中心的軍民品統(tǒng)一管理的體制已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，因?yàn)檐娖泛兔衿访鎸Σ煌氖袌觯捎貌煌墓芾砗瓦\(yùn)作體制，在“人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷”等諸方面有著不同的規(guī)律和作法，難以實(shí)現(xiàn)真正的“結(jié)合”。

中國一航2003年提出“精化分立，分業(yè)經(jīng)營”的方針，這是集團(tuán)實(shí)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的正確舉措，是解決航空工業(yè)深層次問題的關(guān)鍵，其目的就是要進(jìn)一步改變“軍民混和”型的企業(yè)形態(tài)，完善民品的法人治理結(jié)構(gòu)，加快三項(xiàng)制度改革，改變民品企業(yè)是企業(yè)母公司附屬的狀況，使子公司按照“公司法”行使權(quán)利和義務(wù)，真正成為市場主體、利益主體，成為真正的法人實(shí)體。

從效果來看，“精化分立，分業(yè)經(jīng)營”的實(shí)施取得了一定的成效，對于經(jīng)營非航空產(chǎn)品企業(yè)的整合，實(shí)施多元資本重組、股份制改造，促進(jìn)非航空產(chǎn)品專業(yè)化，規(guī)模化發(fā)展，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級都起到了積極作用。但是，在實(shí)施過程中，由于對“分業(yè)經(jīng)營”這一政策的認(rèn)識不夠全面，很多企業(yè)的非航空產(chǎn)品業(yè)務(wù)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離等方面做得還不夠徹底。針對這種情況，有必要從集團(tuán)公司整體戰(zhàn)略角度對非航空產(chǎn)品發(fā)展進(jìn)行進(jìn)一步梳理。

（五）發(fā)展非航空民品要有突破性

的戰(zhàn)略舉措從目前的情況來看，要實(shí)現(xiàn)“五化萬億、富國強(qiáng)軍”的目標(biāo)，非航空民品的責(zé)任會更加重大。按照以往的發(fā)展模式，依靠民品企業(yè)自身積累和各單位有限的投入，很難達(dá)到非航空民品的發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展非航空民品必須要有突破性的戰(zhàn)略舉措。

非航空民品的快速發(fā)展的前提是選準(zhǔn)和支持市場前景廣闊，能夠形成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)。那些涉及制造業(yè)的著名跨國公司的產(chǎn)業(yè)選擇或者是形成了一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，圍繞著這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈形成了一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)群，如松下、日立等的制冷產(chǎn)業(yè)；或者是在具有極大購買力的市場中占有著舉足輕重的地位，如奔馳、通用的汽車制造業(yè)。隨著集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，一定要站在集團(tuán)的高度上重新審視非航空民品的發(fā)展戰(zhàn)略，舉全集團(tuán)之力形成幾個(gè)真正的支柱產(chǎn)業(yè)。我們的市場目標(biāo)不僅僅是國內(nèi)市場，而是全球市場。產(chǎn)業(yè)目標(biāo)不僅僅是在每個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)幾十億元或者上百億元的銷售收入，而是在全球市場中具有不可動(dòng)搖的實(shí)力。

在航空工業(yè)正在進(jìn)行深刻變革的今天，非航空民品也面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇。今后若干年，航空工業(yè)非航空民品要重點(diǎn)發(fā)展高附加值、高技術(shù)含量的高端裝備制造業(yè)，謀求在國防科技工業(yè)中的領(lǐng)先地位。要重點(diǎn)進(jìn)入機(jī)床制造、通用機(jī)械、工程機(jī)械、電子等領(lǐng)域。要建立裝備制造業(yè)的研發(fā)基地，形成研制、生產(chǎn)、經(jīng)營的一體化模式，利用資本市場實(shí)現(xiàn)對內(nèi)整合、對外并購擴(kuò)張的良性互動(dòng)，爭取成為我國裝備制造業(yè)的新興骨干力量。

總書記在黨的十七大報(bào)告中明確提出“走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子”，這對加快國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要的導(dǎo)向作用。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走軍民融合式發(fā)展道路是黨和國家對國防工業(yè)提出的新要求，也是航空工業(yè)面臨的一個(gè)新課題。只有真正實(shí)現(xiàn)這種融合，才能實(shí)現(xiàn)形成國防與經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。因此，我們要抓住機(jī)遇，加快航空技術(shù)向民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化速度，航空工業(yè)的非航空民品產(chǎn)業(yè)一定會譜寫出更輝煌的篇章。