能源經濟政策因素范文

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同志曾經說過:“政策和策略是黨的生命。”由此可見政策的重要性。對于經濟建設和發展來說，政策和策略不但決定了經濟發展的方式，而且決定了經濟發展的速度和質量。可以這么說，沒有一種經濟的發展不受政策性因素的約束和影響。政策性因素既對經濟發展起加速或減速器的作用，又對國民經濟不同行業發展起導向作用。我國的能源經濟作為國民經濟的一個重要組成部分，由于它的基礎性地位，政策性因素對其產生影響時，還會把這種影響擴大到其它經濟領域中去，還由于我國經濟發展不平衡，資源分布差異大，能源經濟的投資之巨，涉及面之廣，操作好壞直接對國家的經濟穩定和民心背向產生重大影響。所以，只有充分認識以下幾個方面的政策性因素的綜合效力，才能為我國經濟高速、健康、可持續發展插上騰飛的翅膀。

一、產業經濟政策因素

產業政策是一個國家或地方政府根據國民經濟發展的總體要求以及不同產業部門的發展情況而制定的針對某一個產業的微觀經濟政策。對于某一個產業部門來說，不同的發展時期的產業政策是不同的。而對于某一個需要使用特殊或不可再生資源的產業來說，產業政策是一個國家和地區的行政管理部門調節資源、實施可持續發展的重要手段。因此，在制定產業政策時，必須充分考慮到這一特定產業的特殊情況及特點：

1．市場的缺陷

從理論上講，在一個完全自由的市場環境中，符合供求關系的市場價格體系，就會形成并實現資源的最佳配置。但是，由于市場本身存在著許多缺陷，實際情況并非如理論所描述的那樣，這就是市場失靈。對于能源經濟來說，情況更是如此。例：構成當今世界一次能源主體的石油資源和煤炭資源，以及其它可再生能源資源，具有特殊的當期和長期資源開發成本。因此，市場失靈的情況就更加突出。

2．資源條件的制約

在當今世界一次能源資源構成中，石油和煤炭是最主要的能源資源形態，不僅是不可再生的能源資源，而且還存在著級差地租的問題。這是因為，隨著石油或煤炭的持續開采，埋藏的深度就更大，地區就更加偏僻。同時，儲量會隨著開采而不斷減少，開采條件也會越來越惡化。這樣，不可避免地會使生產成本上升。另外，開采條件的優劣，以及離消費市場的遠近這些因素都會導致很大的級差收益。因此，市場在一個資源短缺而且分布既不均衡且地域條件差別很大的經濟領域里，資源配置方面的效率顯然是很低的。

根據英國石油(BP)1987年至1992-年發表的世界能源統計年報的研究結果，可見世界已探明化石燃料資源是相當有限的。按照1991年底的調查，石油僅夠開采和使用43年；天然氣只夠開采59年；煤炭相對較豐富，也只能開采239年。當然，隨著時間的推移和科學技術的進步以及人類勘探化石燃料資源地域的不斷擴大，儲量將會有所增加。但是，即使如此，化石燃料資源對于人類社會來說仍然是不可再生且十分短缺的資源；我國的化石燃料資源，特別是石油和天然氣資源不但是有限的，而且十分短缺，探明儲量按91年的開采速度還可開采23年。從1995年開始，我國便是石油純進口國了。因此，如何充分利用現有的各種能源資源并為將來的長遠發展做好準備，是我國能源經濟發展的一個重要課題。

根據世界能源委員會《1992世界能源資源調查》提供的資料可以看出，我國的能源經濟建設長期以來處于一種應付能源需求的狀態之中，因此：我國能源經濟的建設問題是資源的短缺和資源的利用問題并存。二方面，極為短缺的能源資源過度開采和使用；另一方面，一旦開發便可以長期發揮效能，甚至永遠使用的清潔能源資源——水能的開發利用卻不到10％。而在我國石油產品的消費中，卻有相當數量是用來發電的。由此可見，產業經濟政策如何使我國短缺的能源資源得到充分的利用，是我們急待研究和解決的一個重要問題。

3．決策的風險

長期以來，我國的能源經濟建設都是落后于國民經濟建設步伐，特別是在“七五”計劃末“八五”計劃初，全國經濟經歷了前所未有的高速增長。一時間全國都面臨缺電的緊張局面，到處是一片拉閘限電的場面。為滿足國民經濟建設對電力的需求，各地、各部門便各顯神通，用各種方法辦電。從此，我國的電力建設便硝煙四起，各種電力建設方式一哄而上，這種混亂局面為決策加大了風險。例如，西南地區的水電資源十分豐富，可以建成我國的能源基地。但是，除了開發條件較差，輸送困難以外，建設周期長，難以滿足能源需求中心的需要，也是決策的風險之所在。80年代中期，我國決定斥巨資建設四川西部金沙江支流雅菪江上的二灘電站，以滿足四川國民經濟發展過程中對電力的需求。但是，該電站的建設經歷了將近15個年頭。這期間，四川電力市場的供求關系發生了很大變化。由于電力，的持續緊張，從90年以后，四川便陸續在四川東部地區建設了好幾座大型火電站。其結果是，二灘電站一投產，就面臨著四川電網電力過剩的尷尬局面。到頭來，不得不大量棄水，每年要蒙受近20億元人民幣的損失。當然，二灘的問題更主要的是體制上的問題。又如，新能源在未來世界能源布局中將占據十分重要的位置；但目前的情況是，要么開發技術還不十分成熟，要么投資太大開發經濟效益很低，或者安全不能得到絕對保證，或者不能形成規模，無法形成產業效益，所以，以上這些問題都給決策帶來極大的風險。

4．外部性問題

對于能源工業和能源經濟來說，其外部性問題是多種多樣的。對于不同的能源形態來說，存在著不同的外部性問題。因此，在決定采取什么樣的產業政策時，這些不同的外部性問題都會影響到最終的決策。同時，這些外部性問題有時是互相矛盾的，主要表現為：

環境問題：目前，我國能源結構嚴重依賴于煤炭，煤炭占我國能源的3／4。電力生產主要是火電，占全國發電總量的75％左右，而火電中約85％又是煤電。我國用于發電的大多是含硫量很高的煤炭，脫硫技術因為成本問題還很落后。因此，造成的環境污染十分嚴重。水電的開發同樣面臨著環境問題。一些高壩大庫的建設，不但誘發水庫地震，引起山體滑坡，而且水庫淹沒改變了庫區的自然環境，生物多樣性受到傷害。

運輸問題：天然氣在我國具有豐富的儲量，但開采度很低，我國主要的終端能源形態還是煤炭，因此，燃料造成的環境問題十分嚴重，我國北部各大城市的污染程度已經危害人民群眾身體健康。由于煙塵污染，有些城市如蘭州，工農業生產都受到很大的影響。使用天然氣是解決這些問題的一條途徑，但是，主產區在西部的四川和新疆，運輸成了制約天然氣工業和人民日常生活消費的障礙；煤炭主要集中在山西和內蒙古等北部省份，運輸問題同樣存在，而新疆的石油要運到經濟發達地區，其成本也是非常驚人。

就業問題：就業問題是當前人類社會所面臨的一個重要的社會問題。在很多情況下，甚至會決定社會的穩定。在我國，由于實行了幾十年的計劃經濟，在向市場經濟轉軌的改革進程中，由于各種各樣的原因，如果不采取特殊的政策和措施，僅僅從經濟效益出發，大量失業人口還會加劇。

鑒于上述原因，政府在制訂產業經濟政策時，應體現以下作用：

1．維護公平競爭。采取稅收等政策手段和反壟斷法來維護公平競爭的秩序。

2.控制總量

平衡，合理規劃各種能源形態的發展布局。采取信貸、價格、關稅等政策解決總量平衡問題；采取稅收減免和政府補貼等措施達到各種能源形態的合理布局以及均衡發展，特別是對于具有戰略性意義的能源形態應給予特殊支持。

3．保護生態環境。制定法規和標準，保障生產質量和生產安全，控制能源工業對環境造成損害。

4．提供社會保障。通過財政支持，提供社會保障，對特殊地區的能源開發提供支持。

5．支持研究開發。未來的能源發展將越來越多地依賴于科學技術的進步，同時，現有能源項目的開發也需要越來越多的研究費用以解決一些技術難題。因此，政府必須投入必要的資金以促進基礎研究和高風險技術的研究開發。

6．開展信息服務。提高市場透明度，減少決策風險，增強公眾對能源工業的理解和支持。

7．必須協調各種資源的利用。要解決資源的制約問題，應加大化石類能源資源的勘探力度，為我國未來能源經濟發展尋找戰略性資源儲備。開展國際合作，在安全和穩定并與我國具有傳統友誼的地區和國家建立能源基地。現階段應盡可能加大力度的開發以水電為主的可再生能源資源，盡量少消耗有限的化石類能源資源。

9．加快西部地區經濟建設．變西部地區資源性經濟為產品性經濟。在政策上應給予扶持，其力度應比當年建設經濟特區更大，這樣運輸和就業問題也可得到解決。

二、部類政策因素

由于生產資料和消費資料兩個不同部類的作用、對象不同，因此，在政策上應該具有一定差別。同時，由于生產資料領域里，能源經濟的服務對象是千差萬別的，有一般性生產單位，也有特殊性生產單位；有國家需要鼓勵和大力發展的生產單位，也有國家需要限制和逐步萎縮的生產部門等等。在消費資料領域里能源經濟服務的對象同樣山是干差萬別的，有城鎮居民，也有農村居民；有高收人家庭，也有低收入家庭；有人民群眾一般性消費，也有政府公益性消費等等。因此，在為兩個部類提供服務的時候，能源工業各部門不但要有自身適應市場要求的服務準則，而且在政策方面也應當有所區別，以保證政府發展經濟，增強國家綜合實力和提高全體國民生活水平目標的實現。當然，由于能源經濟各部門在生產能源商品的時候，并不可能分為生產資料和消費資料兩個部類的生產，因此，部類政策因素只能在能源商品的供應過程中起作用。

1．在生產資料的供應領域里

我們把能源需求分為中間需求和最終需求，兩個部分。從這個意義上說，能源商品在生產資料供應領域里應該屬于中間需求的范疇。在這個范疇里，宏觀經濟關系既可以用列昂惕夫逆矩陣來表示，也可以用改進的投入產出系數矩陣與各部門總產值生產能力來表示。而能源經濟中的部類政策因素，就必須考慮國民經濟不同的生產部門的過去、現在和未來的發展方向，包括其自身的發展趨勢和能源商品消費的發展趨勢。

我國中間能源需求總量相對于發達國家來說是較小的，但是我國中間能源需求的效率，也就是單位國民生產總值的能耗大于發達國家，提高能源產品轉化效率，增加對國民生產總值的貢獻率，是各行業關注的全局性問題，因此，在生產資料領域里的能源消費政策就應當起到這樣的作用：引導我國的各類企業不斷地探索新的生產技術，以降低單位產品的能耗，從而降低產品的成本，提高競爭力。例如：煤炭在我國的能源結構中占據主要地位，約為終端能源消費總量的75％—80％，但對大氣污染十分嚴重。因此，在能源產品作為生產資料的生產領域里；對于造成嚴重環境污染的能源形態和產品，應當嚴格加以限制。對于熱能轉化效率低，廢氣排放量大的生產方式和生產設備應堅決予以淘汰。與此同時，鼓勵清潔能源形態產品的開發，特別是二次能源產品的使用，給予政策上扶持。

2．在消費資料的供應領域里在消費資料的供應領域里，能源產品用之于人民群眾，和柴、米、油、鹽、醬、醋、茶與水一樣重要，我國政府下大力氣于上個世紀末實施了村村通電工程，又于九·五計劃末期開始實施農村和城市電網改造工程。但是，居民用電的質量和價格仍然是困擾電力工業在消費領域里快速發展的主要問題。，所以，在消費資料領域里，能源消費政策應當引導居民提高能源消費水平，以促進能源經濟的發展，同時也就促進了國民經濟的發展。我國居民目前的消費水平不高的原因，一方面是因為人均國民收入不高，另—方面是由于貧富差距比較大。因此；相當多的居民日常生活能源消費還主要依賴于一次性能源形態，因此，我們應積極引導和鼓勵居民的能源消費向電氣化方向發展，這樣，既可以把有限的勞動力資源從繁重的家務中解放出來，又可以大大地推動電器行業的大發展。在開發農村市場中，減少農民支出，采取轉移支付方法，降低西部能源開發成本，補貼農民能源消費。

由此可見，能源經濟的部類政策因素不僅會對能源經濟各部門的發展產生影響，同時，由于政策的出臺和實施會直接影響到人民群眾的消費心理和經濟承受能力，也影響把能源產品作為生產資料的工業部門的成本，又對與居民日常生活有關的工業部門的發展和以能源產品為生產資料的工業部門的發展產生深刻的影響。

三、區域政策因素

我國是一個幅員遼闊、民族眾多的大國。東、西、南、北、中地理環境差別巨大，漢族與各少數民族歷史、文化、發展背景各不相同。1999年我國最發達地區深圳市人均國民收入已經超過4000美元，但云南省的一些少數民族地區，人均收人每年只有400-500元人民幣，其中的最貧困家庭，全部財產價值不足200元人民幣。有的地區的人民群眾平均受教育年限僅僅只有1．4-1．7年。因此，在我國能源經濟的建設和發展過程中，在能源產品的生產和供給過程中，制定和實施能源工業產業政策和部類政策的時候，應考慮和照顧到這些差別，充分發揮宏觀和微觀經濟管理手段的功能，逐步縮小這些差別，達到全中國人民共同富裕的目的。

鑒于我國東、西部的差距巨大。所以，從制定能源經濟產業政策來說，需要從多個方而進行研究，以加快西部地區的發展。特別應該考慮到以下幾個方面：

1.國土資源利用政策。在我國實施新的國土資源管理辦法以后，西部的一些能源開發項目或多或少地受到一些影響。如地處云南西部山區的大朝山電站，據說因為征地的手續問題，被有關部門罰款高達億元人民幣。新的國土資源管理辦法規定，建設項目必須先立項后征地。而立項的程序又要求工程必須完成準備階段的工作，準備工作要做就必須先用地。如果不進行變通，在這種管理制度下，就只能陷入是先有雞還是先有蛋的邏輯怪圈之中。

2.移民政策因素。在西部進行建設，很大部分可能都是再生能源和新能源項目的建設；對于再生能源項目，又主要是水電項目，就不可避免地牽涉到移民問題。扶貧計劃是我國政府在20世紀70年代就開始實施的一項面向全國貧困人口的政府計劃，我們應把這項計劃同西部能源項目建設的移民工作結合起來。這是因為，西部的能源建設項目都是在貧困山區實施的，移民都是貧困人口的搬遷。此項工作不但能夠加快西部貧困人口的脫貧致富，而且有利于西部能源經濟的快速發展。

在作為生產資料生產和供給的能源經濟領域里，部類政策應當鼓勵和引導能源產品消費企業提高單位能源產品消耗的轉化效率，減少井逐步淘汰使用一次能源產品及能源利用效能低、環境污染嚴重的生產方式和生產設備。在作為消費資料生產和供給的能源經濟領域里，應當鼓勵和引導廣大的人民群眾走家庭電氣化道路，提供政策支持。然而，對于西部落后地區來說，用指導全國的部類政策還不夠，還應有更加優惠的政策，從而扶持西部落后地區實現跨越式的發展。為此，立制定區域政策時，應該有所差異，也只有這樣，才能使本來就非常巨大的東、西部之間的差距得以逐步縮校

3．生產資料領域里區域政策的差異。由于東、西部形成的歷史、文化、地域性以及勞動力勞動技能性差異，因此，若要提高西部各類產品的競爭力，就應當在作為生產資料供應的能源產品的消費政策方面，給予特殊的政策扶持。比如，給予提高產品單位能源轉化效率的能源消費以政府扶持，提供貸款貼息、對能耗降低部分給予政府補貼和獎勵；減少并逐步淘汰使用一次能源產品和能源利用效能低、環境污染嚴重的生產方式和生產設備的產品生產。

4.消費資料領域里區域政策的差異。就全國來說，經過1993年到2000年的發展之后，估計2000年后我國農村商品能源消費的比重大約為65％~70％。這些增長絕大多數是在鄉鎮企業和東部發達地區。就廣大的西部地區來說，商品能源消費的比重雖有所增長，但是幅度遠遠達不到全國的平均水平。目前，西部落后地區的農村居民薪柴和秸稈仍然是他們日常生活中的主要能源形態。這一點，只要我們沿長江、黃河的上游地區走一次就會發現現實情況的嚴重性。因此，對于西部落后地區來說，作為消費資料供應的能源商品，除非有特殊的區域部類政策，才能把那里的廣大人民群眾帶到現代文明社會的生活中來。

區域經濟的巨大差異，必須用發展經濟的特殊區域政策來解決。令人欣慰的是，黨中央、國務院適時地提出了“西部大開發”的戰略決策，給西部落后地區廣大的人民群眾帶來了世紀福音。因此，在落實黨中央、國務院西部大開發的戰略決策時，就要結合西部落后地區的歷史、現實、民族文化的情況，在產業政策和部類政策方面，給予區域特色的扶持。

四、能源形態政策因素

根據我國關于2050年遠景發展規劃；原國家能源部組織了一個研究班子，經過近七年的研究；按1990年我國經濟的總規模，分高、中、低三種發展速度對我國2020年、2050年的能源需求進行了預測。三個方案的增長速度見下表：

2000—2050年我國經濟發展速度想定方案

1990-20002000-20202020-2050

低方案8．06．03．5

中方案8．26．34．1

高方案8．376．564．69

根據我國國民經濟1990-2000年的實際增，長率大于9％的情況來看，表中的預測紿定值還是偏低的。國民經濟增長的速度快了，這對于國家的發展和人民生活水平的改善是有極大好處的，但是，對于能源產品的供給卻提出了更高的要求。因此，發展新能源的步伐就不得不進一步加快；根據各個能源專業的技術人員估算，我國的新能源和可再生能源資源的儲量是比較豐富的，這些豐富的新能源和可再生能源為我國能源經濟和國民經濟的發展提供了新的動力源泉。

在我國，不論是太陽能還是生物能，都擁有巨大的儲藏量，開發前景十分廣闊。在生物質能中，農作物秸稈和人畜糞便按1992年資源量計算，分別達到2．7億t和1．3億t標準煤。因此，大力發展農作物秸稈的轉化技術、農村小型沼氣技術以及城市沼氣綜合利用技術，為我國未來能源供應找到一條可行的道路。此外，地熱能和風能的儲藏量也很大，且風能的開發利用在世界范圍內已經進行了有益的嘗試，有關技術也越來越成熟。所以，從能源形態政策方面來說，應當鼓勵和積極推進這類技術的研究開發和應用。

相對于其它新能源和可再生能源資源來說，水能是一種清潔而且容易上規模進行開發的優越的能源形態。目前，在黨中央、國務院提出的西部大開發戰略中，西電東送已成為該戰略中的重點項目。在此項目中，又是以水電為主。從這一點來看，能源經濟建設的重點已經開始向可再生能源形態轉移了，但是，在政策層面仍然存在著需要研究的諸多問題。

根據2050年我國國民經濟發展的需要和我國能源王業發展的想定方案，我國電力工業在新能源的應用方面將會出現突飛猛進的發展態勢。其中，核能在新能源的應用中就占主導地位。由1990-2050年我國電力供應可能裝機容量表中我們可以看出，到2020年，我國電力裝機容量中，核電和新能源將分別占到6．1％和1．8％；而到了2050年，核電和新能源則分別占到12．5％和4.5％，到時候將與有50年發展歷史的水電處在同一個水平上。例如：我國的鈾資源，據世界能源會議估計為100-200萬t鈾。鈾資源對核電發展的保證程度的估計是：對近期發展目標(2000年600萬kW核電站)，鈾資源供應有余;對中期核電發展目標(2010年前建設2000萬kW核電站)，鈾資源供應經過努力可以保證；對遠期核電發展目標(2050年前建設1．2億kW核電站)，鈾資源供應經過努力將有希望。考慮到礦物燃料大量排放C02對環境產生的嚴重影響，以及石油和天然氣資源的有限性，專家們預計到21世紀中葉，核能有可能是僅次于煤炭而居第二位的人類利用的能源形態。

由以上的分析我們可以了解到，我國未來幾十年的能源供應將呈現多元能源形態相互發展的格局。因此，今后能源經濟的發展，從政策層面上就應當體現對需要鼓勵發展的新能源形態的支持，以及對需要限制發展的能源形態的控制。

五、其它政策因素

如何充分發揮各種資源的潛力為國民經濟的發展服務，提高資源的經濟效率，是國家有關部門制定管理政策的出發點和落腳點。在能源經濟的建設和發展過程中，以下幾個方面的政策應當發揮保駕護航的作用。

1．資源開發政策

資源的使用效率對未來我國能源供應將起很重要的作用。一方面，資源的開發和開采效率在很大程度上影響資源的利用效率，也影響到這些資源開發的經濟合理性。另一方面，資源的轉化效率直接影響到資源的開發壽命和替代資源的選擇。因此，資源開發的政策取向一定要起保護和大力提倡規模開發和高效開發，限制、禁止零星開發和破壞性開發作用，目前，我國各地都大量存在著私人小煤窯同國營大煤礦爭資源的現象，存在著農民從國家油田盜取石油以及土法練油的現象，由于地方經濟利益的驅動，以及地方保護主義盛行，這些破壞和浪費寶貴資源的現象不但沒有得到遏制，在一些地方還存在著蔓延的趨勢。因此，保護資源的規模開發和高效開發將是一項重要的政策任務。

2．經濟公平運行政策

據國家電力公司的有關數據表明，目前全國各地和各行各業歷年累計拖欠的電費已高達數百億元。由于電力生產和供應企業屬于中央直接管理，因此，各地方對于清理這些欠款一方而政策不到位，另一方而工作不到位。其結果是，電費拖欠越來越嚴重。這些問題如不及時處理，隨著改革開放的不斷深入，特別是我國即將加入WTO，勢必會影響到各地的投資環境，最終影響經濟的健康運行。

3．社會保障政策

目前，由于社會分配問題，一方面各地人民群眾的生活水平差異較大。另一方面我國國民受教育的程度參差不齊，特別是法制觀念淡保因此．各種能源供應設施，特別是電力供應設施被盜、被搶的現象十分普遍。這些嚴重破壞能源和電力生產及供應設施的犯罪活動的廣泛存在，在相當程度上影響了能源和電力供應的質量，增加了能源和電力建設中不必要的投入，增加了成本，也就不可避免地增加了能源和電力供應的價格，最終導致工業生產和居民生活用能費用的上漲。

總之，還有很多其它政策性、非政策性因素在影響著能源工業和能源經濟的發展。特別是在我國西部，經濟發展的軟環境非常不好。一方面經濟落后、交通不便、通訊不發達，另一方面辦事效率低下，這些因素都在很大程度上影響經濟的發展。因此，必須充分發揮政府職能作用，制定完善各項政策，讓西部地區寶貴、豐富的能源得到合理開發利用，為我國經濟建設發揮巨大作用。