資源開采論文：古代礦業(yè)資源開采與管理范文
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作者：趙連穩(wěn)董曉丹單位：北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)編輯部北京聯(lián)合大學(xué)應(yīng)用文理學(xué)院
明清時(shí)期礦業(yè)開發(fā)的實(shí)施
礦業(yè)是封建社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，社會(huì)生活中的許多方面，如貨幣、農(nóng)具、兵器、生活用具等的制造，都需要礦業(yè)提供原料，尤其是政府財(cái)政困難之時(shí)，往往支持礦產(chǎn)開發(fā)，然而由于有勞民傷財(cái)、有礙風(fēng)水、聚眾滋事之憂，朝廷有時(shí)又采取禁止礦藏開采的政策。明朝前期任百姓自由開礦冶煉，抽取小額礦稅，但是反對(duì)隨意開礦，貽害百姓。洪武年間，有府軍前衛(wèi)老校丁成請(qǐng)開河南銀礦，太祖對(duì)侍臣曰：“君子好義，小人好利，好義者以利民為心，好利者以戕民為務(wù)。故凡言利之人，皆戕民之賊也”。認(rèn)為開礦實(shí)乃勞民傷財(cái)“，為物勞民，非善政也”。后來的明成祖、明宣宗都遵循太祖的政策，不輕易準(zhǔn)予開礦。英宗（1436-1449）即位之初，以剿捕盜礦之賊，避免礦盜為由，“詔封礦冶”。
英宗后期，國(guó)用日漸不足，為充實(shí)國(guó)庫(kù)，滿足財(cái)政需要，政府對(duì)開礦政策日益寬松。天順二年（1458），司禮監(jiān)太監(jiān)福安向英宗奏曰：“云南、福建、浙江產(chǎn)有銀礦之所……近年或采或止，國(guó)用不足，請(qǐng)如舊制，各遣內(nèi)外官員開場(chǎng)煎辦。……從之”。弘治八年（1495），內(nèi)承運(yùn)庫(kù)奏請(qǐng)“遣官開坑取礦”。嘉靖九年（1530），政府下詔“：凡山澤之利，除禁例并民業(yè)外，其空閑處，聽民采取，及入官備振”。嘉靖三十五年（1556），明世宗更因軍需匱乏“，諭閣部議廣開采”。到了萬(wàn)歷年間，明神宗更是派出宦官為礦監(jiān)，到處開礦，順天府也不能幸免。萬(wàn)歷二十四年（1596）七月，“乙酉，始遣中官開礦于畿內(nèi)”。礦監(jiān)仗勢(shì)欺人，勒索錢財(cái)，欺辱百姓，民不聊生，順天府西山的煤礦工人進(jìn)入城內(nèi)游行示威。萬(wàn)歷三十三年（1605）十二月，明神宗不得不“詔罷天下開礦，以稅歸有司”。清朝初期，允許民眾在一定條件下開采礦藏資源，“聽民采取，輸稅于官，皆有常率。若有礙禁山風(fēng)水、民田廬墓及聚眾擾民，或歲歉谷踴，輒用封禁”。如果開礦有礙山禁、風(fēng)水、田地和房屋墓地則禁止，另外，開礦如有聚眾擾民之嫌，或者年成不好之時(shí)也被封禁。
清初實(shí)行的一系列恢復(fù)生產(chǎn)和社會(huì)秩序的措施，到康熙中葉時(shí)，取得明顯成效。人口逐漸增多，農(nóng)業(yè)和手工業(yè)生產(chǎn)有了很大恢復(fù)，商業(yè)也相當(dāng)?shù)姆睒s，威脅清朝統(tǒng)治的敵對(duì)勢(shì)力也基本消滅。在社會(huì)穩(wěn)定的大環(huán)境下，云貴總督蔡毓榮于康熙二十一年（1682）上《籌滇十疏》④，提出應(yīng)該制定一種積極的礦業(yè)政策，允許開礦，得到康熙皇帝的批準(zhǔn)，云南礦業(yè)迅速發(fā)展。嘉慶年間，爆發(fā)了川楚白蓮教大起義，嘉慶皇帝認(rèn)為開礦辦廠容易聚集游民、挑釁滋事，便實(shí)行了封禁政策。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，清政府要支付軍費(fèi)和賠款，使得國(guó)庫(kù)空虛，入不敷出。道光二十四年（1844），道光皇帝大開礦禁，“詔云南、貴州、四川、廣東等省，除現(xiàn)在開采外，如尚有他礦愿開采者，準(zhǔn)照現(xiàn)開各廠一律辦理”。咸豐二年（1852），為籌措鎮(zhèn)壓太平天國(guó)的軍餉，清政府下令“招商開采熱河、新疆及各省金、銀礦”。此后的同治、光緒兩朝，財(cái)政越發(fā)困窘，未再實(shí)行礦禁政策。縱觀明清兩朝，礦業(yè)政策有相似之處。王朝初期，為穩(wěn)定社會(huì)秩序、恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)開礦比較謹(jǐn)慎。進(jìn)入中后期，社會(huì)穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)和手工業(yè)都得到恢復(fù)和發(fā)展，百姓日常生活對(duì)礦產(chǎn)資源需求強(qiáng)烈，商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展也需礦產(chǎn)資源鼓鑄貨幣，尤其是政府也需金銀充實(shí)國(guó)庫(kù)，于是，逐漸開放礦禁，以至后來鼓勵(lì)開礦。
礦產(chǎn)資源的開采和利用
（一）順天府地區(qū)礦產(chǎn)資源的分布
順天府地區(qū)的礦產(chǎn)資源豐富，有煤、銀、鐵、鉛、錳、金，其中的鐵礦多為砂鐵礦。按照明清兩朝當(dāng)時(shí)的順天府轄區(qū)，順天府地區(qū)礦產(chǎn)資源分布如表所示。
（二）順天府地區(qū)礦產(chǎn)資源的開發(fā)
順天府地區(qū)的礦產(chǎn)資源豐富，但一直未能得到規(guī)模開發(fā)。直到1153年，金海陵王遷都北京之后，尤其是明清時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，特別是皇宮和百姓日常生活對(duì)煤炭的需求增加，順天府的煤礦業(yè)迅速發(fā)展。
1．煤礦資源的開發(fā)
明清時(shí)期，國(guó)家統(tǒng)一，社會(huì)安定，順天府是都城所在地，人口大量增加，對(duì)煤炭燃料的消費(fèi)大幅增加，順天府的煤炭在元朝的基礎(chǔ)上得到大規(guī)模開發(fā)。明朝前期，京城的燃料是以薪柴為主，煤炭在其中的比例不高。明朝中葉以后，隨著周邊林木資源日益減少，京城居民愈來愈需要新的能源作為燃料，煤炭消費(fèi)漸漸增加。“今京城軍民百萬(wàn)之家，皆以石煤代薪”。雖然實(shí)際情況并不盡然，但由此可見人們對(duì)煤炭需求的增長(zhǎng)之勢(shì)。到了清代，煤炭更是成為人民生活、社會(huì)生產(chǎn)不可或缺的重要物資，人們對(duì)煤的依賴性也愈來愈大。
宛平、房山等處出產(chǎn)煤炭。《明一統(tǒng)志》記載：“煤炭，石炭，俗呼水和炭，俱宛平、房山二縣出”。明朝京城的煤炭主要出自宛平縣小西山，集中在大峪山和桃花溝兩地，大概有煤窯40多座，其他像渾河、門頭溝、戒臺(tái)寺附近以及居庸關(guān)等處亦有不少。明朝中葉以后，西山煤炭的開采規(guī)模和區(qū)域逐漸擴(kuò)大。除此之外，明朝時(shí)歸順天府管轄的豐潤(rùn)縣亦有煤炭生產(chǎn)。豐潤(rùn)縣唐山“，在縣東南四十里，孤高秀麗，灤派經(jīng)東。上有唐口洞、軍廟、藥王廟。山下出煤供爨，石可毀為灰，尤宜給滋陶，居民利之”。康熙年間，隨著周邊山林的枯竭，京城對(duì)煤的需求量更大了，煤炭成為都城主要的燃料，史載“都人炊爨，惟煤是賴”。于是順天府地區(qū)的產(chǎn)煤之地如宛平縣門頭溝、懷柔紅螺山、豐潤(rùn)唐山、房山縣西山一帶，都進(jìn)行了大量的開采。
清朝京城的煤炭仍主要出自西山，徐繼畬曾言：“西山有門頭溝，京城所用之煤，皆產(chǎn)于此”。不過此時(shí)的西山并非明朝的小西山，而是蜿蜒盤踞在宛平、房山二縣的大西山。到了乾隆年間，煤窯數(shù)量激增，煤炭產(chǎn)量大增。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，乾隆二十七年（1762），西山地區(qū)各類煤窯就達(dá)1000多個(gè)（表1）。乾隆二十八年（1763），房山縣已有煤窯196座，仍可開采的有123座。一座煤窯一日多者可出四五千斤煤炭，少者亦一二千斤。因此，僅房山一縣，煤炭產(chǎn)量就可達(dá)94900噸。到了嘉慶六年（1801），西山新舊煤窯已達(dá)1500余個(gè)（表2），包括京營(yíng)、宛平、房山三處的舊有煤窯、暫停煤窯、廢閉煤窯和新開煤窯。由此，西山煤炭的開采程度和規(guī)模可見一斑。作為“順天府的火盆”，西山幾百年來一直為京師供應(yīng)煤炭。
此外，順天府懷柔縣北境和昌平州也有煤炭的生產(chǎn)。懷柔縣北部有紅螺山，“紅螺山之陰有名猴兒愁、老峰頭、榛子峪、錐塔峪等處，土人總呼為邪陰背，以其峰勢(shì)凹峻，日色罕到故名，舊有煤洞”。昌平州“煤，出河西者為佳，初出如泥，見風(fēng)即硬，和黃土然之，炊爨甚便”。只是懷柔和昌平的煤炭產(chǎn)量不如西山罷了。
2．銀、鉛、鐵、錳、硫磺等礦產(chǎn)資料的開發(fā)
《明一統(tǒng)志》記載：“順天土產(chǎn)無(wú)五金，知偶爾開采，非常例矣”。可見，對(duì)于順天府地區(qū)煤炭之外的其他礦產(chǎn)，明朝政府并不如煤炭那般重視，開采也是偶然為之。
（1）銀礦的開采
明朝嘉靖元年（1522），礦禁還未松弛，時(shí)有“順天府昌平州懷柔縣民胡臻等家道殷實(shí)，專一出錢供給礦徒，在于薊州迤西接連平谷地名瀑水，偷礦為生。嘉靖二年事發(fā)，曾被巡撫孟都御使捉獲，各罰銀千有余兩，以贖其罪。當(dāng)將礦洞封閉，令人看守。……近奉欽依采取礦銀所得不償所費(fèi)，未見成功。……瀑水原封礦洞已被日前偷挖約深數(shù)丈，每礦百斤，必須用蜜陀僧百五十斤，碾為細(xì)末入火，煆煉镕化為汁，然后煎銷，始得成銀”。文中所指薊州瀑水洞的礦銀，剛開采一年，就被朝廷罰款封洞。到了明嘉靖十五年（1536），“以武定侯勛言，開薊州瀑水洞，遣內(nèi)官及錦衣官督其事”[20]，武定侯郭勛請(qǐng)求開采薊州瀑水洞銀礦，得到批準(zhǔn)。嘉靖年間，順天府的另外一些州縣也在開采銀礦。嘉靖十七年（1538年），開采房山縣銀洞；嘉靖三十五年（1556），開采薊州玉旺峪銀礦，并得紫礦砂一百五十斤；嘉靖三十六年（1557）冬，停采玉旺峪、保定之處銀礦，保定此年得銀九百二十八兩①。明代隆慶朝（1567-1572）的進(jìn)士張世則曾著《密云志》，后佚。從潘惠樓編著的《門頭溝文化遺產(chǎn)精粹•京煤史志資料輯考》中可知，該書曾記載密云縣屬大鐵椎山、銀冶山都有銀礦，明朝應(yīng)是對(duì)兩地銀礦進(jìn)行過開采。
清朝時(shí)期，順天府的銀礦在繼續(xù)開采。據(jù)《清續(xù)文獻(xiàn)通考》記載，清道光六年（1826），“昨據(jù)戶部奏，大興縣民陸有章、宛平縣民伍云亭等，呈請(qǐng)於宛平等五州縣開采銀礦。朕以地近京師，及易州一帶非他省可比，其於地脈風(fēng)水有無(wú)妨礙，飭令那彥成、陸以莊等派委公正大員，詳加查勘，再降諭旨。朕復(fù)思各省銀礦，向俱封禁，況畿輔重地，且附近易州一帶，詎可輕議開挖”。由此段材料可知有大興縣民陸有章、宛平縣民伍云亭等，呈請(qǐng)?jiān)谕鹌降任鍌€(gè)州縣開采銀礦，被道光皇帝以有礙風(fēng)水拒絕。道光皇帝后又下詔：“所有宛平縣屬珠窩山等處業(yè)經(jīng)招商開采，此外，單開各屬勘有礦苗處所，著直隸總督順天府按照該侍郎所擬，分別試行開采，至各商呈報(bào)。……房山縣屬礦硐坡、匣兒嶺、毗盧寺溝……據(jù)奏稱風(fēng)水攸關(guān)，不應(yīng)試采，即著嚴(yán)行封禁”。道光皇帝在后來的詔書中，承認(rèn)了宛平縣屬珠窩山等處銀礦開采的事實(shí)，其他地區(qū)如果發(fā)現(xiàn)礦苗，亦準(zhǔn)許開采，但房山縣屬礦硐坡、匣兒嶺、毗盧寺溝等地銀礦仍然以“風(fēng)水攸關(guān)，不應(yīng)試采，即著嚴(yán)行封禁。”據(jù)《門頭溝文化遺產(chǎn)精粹?京煤史志資料輯考》記載“：國(guó)朝咸豐三年，……密云志稱：大鐵錐山、銀冶山均有銀礦，（密云丁志），今俱無(wú)矣。”①可知，密云縣屬大鐵椎山、銀冶山的銀礦到咸豐朝則停止了開采。
（2）鉛礦的開采
順天府地區(qū)的鉛礦主要分布在昌平州、房山縣和宛平縣。明朝時(shí)的開采情況，還未找到相關(guān)記載。有一些文獻(xiàn)記載了一些清朝民人請(qǐng)求開采順天府鉛礦的事情，但在清朝前期，這些申請(qǐng)被拒絕者多，允許開采者少。清乾隆五十年（1785）七月二十一日，直隸總督劉峨奏稱：“據(jù)山西民人王延輝呈稱，昌平、延慶二州境內(nèi)桃意洼等處產(chǎn)有鉛苗，情愿自備工本試采，運(yùn)交京局，以供鼓鑄。……率同昌平、延慶二州，帶同王延輝前往各處逐一指明確勘，除桃意洼即桃峪洼、李常溝、十里院即彌勒院、高峪口、老君堂等五處，與村落廬墓相近，且有旗民糧地，均不便準(zhǔn)其開采。其余昌平、延慶二州屬白安城即白洋城等十二處，均系僻遠(yuǎn)荒山，與村莊廬舍并無(wú)關(guān)礙。現(xiàn)據(jù)該商指驗(yàn)，鉛苗顯露，情愿自備工本先行試采”。可見，昌平、延慶州內(nèi)鉛礦不少，桃意洼、李常溝、十里院、高峪口，老君堂、白洋城等處均有。然考慮到風(fēng)水的問題，政府只準(zhǔn)開采白洋城等十二處鉛礦。乾隆五十四年（1789），由于昌平屬白洋城等處鉛礦，鉛苗不旺，便停止開采②。嘉慶八年（1803）五月二十日，愛新覺羅•祿康、薩爾圖克•長(zhǎng)齡、范建豐三位大臣奏稱：“據(jù)民人金德興、劉尚德具呈，以房山縣水洞坡等處鉛苗透露，繪圖呈請(qǐng)開采以供鼓鑄等情。臣等詳加審訊，據(jù)金德興供：我系大興縣人，年五十五歲，與民人劉尚德同在房山縣地方貿(mào)易。房邑所屬西北山內(nèi)，有水洞坡、青羊溝、小崆峒、淤牛溝、平坦窯共五處，舊有鉛苗透露，苗線甚旺。乾隆五十七年并嘉慶四年，有商人張瓚兩次赴案呈請(qǐng)開采，蒙咨順天府轉(zhuǎn)飭房山縣并霸昌道親往勘明，水洞坡等處在灰煤窯石塘之后，系遠(yuǎn)年舊開孔洞人跡罕到之處，并無(wú)有礙田廬，詳覆順天府轉(zhuǎn)咨在案，至今并未開采。我與劉尚德因見鉛苗，情愿自備工本開采，以供鼓鑄”。由此可知，房山縣鉛礦分布在西北山內(nèi)的水洞坡、青羊溝、小崆峒、淤牛溝、平坦窯五處地方，礦苗很旺。在金德興和劉尚德呈請(qǐng)開采之前，亦有商人張瓚在乾隆五十七年（1792）和嘉慶四年（1799）兩次懇請(qǐng)開采。可惜，他們的呈請(qǐng)都未準(zhǔn)行。奉圣諭“嚴(yán)絕言利擾民之事”，衙門給金德興和劉尚德定為“奸商”、“不安分之徒”，交予刑部治罪，以此懲戒奸商妄請(qǐng)開礦者。咸豐年間，為籌措軍餉鎮(zhèn)壓太平天國(guó)起義，朝廷礦禁大弛，主動(dòng)招商開采。咸豐二年（1852）五月，“宛平縣屬珠窩山鉛礦，招商開采”。
（3）鐵礦的開采
明代順天府的遵化縣、東安縣、密云縣產(chǎn)鐵，而遵化縣的鐵礦開采最為著名。密云縣大峪錐山出鐵，元代至元十三年（1276）曾設(shè)立四處鐵冶所。明代時(shí)亦有過開采，后來將其封閉。東安縣的縣北紅鵝嶺，“有鐵礦一處，從前五姓于農(nóng)隙之后自行挖煽，以資農(nóng)器”，清代時(shí)有所開采。
遵化是有名的產(chǎn)鐵之地，明朝自永樂年間在此地開設(shè)鐵冶，以提供軍需所用的鐵，制造盔甲、軍器、鐵鍋、鐵爐等。遵化的鐵礦產(chǎn)量很大，鑄造鎮(zhèn)守北部守關(guān)官軍裝備所需要的鐵，均是從此地采運(yùn)。明宣德元年（1426），行在工部尚書吳中就奏稱：“造軍器缺熟鐵，請(qǐng)于江南諸處收買，然道遠(yuǎn)恐不及期。今擬發(fā)民往遵化鐵冶，先運(yùn)鐵二十萬(wàn)斤備用”。朝廷準(zhǔn)行。明正統(tǒng)元年（1436）九月，鎮(zhèn)守薊州等處的總兵官都督同知王彧奏“：沿邊操備守關(guān)官軍缺少衣甲，請(qǐng)于遵化鐵廠給鐵，先補(bǔ)造五千八百四十二副”。朝廷允準(zhǔn)。明正統(tǒng)二年（1437）二月，巡按陜西監(jiān)察御史張政奏：“邊衛(wèi)兵器乏缺，近陜西民間買辦物料，付邊衛(wèi)成造。緣匠不敷，官吏茍且，是以有名無(wú)實(shí)。宜於遵化鐵冶轉(zhuǎn)運(yùn)熟鐵一十萬(wàn)斤，仍令陜內(nèi)買辦，馀料會(huì)官成造”。朝廷批準(zhǔn)了他的奏請(qǐng)。明天啟三年（1623）春，順天巡撫岳和聲奏：“查遵化舊亦有鐵礦，后竟封閉，宜各設(shè)一廠采鑄，以佐軍需”。
由上可知，遵化一地的鐵礦開采歷經(jīng)明朝始終。一次奏請(qǐng)即可運(yùn)鐵二十萬(wàn)斤，可以想見終明一代，遵化鐵礦的開采量相當(dāng)大。遵化所產(chǎn)的鐵，主要用來服務(wù)軍隊(duì)，解決軍需問題。到了清朝，順天府轄區(qū)多有變化，乾隆八年（1743）開始固定下來，共領(lǐng)五州十九縣。而遵化在這一年脫離順天府，升為遵化直隸州，隸屬直隸布政使司，由通永道分轄，明朝屬薊州管轄的豐潤(rùn)縣、玉田縣并入遵化直隸州。因此，關(guān)于清朝時(shí)期遵化地區(qū)的鐵礦開采情況，在此不再闡述。
（4）硫磺礦的開采
乾隆五十二年（1787），山西官員孟生蕙獲悉吏部正在選拔外省官員升任京官，于是搶先上奏。他以為歷代帝王都迷信風(fēng)水，為投其所好，便以開礦破壞風(fēng)水，有礙帝業(yè)為由，奏請(qǐng)停開昌平州的硫磺礦，以“安畿輔數(shù)百里內(nèi)之坤輿，葆神京億萬(wàn)斯年之元?dú)狻薄Ｄ闹』实劭创┢溆眯模浯胝Z(yǔ)荒誕，更無(wú)升擢可能。之后，乾隆皇帝指示大員蔣錫棨等人親臨昌平查勘，并指示：“如該處產(chǎn)礦旺盛，自應(yīng)設(shè)廠開采，以資軍火之需；若所產(chǎn)不旺，即行據(jù)實(shí)奏明，封閉停采”。可見昌平州還分布有硫磺，并在清代有所開采。另外，昌平一帶還有錳礦。清代劉錦藻所著的《清續(xù)文獻(xiàn)通考》中記載：“京兆錳礦在昌平縣西湖村附近”。經(jīng)過我國(guó)近代著名地質(zhì)學(xué)家丁文江先生的調(diào)查“，西湖村錳礦在昌平縣西湖村之西約一基羅米突，山名鐵礦梁，高出西湖村約一百五十米突”。由上可知：順天府地區(qū)的銀、鉛、鐵、錳、硫磺等礦產(chǎn)，在明清時(shí)期得到開采，有些地方的礦藏未能得到開采，主要是由于風(fēng)水問題，另外，政府擔(dān)心開礦滋事，也是重要原因。礦產(chǎn)開發(fā)主要是由統(tǒng)治階級(jí)主導(dǎo)、服務(wù)統(tǒng)治階級(jí)需要。
官府對(duì)順天府礦業(yè)的管理
中國(guó)封建社會(huì)長(zhǎng)期以來實(shí)行礦藏國(guó)有制，或稱為礦藏皇有制，礦藏的開采與否由政府需要來決定。政府對(duì)于礦藏的開采亦有一整套管理制度。
（一）管理制度
明末至清朝，政府在實(shí)行商辦礦業(yè)的同時(shí)，還加強(qiáng)了對(duì)礦業(yè)的控制和管理，煤炭開采中實(shí)行了采礦執(zhí)照制度，金屬礦開采則實(shí)行呈報(bào)制度。
1.對(duì)煤礦開采的管理
隨著社會(huì)對(duì)煤炭需求的增加和招商承辦政策的實(shí)行，一些煤商獲利豐厚，吸引越來越多的人對(duì)采煤產(chǎn)生興趣。于是，盜采、私采煤炭的事情時(shí)有發(fā)生，愈演愈烈。為了加強(qiáng)對(duì)煤窯的管理和控制，保證煤稅的征收，從明朝后期，政府開始實(shí)行采煤執(zhí)照制度。采煤執(zhí)照，亦稱煤照、煤票、窯照、印票、龍票、煤窯證。開窯采煤者，需先向政府申請(qǐng)報(bào)批，政府同意并發(fā)給采煤執(zhí)照后方可開窯采煤。采煤執(zhí)照是開窯采煤者合法采煤的憑證，是政府監(jiān)查煤窯、征收煤稅的依據(jù)，有效地防止了煤窯的亂采、爛采。采煤執(zhí)照的形式和內(nèi)容，因地而異。當(dāng)代著名歷史學(xué)家鄧拓先生曾搜集到一張乾隆四十九年（1784），直隸布政司發(fā)給順天府門頭溝煤窯商徐友松的采煤執(zhí)照，即“窯照”。具體內(nèi)容如下：欽命直隸等處承宣布政使司伊為印發(fā)窯戶執(zhí)照事，案蒙前任總督部堂袁批，前司議詳：宛平、房山二縣已未開采煤窯，為數(shù)較多，且產(chǎn)煤山場(chǎng)但系西山一帶，地方僻遠(yuǎn)，前設(shè)循環(huán)印簿，又經(jīng)議停，則窯戶之有無(wú)私開停閉，及各窯有無(wú)藏奸等情，均難隨時(shí)查考；應(yīng)請(qǐng)照依提督衙門規(guī)定章程給照之例，每座應(yīng)發(fā)司照一張，給予認(rèn)采各商收?qǐng)?zhí)。自赴所認(rèn)窯口，加工開采，一俟煤旺窯成，即照例詳請(qǐng)給貼輸稅。如各商內(nèi)有年老事故頂替者，即行查明，繳換新照，以杜爭(zhēng)執(zhí)私開之弊，等因，詳蒙批允行知遵照在案。今據(jù)宛平縣將認(rèn)開窯座詳請(qǐng)給照前來，合行頒發(fā)。為此，給照本商收?qǐng)?zhí)，照依后開山場(chǎng)窯口界址，自備工本，赴窯開采。一俟煤旺窯成，即照例報(bào)明，領(lǐng)帖輸稅。該窯戶仍照前議，自行互相稽查，如有窯夫聚集滋事，即赴縣呈明究處；倘有窯戶凌虐窯夫，短克工價(jià)等弊，許別窯戶報(bào)縣審明詳究；若彼此容隱不報(bào)，別經(jīng)發(fā)覺，即照知情不報(bào)例，加倍議罪。并即設(shè)立底簿，將每日雇募工人姓氏、年貌、籍貫，逐日填注，按季送縣查核，造冊(cè)過報(bào)查考。其報(bào)開窯座，如開采之后，有閉歇停止者，亦隨時(shí)稟報(bào)本縣，查驗(yàn)確實(shí)，詳明停閉。倘該商有藐玩不遵者，一經(jīng)查出，定行照例詳革，究治不貸，須至照者。
計(jì)開窯商徐友松，年四十九，身材中、面紫、微鬚，系順天府宛平縣人，認(rèn)開門頭溝村德意窯煤窯一座。東至為界南至西至為界北至右照給窯商徐友松準(zhǔn)此以上所引窯照，內(nèi)容非常詳盡，從中可以了解到不少方面的情況。第一，窯照詳細(xì)記載窯商的姓名、年齡、身材、相貌、籍貫，明確窯商認(rèn)采的煤窯數(shù)量，及東西南北的界址。第二，窯商認(rèn)領(lǐng)窯照后，自備工本開采，窯成后需上報(bào)官府領(lǐng)帖，開始納稅；若停止開采，也需及時(shí)稟報(bào)縣政府，經(jīng)核實(shí)，可停閉；若窯商有年老事故頂替者，需報(bào)明政府，繳換新照。第三，關(guān)于窯工，窯商需設(shè)立底簿，將每日雇募工人的姓名、年齡、相貌、籍貫等信息，填寫記錄，按季送縣政府查核。第四，窯商之間互相稽查，有工人聚眾鬧事，需及時(shí)呈報(bào)縣政府；有虐待工人、剋扣工資者，別的窯商需報(bào)縣政府詳查；若窯商之間互相袒護(hù)，隱瞞不報(bào)，一經(jīng)政府發(fā)覺，按知情不報(bào)議罪。由此可見，政府實(shí)行的執(zhí)照制度是相對(duì)完善的。窯照涉及的內(nèi)容不僅包括窯商的個(gè)人信息、煤窯的界址等基本情況，還規(guī)定了窯商在納稅、窯工、窯商之間等方面的責(zé)任、義務(wù)。這些規(guī)定相當(dāng)具體，既降低了私采、盜采煤炭的發(fā)生率，也一定程度地保證了窯工們的權(quán)益。
2.對(duì)金屬礦藏開采的管理
明朝時(shí)期，金屬礦除了金銀礦不許民間開采之外，其他礦產(chǎn)可以由有資本、有能力的民人開采，政府收取課稅。清朝時(shí)期，鑒于官礦的不合時(shí)宜，清政府改變礦業(yè)政策，推行兩種開采方式：一種是本地人民呈愿開采，政府派官監(jiān)督；一種是政府提供商民采礦經(jīng)費(fèi)，所出礦產(chǎn)一律由政府強(qiáng)制收買。不論哪種方式，礦廠都必須采用“官為經(jīng)理”的形式，即政府遣官監(jiān)采，加強(qiáng)政府對(duì)礦業(yè)的管理和控制。
（二）律法
除了在窯照上寫明窯商應(yīng)負(fù)的責(zé)任和義務(wù)以規(guī)范開礦的行為之外，政府在律法上也有嚴(yán)格規(guī)定，保證社會(huì)安定和稅收穩(wěn)定。
1.關(guān)于各種偷盜、私采礦藏行為的律法
明清時(shí)期，對(duì)于偷盜、私采礦藏的行為都有嚴(yán)厲的懲治。明朝律例規(guī)定：凡盜掘金、銀、銅、錫、水銀等項(xiàng)礦砂，每金砂一斤折鈔二十貫，銀砂一斤折鈔四貫，銅錫水銀等砂一斤折銀一貫，俱比照‘盜無(wú)人看守物’準(zhǔn)竊盜論。若在山洞捉獲者分為三等；持仗拒捕者為一等，不論人數(shù)礦數(shù)多寡及初犯再犯，不分首從，俱發(fā)邊遠(yuǎn)充軍；若殺傷人為首者，比照竊盜拒捕殺傷人律，斬；其不曾拒捕，若聚至三十人以上者為二等，不論礦數(shù)多寡及初犯再犯，為首者發(fā)邊遠(yuǎn)充軍，為從者枷號(hào)三個(gè)月，照罪發(fā)落；若不曾拒捕又人數(shù)不及三十名者為三等，為首者初犯枷號(hào)三個(gè)月，照罪發(fā)落，再犯亦發(fā)邊遠(yuǎn)充軍，為從者止照罪發(fā)落。清朝律例規(guī)定：一，產(chǎn)礦山，場(chǎng)主違禁勾引礦徒，潛行偷挖者，照礦徒之例，以為首論。若系約練勾引接濟(jì)，伙同分利者，照引領(lǐng)私鹽律，杖九十，徒二年半，得財(cái)者，計(jì)贓準(zhǔn)竊盜，從重論。如因官兵往拿，漏信使逃及陰令拒捕者，俱照官司追捕罪人而漏泄其事者，減罪人所犯罪一等律治罪。保甲地鄰知情容隱不報(bào)者，均照強(qiáng)盜窩主之鄰佑知而不首例，杖一百發(fā)落。
由此可知，第一，礦藏是屬于國(guó)家所有的，若無(wú)國(guó)家的允許而去開采，視為竊盜“無(wú)人看守物”，明清兩朝均以竊盜罪論之。第二，清朝既沿襲明朝律例，又在此基礎(chǔ)上有所擴(kuò)展，考慮到更多情形。如果礦場(chǎng)主利欲熏心，勾結(jié)礦徒自行偷挖；官兵前往捉拿，有人給偷挖礦徒通風(fēng)報(bào)信；保甲鄰居知情不報(bào)。這些情形一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，均予以嚴(yán)懲。第三，量罪定刑，不同情況給予不同刑罰，都比較嚴(yán)厲，連保甲鄰居有知情不報(bào)者，都需杖一百。同時(shí)，律法規(guī)定“西山一帶密邇京師地方，如有官豪勢(shì)要之家私自開窯賣煤、鑿山賣石、立廠燒灰者，枷號(hào)一個(gè)月，發(fā)近邊充軍，干礙內(nèi)外官員參奏提問”。順天府為京畿之地，不可任人肆意妄為。即使是“官豪勢(shì)要”，若私自開窯，也絕不姑息，如一般百姓對(duì)待，枷號(hào)一月，發(fā)邊充軍。可見政府對(duì)禁礦法令的強(qiáng)化和對(duì)順天府地區(qū)礦業(yè)的重視。
2.保障礦工權(quán)益的律法
明清時(shí)期，順天府地區(qū)的煤窯主為獲得高額利潤(rùn)，誘騙良家子女或迷失幼童來窯洞開采，并嚴(yán)加看管，剝奪他們的人身自由和經(jīng)濟(jì)利益。為此，明清政府都比較重視。明英宗天順七年（1463），刑科給事王洧言：聞盧溝河迤西開窯之家，或誘略良家子女，或收留迷失幼童，驅(qū)之入窯，日常負(fù)煤出入，斷其歸路，如墮眢井，有逃出者，必追獲殺之，細(xì)人之奸，無(wú)逾如此。乞勅都察院榜諭，仍移文巡山給事中、巡城御史、錦衣衛(wèi)、巡捕官督五城兵馬親詣其地研審，有犯者許自首，隱匿及再犯者，枷號(hào)充軍。朝廷批準(zhǔn)了他的奏請(qǐng)。清嘉慶四年（1799），嘉慶皇帝諭：西山煤窯最易藏奸，聞該處竟有匪徒名為木工頭者，往往哄誘良人入窯，驅(qū)使慘惡致斃，殊有關(guān)系。著順天府會(huì)同步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門派委妥員密為查訪，如有此等棍徒即行查拿具奏，按律治罪。
道光年間，定律條：“誆騙良民，逼勒入窯，關(guān)禁不容脫身者，照兇徒棍例，分別首從科斷。窯戶知情縱容者，照知情藏匿罪人例治罪”。由此可見，針對(duì)拐騙良人、孩童的可惡行為，明政府派官員查訪，對(duì)有此種惡行的人，枷號(hào)充軍。清政府亦派官員秘密查訪，對(duì)此等棍徒，分清首從，依法處置；若有窯戶知情不報(bào)，以“知情藏匿罪人”之罪，加以懲處。與此同時(shí)，官府對(duì)于礦工們的工作與生活也有不少具體規(guī)定：宛平縣屬西山門頭溝地方開采煤窯，該縣設(shè)立印簿給發(fā)窯戶，令將擁工人等姓名籍貫來去緣由十日一報(bào)該縣丞查考，并令西路同知就近稽查。如該窯戶不將各項(xiàng)工人開報(bào)，照脫漏戶口律治罪；若各項(xiàng)工人有犯竊、犯賭或聚眾逞兇致成人命，該窯戶知情不行報(bào)究，發(fā)掘之日，除本犯按律治罪外，該窯戶照總甲容留棍徒例杖八十。其有開設(shè)連夏鍋伙、誆誘貧民通勒入窯關(guān)禁不容脫身者，照兇惡棍徒例分別首從科斷，窯戶知情縱容者，照知情藏匿罪人律治罪。各窯鍋伙內(nèi)若將工作患病之人忍心抬棄及病故不即報(bào)官者，照夫匠在工役之所有病，官司不給醫(yī)藥救療及地界內(nèi)有死人不申報(bào)，官司輒移他處律治罪，其毆打致斃者仍照謀故斗殺本律問擬。該管縣丞失察開設(shè)連夏鍋伙及致斃人命、私埋匿報(bào)等案分別加等議處。受財(cái)故縱者，按枉法贓及故出人罪各罪嚴(yán)參治罪，得受規(guī)禮者計(jì)贓科斷，失察病故之人私埋匿報(bào)者照例議處。
在摘錄的這段文獻(xiàn)中，政府從縣政府和窯戶兩個(gè)層面嚴(yán)格管理，保障礦工們的權(quán)益。對(duì)于縣政府：第一，縣政府必須按此規(guī)定嚴(yán)格管理稽查，若由于縣政府失察，有窯戶開設(shè)連夏鍋伙①并鬧出人命，將人私埋并隱匿不報(bào)的情況，該縣縣丞“加等議處”。第二，若該縣官員收受賄賂，故意縱容違法行為出現(xiàn)，將官員按受賄數(shù)量“計(jì)贓科斷”，照“枉法贓及故出人罪”治罪。對(duì)于窯戶：第一，窯戶需將礦工的姓名、籍貫、來去緣由等信息填報(bào)縣政府所發(fā)的印簿上，十日一報(bào)，由該縣丞和該路同知稽查。如有不報(bào)，按“脫漏戶口律”治罪。第二，窯戶不得允許他人為其誆誘貧民入窯，并禁錮礦工人身自由，如有此種情況，按窯戶“知情藏匿罪人律”治罪。第三，窯戶不得將工作患病的礦工抬出丟棄，并且因工染病的礦工必須得到醫(yī)藥治療，不然照“夫匠在工役之所有病，官司不給醫(yī)藥救療及地界內(nèi)有死人不申報(bào)，官司輒移他處律治罪”。第四，窯戶不得毆打礦工，若將其毆打致死，照“謀故斗殺本律”治罪。
結(jié)論
綜上所述，我們可以得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：第一，在古代帝王的意識(shí)里，鞏固政權(quán)，穩(wěn)定社會(huì)是大事。礦藏的開發(fā)與否，勘采技術(shù)的提升，看是否符合統(tǒng)治階級(jí)的需要。第二，一般而言，王朝初期，為穩(wěn)定社會(huì)秩序、恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)開礦比較謹(jǐn)慎。中后期以后，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是統(tǒng)治階級(jí)對(duì)金屬貨幣的貪婪追求，便對(duì)礦藏開采實(shí)行鼓勵(lì)。第三，順天府地區(qū)的礦產(chǎn)資源比較豐富，有煤、銀、鐵、鉛、錳、金等等，政府根據(jù)需要，對(duì)各種礦產(chǎn)開發(fā)程度不一。煤炭需求量大，政府和民間對(duì)它的開采規(guī)模也大，對(duì)于其他礦產(chǎn)資源的開發(fā)規(guī)模則較小。第四，官府在允許開采礦產(chǎn)的同時(shí)，還制定了相關(guān)的管理制度，以加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)的管理和控制，保證礦稅的征收。并制定了各種關(guān)于偷盜、私采礦藏行為和保障礦工權(quán)益的律法，規(guī)范開采行為。
