礦產(chǎn)管理論文：礦產(chǎn)資源瓶頸管束的思索范文

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作者：宋建軍單位：國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)地所

礦產(chǎn)資源綜合利用規(guī)模擴(kuò)大，利用水平有一定的提高

隨著國(guó)家頒布一系列鼓勵(lì)開展資源綜合利用的政策和開發(fā)利用技術(shù)的進(jìn)步，礦產(chǎn)資源綜合利用日益受到礦山企業(yè)的重視，一批低品位、共伴生和難選冶礦產(chǎn)逐步得到利用，礦產(chǎn)資源綜合利用成為推進(jìn)礦山可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)。2010年全國(guó)礦產(chǎn)資源綜合利用產(chǎn)值超過千億元，比2005年增長(zhǎng)2倍。全國(guó)共伴生金屬礦產(chǎn)中約70%的品種得到了開發(fā)，礦產(chǎn)資源總回收率接近40%。煤層伴生的油頁巖和高嶺土進(jìn)入規(guī)模化開發(fā)階段，釩鈦資源、鎳礦伴生資源實(shí)現(xiàn)綜合開發(fā)。“十一五”期間尾礦、煤矸石、冶煉廢渣累計(jì)利用量約26億噸，廢鋼鐵、廢有色金屬等城市固體礦產(chǎn)得到積極利用。在礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用取得上述成就的同時(shí)，多年來資源高強(qiáng)度開發(fā)及低效利用，加劇了資源供需的矛盾，后備礦產(chǎn)資源不足、資源綜合利用技術(shù)水平不高、礦產(chǎn)開發(fā)造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。

礦產(chǎn)資源利用供需矛盾日趨凸顯

礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用面臨的形勢(shì)主要表現(xiàn)為資源需求總量剛性增加，國(guó)內(nèi)資源保證程度繼續(xù)下降，重要礦產(chǎn)對(duì)外依存度持續(xù)增加，礦山環(huán)境保護(hù)壓力加大。

（一）資源總量豐富，但多數(shù)大宗礦產(chǎn)后備儲(chǔ)量不足

我國(guó)礦產(chǎn)資源總量約占世界的12%，居第三位；但礦產(chǎn)資源人均占有量?jī)H為世界平均水平的58%，居第53位。石油、天然氣、鐵、銅、鋁等需求量大的礦產(chǎn)查明資源儲(chǔ)量占世界的5%—30%；石油、天然氣、銅、鋁資源人均擁有量不足世界平均水平的40%。隨著找礦難度的加大，重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，一些主要礦產(chǎn)儲(chǔ)量消耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于儲(chǔ)量增長(zhǎng)，礦產(chǎn)開發(fā)接續(xù)基地嚴(yán)重不足；與此同時(shí)，上世紀(jì)60、70年代建立的部分大中型礦山相繼進(jìn)入中晚期，可采儲(chǔ)量與產(chǎn)量大幅度衰減，部分礦山和礦業(yè)城市（鎮(zhèn)）將面臨資源枯竭。

（二）大宗礦產(chǎn)需求量持續(xù)增加，國(guó)內(nèi)資源保證程度繼續(xù)下降

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源需求持續(xù)攀升。近10年，礦產(chǎn)資源的消費(fèi)量和增長(zhǎng)速度異常迅猛，其中能源消費(fèi)量增長(zhǎng)118%，粗鋼消費(fèi)量增長(zhǎng)300%，銅消費(fèi)量增長(zhǎng)394%，鉀鹽消費(fèi)量增長(zhǎng)50%，高于同期世界平均增速的0.5—1倍。2020年前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源和重要礦產(chǎn)的需求量仍將保持一定的增長(zhǎng)速度，受國(guó)內(nèi)資源條件的限制，石油、鐵、銅、鋁、鉀鹽等重要大宗礦產(chǎn)缺口量會(huì)繼續(xù)增加，國(guó)內(nèi)資源保障程度繼續(xù)下降成為必然。其中國(guó)內(nèi)石油生產(chǎn)能力基本維持在2億噸左右，自給率繼續(xù)下降；鐵礦可供資源儲(chǔ)量不足，供需緊張局面短期內(nèi)難以緩解；銅礦資源儲(chǔ)量有增加潛力，但供需矛盾長(zhǎng)期存在；鋁土礦可供利用資源儲(chǔ)量增長(zhǎng)不足，自給率呈下降趨勢(shì)。

（三）重要礦產(chǎn)對(duì)外依存度攀升，礦產(chǎn)安全供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)加大

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，礦產(chǎn)資源供需矛盾將更加突出。45種主要礦產(chǎn)中有11種國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性礦產(chǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，石油、鐵礦石、鋁土礦、銅等大宗礦產(chǎn)進(jìn)口量快速增加。2011年，礦產(chǎn)品進(jìn)出口總額占全國(guó)進(jìn)出口總額的26.3%，且呈逐年攀升的態(tài)勢(shì)。石油對(duì)外依存度為56.7%，鐵礦石為56.4%，銅、鋁土礦、鉀鹽均超過50%。中國(guó)大量進(jìn)口礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)成本不斷加大，美國(guó)、加拿大等礦業(yè)大國(guó)對(duì)資源壟斷和控制同我國(guó)進(jìn)口量攀升的摩擦日益增多，特別是隨著印度的崛起對(duì)國(guó)際礦產(chǎn)品需求量會(huì)迅速增加，我國(guó)資源供應(yīng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全影響加大。

（四）礦山生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)，生態(tài)恢復(fù)壓力加大

礦產(chǎn)資源開發(fā)在滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，帶來一系列礦山環(huán)境問題。主要包括礦區(qū)采空塌（空）陷、巖溶塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，礦山“三廢”（廢水、廢渣、廢氣）排放造成礦區(qū)環(huán)境污染問題，礦區(qū)地貌景觀破壞、水土流失、土地沙化和地下水循環(huán)遭到破壞等。我國(guó)礦山環(huán)境保護(hù)起步晚，礦山環(huán)境問題的長(zhǎng)期“積淀”，全國(guó)礦山環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未得到有效遏制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)11.3萬座礦山中，采空區(qū)面積約135萬公頃，占礦區(qū)面積的26%；采礦活動(dòng)占用或破壞的土地面積238.3萬公頃，占礦區(qū)面積的47%；采礦引發(fā)的礦山次生地質(zhì)災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失166.3億元。隨著礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大，既要對(duì)新建礦山開展地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，又要完成老礦山遺留的環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)，任務(wù)更為艱巨。

破解礦產(chǎn)資源瓶頸的若干思考

基于我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用面臨的形勢(shì)，通過五大舉措有效緩解資源瓶頸，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供資源支撐。

（一）推進(jìn)實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，切實(shí)提高國(guó)內(nèi)資源保障程度

加快實(shí)現(xiàn)找礦突破，是促進(jìn)礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用的前提。充分發(fā)揮政府財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入礦產(chǎn)勘查，培育壯大商業(yè)性勘查市場(chǎng)主體，營(yíng)造有利于商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查的環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)找礦突破提供保障。切實(shí)加大中央和地方財(cái)政的地勘投入，建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，以石油、天然氣、鐵、銅、鋁、鉛、鋅等國(guó)家緊缺大宗礦產(chǎn)為主攻方向，重點(diǎn)在天山—興蒙—吉黑構(gòu)造帶、南方中上揚(yáng)子海相盆地、青藏高原、重點(diǎn)海域等油氣資源遠(yuǎn)景區(qū)，國(guó)家規(guī)劃建設(shè)的神東、晉北等14個(gè)億噸級(jí)煤炭基地，晉冀、遼東吉南、天山—北山等19個(gè)重要成礦區(qū)帶，大中型礦山深部及外圍開展礦產(chǎn)勘查，實(shí)現(xiàn)找礦重大突破，提供一批可供開發(fā)利用的礦產(chǎn)后備基地，為山西、鄂爾多斯盆地等五大國(guó)家能源戰(zhàn)略基地建設(shè)，鐵、銅、鋁、鉛、鋅等國(guó)家急缺礦種礦山接替基地建設(shè)，提供可靠的資源保障。

（二）實(shí)施資源利用技術(shù)創(chuàng)新工程，著力提高礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用水平

由于成礦地質(zhì)條件復(fù)雜，造成我國(guó)共、伴生礦產(chǎn)多、單一礦少，難選冶礦多，如有色金屬礦85%以上是綜合礦。全國(guó)已探明的礦產(chǎn)中，由于資源利用技術(shù)工藝不過關(guān)，有60億噸鐵礦、20億噸錳礦、200萬噸鉬礦和500萬噸銅處于呆滯狀態(tài)。全國(guó)現(xiàn)有2000多座尾礦庫，尾礦堆存超過50億噸，每年新增礦山固體廢棄物超過3億噸，尾礦平均利用率不到10%。通過科技攻關(guān)和工程示范，盤活一批難利用礦產(chǎn)資源，切實(shí)提高國(guó)內(nèi)資源保障能力。首先要研究開發(fā)地質(zhì)勘查新技術(shù)，大幅度提高對(duì)地觀測(cè)與深部探測(cè)能力，推進(jìn)成礦理論、找礦方法和勘查技術(shù)的研究與應(yīng)用，提高找礦效果，努力構(gòu)筑現(xiàn)代化的地質(zhì)工作體系，力爭(zhēng)地質(zhì)勘查技術(shù)走在世界前列。二是建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)的礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用技術(shù)研發(fā)體系，以提高開采回采率、選礦回收率和資源綜合利用率為主攻方向，重點(diǎn)支持低品位、共伴生、難選冶礦綜合開發(fā)利用技術(shù)，礦山固體廢棄物、尾礦和廢水綜合利用技術(shù)，礦產(chǎn)深加工技術(shù)的研發(fā)，建設(shè)資源綜合利用示范基地。三是加強(qiáng)中小型礦山技術(shù)改造，鼓勵(lì)中小型礦山按照市場(chǎng)機(jī)制實(shí)施兼并、聯(lián)合或重組，關(guān)閉環(huán)境污染嚴(yán)重、資源浪費(fèi)的小礦山，嚴(yán)格執(zhí)行礦山最低開采規(guī)模等準(zhǔn)入制度，促進(jìn)礦業(yè)向規(guī)模化、基地化發(fā)展。四是支持和鼓勵(lì)廢舊金屬及其他城市礦產(chǎn)的回收利用，提高再生鐵、銅、鉛、鋅等資源占礦產(chǎn)品產(chǎn)量的比例。

（三）加快實(shí)施礦業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，抓緊建立境外資源基地

通過海外風(fēng)險(xiǎn)勘探建立境外礦產(chǎn)基地，是當(dāng)今國(guó)際礦業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)的境外礦產(chǎn)勘查始于上世紀(jì)80年代中期，經(jīng)過20多年的實(shí)踐和探索，境外礦業(yè)投資步伐明顯加快，通過合資合作、獨(dú)資勘探開發(fā)、股權(quán)投資等方式在印度尼西亞、贊比亞、澳大利亞等50多個(gè)國(guó)家開展了境外礦業(yè)活動(dòng)。要抓住金融危機(jī)后國(guó)際上礦產(chǎn)資源供應(yīng)充足、價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定的有力時(shí)機(jī)，國(guó)內(nèi)外匯儲(chǔ)備充足的有力條件，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查與境外礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)，支持和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)通過勘查、購買、參股等多種方式在境外建立安全、穩(wěn)定的礦產(chǎn)基地。針對(duì)礦業(yè)“走出去”前期投入大、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，加大中央和地方財(cái)政支持力度，引導(dǎo)和促進(jìn)各類社會(huì)資金參與境外礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)資金為主體的多元化投入機(jī)制。利用我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、外交的影響，將國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助與礦業(yè)“走出去”戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，積極發(fā)展與政治穩(wěn)定的資源富集國(guó)家（地區(qū)）之間的戰(zhàn)略合作，開展資源外交，尋求地勘技術(shù)換資源、投資換資源、項(xiàng)目換資源，促進(jìn)雙方互利共贏，為建立穩(wěn)定的境外礦產(chǎn)資源供應(yīng)基地創(chuàng)造條件。加強(qiáng)與國(guó)外礦產(chǎn)資源管理機(jī)構(gòu)合作，利用中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)等為優(yōu)勢(shì)礦業(yè)企業(yè)開展境外礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)提供平臺(tái)。積極參與國(guó)際礦業(yè)規(guī)則的制定和協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)在國(guó)際礦業(yè)聯(lián)盟等國(guó)際礦業(yè)組織中發(fā)揮主導(dǎo)作用，促使我國(guó)礦業(yè)“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的開放型經(jīng)濟(jì)體系得到盡快提升。

（四）完善重要礦產(chǎn)國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備，確保資源安全供應(yīng)

20世紀(jì)發(fā)生的三次石油危機(jī)有利地推動(dòng)了各國(guó)建立戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備制度。美國(guó)、日本、德國(guó)、瑞士、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家已制定了較為完善的礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系（發(fā)達(dá)國(guó)家一般擁有120天至160天的石油儲(chǔ)備），印度等發(fā)展中國(guó)家也加快建立礦產(chǎn)儲(chǔ)備制度。我國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，鋼鐵、煤炭、水泥消耗占全球消費(fèi)量的45%以上，但戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備能力嚴(yán)重不足，有效應(yīng)對(duì)資源供應(yīng)中斷和重大突發(fā)事件的應(yīng)急保障能力很弱，礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)面臨挑戰(zhàn)。

加快建立緊缺礦產(chǎn)的礦產(chǎn)品儲(chǔ)備和重要礦產(chǎn)的礦產(chǎn)地儲(chǔ)備相結(jié)合，政府與企業(yè)合理分工的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備體系。完善石油、銅、鍺、銦、鉻等重要礦產(chǎn)的礦產(chǎn)品國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備，加快東部地區(qū)礦產(chǎn)品儲(chǔ)備基地建設(shè)，積極推進(jìn)企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備。劃定國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，加強(qiáng)西部地區(qū)煤炭、銅、鉛、鋅等重要礦產(chǎn)的礦產(chǎn)地儲(chǔ)備，推進(jìn)鎢、錫、銻、稀土等國(guó)家優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的礦產(chǎn)地儲(chǔ)備和特殊煤種礦產(chǎn)地儲(chǔ)備，在山西、內(nèi)蒙古、湖南、江西、云南、青海等礦產(chǎn)資源富集區(qū)開展礦產(chǎn)地儲(chǔ)備調(diào)查與評(píng)價(jià)。加快建立礦產(chǎn)地儲(chǔ)備保護(hù)政策和礦產(chǎn)地儲(chǔ)備補(bǔ)償機(jī)制。

（五）組建跨國(guó)礦業(yè)集團(tuán)，積極參與全球資源分配

礦業(yè)企業(yè)大型化和國(guó)際化已成為全球礦業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。近年來，一些跨國(guó)礦業(yè)公司加速并購，在鐵、銅、鋁、鉛、鋅、鎳等領(lǐng)域形成了實(shí)力雄厚的礦業(yè)巨頭，進(jìn)一步控制全球優(yōu)質(zhì)資源儲(chǔ)量、產(chǎn)能和市場(chǎng)份額，主導(dǎo)全球礦產(chǎn)品貿(mào)易，在價(jià)格形成機(jī)制中擁有更大的話語權(quán)。從總量上看，我國(guó)的鋼鐵、煤炭、石油、化工、有色、建材等產(chǎn)業(yè)均可以與發(fā)達(dá)國(guó)家相較量，但任何一個(gè)礦業(yè)企業(yè)的規(guī)模都不足以與跨國(guó)礦業(yè)公司相抗衡。與發(fā)達(dá)國(guó)家和跨國(guó)礦業(yè)公司不斷加強(qiáng)對(duì)世界礦產(chǎn)資源控制相比，我國(guó)參與全球資源的競(jìng)爭(zhēng)力仍然較弱。受國(guó)際金融危機(jī)的影響，全球礦業(yè)企業(yè)面臨新一輪大洗牌，為中國(guó)礦業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大提供了千載難逢的機(jī)遇。支持有實(shí)力的礦業(yè)企業(yè)投資境外資源及產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)資金收購、參股等多種方式，投向境外礦產(chǎn)勘查和開發(fā)。鼓勵(lì)中鋁、五礦等國(guó)有大型礦業(yè)企業(yè)在全球范圍內(nèi)開展礦產(chǎn)勘查、開發(fā)、營(yíng)銷、技術(shù)研發(fā)等國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，培育若干具有國(guó)際知名度和影響力的跨國(guó)礦業(yè)集團(tuán)，培養(yǎng)一批既懂技術(shù)、又熟悉國(guó)際經(jīng)營(yíng)的礦業(yè)隊(duì)伍，使我國(guó)礦產(chǎn)勘查開發(fā)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，為提高我國(guó)礦業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和參與全球資源配置奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。