基于有償使用的礦產資源論文范文

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1我國礦產資源有償使用制度問題依存

1.1礦業(yè)權出讓市場化程度不高

目前，受各方面因素制約，我國新設礦業(yè)權的完全市場化程度仍不高，部分礦業(yè)權以低價甚至無償出讓，不利于礦產資源節(jié)約集約利用，也不利用實現(xiàn)資源資產價值最大化。據(jù)統(tǒng)計，2013年招標、拍賣、掛牌出讓探礦權257宗，僅占全年探礦權出讓總數(shù)13%。此外，為招商引資，一些地方出現(xiàn)了行政配置礦業(yè)權現(xiàn)象，以無償、低價形式將資源直接配置給企業(yè)，有礙于資源最優(yōu)配置。

1.2礦產資源稅費制度不合理

一是礦產資源有償使用標準偏偏低。國外相對于我國資源補償費的權利金費率一般為2%-8%，而我國資源補償費標準按礦種分別以銷售收入的0.5%-4%的費率計征，起步費率低，不僅遠遠低于發(fā)達國家的平均費率，甚至低于眾多發(fā)展中國家。此外，礦業(yè)權使用費征收標準自1998年以來一直未調整，明顯低于世界主要礦業(yè)國家的類似收費標準。二是礦業(yè)權價款評估底價不科學。受礦業(yè)權價款評估制度不完善，礦業(yè)權評估中介機構不發(fā)育，監(jiān)管不到位，以及礦業(yè)權價款評估基礎不統(tǒng)一等因素影響，我國礦業(yè)權評估價款的真實可靠性較差，損害國家礦產資源所有權益。

1.3礦山環(huán)境恢復治理保證金制度不科學

一是缺少全國具有指導意義的征收標準和驗收標準。目前，我國尚未制定礦山環(huán)境恢復治理保證金統(tǒng)一征收標準，部分地區(qū)征收標準過低，可能導致企業(yè)因繳存保證金太少而放棄礦山環(huán)境治理；同時受全國統(tǒng)一驗收標準缺失的影響，制約了治理工程驗收和保證金的返還工作；二是征收方式不合理。據(jù)了解，目前各地保證金收繳方式為一次性繳納，這對于礦山規(guī)模大，服務年限長的礦山企業(yè)來說，勢必增加資金壓力，對礦企正常經營活動造成影響；同時，這種方式因礦山生產時間跨度長，收繳額度難以與礦山環(huán)境治理實際成本的同步。

1.4礦產資源有償使用制度差別化不夠

現(xiàn)行礦產資源有償使用制度普遍是全區(qū)域、全產業(yè)一刀切，缺少靈活性和差別化，直接影響其執(zhí)行效果。一是區(qū)域政策差別化不夠，目前，除礦產資源補費分成對自治區(qū)稍有傾斜外，其他稅費的征收和利益分配均全國統(tǒng)一，對少數(shù)民族自治和資源富集地區(qū)的傾斜力度不夠，難以激發(fā)資源地政府嚴格執(zhí)行現(xiàn)行政策的積極性；二是產業(yè)政策差別化不夠，《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》明確指出，我國將加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，稀土、鎢、錫等礦產資源是我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的關鍵材料，但目前對這些戰(zhàn)略性礦產資源未制定差別化稅費政策，支持其勘查開發(fā)，以保障新興產業(yè)發(fā)展的必要原料需求。

2深入推進我國礦產資源有償使用制度改革

2.1大力提升新設礦業(yè)權市場化程度

針對目前礦業(yè)權市場配置程度不高情況，要進一步完善新設礦業(yè)權出讓方式，除按規(guī)定可以申請在先方式出讓外，一律以競爭方式有償出讓；同時積極探索反映市場供求狀況的出讓方式，即：出讓方式不再按礦種風險高低確定，而是依市場供求狀況而定，只要具備競爭條件，有多家申請的礦業(yè)權，均采取競爭性方式出讓，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，從源頭推進資源優(yōu)化配置和高效利用。

2.2有序調整礦產資源稅費政策

根據(jù)礦業(yè)活動的基本特點和規(guī)律，結合國際通行做法，應按整體規(guī)劃、分步實施的原則有序推進礦產資源稅費政策調整工作。近期，保留現(xiàn)有資源稅費制度體系，通過修改《礦產資源法》等有關法規(guī)、適度提高礦產資源補償費和使用費的征收標準、完善礦業(yè)權評估制度等方式，適度調整礦產資源稅費政策，維護國家資源性資產權益；同時，積極探索將礦產資源補償費改為權利金的可行性，為全面改革資源稅費體系做準備。遠期，應全面調整現(xiàn)有礦產資源稅費政策體系，最終形成以權利金制度為核心，礦業(yè)權使用費和價款為補充的稅費聯(lián)動體系。

2.3繼續(xù)完善礦山地質環(huán)境恢復治理保證金制度

實施礦山地質環(huán)境恢復治理保證金制度的目的在于貫徹“誰破壞，誰治理”原則，落實企業(yè)礦山環(huán)境治理責任，確保礦產資源開發(fā)不新增環(huán)境問題。針對目前存在問題，可從以下幾方面工作來完善礦山地質環(huán)境恢復治理保證金制度：一是盡快制定國家層面的保證金繳存標準和統(tǒng)一驗收標準，確保礦山地質環(huán)境恢復治理保證金的收繳和返還有據(jù)可依。二是靈活調整保證金征收方式，根據(jù)礦山規(guī)模和服務年限，由現(xiàn)行一次征收變分期征收，對于服務年限在5年以內礦山，保證金一次性繳納；超過5年的，可根據(jù)開采規(guī)模分期評估、分期繳納，這不僅能緩解企業(yè)一次性繳納的資金壓力，還能讓繳存的保證金更接近環(huán)境治理實際成本，有助于防止企業(yè)因保證金繳存過低而放棄環(huán)境治理現(xiàn)象發(fā)生。

2.4積極探索礦產資源有償使用差別化政策

從區(qū)域、產業(yè)角度加強礦產資源有償使用的差別化政策制定：區(qū)域上，應按照“少取多留”原則，在礦業(yè)權價款、礦補費、資源稅等稅費征收和分配上，予以少數(shù)民族自治和資源富集區(qū)域更多傾斜，以促進資源開發(fā)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展,進一步調動地方積極性，提高政策執(zhí)行效果；產業(yè)上，研究出臺稅費減免政策，鼓勵企業(yè)勘查開發(fā)戰(zhàn)略性礦產資源，為我國新興戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展提供資源保障。

作者：石吉金單位：中國國土資源經濟研究院