礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響及不確定性分析范文

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摘要：現(xiàn)階段，國內(nèi)市縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)理論基礎(chǔ)尚不成熟，技術(shù)資料及基礎(chǔ)資料不足，在礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、相關(guān)政策、規(guī)劃區(qū)環(huán)境背景變化和預(yù)測參數(shù)等方面存在不確定性。為此，應(yīng)從技術(shù)導(dǎo)則編制、早期介入、動(dòng)態(tài)分析、多情景分析、多部門協(xié)作、及時(shí)修正、跟蹤評價(jià)等方面優(yōu)化評價(jià)方法。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價(jià)；礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃；困難；不確定性

礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)可以在規(guī)劃階段識別出規(guī)劃內(nèi)容存在的不足，以及預(yù)測和評價(jià)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響，并提出預(yù)防、減緩和補(bǔ)救措施[1]，是一種可持續(xù)發(fā)展的早期預(yù)防措施。市縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃一般涉及整個(gè)市或縣域范圍，規(guī)劃具有范圍廣、時(shí)間跨度長的特征，導(dǎo)致在進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)時(shí)存在諸多困難，以及造成評價(jià)結(jié)論的不確定性。同時(shí)，礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)在評價(jià)方法、理論基礎(chǔ)、環(huán)境信息的收集等方面存在著客觀的困難及不確定因素，這必然會對礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作產(chǎn)生不利的影響。因此很有必要對礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃環(huán)評存在的困難和不確定性進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對策措施。

1市縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)存在的困難

1.1評價(jià)方法不完善及相關(guān)理論研究不成熟

1.1.1礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)方法、評價(jià)技術(shù)等方面尚不完備國家環(huán)保部于2014年6月4日了《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》，但此導(dǎo)則僅為總的綱領(lǐng)，對規(guī)劃環(huán)評的一般原則、工作程序、方法、內(nèi)容和要求進(jìn)行規(guī)定，然而各行業(yè)規(guī)劃的類別、特點(diǎn)及規(guī)劃對環(huán)境的影響方式、影響程度、影響范圍及影響的作用時(shí)間相差較大，因此對于礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)而言，目前并沒有一套操作性較強(qiáng)的評價(jià)方法。

1.1.2礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)相關(guān)理論研究的相對滯后規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作過程中，要應(yīng)用相關(guān)領(lǐng)域的理論和方法進(jìn)行分研究，但有些領(lǐng)域本身一些理論和方法還不是十分成熟[2]。比如：生態(tài)需水量的問題，目前盡管計(jì)算方法多達(dá)200余種，但是還有很多計(jì)算中的問題沒有得到很好的解決；常用的生態(tài)承載力的計(jì)算方法也有十余種，但由于計(jì)算對象、尺度的限制，這些計(jì)算方法用于市縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃環(huán)評生態(tài)承載力的計(jì)算成果也不盡理想，因此生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)多以定性分析為主，定量評價(jià)還比較困難。

1.2規(guī)劃深度與規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)所需技術(shù)資料不足之間的矛盾

市縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的內(nèi)容較為具體，規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)應(yīng)更具有針對性，但環(huán)境影響評價(jià)工作所需的規(guī)劃礦區(qū)的技術(shù)資料往往不盡詳細(xì)。如：礦區(qū)開采會對地下水和地表水造成影響，而需要準(zhǔn)確預(yù)測這種影響的范圍、程度則需要大量的技術(shù)資料做支持，如礦區(qū)開拓方案、地層結(jié)構(gòu)、地下水文情況等，但在規(guī)劃編制階段尚難對上述情況做出具體規(guī)劃，因此會給環(huán)評工作帶來困難。

1.3規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)所需的基本資料不足

市縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃包含的內(nèi)容極其廣泛，區(qū)域的環(huán)境影響分析涉及環(huán)保、水利、林業(yè)、經(jīng)濟(jì)、測繪、國土資源、文物等許多相關(guān)部門提供的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)。在這樣一個(gè)大的范圍，沒有事先專項(xiàng)的工作，而靠現(xiàn)有的信息量往往不能滿足規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的需求，因此規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)經(jīng)常面臨著基礎(chǔ)資料不足的困難。

2市縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)不確定性分析

2.1礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃方案不確定

礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃通常涉及多種礦產(chǎn)資源的開發(fā)規(guī)劃，規(guī)劃開發(fā)礦種及其開發(fā)規(guī)模、規(guī)劃劃分方案是規(guī)劃方案的主體[3,4]。其中，規(guī)劃開發(fā)規(guī)模是以規(guī)劃水平年探明的礦產(chǎn)儲量估算規(guī)劃其生產(chǎn)量，但規(guī)劃區(qū)內(nèi)具體不同礦區(qū)的開發(fā)深度、地質(zhì)勘探程度各有不同，在規(guī)劃時(shí)段內(nèi)由于礦區(qū)開發(fā)及地質(zhì)勘探程度的深入很可能導(dǎo)致礦產(chǎn)資源儲量發(fā)生變化，從而導(dǎo)致礦山開發(fā)規(guī)模發(fā)生較大變化。由此產(chǎn)生的不確定性將導(dǎo)致環(huán)評結(jié)論的不確定。

2.2相關(guān)政策、規(guī)劃不確定性

市縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的層次較低，特別是縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，受國家政策、上層規(guī)劃及同級規(guī)劃的制約因素較多。一般情況，國家政策具有一定的延續(xù)性，但隨著社會不斷進(jìn)步、法律法規(guī)不斷完善，國家政策也會發(fā)生一定變化；另一方面，環(huán)境保護(hù)日益重要，導(dǎo)致各建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻越來越嚴(yán)。這些政策的不確定性可能導(dǎo)致礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中建設(shè)項(xiàng)目不符合準(zhǔn)入政策，此時(shí)應(yīng)根據(jù)國家政策對規(guī)劃方案進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。

2.3規(guī)劃區(qū)環(huán)境背景變化

2.3.1環(huán)境背景的不確定性礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，規(guī)劃期一般可持續(xù)十至二十年，在較長的時(shí)間跨度內(nèi)自然環(huán)境和社會環(huán)境常會發(fā)生變化。規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)需在分析環(huán)境背景的基礎(chǔ)上對環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測，環(huán)境背景的不確定將導(dǎo)致規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論存在不確定性。

2.3.2潛在的環(huán)境敏感區(qū)的不確定性潛在的環(huán)境敏感區(qū)指在將來規(guī)劃中有可能被確定為自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源地等環(huán)境敏感區(qū)的地方。按照可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)不僅要評價(jià)礦區(qū)建設(shè)對現(xiàn)存環(huán)境敏感區(qū)的影響，同時(shí)也要考慮其對潛在環(huán)境敏感區(qū)的影響。潛在環(huán)境敏感區(qū)的地理位置、面積大小、功能分區(qū)情況等均為不確定的，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃環(huán)評也存在不確定性。

2.4預(yù)測參數(shù)的不確定性分析

2.4.1規(guī)劃方案不確定性導(dǎo)致的環(huán)境影響源強(qiáng)的不確定市縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃通常只對擬開發(fā)礦種做最小開采規(guī)模和最大開采規(guī)模的規(guī)劃，且這個(gè)規(guī)模區(qū)間一般較寬，而未能對不同時(shí)段開發(fā)礦山的具體數(shù)量、位置、規(guī)模做出詳細(xì)的規(guī)劃。從而導(dǎo)致在規(guī)劃實(shí)施過程中，規(guī)劃區(qū)內(nèi)實(shí)際開發(fā)礦山的規(guī)模、設(shè)置位置存在較大不確定性，因此環(huán)境影響評價(jià)中就無法準(zhǔn)確預(yù)測相關(guān)污染物的排放強(qiáng)度和排放量。

2.4.2相關(guān)基礎(chǔ)資料缺乏導(dǎo)致的預(yù)測參數(shù)不確定環(huán)境影響評價(jià)工作搜集資料過程中，部分資料缺乏或難以搜集，造成了規(guī)劃環(huán)評工作過程中某些數(shù)據(jù)資料的缺失，而只能采取類比等相關(guān)方法確定相關(guān)參數(shù)或進(jìn)行初步評價(jià)。

3對策措施

3.1礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則的編制

針對礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的特點(diǎn)，編制一套適合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作的技術(shù)導(dǎo)則。環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則的編制，可以根據(jù)相關(guān)專業(yè)的研究成果，吸納一些較成熟、適用性較強(qiáng)的理論成果作為環(huán)評工作中的推薦評價(jià)方法。

3.2規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)早期介入，與規(guī)劃同步進(jìn)行

早期介入是規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的原則之一，由于受開發(fā)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的影響，評價(jià)機(jī)構(gòu)對早期介入的理解還不夠深入，主要表現(xiàn)在過分依賴規(guī)劃的方案。對于礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)，應(yīng)該在規(guī)劃啟動(dòng)之初就開始介入，即在明確規(guī)劃范圍之后，盡快了解規(guī)劃區(qū)內(nèi)的環(huán)境限制性因素，包括規(guī)劃區(qū)內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園和其他環(huán)境敏感點(diǎn)及其范圍，礦產(chǎn)資源的種類及其分布狀況等等，供編制規(guī)劃參考，使規(guī)劃區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目的影響范圍盡可能避開環(huán)境敏感區(qū)，在總體布局上盡最大可能保護(hù)資源與環(huán)境。

3.3采取動(dòng)態(tài)過程的環(huán)境影響評價(jià)方法

由于規(guī)劃期較長，規(guī)劃區(qū)內(nèi)環(huán)境背景也可能發(fā)生較大的變化，因此規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)在環(huán)境背景分析中應(yīng)基于過去和現(xiàn)在，動(dòng)態(tài)地分析未來較長的一段時(shí)間內(nèi)的環(huán)境背景，對應(yīng)不同規(guī)劃時(shí)段采用不同時(shí)段的環(huán)境背景進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)測。過去的環(huán)境背景分析對規(guī)劃區(qū)的環(huán)境變遷和演化規(guī)律具有非常重要的意義，例如通過礦產(chǎn)資源規(guī)劃區(qū)過去5年、10年和20年的3期遙感影像疊加分析，預(yù)測區(qū)域土地利用類型變化規(guī)律，從而以此規(guī)律預(yù)測未來規(guī)劃期內(nèi)的土地利用變化情況，進(jìn)行區(qū)域生態(tài)承載力分析。同時(shí)，對過去的環(huán)境背景過程分析也對理解環(huán)境現(xiàn)狀、總結(jié)規(guī)劃地區(qū)的環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)、探索有效的環(huán)境保護(hù)措施具有很好的借鑒作用[5]。

3.4針對不同規(guī)劃期，實(shí)施不同深度、多情景分析的評價(jià)

礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中規(guī)劃內(nèi)容的不確定性是不可避免的客觀存在，為了避免評價(jià)出現(xiàn)較大的失誤與偏差，應(yīng)該根據(jù)不同規(guī)劃水平年的可靠程度，進(jìn)行不同深度和精度的評價(jià)。一般的，近期水平年的規(guī)劃行為實(shí)施的可能性最大，所提出的采礦權(quán)投放項(xiàng)目也最有可能實(shí)施，所以在規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)中，對近期規(guī)劃的環(huán)境影響應(yīng)重點(diǎn)分析、評價(jià)，評價(jià)結(jié)論也應(yīng)比較明確與肯定；而規(guī)劃的遠(yuǎn)期行為實(shí)施的不確定性比較大，評價(jià)中也相應(yīng)地適當(dāng)降低評價(jià)的深度。同時(shí)，根據(jù)規(guī)劃不確定性可能存在的多種情景，設(shè)定多種情景，對比分析各情景下項(xiàng)目實(shí)施情況和相應(yīng)的環(huán)境狀況，來評價(jià)不同情景下的環(huán)境影響。

3.5多部門合作、廣泛參與的規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)

礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)涉及多種專業(yè)，需要環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)尋求多方協(xié)作，主要包括環(huán)保、生態(tài)、礦產(chǎn)、水利、林業(yè)、經(jīng)濟(jì)、測繪、國土資源、文物等方面的科研機(jī)構(gòu)以及相關(guān)政府部門，以多方協(xié)作的方式聯(lián)合多部門開展環(huán)境影響評價(jià)工作。同時(shí)，規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的公眾參與要比項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)的范圍更廣，不僅存在項(xiàng)目區(qū)，還要在較高的層次上廣泛征求各部門、各專業(yè)人士對規(guī)劃的意見，并吸納他們的意見到評價(jià)中。

3.6項(xiàng)目的環(huán)境影響及時(shí)修正規(guī)劃階段的環(huán)境影響評價(jià)預(yù)測和結(jié)論

礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的實(shí)施最直接的體現(xiàn)即在規(guī)劃的礦區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)上，項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)要在規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的基礎(chǔ)上，采用項(xiàng)目實(shí)施時(shí)的最新環(huán)境資料和設(shè)計(jì)的實(shí)際數(shù)據(jù)，復(fù)核和修正有關(guān)的背景資料，更準(zhǔn)確地預(yù)測其環(huán)境影響。實(shí)際上項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)是對規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的檢驗(yàn)，隨著項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容的進(jìn)一步細(xì)化，可以在完成項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的同時(shí)，對涉及規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)一步補(bǔ)充、修正與深化，使規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的過程得到延伸，預(yù)測的環(huán)境影響結(jié)論更加合理。

3.7環(huán)境影響評價(jià)的監(jiān)測和跟蹤評價(jià)

為了彌補(bǔ)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)可能出現(xiàn)的偏差或不準(zhǔn)確等問題，規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的后續(xù)工作也十分重要，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施過程中的環(huán)境監(jiān)測，掌握環(huán)境的變化情況，特別是要進(jìn)行跟蹤評價(jià)，評估規(guī)劃實(shí)施后的實(shí)際環(huán)境影響。對于有近、遠(yuǎn)時(shí)間跨度的規(guī)劃項(xiàng)目，應(yīng)該在近期規(guī)劃實(shí)施以后進(jìn)行全面的跟蹤評價(jià)，重新評估原有的環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論是否準(zhǔn)確，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，調(diào)整、修訂原來的規(guī)劃或根據(jù)評估的結(jié)果，補(bǔ)充和完善環(huán)境保護(hù)措施，以便更好的發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的作用，消除和降低因規(guī)劃失效造成的環(huán)境影響，從源頭上控制環(huán)境問題的產(chǎn)生。

4結(jié)語

本文對市縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的困難和不確定性進(jìn)行分析論述，并提出了對環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則進(jìn)行編制、環(huán)境影響評價(jià)早期介入、動(dòng)態(tài)評價(jià)過程、實(shí)施不同深度的評價(jià)、多情景分析的評價(jià)、尋求多部門合作評價(jià)、后期項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)及時(shí)修正、環(huán)境監(jiān)測和跟蹤評價(jià)等對策，希望可以為今后的礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作提供參考。

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作者：黃世光 單位：福建省華廈能源設(shè)計(jì)研究院有限公司