重大建設壓覆礦產資源評估處置思考范文

本站小編為你精心準備了重大建設壓覆礦產資源評估處置思考參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

為優化營商環境，原國土資源部于2016年11月30日下發文件，明確將建設項目壓覆重要礦產資源審查由用地預審階段改為在用地報批階段進行，并明確項目所在地市、縣人民政府承諾做好壓覆礦產資源補償協調的，可先行辦理用地審批手續。隨后，廣西推出區域性壓覆礦產資源整體評估協調等措施，有力地促進了全區建設項目的落地。據不完全統計，自上述政策出臺以來，全區已有1600多宗獨立選址建設項目完成用地報批，用地報批速度大幅提升。

一、評估處置工作存在的問題

（一）對保護礦產資源與促進項目建設關系認識不到位、壓覆礦產資源查詢率低礦產資源屬于國家所有，是經濟建設的基礎，具有不可再生性。國家建立建設項目壓覆礦產資源審批制度，對國家戰略性重要礦產進行保護，是一項既能保障經濟社會發展對礦產資源的需求，又促進項目選址科學性，盡可能避免或盡量少壓覆重要礦產資源，降低建設成本的一項重大舉措。但由于各級政府、項目主管部門或建設企業認識不到位，導致立項或實施后發現項目選址壓覆特定保護礦種而無法繼續實施，因此造成重大損失。據統計，2017年全區重大建設項目748項，立項前開展壓覆礦產資源查詢的僅72宗,占比9.6%。南寧至欽州公路國道G325二級路改擴建一級路項目立項后發現壓覆國家保護礦種稀土，歷時近兩年半才完成壓覆礦產資源審批。桂平至來賓高速路、大藤峽水利樞紐工程建設項目壓覆廣西中金嶺南盤龍鉛鋅礦礦區，經采取修建灌漿帷幕方式減少壓覆礦產資源后，仍然壓覆價值17.17億元的礦產資源。

（二）建設項目壓覆礦產資源補償協調難一是部分建設項目壓覆的礦產資源價值大，項目建設單位難以進行補償。前文提及被壓覆的廣西中金嶺南盤龍鉛鋅礦礦產資源價值17.17億元，至今項目建設方與礦山企業仍未就補償問題達成一致意見。二是礦業權人與項目建設方對于補償問題難以達成一致意見。國家對于建設項目壓覆重要礦產資源成本補償的規定與礦業權人心里預期相差較大，由于項目建設費用中未預算壓覆礦產資源補償費用，少數礦業權人“獅子大張口”等原因，因此，雙方無法就補償問題達成一致，礦業權人的合法權益也難以保障。百色市百東新區壓覆右江區四塘煤礦探礦權，由于項目建設未辦理壓覆礦產資源評估報批且未能就補償問題達成一致，因此，礦業權人起訴至人民法院，影響了整個百東新區的項目建設。

（三）對區域整體壓覆礦產資源評估優惠政策重視、利用不夠對城市規劃建設區、各類園區開展區域性整體壓覆礦產資源評估，是原國土資源部簡化評估審批的一項優惠政策，可使區域內的建設項目共享評估成果，減少評估報批時間從而降低經濟成本，對優化營商環境、加快項目落地起到積極的促進作用。但廣西各級政府、各類園區管委會理解、重視、利用不夠。2016年至今，全區壓覆礦產資源評估118宗，位于城市規劃區或工業園區內的報告57宗，占總受理數的48.3%。

二、加快推進廣西重大建設項目壓覆礦產資源評估處置的建議

（一）構建壓覆礦產資源查詢多部門聯動機制提高認識，重視壓覆礦產資源情況查詢，掌握項目壓覆礦產資源情況，及時調整選址，避免或盡可能少壓覆礦產資源，實現雙贏。立項前除了要求項目建設業主完成建設范圍壓覆礦產資源情況查詢外，還要建立自然資源、發展改革、工信等部門間的聯動機制，由發展改革、工信部門直接將項目信息推送至自然資源管理部門，核實項目壓覆礦產資源情況后，再予以批準立項或備案。

（二）構建新型壓覆礦產資源補償協調機制項目所在地人民政府和項目建設業主要承擔協調主體的責任，從促進項目建設順利實施和保護礦產資源及礦業權人合法權益的角度，積極化解矛盾，力爭協調一致。對于補償數額有爭議的，可通過第三方評估為協商提供依據。必要時，可考慮通過司法途徑依法解決。項目所在地人民政府要遵循公平、公正的原則，依法依規，積極協調；建設項目業主在項目論證和項目概算中要考慮壓覆礦產資源補償費用，切實尊重礦業權人的合法權益。

（三）重視區域整體壓覆礦產資源評估工作各級人民政府要提高認識，利用好有關優惠政策，重視城市規劃建設區、各類經批準園區的整體壓覆礦產資源評估工作，明確管理主體，安排評估經費，明確補償費用來源。要從根本上解決建設項目集中區域的單個項目壓覆礦產資源評估時限長、壓覆礦產資源補償協商難等問題。

（四）加大政策法規宣傳力度，營造友好協商環境各級自然資源管理部門要通過新媒體、自媒體或舉辦培訓班等方式，加大對《中華人民共和國礦產資源法》《中華人民共和國物權法》等法律法規和有關建設項目壓覆礦產資源政策的宣傳力度，使參與各方樹立礦產資源國家所有，具有不可再生性，要珍惜資源、保護資源的理念，依法依規共同營造友好協商的氛圍。引導礦業權人積極支持國家和地方社會經濟建設，依法合理主張自身權益，放棄違反國家有關法律法規的過分要求。規范項目建設業主無視礦產資源國家所有的權益和礦業權人的合法權益，過分依賴當地政府的行為，切實重視項目可行性調查與研究，積極避讓國家戰略性、保護性重要礦產資源，主動與礦業權人協商解決。

作者：黎修旦 蔣海民 吳城明 單位：廣西自然資源廳地質勘查管理處處長