木材資源不足戰略研究范文

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隨著經濟的快速發展和生活水平的不斷提高，人們對物質的消費亦在急劇增長，于是，資源不足和環境污染問題便成為人類社會實現可持續發展的主要制約因素。在這種形勢下，發展循環經濟的思想應運而生。早在20世紀60年代，美國經濟學家波爾丁就提出了循環經濟概念。此后，日本循環經濟專家小柳先生又將“廢棄物”確認為“循環資源”。所謂循環經濟，是指通過資源循環利用使社會生產投入的自然資源最少，向環境中排放的廢棄物量最低，對環境的危害或破壞最小的經濟發展模式。循環經濟的本質是一種生態經濟或低碳經濟，倡導在物質不斷循環利用的基礎上發展經濟，是促進人類與自然和諧的經濟發展模式。其基本原則是“減量化，再利用，再循環”（即Reduction，ReuseandRecyling，亦可譯為節約利用，回收利用和循環利用，通稱為3R利用），基本特征是“低消耗，低排放、高效率”

與傳統經濟相比，循環經濟改變了“資源—產品—污染排放”的單向式流程，按照“減量化、再利用、再循環”原則，形成“資源—產品—再生資源”的反復循環流程，實現了自然資源的低投入，高利用和廢棄物的低排放，追求人與自然的和諧相處，社會、經濟與環境的和諧發展。

循環經濟亦明顯有別于過去倡導的“綜合利用”。20世紀60—70年代，大力提倡的“發展綜合利用”實際上僅指的是提高原材料的工業利用率，如在木材加工行業，主要指的是對一、二次加工剩余物的工業利用，如將板皮、板邊、裁頭、鋸屑、刨花和碎單板等下腳料作為制漿和非單板型人造板的原料，而循環經濟強調的是對消費后的廢棄物品的回收利用，并將其視為新產品的再生資源。因此，當人類社會已進入高消費、高排放、高污染時代，資源和環境已成為實現可持續發展的主要瓶頸之后，循環經濟發展模式便成為唯一正確的選擇。

聯合國糧農組織（FAO）不久前發表的“2009年世界森林狀況”表明，近半個世紀以來，盡管全球工業材增長緩慢，甚至一度出現微降（如1990—2005年），但木材供需基本上是平衡的。分析認為，出現這種情況的主要原因，除了得益于大規模發展人工速生用材林和通過實施集約經營提高單位面積產量外，大力發展3R利用，尤其是廢棄木材產品的循環利用亦是極其重要因素。如在2005年，全球工業材消費量已達25億m3（按原木當量折算），但工業材（原木）產量卻只有17億m3，僅占全部消費量的2/3左右（68%），而其余所需木材（原料）均靠循環利用和回收利用解決（回收廢紙約5億m3，占20%，各種木材加工和采伐剩余物約3億m3，占12%）。

制漿造紙工業在很多發達國家的國民經濟中屬基礎性（支柱）產業，但同時亦是消耗木材資源最多和對環境污染嚴重的行業。1991年世界共生產紙和紙板24336.4萬t，如果全部以紙漿材為原料，共需木材約9.86億m3，約占當年工業材總產量的62.9%，顯然是不可能的。實際上當年由于大量利用回收廢紙（8798.2萬t），相對節約了3.17億m3，即廢紙在造紙原料中的比重為32.1%。到2005年，回收廢紙在全部造紙原料中的比重進一步上升到44.6%（日本已超過60%），而且呈持續上升的態勢。在中國，目前的造紙原料中廢紙所占比重已高達60%（造紙大省廣東甚至已近80%），我國近年來造紙工業的持續高速發展，實際上是依靠大量應用廢紙（含進口廢紙）來支撐的。

根據FAO的預測，2020—2030年，全球僅鋸材、紙和紙板對木材的需求量即將分別達到30.49億m3和38.74億m3，而屆時世界工業材的總產量卻分別只有21.66億m3和24.57億m3，供需缺口高達8.83億m3和14.17億m3。顯然，巨大的木材缺口是無法單靠增加木材產量來填補的。如今，發達國家普遍重視發展循環經濟，廢紙的回收利用率一般都在60%以上，有些國家甚至超過80%。然而，我國的廢紙回收率目前依然偏低，可能僅達35%～40%。

在20世紀50—60年代的日本，制漿造紙行業曾一度被視為“環境污染型、高能耗型和資源消耗型產業”，但從70年代開始，通過開展以“森林循環再生”和“紙張回收利用”為宗旨的環境憲章保護運動，樹立企業環保理念，制訂企業行動憲章，日本在植樹造林、廢紙利用以及能源節約等方面都取得了突破性進展，從而使這一傳統產業發展成為“環保型、節能型和循環型”低碳產業。

近年來，發達國家在城市木材廢棄物回收利用方面已取得了很大進展。在日本，通過政府實施一系列政策法規，如《環境基本法》、《循環型社會形成推進基本法》、《容器包裝回收利用法》、《建設回收利用法》和《綠色購入法》等對回收利用廢棄木料的企業給予一定的政策性補貼（相當于處理城市垃圾的費用），有力地推動了城市廢棄木材的回收利用。據介紹，2004年該國建筑廢舊木材的回收利用率已高達89%。

再如德國，為促進廢棄木材的循環利用，政府先后頒布了《垃圾處理法》、《避免廢棄物產業及廢棄物處理法》、《關于容器包裝廢棄物的政令》和《循環經濟與廢棄物管理法》等法律，并采取政府干預與市場運作相結合的方法，在處置廢舊木材的利用方面亦取得了很大成功。如今，德國許多刨花板企業是以回收城市“木材垃圾”為主要原料的，在有些工廠其比重甚至超過70%。

根據有關資料介紹，如果把我國每年產生的各種廢棄木材（包括建筑舊木料、舊家具、舊地板、舊模板、舊包裝、舊枕木、舊電桿和一次性木筷等）集中起來，總計折合木材至少要在5000萬m3以上，幾乎相當于我國2008年計劃內木材產量的61%。無疑，這是一筆潛力巨大的、有待開發利用的重要木材資源。我國屬森林資源相當貧乏的國家，長期以來木材供需缺口一直很大。根據現有資料統計，2008年我國的商品材總消費量已達3.47億m3（原木當量），而國內供應僅為1.59億m3（含限額外采伐部分），木材自給率只及45.8%，對外材的依存度高達54.2%（含進口廢紙），已經明顯越過了木材安全紅線。

在當今世界，無論是工業化國家還是發展中國家，出自對生態環境、氣候變化和發展本國經濟的需要，愿意大量出口木材原料的國家日益減少，世界工業材原木市場長期處于徘徊不前的狀態。根據FAO最近所做的預測，2020—2030年全球的工業材（原木）產量僅為21.66億～24.57億m3，其年均增長率僅為1.7%（2005—2020年）和1.2%（2020—2030年），明顯低于同期人造板（3.3％和2.9%）和紙、紙板（3.0％～2.7%）的增長速度。這種情況預示著未來世界木材原料市場是十分有限的，大幅度增加工業材原木進口是不現實的，過于依靠進口原木來發展本國的林產工業是難以為繼的。這也意味著做為“世界工廠”的中國，為實現本國林產工業的可持續發展，為保證我國木材原料長期穩定供應，必須調整我國的發展戰略，改變經濟增長模式，調整我國的林業產業政策，在木材資源基本上立足于國內的基礎上，真正邁上循環經濟的發展道路，把大力發展循環經濟視為今后解決我國木材供需問題的重要國策。

各種跡象表明，在當今世界，循環經濟的發展水平已成為衡量一個國家綜合競爭力的重要因素。我國人口眾多，資源匱乏，各種資源(含土地、水體、能源、礦產和木材)的人均占有率均低于世界平均水平，而單位資源產出水平卻僅相當于美國的1／10和日本的1／20。資源不足已成為制約經濟可持續發展的主要瓶頸。因此，轉變經濟發展模式，實行循環經濟戰略不僅具有現實意義，亦應成為我國實現科學發展觀和建立和諧社會的指導思想和根本理念。

實施循環經濟戰略是一項復雜的系統工程，也是一項政策性很強的工作。發達國家的經驗表明，這不僅需要政府的高度重視，制定一系列相關法令、法規和政策，還須喚起廣大民眾的積極參與和配合才能奏效。鑒于發展循環經濟、實現可持續發展的重大戰略意義，建議政府部門在制定十二五林業發展規劃時，應將大力發展循環經濟納入國家計劃，做為國家解決木材供需矛盾的重要途徑，將其視為與大力發展速生人工用材林和加強經營，提高單產能力并重的三大舉措之一。

與工業化國家相比，我國在實施循環經濟方面還處于起步階段。為了順利實施循環經濟這一戰略，可優先考慮采取以下行動和措施：1）大力開展實施循環經濟的重要性和必要性的全民宣傳教育活動，喚起廣大民眾和企業界對這一問題的認識和重視；2）制定和頒布一系列帶有強制性的相關法律和法規，如根據不同企業生產情況，限定其所用原材料必須有一定比例的回收廢棄木材；3）推行各種鼓勵政策，調動企業和個人參與的積極性，對于以發展循環經濟為宗旨的企業或項目，國家可規定在信貸、稅收、甚至用地規劃等方面給予適當照顧；4）協助企業設置固定的或定期流動性的廢棄木材收購網站，盡量減少中間流動環節；5）加強在回收利用廢棄木材方面的科學研究，包括回收利用途徑、產品發展方向、加工工藝和專用設備，甚至售后服務等。為此，國家在制定科研規劃、重點課題立項和資金分配等方面應給予優先安排。