剖析西北地區生態屏障規劃建設范文
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論文摘要：生態屏障工程建設是內蒙古經濟可持續發展的重大問題．也是國家實施西部大開發戰略中的重要問題，本文從分析內蒙古生態環境建設所取得的成就和存在的問題入手。提出了內蒙古生態屏障的概念。構建了以區域建設戰略重點為核心輔、八類生態建設區為外延面、十大重點生態工程為依托點。輔面結合、工程支撐。以優先重點建設的核心軸為突破口。向外分期遐步擴大生態建設的區。域范圍。保證內蒙古生態屏障工程最終全方位覆蓋全區。從而構建成中國北方綠色生態屏障的建設思路并從政策。法律、管理警技術、資金、監測系統等幾個方面分別對內蒙古生態屏障工程建設的保障條件進行了闡述。
論文關鍵詞:生態屏障；建設思路；保障條件
同志l999年視察內蒙古時指出：“內蒙古是我國北方的一道天然生態屏障。這里的生態環境如何，不僅關系內蒙古各族群眾的生存與發展，也關系華北、東北、西北生態環境的保護和改善，意義和作用十分重大，因此一定要搞好”。由此可見，加快內蒙古生態環境建設和保護，是遏制生態環境繼續惡化的當務之急，關系到內蒙古及其毗鄰地區生存與發展的大計，是利在當代、功及未來、惠及子孫的千秋偉業。
1內蒙古生態環境建設成就和存在的問題
1．1內蒙古生態建設的成就
1．1．1制定了一系列的政策及法規
自1995年內蒙古自治區人大常委會做出《關于加強資源和環境保護的決定》以來，內蒙古生態保護力度加大?！秲让晒抛灾螀^自然保護區實施辦法》等有關的政策法規相繼出臺，增強了生態環境建設的宏觀調控，使生態環境建設步入法律化、制度化管理軌道。
1．1．2生態環境污染防治取得重大成果
①全區大中型建設項目環境影響評價制度和“三同時”的執行率達到10o％。②“一控雙達標”取得了階段性的成果，內蒙古實現“一控雙達標”的企業已達88％。③內蒙古環?！?21工程”實施已取得了可喜成績。④取締和關閉了污染和破壞生態環境的“十五”小企業3462家。
1．1．3生態環境建設成績突出
(1)啟動了一批綠色工程項目。從1996年開始，歷時l5年，分三期實施，每期5年，項目內容包括呼、包、烏海3市煤煙污染治理；黃河干支流、遼河、永定河支流、珧兒河的污染治理；自然保護區建設、生物多樣性保護和生態示范工程，生態環境恢復與保護項目；生活垃圾處置和工業固體廢物綜合利用。
(2)退耕還林還牧，實施草畜平衡，加強水土流失防治，推進生態農業建設。
(3)完成內蒙古自治區生態環境保護規劃近期目標。在生態環境較脆弱地區建立10個特殊生態環境保護區，面積達23萬，約占自治區國土面積的20％。
(4)生態示范區建設取得喜人成就?，F在全區有87個各級各類生態示范區，生態示范區從鄉鎮發展到旗縣，從旗縣發展到盟市。
(5)實施陰山北麓特殊功能生態保護區的建設規劃。
1．2內蒙古生態環境存在的問題
長期以來，由于過度放牧、不適當的開墾和耕作、森林過度采伐以及水資源的不合理利用等原因，致使內蒙古的資源與環境在開發工程中遭到嚴重破壞，生態環境的承載能力越來越低，突出的生態環境問題也越來越多，生態環境惡化的趨勢明顯加劇。
(1)土地退化問題。由于土地資源自身構成和所處自然環境限制以及開發利用不合理造成土地鹽漬化、水土流失、荒漠化現象非常嚴重，已成為全區生態環境惡化的核心問題。
(2)草原生態退化問題。目前草場退化非常嚴重，放牧半徑0．5km范圍內幾乎成為裸地，放牧半徑2．5km內的草原植被被牲畜不喜食的雜草類或有毒有害草占據優勢。現在，全區不同程度的退化草場已達2500多萬hm2，占可利用草場的39．37％。
(3)森林生態問題?！爸夭奢p育”、“集中過伐”，跡地更新和中幼林撫育速度慢。森林火災、森林病蟲鼠害得不到有效控制，造成原始森林面積銳減，林區植被遭到破壞，引發了許多環境問題，導致洪水泛濫、水土流失，失去阻滯風沙危害的生態屏障作用，威脅內蒙古甚至整個中國的生態環境，影響我國經濟的可持續發展。
(4)農田生態問題。內蒙古人均耕地面積遠遠高于全國水平，但是貧瘠土壤的比例很高。目前，全區有84O萬hm(12600萬畝)農田，其中213是中低產田，并且大多數是坡耕地。長期以來，農田生態環境質量也呈下降趨勢。
(5)礦產資源開發引起的生態問題。截至1996年，內蒙古已建成國有礦山569個，鄉鎮集體礦山3907個，個體礦山2298個，在礦業經濟迅速發展的同時也給生態環境造成很大的壓力。礦山用地中近91％的占地面積受到破壞，小型礦山企業對土地和礦山生態破壞更為嚴重。
(6)野生動植物資源瀕臨危機。內蒙古具有森林、草原、湖泊、沙漠等不同生物環境類型，是許多野生動植物生長繁衍的地方，有的地區是珍貴稀缺動植物的生息地。但是由于人類的活動，對生態環境破壞嚴重，致使很多野生植物面臨生存危機。
(7)水資源短缺，水體質量惡化。近年來，由于經濟的發展，水資源需求量大，水資源供需矛盾越來越突出。特別是京包鐵路以北地區人畜飲水極為困難，大范圍的地下水下降，導致地面沉降日趨嚴重。
水體惡化是內蒙古水資源又一個非常嚴重的問題。內蒙古水污染源主要是工業廢水排放、生活污水排放及農藥、化肥使用等，污染的結果造成水體含鹽量增加，消耗水生生物所需的溶解氧、水體高營養化、破壞水生生態平衡。
2內蒙古生態屏障工程的概念和建設思路
2．1內蒙古生態屏障工程的概念
從生態經濟學的角度，我們認為，生態屏障工程是立足區域資源、環境和經濟的現狀，運用生態工程的基本原理，從系統論的觀點出發，由眾多類型的生態工程項目構成的一個復合帶狀生態系統，該系統可以保障區域乃至更大范圍的生態安全，促進本區域及更大范圍的經濟可持續發展。
內蒙古地處祖國北疆，幅員遼闊，東西狹長，地跨“三北”(東北、華北、西北)，構建生態屏障工程的自然條件優越。我們認為，在東起大興安嶺東麓、西至內蒙古阿拉善盟的廣闊區域內，隨著生態條件的改變，可以建立起包括天然保護林工程建設、草原保護、水土流失沙化與風蝕治理、退耕還林還草、沙漠化控制在內的類型多樣的生態工程，從而形成一道地跨“三北”、橫貫內蒙古全境的綠色生態屏障。我們把關于內蒙古生態環境建設的一系列生態工程項目總稱為內蒙古生態屏障工程。也可以把該工程理解為通過生態改善促進內蒙古及毗鄰地區經濟可持續發展的生態防線。
2．2內蒙古生態屏障工程的建設思路
圍繞建設中國北方綠色生態屏障總體目標，從夯實基礎、推進可持續發展、實現環境綠化戰略高度出發，堅持突出重點、梯度實施、防治結合、注重實效的基本原則，以區域建設戰略重點為核心軸、八類生態建設區為外延面、十大重點生態工程為依托點。軸面結合、工程支撐，以優先重點建設的核心軸為突破口，向外分期逐步擴大生態建設區域范圍，保證內蒙古生態屏障工程最終全方位覆蓋全區，從而構建成中國北方東西2400Km長綠色生態屏障。
(1)核心軸。六大內蒙古生態屏障工程建設戰略重點：大興安嶺森林保護區；科爾沁草原沙地主體區；渾善達克草原沙地極脆弱區；陰山北麓風蝕沙化農牧交錯區；黃河中上游(內蒙古區段)風水侵蝕區；阿盟三洲兩帶封育治理區。六大內蒙古生態屏障工程建設戰略重點是內蒙古生態環境最脆弱和最具有特殊生態保護功能的區域?？臻g上東西延伸分布，構成內蒙古綠色生態屏障優先重點建設的核心軸，這對整個生態屏障建設最終全方位覆蓋全區將起到積極的帶動作用。
(2)外延面。八類內蒙古生態屏障工程重點生態建設區：以保護天然林資源為主的大興安嶺林區；以保護草甸草原為主的呼倫貝爾沙地；以保護和治理典型草原退化、沙化，恢復草原生態為主的科爾沁沙地；以治理半荒漠草原退化、沙化，增加草原植被為主的渾善達克沙地；以治理風蝕、水蝕，防止荒漠化為主的陰山南北麓地區；以治理水土流失，減少人黃泥沙量為主的黃河中上游地區；以保護現有旱生植被、控制荒漠化為主的阿拉善地區；環保重點治理區。八類生態建設區是根據自然氣候條件、地理條件、地表植被條件和保護治理模式劃分的，基本上涵蓋了內蒙古從東到西不同的生態類型區和旗縣行政區，具有全覆蓋性質。這對于從整體上建立全區性的生態屏障系統，促進內蒙古經濟社會可持續發展具有長遠的戰略意義。
(3)依托點。十大內蒙古生態屏障工程重點建設工程：以減少采伐，保護天然林資源為重點的天然林資源保護工程；以合理規劃利用天然草場為主的天然草場保護工程；以坡耕地退耕，退化、沙化草場退牧，還林還草為重點的退耕還林(草)工程；以重點旗縣為建設單位的生態綜合治理工程；以治理京津周邊地區沙源為重點的防沙、治沙工程；以防護林體系建設為重點的生態防護林工程；以治理河流流域水土流失為重點的水土保持工程；以城鎮、流域環境保護為重點的環保工程；以環境綜合整治、土地復墾為重點的工程破壞區恢復工程；以自然保護區管護為重點的自然保護區工程。十大內蒙古生態屏障工程重點建設工程是根據國家現行投資重點項目和利用外資項目在內蒙古的建設分布而提出的。它們是綠色生態屏障建設的重要支持依托條件。
內蒙古經濟實力較弱，生態環境保護建設又是跨時間、跨地域、以社會公益性基礎設施建設為主，因此，要保證十大工程順利落實，必須借助國家投資和外資的支持，并結合自身的努力，完成生態屏障建設的艱巨任務。
3內蒙古生態屏障工程建設的保障條件
內蒙古生態屏障工程的構建是一個全方位的綜合的系統工程，它的形成必須有全方位保障條件來支持，是生態安全和經濟、社會、生態三效益統一的具體體現。
3．1內蒙古生態屏障工程的政策法制保障體系
(1)加大現有關于生態建設、環境保護方面的政策、法規的實施力度，重視立法工作。以改善和保護生態環境的基本國策為先導，落實現有法律、政策，認真貫徹執行國家和自治區關于生態建設的方針政策、法律、法規。除已出臺的環境保護方面、生態建設方面的政策、法律、法規以外，還要根據內蒙古生態屏障工程規劃實施過程中出現的各種問題急需制定各項政策和法律、法規。
(2)加大執法力度，依法行政。生態屏障工程規劃管理主體必須按照法律、法規進行監督管理，真正做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。健全生態屏障工程建設執法體系，提高執法人員素質，按照國家和地方有關環保、生態建設法律法規，加強對破壞和污染環境、阻礙生態建設等行為的處罰，用法律準則來規范人們行為。
(3)推進有關生態屏障工程規劃、政策、法律、法規教育的社會化，喚醒公眾法律意識。圍繞西部大開發戰略、內蒙古生態屏障工程規劃，充分利用廣播、電視、報刊等宣傳媒體進行大力宣傳，讓全區群眾了解相關政策、法律、法規，喚醒公眾的法律意識。
3．2內蒙古生態屏障工程的管理保障
3．2．1．采用多種組織管理手段
(1)行政管理手段。實施“政府主導型”戰略，以各級政府行政管理手段為主，統抓統管，使規劃在各個地區垂直落實，與各級地方政府職能部門的管理工作結合起來。
(2)協調管理手段。生態屏障建設的實施要從投資、政策、法規、技術、組織等許多方面得到保證，它不僅是環保部門和企業的事，而且也是各級政府以至全社會的事，各級政府部門的支持和協調至關重要，是實現規劃的重要組織保證。
(3)監督管理手段。首先，要形成法律監督管理子系統，其次，形成政府行政監督管理子系統，第三，形成大眾監督管理子系統，包括群眾監督管理，大眾傳播媒介的輿論監督管理。
3．2．2實行多種形式的目標管理
(1)建立完善的組織機構。由于內蒙古生態屏障工程的復雜性和綜合性，需要建立相應的生態屏障工程管理機構。通過立法形式規定這種機構的體制、分工、職責、權限和工作程序。
(2)采用目標責任制和承包制，實行目標管理。明確各級政府的責任，鼓勵企事業單位集體承包生態屏障工程建設項目，允許和吸納科技人員承包項目，增大科技含量，為生態屏障工程的實施提供科技支持。同時，允許、鼓勵、指導個人家庭以勞力、資金、技術等為股份進行多種形式的合作或承包，充分發揮群眾的積極性。新晨
3．2．3建立激勵制度和管護制度
建立激勵制度，一方面落實誰投入、誰治理、誰受益的政策，形成對廣大志愿建設者的物質激勵；另一方面對生態屏障工程建設放寬政策，進行政策激勵；第三，通過樹立生態屏障工程建設典型形成榮譽激勵。在組織內蒙古生態屏障工程建設的實施過程中，還要建立管護制度，堅持建設管護并重，組建專門的管護隊伍，實施立體管護。
3．3內蒙古生態屏障建設的資金保障
為確保內蒙古生態屏障工程規劃的實施，必須建立資金保障體系。從多方面挖掘潛力，拓寬資金流人渠道，對各項資金統籌安排，咨詢國家有關資金管理辦法，使各類項目資金盡可能地向生態建設方面傾斜。
多渠道、多層次籌措資金。實施生態屏障建設投資是多渠道，是廣義環境費用，需從生態建設費、城市建設費和污染防治透支和企業自籌多等方面籌集。同時要形成全社會共建生態屏障工程規劃局面，國家、集體、個人、外資一起上，投資主體多元化，建立多方位資金籌措體系。
(1)強化財務管理，充分發揮專項資金的導向作用和投資效益。嚴格控制專項資金的使用，做到?？顚Ｓ?，把有限的資金用到急需項目工程上，提高資金的使用效益。
(2)積極推進生態環境技術型生態保障工程規劃向生態經濟型生態屏障工程規劃轉化，形成自身造血系統。
(3)建立內蒙古生態屏障工程規劃實施基金。基金來源主要靠中央政府的投入，各級政府也要適當投入，還要以立法的形式確定國民生產總值的異地國內比例作為基金的來源。另外，可以向國際組織、國內外企事業單位或個人籌集資金，使他們成為內蒙古生態屏障工程建設實施基金的資助者或投資者?；饝蓪ｉT的管理機構來管理和運作，管理機構人員應由金融、生態、管理等方面的專家組成。
3．4內蒙古生態屏障工程建設的技術保障
(1)結合區域特點，推廣應用生態建設技術。包括生態農業建設技術、治沙技術、鹽漬化治理技術和水土保持技術等。
(2)加強環境保護技術支持與監督。要強化環境的監督管理；環境監測和信息科研工作要做到為環境管理服務；推廣污染治理最佳實用技術，提高集中治理力度；啟動環境技術監督管理技術系統；確定建設期內的主要技術政策路線和手段。
3．5內蒙古生態屏障建設的監測保障
確保生態屏障工程規劃實施的監測系統應包括信息系統、決策支持系統以及咨詢、監測機構。
信息系統由生態屏障管理機構中從事信息處理工作的部門、人員、設備共同組成。生態屏障工程建設的決策支持系統將以現代計算機技術、仿真技術和信息技術為手段，針對內蒙古生態屏障工程的某種決策問題，通過提供背景資料、協助明確問題、修改完善模型、列舉可能方案、進行分析比較等方式為管理者、決策者做出正確決策提供幫助。
在構建了信息系統和決策支持系統后，還必須設立相應的咨詢、監測機構，以對規劃實施的效果及時評判，實現人機交流，為主管機構及大眾提供相應的咨詢服務，為決策者按實際需要局部變更規劃提供決策依據或直接對規劃進行校正。
建立確保生態屏障高層實施目標的監測系統是內蒙古生態屏障工程規劃實施的重要保障措施之一。
綜上所述，內蒙古生態屏障工程的建設，必須遵循自然規律和經濟規律，通過對原有生態要素的優化組合或引入新的成分，調整或構造新的生態格局，以增加生態異質性和穩定性，從而創造出優于原有生態系統的經濟和生態效益。內蒙古生態屏障工程建設，要把生態環境建設與經濟發展有機結合起來，堅持治理與保護、建設與管理并重，除害和興利并舉，在利用中保護和治理，加速生態經濟工程建設，遏制生態環境的進一步惡化。經過10年、20年、50年持續奮斗，內蒙古一定會實現青山常在，綠水長流，再現一個經濟繁榮，社會進步，山川秀美的新面貌。