論煙草GAP的基本要素范文

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煙草是一種特殊的大田經濟作物，其農業生產過程包括育苗、大田生長和初烤加工等環節，不僅生產周期長，而且關鍵節點多。對于煙草良好農業規范，國際煙草合作研究中心（CORESTA）于2005年公布了1份指南，強調從土壤和水分管理、品種種質和篩選、作物管理、綜合害蟲防治、農用化學品管理、植樹造林、農場煙葉存貯、非煙物質控制、農民培訓和社會經濟問題等方面實行約束和規范[5]。國際煙草巨頭菲莫公司經過多年的試驗嘗試，認為良好農業規范宜從“使命與價值觀”、“品種管理和誠信度”、“作物管理”、“病蟲害綜合管理”、“可持續發展”和“產品誠信度”等要素進行考核。這些管理文件是煙草權威機構和著名生產企業根據煙草生產特點所擬定的，是制定中國煙草gap標準的重要參考[6]。根據良好農業規范保障產品質量安全、注重環境保護和員工健康福利等原則，結合國際煙草行業所面臨的形勢以及中國煙葉生產現狀，筆者認為，中國煙草良好農業規范標準應該重點考慮以下因素。

一、自然環境評價

中國煙葉生產經過多年的布局調整優化，主要集中在自然生態條件比較優越的適宜區。但是，由于中國氣候多變、地形多樣、土類復雜，自然現象災害常常造成煙草生產的重大損失。中國主要產煙區煙草生長季節氣候條件多樣，變化頻繁。風塵雨雪、寒暑霜雹等惡劣氣候對煙草的生產極其不利。因此，必須評價異常氣候條件的頻率及危害程度，采取避免或應對性預防措施。對于煙草生產來說，土壤評價在參照國家土壤環境質量標準[7]的同時，還要考慮以下因素：一是確認使用該土地完全符合國家法律的規定；二是弄清土地以前的使用情況，評估其風險性，特別要注意前作病蟲害及農藥使用的影響（如前作棉花農藥殘留、前作水稻除草劑的藥害等）；三是分析臨近環境的影響，如是否有工業垃圾和油污，是否臨近礦區而存在塌陷風險，外圍植被是否會引起嚴重的病蟲害和雜草危害等；四是評估土壤類型，土壤類型關系到煙草生長的適宜性，土壤結構和坡度及排水性能影響到受侵蝕的風險和操作的難易和安全；五是土壤化學成分，某些限制性元素（如氯）和重金屬元素的含量會嚴重影響煙葉質量，產生安全隱患。對水源的評估要在參照國家標準[8]的同時，兼顧以下方面，包括水源的數量、質量、可獲得性（有效性）、灌溉對環境影響以及受洪水威脅程度等。首先要對全年（或煙草生長季節）水源供應量進行分析，以保證煙葉生產的水量需求；在分析煙草可得水源時，必須考慮其他用戶的權力（當地法律或傳統有時會準許其他有用水需求的用戶優先使用農業用水）；此外，即使是對水源的合法使用也可能會對依靠此水源生存的動植物造成不利影響，土壤也可能因灌溉發生鹽漬化；洪澇災害不僅會毀壞煙草植物及其生產設施，還有可能帶來微生物和化學污染等。環境空氣中不僅含量大量的氮、氧和二氧化碳等氣體，還有可能存在硫化物、氮氧化物以及苯并芘和重金屬離子等污染物。雖然煙葉生產地在農村田野，但一些土地臨近礦區和開發區，空氣中微粒和粉塵及其他有害物質的含量可能大大超過標準限量。惡劣的環境空氣不僅會制約煙草的生產，而且會導致煙葉污染，產生安全隱患。因此，必須根據國家環境空氣質量標準[9]，評價基地環境空氣狀況。

二、自然資源利用和維護

煙草生產的自然資源涉及到光、溫、氣、水、土等多方面，是煙草生產所依賴的基礎。對資源的利用和維護要遵守國家相關法律[10]，同時根據資源的特點和所在地區的特點，經濟利用，有效保護。由于光、溫、氣受天氣條件影響，人為調節作用有限；水分和土壤雖然也受氣候條件制約，但人為調節程度更大一些。因此，資源的利用和維護應主要著眼于水分和土壤資源。水分資源的利用管理首先要做到開源節流，合理使用，禁止浪費，防治水蝕。同時，監測水質，禁止污水灌溉，防止污水進入苗床和大田；禁止在水源附近配制農藥，防止農藥和肥料進入河道，禁止育苗營養液等污水污染供應水。建設基本煙田、規范煙田使用是煙草行業多年來工作的重要內容。一是合理選擇，宜根據地形坡度、質地類型、深度肥力、耕作歷史、排灌性能和集中連片的土地來進行選擇。二是建立土地保護制度，推行等高種植和清潔生產，盡可能減小土地整改的工程量，以降低對土壤結構和自然的破壞，防止水土流失和土壤污染。三是實行土壤利用和養護并重。合理輪作，種植綠肥，作物覆蓋，施有機肥，改善土壤結構。四是保證土壤養分協調。開展土壤肥力監測，科學確定施肥種類、施肥量和施肥方法。五是做好土壤修復。通過農藝、工程和化學手段，維持土壤酸堿度，保證微生物區系平衡，治理病蟲草害侵染嚴重和化學元素制約的土壤。

三、生產基礎設施管理

近年來，煙草行業投入了大量的資金用于煙草基礎設施建設，包括煙水和煙路工程、育苗工場和烤房群、生產農機具、煙葉收購線、倉庫等基層站點等，大大改善了煙草生產條件和工作條件。為指導和規范基礎設施建設，煙草行業下發了煙草行業基礎設施建設規劃和實施方案，出臺了基礎設施項目資金管理辦法，對行業基礎設施建設起到了很好的推動和約束作用。在認真執行這些文件規定的同時，要認真研究和解決如何有效管理和充分利用基礎設施設備。明確投資主體、產權和使用權歸屬、管理和維護責任，做細致的清產核資，制定收費標準、效益分成和費用分擔等細則。針對不同情況，制定相應的管理模式和考核辦法。對于地方為主自建的煙水煙路工程，宜采取“自建、自有、自用、自管”的方式管理；對煙草補貼為主建設的工程，煙草公司應監督制定合理的管護辦法和用水收費標準，實現工程自養，保證工程設施長期持續性服務于煙草生產。育苗工場和烘烤工場一般由煙草公司全資建設，交由合作社經營和使用。育苗工場和烘烤工場的經營者是工場的直接管護和運行管理責任人。工場在育苗和烘烤季節大棚用于煙苗培育和煙葉烘烤，非生產使用季節開發其他用途以增加收入。育苗工場和烘烤工場連同農機具一般都作為合作社的固定資產，在大力推進煙草合作社建設的形勢下，需要在加強合作社經營管理的情況下，規范基礎設施設備管理及安全使用和維護。

四、員工管理與健康保障

煙草作為國家專賣體制管理下的行業，發展迅速，運行良好，員工工作條件、經濟收入和生活待遇相對較高。但煙草企業員工工作負荷重，壓力大，常常需要加班加點完成任務；煙草行業計劃性強，行政氣濃。下級員工的愿望和訴求或許難以表達，得不到滿足。工作壓力和心情糾結有可能導致員工身心疲憊，健康狀況下降。各級煙草公司對員工生產績效和考核管理非常重視，執行著各有特色的考核指標體系。國家煙草專賣局設有專門的機構，負責行業人員的在職教育和技能培訓鑒定；頒布企業安全生產標準化規范[11]，印發安全生產工作要點，以保障生產安全。按照良好農業規范的要求，在對員工紀律約束、績效考核的基礎上，更加關注員工的身心健康，改善員工的工作和生活條件，提高員工福利待遇。

五、種質和非煙物質控制

品種是煙葉產質量的保證。良好農業規范要求在執行國家種子管理條例[12]的基礎上，從農藝、環境、質量和經濟性等方面，堅持以下原則管理品種：一是建立品種審批措施，檢測品種的農藝適用性和市場認可度，保持品種的遺傳純度；二是種植經過鑒定、登記或推薦的具有種植地所需抗病性且適應市場需求的品種；三是嚴格遵循生物安全性和生物遺傳性，防止混入轉基因作物；四是所有煙草生產用種，必須由煙草行業指定的專業繁種基地提供，種子質量符合煙草種子質量標準，禁止使用偽劣種子和轉基因品種。非煙物質（NTRM）是指不屬于煙葉和煙梗的所有物質。煙葉中如混有非煙物質將嚴重降低其可用性，國外卷煙企業一般都拒絕接受任何混有非煙物質的產品。因此，提供不含各類非煙物質產品是良好農業規范的核心內容之一，它要求在煙葉田間種植、采收烘烤、分級收購、復烤加工、儲運保管過程中，采取綜合手段除去一切非煙物質，要求規范地做到以下幾點：一是制定積極主動的計劃，配合相應的具體措施，根除和避免任何煙葉污染源和感染源。二是從過程控制和場所檢查2個方面控制非煙物質。過程控制重點放在各個生產環節，如育苗、大田、采收、調制、分級、包裝、貯存和運輸等過程，場所檢查包括對所有煙葉生產和處理的區域、設施設備進行清潔衛生，檢查使用的一切物料和產品。列出主要控制點和監控清單，便于生產中執行和操作。規范種植、清潔生產是根本。三是建立一個以非煙物質控制為基礎的農戶信息和評價體系，在煙葉收購站發現非煙物質時將情況反饋給農戶，對始終如一地提供干凈的產品的農戶進行獎勵和表揚，對受非煙物質污染的煙葉進行拒收。

六、化學投入品管理

煙葉生產需要使用大量的肥料、農藥、生長調節劑化學投入品，對這些投入品要做到慎重選擇、嚴格管理、科學使用、妥善處理。實施煙草良好農業規范，要遵守國家農用化學投入品管理條例，特別是農藥管理條例和實施辦法，結合煙草生產特點，采取針對性管理措施。一是嚴格執行國家局煙草農藥使用推薦意見，要合理選擇化學投入品，應選擇高效、低毒、低殘留產品，優先考慮植物源類或生物制劑。同時，堅持農藥統一招標、統一采購的原則，禁止私自購買[13]。二是加強化學投入品存儲和發放管理。設立專門場所或容器存放。場所必須遠離煙葉及其包裝材料，遠離畜禽及養殖場所，兒童和其他非相關人員無法進入存放地，存放地必須清楚標明恰當的警告語和危險信號。必須有專人負責化學投入品的驗收和保管，投入品發放要有詳細清單。化學投入品出入庫管理及過程必須有詳細的表格登記，所有當事人和主管人必須親自簽字。三是遵行科學、合理、經濟、安全的原則，控制投入品使用次數和使用量。嚴格投入品使用管理。使用人員必須了解化學品知識，掌握使用方法和要求。使用時必須配備必要的防護裝備和服裝，選擇合適的使用器具。嚴禁在處理、混合和施用農藥時進食、飲水和抽煙，及時清洗防護裝置和使用器具。四是規范廢品處理方式。對過期、殘余農藥及其包裝物回收處理，禁止采用燃燒和埋壓方式處理，或丟棄在田間，或傾倒入灌排系統。

七、煙葉農藥殘留的控制和管理

煙葉農藥殘留的種類和含量水平是影響煙葉產品安全和質量最重要的因素，因此必須杜絕高毒農藥，盡量降低所有農藥殘留含量。控制農藥殘留含量要從以下3個方面著手，一是選擇和使用高效、低毒、低殘留的環境友好農藥品種，禁止使用高毒、高殘留等國家及行業明令禁止使用的農藥。二是實行病蟲草害的綜合防治，并根據病蟲草等有害生物的發生、為害規律，制定農藥使用規范，嚴格控制農藥殘留。三是保持煙葉育苗場所及大田衛生，避免煙草產品、廢棄煙用物資或受感染土地之間的交叉感染。實行病蟲草害綜合防治，減少化學的使用量是控制煙葉農藥殘留的重要手段，其核心是協調應用一切可行的辦法，提供最佳病蟲害綜合防治決策。綜合防治并非完全排除使用農藥，而是在使用其他辦法不能使病蟲害種群數保持在可接受范圍內時才適當使用農藥。在不得不使用農藥的地方遵守一切法律法規，確保農藥使用安全。其途徑包括：一是利用抑制煙草病蟲害的作物與煙葉進行輪作，對即將種煙地塊病蟲害發生情況和生產措施進行監控和調查，收集有關病蟲害種群和數量的土壤，保持對所有作物病蟲害發生情況的記錄，對可能發生的病蟲害做到心中有數。二是使用批準的抗病性品種、未受病原體感染的種子、無病蟲害的整齊健壯的煙苗，在最不利于病蟲害發生的時間移栽。三是保持嚴格的苗床衛生和煙葉生產初期的環境衛生，避免煙草廢棄物質或受感染土地之間的交叉感染，結束相應的生產周期之后，盡快集中銷毀苗床和田間煙葉殘留物。準確識別病蟲害，系統觀察和監控病蟲傳播流行情況，建立每一種病蟲害的控制防治指標，確定有效的控制行動的適當標準，是減少化學用藥、降低病蟲草害防治成本的有效措施；貫徹交替作物保護措施，以盡可能地少使用農藥。在使用經過登記、批準的煙草農藥和生物制劑來防治病蟲害時，嚴格遵守使用規則和指南。把經過試驗和登記的天然作物保護劑（NCPA）作為預防病蟲害的第一選擇。對使用的農藥要精確記錄其有效成分、產品特性、施用量及施用日期。只有在需要時才綜合使用多種控制措施，以避免病蟲對農藥產生抗藥性；通過田間觀察和調制后煙葉農藥殘留檢測，保持監控的一致性，必須將農藥殘留控制在國家農藥殘留最高限定（NRL）和行業指導農藥殘留范圍（GRL）內。

八、煙葉種植管理

煙葉種植管理是煙草良好農業規范的主體組成部分，主要包括育苗和大田生產2個環節，要求全面實施規范管理措施。具體內容如下。

1育苗

采取漂浮或濕潤式集約化育苗方式，提倡砂培等新型基質替代技術應用，提倡漂（托）盤、農膜的循環再利用；嚴格育苗設施、育苗物資的消毒處理，防止病蟲傳播。規范熏蒸劑使用，不使用溴甲烷；嚴格按照育苗技術規程進行操作；規范剪葉、病苗、余苗及漂浮育苗營養液的處理，保持育苗場所的清潔。

2大田管理

根據工業質量需求，結合當地生態環境條件、生產實際，工商雙方共同制定相應的種植規程；規模連片種植，適時統一移栽；加強田間管理，提早整地、規范移栽、合理中耕、適時打頂、及時抹杈，促進煙株正常生長發育，保持煙葉產質量穩定；合理選用肥料，根據土壤養分狀況，平衡定量施肥；優化田間煙葉結構，加強不適用煙葉管理，嚴格處理程序及方法；最大限度地減少采收對煙葉的物理破壞，減少煙葉過熟以及調制不當等原因造成的產量損失。

九、煙葉采收和初加工管理

煙葉采收和初加工對提高煙葉產量、質量和產值非常重要。應堅持成熟采收，科學烘烤，保證煙葉烘烤質量。要實現此一目標，必須從以下幾方面著手。

1采收與裝炕

根據煙葉的不同部位，按照不同的成熟度標準采收，一般下部葉適熟早采，中部葉成熟采收，上部葉充分成熟采收；清理煙葉夾帶雜草，杜絕用塑料包裝袋包裹煙葉；煙葉裝炕要根據采收時天氣情況、煙葉部位和基本素質，確定每炕裝煙量。裝煙一定要均勻，防止裝煙偏少。

2烤房與烘烤

提倡選擇結構合理、經濟耐用、可持續、可再生的建設材料，充分考慮當地可行的技術和基礎設施；烤房容量要與種植煙葉面積相匹配，使烤房容量和調制效率達到最大化；設計要合理，防止燃燒氣體進入烤房。推薦使用自動燃料供給和自動調制控制設備，節約勞動力；推行專業化密集烘烤，優化密集烘烤工藝；提升烤房性能，開發新能源，減少煤電使用。提倡使用除硫除塵設備，減少環境污染。

3煙葉處理

根據卷煙工業的需求，合理確定不適用煙葉處理范圍、處理時間，規范廢棄鮮煙葉處理，減少廢棄鮮煙葉的污染。

十、生產信息管理與追溯

建立煙葉質量追蹤體系是GAP管理的核心。煙葉質量追溯，是指單個煙農或特定的一群煙農的煙葉，可以從農戶一直追蹤到加工完成的成品煙葉，同時也可以從加工完成的成品煙葉反向追溯到它的源頭———煙農。建立煙葉質量追蹤的根本目的，在于明確煙葉產品的特定身份，確定煙葉產品質量問題的來源，一旦發現有質量問題的煙葉，可以追蹤到特定的地區、鄉村或農戶，以便采取有效的措施加以糾正，保證該地區煙葉的繼續使用，為煙農、消費者和社會提供潛在的益處，對穩定煙葉銷售市場、保證和穩定卷煙產品質量都具有重要的意義。通過建立煙葉質量追蹤體系，可以最大限度地保證煙葉生產質量的可靠性、穩定性，可以促進形成一種不斷提高煙葉質量的新機制。基地單元是煙葉生產、收購、包裝環節質量控制的責任主體，要做好記錄，內容真實，數據完整，并有操作人員簽名。基地單元文件由指定人（組）編寫，通過審查和審核，由主管領導簽發分布執行。在法律法規要求發生變動，或組織和產品結構發生變動時，根據需要，按照行文程序，修訂管理文件。在下發新文件時，作廢或收回舊文件。文件作廢后由負責人審批作銷毀處理，并做銷毀記錄。各種文件、檔案及記錄應存檔，妥善保管，檔案至少保存5年。

煙葉生產全過程中所有可能影響煙葉質量和安全生產的關鍵控制點均要詳細記錄，必要時可附照片或圖像，包括育苗和移栽、大田生產管理、肥料和植保產品使用、采收、調制、運輸、銷售等，以及產地環境檢測和評價報告，產品檢測報告，痕跡化照片等。所有記錄由當事人直接記載，片區負責人整理，整理匯總后由專人保管。（本文作者：戴毅、陸新莉、王柱玖、茍正貴、陳威霖、朱顯靈單位：黔南州煙草公司、中國科學技術大學煙草與健康研究中心）