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一、畢節試驗區的建立
畢節地區位于貴州西北部,云貴高原腹部是典型的喀斯特地形,巖溶山區,全區山高谷深,切割度大,相對高差達2443米。大部份地方屬亞熱帶濕潤氣候,年降雨量1100毫米左右。區內土流失嚴重,耕地破碎、植被稀少,生態環境惡化,人口壓力極大,人民窮困程度很深。
由于自然和歷史的原因,畢節長期交通閉塞、文化落后、生產力水平低下,生態惡化,人口增長迅速。1987年,畢節地區人均糧食不到200公斤,人均純收入才184元,文盲、半文盲比例達48%,人口密度為每平方公里209人,分別高于全國和全省的95人、35人。
為探索一條人口、經濟、社會、環境和資源協調發展的路子,1988年1月,時任中共貴州省委書記的同志在廣泛深入調查研究的基礎上,提出了在全省乃至整個巖溶山區最具有典型性的畢節地區建立開發扶貧、生態建設試驗區的構想。1988年4月,同志邀請八大派和全國工商聯負責人負責畢節開展智力支邊工作,指導畢節的改革試驗與發展。中央智力支邊協調小組深入畢節進行實地考察,全國政協副主席錢偉長作為專家顧問組組長。畢節試驗區于1988年6月9日經國務院批準建立。
二、20年來畢節試驗區取得的成績
1.發揮扶貧作用,帶動當地經濟。2003年全區國內生產總值實現157.12億元,十六年年均增長9.33%,高于全省平均增幅1.09個百分點,到2004年末,達到186.67億元,糧食產量205.25萬噸,是1988年103.83萬噸的1.95倍;財政收入20.0018億元,是1988年3.02億元的6.62倍,2004年財政收入達到24億元。全區農民人均純收入從1988年226元上升到2003年1473元,2004年達1664元凈增1247元,高出全省凈增數80元;未越過溫飽線的貧困人口從1988年的312.2萬降到2003年的66.57萬,2004年降至56.4萬人,部分脫貧人口初步進入致富行列。
2.遏制當地生態惡化作為帶動當地發展的起步。1988年以來,畢節森林覆蓋面積從601.8萬畝增加到1284.4萬畝,全區人工造林保存面積達500多萬畝,封山育林成林面積263.6萬畝,森林覆蓋率從1988年的14.94%增加到31.88%;土壤侵蝕量減少30%以上。治理水落水土流失面積7287平方公里。環境保護成效明顯,資源開發與合理利用、充分保護相重的體系日趨形成。
3.控制人口數量,提高人口素質工作不斷推進。全區計劃生育率從1988年的36.8%提高到2003年的72.48%,人口自增率從21.29‰。下降到11.12‰。與此同時,人口素質不斷提高,廣大勞動者適應市場經濟的能力日益增強,人力資源開發正在進一步加大力度。
畢節這個被聯合國有關機構認定為不適宜人類居住的喀斯特地區,創造了人類生存和發展的奇跡:20年來,全區國內生產總值年均增長9.33%,財政收入從全省排名倒數第一上升為正數第三;貧困人口從近400萬減少到60萬左右。雖然畢節目前的建設成就離和諧社會的夢想還很遙遠,但不管怎樣,畢節的發展模式還是可以給我們很多啟迪,因為畢節發展的歷程充分引入了和諧社會理論的精髓。我們可以從中得到幾點啟示:
1.理好了人與自然的關系。從1999年開始,畢節就實施了生態移民工作,把生存條件惡劣、地質災害頻繁地區的居民遷往生態較好的地帶。早早開始了退耕還林,恢復植被的工作,大力開展生態建設。畢節的開發模式從現實上印證了,一個地區,特別是落后地區,在發展同時維護好生態環境的必要與必須。同樣,治沙的過程是一個長期的,是一代甚至是幾代人的任務,所以我們首先應當擺正好人與自然的關系。建設良好生態是一個地區脫貧致富的基礎,只有生態改善了,地方社會經濟長遠發展才有最終的保證。
2.把“輸血工程”變成“造血工程”,努力發展當地的教育事業和智力扶持。從試驗區成立至今,畢節地區興建、改造“希望小學”、“職業中學”40余所,培訓各類人才10萬余人次。教育是實現公平的基礎,教育公平是起點的公平,教育保證了公民發展權的平等,教育更為畢節這樣的貧窮地區提供了“后發優勢”。治理沙漠化,解決貧困問題關鍵是調動地方的內部活力,使自身產生造血功能。
3.減輕人口壓力,提高人口素質,優生優育。中國經濟的發展不能再走以資源高消耗和生活資料的高消費來支撐和刺激經濟增長的傳統現代化道路,更不能靠“人海戰術”來實現其經濟增長的目標。我們強調的人口文化智力素質的提高,自然包括人口的資源環境素質的提高。人口的資源環境素質是指人口開發利用和保護資源、環境的知識、技能以及人口的生態環境意識。
4.積極吸引來自各方面的人力、物力和智力支持。畢節之所以能步上和諧發展之路,還有一個因素在于,執政黨充分發揮了派在和諧社會建設中的潛力和優勢。中國的派,在推動和諧社會的建設方面是大有可為的。作為中國社會最重要的社會政治資源的一部分,派能夠在中國重大政治生活和社會生活中發揮重要作用,本身就是和諧社會的應有之義。在解決中國貧困地區問題上,應該充分發揮全社會各方面的力量,只有所有的社會力量、社會資源都為和諧社會理想和目標盡心盡力,都參與到這個偉大工程中來,發揮各自作用,社會的構建才能達到一種和諧之美。
四、采取科學合理治理沙漠化的措施
建國以來,我國政府十分重視防沙治沙工作,制定了一系列政策,采取了相應的措施,包括開發水源、植樹種草、設置人工沙障、網格林帶和水力綜合治沙等。特別是“引水拉沙”技術,舉世無雙,為世界上有沙漠化的國家所引用。
首先,要合理分配水資源,禁止超采地下水,從源頭上治理沙漠化。水資源是治理生態問題的關鍵,因此,解決我國北方沙漠化問題的根本出路在于開源、節流,合理利用水資源。盡快減少地下水超采量,抑制地下水位下降,并逐步使生態環境得到恢復和改善。
其次,要調整產業結構,發展節水型高效農業和圈養型畜牧業。建立節水型高效農業,改善灌溉技術,發揮規模效益,通過深度加工提高農產品的技術和經濟含量還要適度發展工業和第三產業,改變以農為主的經濟結構??刂迫丝谠鲩L,提高人口素質,促使生態環境向良性方向發展。
第三,要堅持退耕還草,開發風能、太陽能,恢復草地、灌木叢帶。大規模利用風能、太陽能,使農民有了可用的能源,就減少了砍伐燒草的可能性,保護了生態環境。退耕還草至少要堅持10年不變才能走上良性循環。
第四,要采用科學的手段防治風沙,加速防護林體系建設,改造鹽漬化土壤,改善地下水質。要加速民勤盆地防護林體系建設,阻止流沙侵入盆地。利用鹽生植物改造鹽漬化土壤,使土壤鹽分得到轉化和轉移。通過改善地下水質,使地下水中的鹽分轉移,降低地下水的礦化度,與鹽堿地改造相結合,進行綜合治理。
對于大片的沙漠,人類迄今所具有的科技水平和經濟能力尚不足以征服。而許多實踐證明了合理的土地利用是可以達到土地沙漠化的防治及可持續利用的目的的。保護有生產力的土地不變為沙漠,對已發生沙漠化的地區進行有效的治理,是目前的主要任務。
五、落實科學發展觀,建設資源節約與環境友好型社會
黨的十六屆五中全會明確提出,要建設資源節約與環境友好型社會。這是黨中央為解決我國當前經濟發展與資源環境之間矛盾作出的一項重大戰略決策,是落實科學發展觀的一個重要戰略舉措,是全國人民共同努力構建和諧社會的一個重要目標?!爱吂澖涷灐备嬖V我們,只有所有的社會力量、社會資源都為和諧社會理想和目標盡心盡力,都參與到這個偉大工程中來,發揮各自作用,社會的構建才能達到一種和諧之美。同時,建設和諧社會的執政理念與執政之道也就成為了一種執政之美。