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本文作者:劉丹工作單位:黑龍江省克山縣北興鎮政府
運作不夠規范,民主管理機制有待完善。我縣農民專業合作社名稱、組建方式、遵循原則和運作方式差別很大,有按企業組建的,有按合作制組建的,有按社團組織組建的,一些農民專業合作社內部工作機制不健全,民主管理、利益分配和監督約束機制落實不到位,導致成員對組織的依存度不高,影響了農民專業合作社的發展壯大。
專業人才缺乏。農民專業合作社發展到今天,越來越多的合作社需要具備農業技術知識,能管理、善管理的專業人才。但是由于工資待遇及思想認識等問題,真正的人才并不愿意加入農民專業合作社,大多數仍然依靠相關職能部門提供技術指導,仍處于初級階段,制約了合作社進一步發展。利用科技提升合作社。一是信息到家。要及時編印農村科技、市場銷售等信息,結合科技下鄉等活動,進行信息指導,確保農民第一時間掌握市場需求信息。二是打造信息交流平臺。建立完善農民專業合作社網站,利用互聯網收集農業科技信息,特別是產、供、銷等環節的市場信息。為專業合作社會員和農民提供致富信息、市場行情、政策法規服務。三是通過網站、電子平臺引導,鼓勵和支持農民專業合作社產品與國內外超市、物流配送中心、農產品加工流通企業建立銷售網絡,參加有關農產品交易洽談會、博覽會、展示展銷會,通過訂單形式建立契約關系。
對農民專業合作社的扶持力度要進一步加強。雖然國家《農民專業合作社法》已實施4年多,但地方的相關配套扶持政策相對滯后,或遲遲沒有出臺。省里和市、縣對農民專業合作社雖有一定的扶持,但財政專項扶持的資金數量較少,受惠面窄。一是農民專業合作社很難得到金融部門的信貸資金支持,特別是中長期項目貸款更少。二是國農有關扶持農民專業合作社的稅收居大不易還沒有完全落實到位。三是農民專業合作社在辦理自產農產品的品牌注冊,有機、綠色、無公害等標識認證過程中,被視同公司、企業、得不到相關政策扶持和優惠。建品牌發展合作社。品牌化建設是專業合作社應對市場挑戰、增強市場競爭力和提高自身效益的重要途徑。引導農民專業合作社建立健全規范的信用管理制度,樹立現代農產品品牌戰略意識,實施品牌化經營戰略。
引導、鼓勵和支持農民專業合作社開展無公害產品、綠色食品、有機食品生產基地和地理標志產品等相關認證和申請注冊產品商標,提升產品價值,以信譽和品牌贏得市場。要以農民合作示范社為標尺,推行品牌化建設、標準化建設。從該市現有成功合作社的例子看,此舉應當是努力提高農民專業合作社產品的知名度和市場競爭能力核心作用力。
1.1國家的水價政策不落實,流域農業用水的節水潛力工作難以開發和發揮喀什噶爾河流域是農用水價在全疆最低的灌區,流域水價處于完全被凍結的狀態,這種情況不利于節水灌溉的深入開展。水價改革是農業節水的助推器,水價對節水起到極大的拉動作用,由于喀什河現行水價太低,起不到節水的拉動作用,導致了農民用水大手大腳,節水意識難以提升;由于水利工程管理單位水費收入減少,難以對水利工程進行維修、更新和改造,使工程老化失修嚴重。
1.2流域灌溉農業用水方式單一,節水效率低。目前可供選擇的先進農業節水技術有多種多樣,但都有一定的使用范圍和條件,當地的條件,考慮到當地的實際情況,選擇最合適的區域水資源和農業節水技術措施的土壤條件。將農業灌溉的節水技術多樣化,不斷提高技術含量,應通過節水新技術的引進和普及,不斷減少地下水的開采量,從而改善和恢復灌區的生態平衡[1]。
2喀什河流域農業節水灌溉發展對策
2.1要強化流域水資源開發利用和保護的統一管理由于喀什噶爾河流域長期實行流域區域與流域分級分部門分割管理的管理體制,存在體制弊端,缺乏水資源總體規劃的統一管理,難以優化和合理配置,從而導致了流域水資源的掠奪性開發和競爭性利用。因此必須強化流域水資源的統一管理,對水資源開發利用和保護的全過程,依法實施更為嚴格的管理,實現對水資源的科學調度,優化配置,建立和完善水資源宏觀管理和保護制度,嚴格水許可證制度,加強監管。
2.2建立穩定高效的流域農業節水投入保障運行機制喀什噶爾河流域是有名的干旱缺水灌區,自然條件較差,形態環境十分脆弱,經濟發展相對落后,發展灌溉節水型農業需要大量投入資金,對此地方財力難以承受,由于農業節水的投入,實屬社會公益性事業的投入資金,最大受益者應是國家和社會,因此應當明確中央、地方和受益農戶對農村水利節水改造的責任和義務,國家應承擔對農業投資的責任,灌溉節水改造的發展,逐步建立全國性的投資,地方和受益農戶投入為輔的穩定、高效的灌區水利接水改造投入保障運行機制。
2.3建立發展灌區農業節水事業投入的政策要制定激勵節約用水的獎懲制度,對節約用水的用水戶給予獎勵,對超額用水和無效用水的用戶應當給予經濟處罰,對嚴重者應當追究法律責任。積極推廣和完善“配水到戶、量水到戶、建帳到戶、收費到戶”的農村用水管理措施,積極推行用水戶參與灌區水利的管理,建立和健全灌區農業節水的技術服務體系,實施農業用水的“總量控制,定額管理”,對超計劃用水戶實行累進計價收費。盡快啟動流域的水價改革,實現灌區農業供水價格按成本到位來推進節約用水。
2.4依靠科技創新,促進灌溉用水的改革加快灌區引進和普及節水新技術、新材料、新設備的進程,實現現有灌區的節水型改造,促進灌區用水方式的改革,開發田間節水灌溉,地下水和地表水的實用技術和現代控制技術相結合,利用信息網絡技術,計算機技術,節水灌溉,推廣等依靠用水方式的科技創新加促對灌區農業節水的現代化建設。
2.5進一步推進農業經濟結構的步伐的調整糧食作物灌溉面積的結構,經濟作物和飼料作物布局合理,大力發展特色農業和養殖業,立足于當地資源優勢,按照市場需求,進行專業化和區域化的組織生產。農業種植結構調整灌溉面積,總體規劃面積應當遵守當地的經濟發展,另一方面也要考慮農民的意愿,農民收入不降低成本,從而優化灌溉作物的結構不是一朝一夕完成的事情,必須服從灌區農業開發的總體規劃;灌區農業經濟結構的調整,應當有利于灌區農業的節水改造,有利于水資源利用效益的提高,有利于農民增產、增收奔小康。
3結語
關鍵詞:節水灌溉;技術,趨勢,建議
節水灌溉技術的發展不僅是節水的需要,也是農業現展的需要。發展節水灌溉技術對于推進現代農業、建設節約型社會有十分重要的意義。為此,筆者就我國節水灌溉技術及發展趨勢作一探討。
一、節水灌溉技術含義及體系
節水灌溉技術是比傳統的灌溉技術明顯節約用水和高效用水的灌水方法,措施和制度等的總稱。灌溉用水從水源到田間,到被作物吸收、形成產量,主要包括水資源調配、輸配水、田間灌水和作物吸收等四個環節。在各個環節采取相應的節水措施,組成一個完整的節水灌溉技術體系,包括水資源優化調配技術、節水灌溉工程技術、農藝及生物節水技術和節水管理技術。
節水灌溉技術體系主要包括以下幾個方面:(1)灌溉水資源優化調配技術。主要包括地表水與地下水聯合調度技術、灌溉回歸水利用技術、多水源綜合利用技術、雨洪利用技術。(2)節水灌溉工程技術。主要包括渠道防滲技術、管道輸水技術、噴灌技術、微灌技術、改進地面灌溉技術、水稻節水灌溉技術及抗旱點澆技術。直接目的是減少輸配水過程的跑漏損失和田間灌水過程的深層滲漏損失,提高灌溉效率。(3)農藝及生物節水技術。包括耕作保墑技術、覆蓋保墑技術、優選抗旱品種、土壤保水劑及作物蒸騰調控技術。(4)節水灌溉管理技術。包括灌溉用水管理自動信息系統、輸配水自動量測及監控技術,土壤墑情自動監測技術、節水灌溉制度等。
二、節水灌溉新技術
目前,比較有發展潛力的節水灌溉新技術是:(1)與生物技術相結合的作物調控灌溉技術。就是從作物生理角度出發,在一定時期主動施加一定程度有益的虧水度,使作物經歷有益的虧水鍛煉,改善品質,控制上部旺長,實現矮化密植,到達節水增產的目的。(2)應用3S技術的精細灌溉技術。就是運用全球衛星定位系統(GPS)和地理信息系統(GIS),遙感技術(RS)和計算機控制系統,實時獲取農用小區作物生長實際需求的信息,通過信息處理與分析,按需給作物進行施水的技術,可以最大限度提高水資源的利用率和土地的產業率。T是農田灌溉學科發展的熱點和農業新技術革命的重要內容。(3)智能化節水灌溉裝備技術。就是把生物學、自動控制、微電子、人工智能、信息科學等高新技術集成節水灌溉機械與設備,適時地檢測土壤和作物的水分,按照作物不同的需水要求來實施變量施水,達到最優的節水增產效果。
三、節水灌溉技術發展趨勢
我國的節水灌溉技術發展呈現以下趨勢:(1)噴灌技術仍為大田農作物機械化節水灌溉的主要技術,其研究方向是進一步節能及綜合利用。不同噴灌機型有各自的優缺點,要因地制宜綜合考慮。軟管卷盤式噴灌機及人工移動式噴灌機比較適合我國國情。(2)地下灌溉已被世人公認是一種最有發展前景的高效節水灌溉技術。盡管目前還存在一些問題,應用推廣速度較慢,但隨著關鍵技術的解決,今后將會得到一定的發展。(3)地面灌溉仍是當今世界占主導地位的灌水技術。隨著高效田間灌水技術的成熟,輸配水有低壓管道化方向發展的趨勢。(4)農業高效節水灌溉技術管理水平越來越高。應用專家系統、計算機網絡技術、控制技術資源數據庫、模擬模型等技術的集成,達到時,空、量、質上的精確灌水,是今后攻關的重點。(5)節水綜合技術的開發利用,是提高水分利用率和水分利用效率的重要途徑,也是今后節水灌溉發展的方向。
四、發展節水灌溉技術的政策建議
(1)提高發展節水灌溉技術的認識。我國是一個水資源短缺的國家,隨著人口增加、經濟發展、社會進步,農業灌溉用水要在用水總量基本不增加的情況下保障我國糧食安全,只能走內涵式發展的道路,灌溉必須走節水型的發展道路。因此,我們應加大對發發展節水灌溉技術的宣傳教育力度,使全社會都來關心節水灌溉技術,形成一個較好的節水灌溉技術發展環境。
(2)形成發展節水灌溉技術內在機制。通過制定和運用好水價、水權這些經濟手段,對農業用水需求進行有效調控,削弱低效益膨脹型的用水需求,杜絕無效益浪費型的用水需求,促進節約農業用水的需求,從而推進節約灌溉技術發展。