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1.1缺乏足夠專業的管理意識專業的工程建設單位依然停留在只注重工程進度的傳統工作理念上,對工程管理的專業化水平的重要性認識不足。另外現在的交通工程建設單位過度重視融資這一環節,看輕了工程本身的管理工作。具體表現為在以前完工的項目中,存在花費超出預算、工程延期、工程質量不達標等現象,如果不對該類現象進行及時的總結,制定解決措施,還是一直追求高速、大規模的工程,工程專業化管理工作將無法展開。
1.2工程質量存在隱患交通工程建設單位的管理水平已經跟不上現代化工程規模及工程技術難度的步伐,其專業化管理水平與工程要求差距過大。尤其是在各類專業管理人員、技術管理人員方面,顯得明顯能力不足。項目管理混亂,導致相關責任無人承擔,直接影響工程質量問題,甚至出現違反建設的現象。
1.3合同履約不嚴現象嚴重違反建設程序建設單位與施工單位、監理單位的關系實質上是合同關系。目前有的項目在實施過程中,建設單位對施工單位、監理單位的合同履行情況把關不嚴,比如對人員的無序調換不能及時加以制止,沒有按照合同要求進行違約處理,對調換人員沒有達到合同規定的仍予以批準等等,這些都是不重合同管理的表現。我市有多個交通項目早已完工并投入使用,但合同執行中存在隨意變更等問題,工程結算審價爭議久拖未決,以致每年有農民工上訪現象。特別是有的建設單位財務控制力量不足,債務負擔過重,資金周轉困難,歷年累積的應付工程款欠款嚴重。歷年來工程款支付環節引發的社會矛盾屢見不鮮,所以,近年來建設管理部門等對合同管理特別是農民工支付保證金加強了控制管理。2013年版本的建設合同條款中單獨對工程款支付和合同變更作出了詳細的解釋。
1.4基礎資料不全,竣工驗收拖延按規定要求,公路項目通車試運行兩年后應進行竣工驗收,但我市大部分已到期的項目無法及時竣工驗收。原因有檔案資料不全,財務決算未及時完成等等。前幾年已完工的多個項目竣工結算還未全部完成,有的項目尚在訴訟中,導致財務決算無法編制、竣工驗收無法進行。建設單位由于管理人員不懂工程的管理程序,沒有及時整理檔案資料,后續再補有困難。建設程序中要求的以“估算控制概算”、“概算控制預算”、“預算控制決算”的原則沒有得到很好地執行。近年政府主導下的內部專業化分工,統一領導。各司其職,有效地提高了公路建設管理效率。市發改委、財政等部門也成立了基本建設項目綜合驗收領導小組,大大推動了項目綜合驗收的進度。
2推動交通工程建設單位專業化管理的策略
2.1嚴格控制準入門檻制定相應法律法規,并且在實際工作中做到嚴格按法律規則辦事,交通工程項目招標的時候,要深入調查競標單位的能力水準、技術水平,對相關項目負責人的專業資格標準和管理人員的素質、水平進行嚴格把關,將組織機構的組建、人員配置的標準明確化,如此措施的核心目的就是要實現工程建設管理團隊管理的專業化。依據相關準入條件,對眼下正在進行的項目進行檢測、衡量,把不符合標準的進行及時的變動,將涉及到的相關人員替換。新項目的問題上,一定要嚴格按標準展開。
2.2要把好制度關,推進規范化管理作為交通運輸主管部門,要指導督促項目法人建立健全內部管理、招標投標、質量標準、進度控制、安全管理、合同管理、材料采購、工程變更、資金撥付、廉政準則等方面的工作制度,完善各項工作流程,建立規范有序、科學高效的管理運行機制,確保工程質量和安全生產的各項要求落到實處。同時建立財務竣工決算、綜合驗收、檔案管理制度,做好項目的后評價工作。政府部門也加強對政府投資項目的監督管理,扎實督促建設單位建立工程項目內部控制制度,并能有效實施,提高管理效益和成果。
針對交通工程專業選修課普遍存在的問題,專業教師普遍認為應從以下方面開展改革研究。
1將專業課按照課程內容及性質進行分類
對不同類型的專業選修課期末考核形式進行改革對道路工程CAD、交通系統仿真、公路施工組織與概預算等旨在培養學生應用能力的課程,在考核的過程中可以以期末大作業的形式來代替學期末的試卷考核。對交通運輸法規、交通心理學等比較枯燥、學生需要大量記憶的課程,考核時可以借鑒公務員考試中申論的考核方式,以案例分析的形式讓學生作答。一方面可以充分考核學生對所學知識是否能正確、靈活應用;另一方面可以從教學中培養學生公文寫作的能力。對交通工程導論、軌道交通新技術等引導性課程,在期末時可以以小組匯報答辯的形式進行考核。首先,這種考核方式要求學生具有較強的、自主的資料查閱能力和整理能力,而資料查閱能力和整理能力是自主學習能力的基礎;其次,以小組的形式進行考核要求學生有較強的團隊協作能力;再次,以匯報答辯的形式進行考核,可以鍛煉學生的表達能力,改善工科學生不善于表達的狀況。
2對現有的考核比重進行調整
增加日常考核的比例在我校目前的考核方式中,將期末時試卷考試成績所占比例定為80%,進而導致嚴重的考前突擊現象。學生通過突擊學習所掌握的知識將會在短時間內被忘記。為此,我們建議將交通工程專業選修課課程結束時的考核成績所占比例降為50%~60%;增加每章課程結束后的小測驗或作業所占成績的比例,建議為20%~30%;增加課堂活躍程度表現分,建議按不同性質課程定為5%~25%;降低點名考核所占比例,建議為0~10%。通過此種考核方式,教師可以對學生的日常學習狀態及他們對知識掌握程度有更好的了解,而且也間接地增強了對學生日常學習的督促。
3充分尊重任課教師的意見,將考核方式權
交給教師任課教師可以根據需要,將試卷考核定為開卷、半開卷和閉卷等多種形式;不建議事前給出標準答案,可視學生答題的創新型及獨到性酌情處理。考核內容不局限于目前常用的判斷、選擇、填空、名詞解釋及計算等形式,可視課程需要,酌情增加案例分析、方案設計等自主性較強,可開發學生獨立思考能力的考核內容等。
二改革成效對交通工程專業選修課考核方式改革的幾輪實驗證明
(1)通過增加課堂活躍程度表現的比重,有效遏制了高年級學生在專業選修課中的遲到、早退、逃課、不聽課等不良現象;
(2)通過匯報答辯的考核方式,培養了學生較強的自主學習能力,在畢業設計之前大部分學生就已鍛煉了較好的資料查閱能力和整理能力。此外,該種考核方式有助于培養學生良好的團隊協作能力和表達能力;
(3)通過案例分析、公文作答的考核方式,培養了學生良好的公文寫作能力,為日后工作打下良好的基礎;
(4)通過章節結束后的考核,教師可以及時地了解學生的學習狀態及他們對知識的掌握程度,從而適當調整教學進度,對部分難點內容進行回顧講解。
三結語
1.1合同履約不嚴現象嚴重
違反建設程序建設與施工、監理的關系實質上是合同關系。目前有的項目在實施過程中,建設對施工、監理的合同履行情況把關不嚴,比如對人員的無序調換不能及時加以制止,沒有按照合同要求進行違約處理,對調換人員沒有達到合同規定的仍予以批準等等,這些都是不重合同管理的表現。我市有多個交通項目早已完工并投入使用,但合同執行中存在隨意變更等問題,工程結算審價爭議久拖未決,以致每年有農民工上訪現象。特別是有的建設財務控制力量不足,債務負擔過重,資金周轉困難,歷年累積的應付工程款欠款嚴重。歷年來工程款支付環節引發的社會矛盾屢見不鮮,所以,近年來建設管理部門等對合同管理特別是農民工支付保證金加強了控制管理。2013年版本的建設合同條款中單獨對工程款支付和合同變更作出了詳細的解釋。
1.2基礎資料不全,竣工驗收拖延
按規定要求,公路項目通車試運行兩年后應進行竣工驗收,但我市大部分已到期的項目無法及時竣工驗收。原因有檔案資料不全,財務決算未及時完成等等。前幾年已完工的多個項目竣工結算還未全部完成,有的項目尚在訴訟中,導致財務決算無法編制、竣工驗收無法進行。建設由于管理人員不懂工程的管理程序,沒有及時整理檔案資料,后續再補有困難。建設程序中要求的以“估算控制概算”、“概算控制預算”、“預算控制決算”的原則沒有得到很好地執行。近年政府主導下的內部專業化分工,統一領導。各司其職,有效地提高了公路建設管理效率。市發改委、財政等部門也成立了基本建設項目綜合驗收領導小組,大大推動了項目綜合驗收的進度。
2推動交通工程建設專業化管理的策略
2.1嚴格控制準入門檻
制定相應法律法規,并且在實際工作中做到嚴格按法律規則辦事,交通工程項目招標的時候,要深入調查競標的能力水準、技術水平,對相關項目負責人的專業資格標準和管理人員的素質、水平進行嚴格把關,將組織機構的組建、人員配置的標準明確化,如此措施的核心目的就是要實現工程建設管理團隊管理的專業化。依據相關準入條件,對眼下正在進行的項目進行檢測、衡量,把不符合標準的進行及時的變動,將涉及到的相關人員替換。新項目的問題上,一定要嚴格按標準展開。
2.2要把好制度關,推進規范化管理
作為交通運輸主管部門,要指導督促項目法人建立健全內部管理、招標投標、質量標準、進度控制、安全管理、合同管理、材料采購、工程變更、資金撥付、廉政準則等方面的工作制度,完善各項工作流程,建立規范有序、科學高效的管理運行機制,確保工程質量和安全生產的各項要求落到實處。同時建立財務竣工決算、綜合驗收、檔案管理制度,做好項目的后評價工作。政府部門也加強對政府投資項目的監督管理,扎實督促建設建立工程項目內部控制制度,并能有效實施,提高管理效益和成果。
2.3要把好考核關,落實好建設管理責任
要加強對項目建設的監督檢查,完善考核評價體系,提高管理效能。要將建設管理能力與項目建設的適應性納入動態監管,重點考核機構和人員變化、履約能力、履職效果、質量安全控制等關鍵要素,及時修正管理偏差。對社會投資項目,還要加強對資金籌措、履約能力的監管,防止出現半拉子工程。對工程實施管理不力、現場管理混亂、容易發生質量安全事故的建設,應責令停工整改。對整改不力的,要及時撤換。
3結語