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(一)每年11月初,計劃財務部門向場屬單位部門以表單形式征集下年度備建項目(下表)。
(二)搜集整理論證備建項目相關數據,為項目立項決策與報批提供數據支持。
(三)經農場同意,組織召開基建項目立項評審會,確定下年度立項報批基建項目(下表)。
二、項目立項報批
項目立項報批包括項目建議書、可行性研究報告、項目初步設計文件編報和審批,以及開工報告的審批。
(一)項目立項基礎數據搜集整理與銜接。農場計劃財務部門搜集整理項目立項報批文件所需數據,及時反饋給項目立項報批文件編制部門。
(二)項目建議書的報批。按上級要求,計劃財務部門組織協調場內有關專家或聘請有資質的工程咨詢單位編制項目建議書,并進行初步審查后上報。
(三)可行性研究報告的報批。根據批準的項目建議書,聘請有資質的工程咨詢單位編制可行性研究報告,組織協調場內有關專家進行初步審查,通過后予以上報。
(四)初步設計文件的報批??裳袌蟾媾鷾屎?,計劃財務部門協調農場建設管理部門聘請有資質的工程咨詢單位編制初步設計文件、進行施工圖紙設計,完成后向上級申報。
(五)初步設計批準后,計劃財務部門協調農場審計機構進行開工審計,同時協調農場建設管理部門編制開工報告,報送上級主管部門審批。
三、項目施工準備
(一)按規定申請上級部門或委托招標機構對建設項目實施招標。
(二)通過招標,確定項目施工、工程監理單位。
(三)協調項目施工、工程監理單位進入施工現場,進行施工、監理準備。
四、項目建設實施及建設資金管理
(一)嚴格執行項目審批文件,組織協調農場相關單位部門定期監督施工單位和監理機構履職情況,及時掌握工程進度,加強施工質量監控,確保工程建設質量。
(二)按建設項目名稱,設立基建項目核算專戶,并對建設項目進行核算。
(三)按項目批復分資金來源配齊項目建設資金,防止挪用、串用項目資金。
(四)按現金與銀行管理規定對項目建設資金進行結算管理。
(五)支付工程款按下列規定辦理:第一、首付工程款:根據施工單位出具的項目工程款申請報告,建設單位工程管理部門、計劃財務部門審核意見及建設單位負責人審批意見,中標通知書,施工合同,工程概算書,開工報告,施工單位正規收據等,撥付工程款。第二、預付工程款:根據施工單位出具的項目工程款申請報告,建設單位工程管理部門、計劃財務部門審核意見及建設單位負責人審批意見,工程量清單報審表,項目監理單位出具的工程款支付證書及其確認的工程形象進度表,工程結算報審表及施工單位正規收據等,撥付工程款。第三、工程完工支付剩余款:根據工程決算報告、工程驗收單、質量監理報告、工程價款結算申請報告、發票(或復印件)及收據等支付工程余款,同時按合同約定預留建設項目質量保證|Lll金。
五、項目竣工驗收
(一)組織協調農場相關部門單位全面檢查驗收施工單位是否完成可研報告、初步設計和投資計劃文件規定的各項建設內容,以及工程監理單位履職盡責情況,做好相應記錄。
(二)系統搜集整理項目檔案資料,包括立項階段、設計階段、實施階段、竣工驗收階段的立項、審批、施工、監理、環保、安評等項目檔案資料,以及基建財務檔案資料等。
(三)委托中介機構對竣工決算進行審計。
(四)竣工驗收
主要內容:項目建設總體完成情況、項目資金到位及使用情況、項目變更情況、施工和設備到位情況、執行法律法規情況、投產或投入使用準備情況、竣工決算情況、檔案資料情況等。(五)項目驗收合格后,落實項目資產管護責任,確保項目建成后高效運行。六、項目后續評價根據可行性研究報告及初步設計文件測定的經濟效益和社會效益指標,對建成運行項目進行跟蹤問效,實施后續評價。
(一)經濟效益評價。經濟效益評價主要包括財務凈現值、財務內部收益率、經濟效益費用比、投資回收期等四個方面。
1.財務凈現值NPV:∑(CI-C。)t/(1+i)‘式中(C一c。)t為第t年的凈現金流量,i折現率。
2.財務內部收益率IRR=(i+NPV)/(NPV。-NPV2)×(i2-i。)
3.經濟效益費用比R:∑C。(1+l)‘式中B『__第t期的經濟效益;c。一第t期的經濟費用;i折現率。如果效益費用比等于或大于1,表明項目資源配置經濟效率達到了可以被接受的水平。
4.投資回收期PP=原始總投資/投產后年均凈現金流量+建設期
工程項目前期監督管理主要圍繞項目施工準備、項目管理制度的建立和風險管理等方面進行。通過事前控制,促進工程項目建立健全各項管理制度,實現項目規范、高效運作。對工程項目前期監督管理檢查的重點內容是:
1.1制度建設。
項目部要建立各項管理內控制度,管理制度要與項目的實際情況相適應,管理措施要切實有效。
1.2責任成本。
項目部要建立責任成本預算管理機制、項目經濟活動分析制度和資金預算制度;要編制合理的責任成本預算。
1.3機械配置。
項目部要制定可執行的機械設備配置方案;進場的機械設備和人員是要執行企業《機械設備管理辦法》的相關規定。
1.4物資采購。
項目要按照公司《物資管理辦法》組織物資采購實施;制定物資采購供應策劃方案;有條件要實行物資集中采購管理。
1.5風險管理。
項目要建立了合同、勞務隊伍管理和材料價控、量控、質控等方面的風險管理機制;合同的簽訂要進行集體評估;要依據合同和現場施工條件對項目存在的各類風險進行分析、識別和評估潛在風險并制定各類風險應對措施。
2.工程項目中后期監督管理
工程項目中后期監督管理是項目過程控制的重要環節,通過對工程項目施工過程中的監督管理,發現項目管理中存在的問題,及時反饋相關職能部門和單位,以便及時整改,堵塞漏洞,提高經濟效益。工程項目中后期監督管理在項目施工開始至項目竣工期間實施。對工程項目中后期監督管理檢查的重點內容是:
2.1責任成本預算執行情況。
檢查項目部是否按照批準的責任成本預算作為項目費用的控制基準和執行依據;是否定期進行經濟活動分析,分析報告、分析會議記錄和相關資料是否齊全、真實,對成本分析中發現的問題是否進行糾正,糾正的效果如何;重點檢查成本組成的各項費用的及時性、真實性。
2.2機械設備管理情況。
檢查項目部租賃內外部機械設備租賃單價是否合理,租賃程序及租賃方式是否履行企業規定,合同簽訂以及結算是否規范、及時;機械使用、修理、保養是否到位,利用率、完好率是否達到控制目標;機械設備日常檢查及整改是否到位;機械設備項修是否落實;固定資產的購置、組固、處置是否規范;工號機械使用成本是否建立臺帳。
2.3物資管理情況。
檢查項目部是否按照企業《物資管理辦法》執行;是否對供貨方進行評價與考核;物資采購合同是否進行評審;是否簽訂供貨合同,合同文本是否規范,合同條款是否完整和嚴謹;材料單價是否合理;物資消耗是否按期核算并進行分析;材料購、驗、發各環節是否建立并執行了完善的內控制度,各崗位是否相互制衡;材料驗收、支出是否與實物轉移同步;材料庫存是否賬、卡、物相符;材料發放是否按工號限額發料。2.4財務管理情況。
檢查項目部財務管理是否符合現行國家財務等規定。檢查項目部經費控制情況:考察各項經費列銷是否合理,支出是否控制在規定的指標內,分析節超原因。對分包隊伍的資金支付是否控制在結算金額內,是否防范了超付風險;對分包隊伍的資金使用是否進行了監控,是否監督發放民工工資。
2.5工程進度情況。
檢查項目施工組織設計是否得到有效落實,施工形象進度是否達到業主、局指的要求。
2.6驗工計價情況。
檢查項目部按期向業主報送的驗工計價資料是否及時、準確、完整;合同清單范圍內的工程,是否按照承包合同和業主確定的驗工計價辦法辦理驗工計價;合同清單范圍外的工程,根據確定的調差索賠項目,是否積極與業主協商,盡快完善審批手續,及時辦理驗工計價;工程結算收入是否全額入賬,使用是否得當。
2.7風險管理情況。
檢查項目部風險管理機制的運行情況;是否定期進行了風險識別和評估;制定的各類風險應對措施是否落實。
3.對項目的日常監控
企業對項目的日常監控主要通過收集資料和責任成本報表并對這些信息進行分析、對項目有關情況進行了解的形式進行。
結束語:
現在的建筑市場比較開放,施工企業眾多,競爭非常激烈,所以施工企業要切實加強對基層項目的監督管理,隨時糾正基層項目的管偏差,向管理要效益,只有這樣,才能使建筑施工企業在市場競爭中立于不敗之地。
【摘要】建筑施工企業為規范施工項目的基礎管理工作,提高工程質量,保證工程進度,降低工程成本,提高經濟效益,促進工程項目的內部管理和控制,提升項目管理的執行力,必須成立專門的業務部門對工程項目進行全方位監督管理,從而提高企業經濟效益。筆者從制度建設、責任成本、機械物資等方面進行了論述。
1.投資計劃缺乏嚴謹性。
投資計劃是工程建設的基礎項目,同時也是項目施工的理論依據。但是在基建項目建設中,由于投資計劃不嚴謹,嚴重影響投資管理體系。主要表現在兩個方面,其一是管理政策不規范。研究報告正常是由項目咨詢公司編制,結合項目實際建設進程和發展現狀,有條理性的制定投資計劃,但是在實際管理中,研究單位沒有對基建項目進行充分的探究,缺乏明確的理論依據,僅在現有的委托書上添加一些常規性內容,很容易造成缺項漏項。其二是投資估算不準確,保證投資估算的正確性是投資管理的關鍵。但是很多咨詢公司不愿參與項目投資預算工作,即使設有專門的預算編制人員,但是受專業素質的限制,導致預算投資結構缺乏合理性,給投資管理體系帶來挑戰。
2.投資規劃缺乏科學性。
基建項目建設的核心,據資料統計,項目設計規劃階段影響工程整體投資的可能性為35%-65%,是投資管理的關鍵。但是當前投資規劃缺乏合理性,在規劃建設中缺少必要的理論依據,主要體現在缺乏規劃建設的理論依據,規劃落實過于陳舊,和當前項目建設存在較大的出入,在不斷演變過程中,誤差越來越大,和實際項目嚴重不符,其次由于相關因素的限制,規劃管理者沒有對其進行深入的調查分析,僅用數據表達,條理不清晰,結構不嚴謹,導致規劃體系和實際模式存在很大的差距。規劃體系是為下一步建設提供理論依據,保證決策的正確性,但是由于編制的不合理,導致規劃和實際不符,給基建項目施工帶來挑戰。
3.投資控制缺乏合理性。
投資計劃、投資規劃、和投資控制是基建工程投管理的重要組成部分。投資控制是最后的階段,同時也是投資管理的關鍵階段。投資管理的重點是變更與風險控制,但是在當前基建工程在控制階段仍存在很多的問題,主要表現為兩點,其一是招投標和合同簽訂不合理,招標文件和合同條款不吻合。其二是工程量報價不準確,存在肆意壓低單價和背離計價依據等情況,導致業主損失大。投資控制不合理給基建資金管理帶來隱患,嚴重影響項目的合理性。
二、基建項目的投資管理策略
投資管理是當前基建項目管理的重點,針對當前投資管理中投資計劃不嚴謹、投資規劃不科學、投資控制不合理等情況,要求項目建設單位從整體出發,將對資金的計劃、規劃、控制有效結合起來,兼顧細節,實現科學投資管理的目標。
1.投資計劃管理。
投資計劃不嚴謹是投資體系中的首要問題,只有具備完善的計劃管理體系,才能保證整體投資體系的完善性。首先在制定計劃之前,將基建項目的復雜性、長期性列入考慮范圍內,采用“適度超前”的計劃原則,根據當前經濟發展水平和發展趨勢,確定投資定位。同時結合基建項目在周期內的功能需求和變化的可能性,對建設規模、建設方向等進行超前考慮。其次對周期性長且難于更換的建筑,使用質量優良、性價比高的建筑材料,對周期較短且近期內無重大變化的基建項目采用電力容量大的材料,避免在投入使用后頻繁維修,造成資源的浪費。此外為了保證投資管理的合理性,可借助社會力量建立完善的造價指標庫,強化內部審核體系,在審核機制的限制下,對投資計劃的編制進行監督,保證程序之間銜接得當。同時由于基建項目是一項投資大、工程復雜、參與者眾多的工作,在整個建設過程中會出現各種突發性情況,為保證項目的順利進行,要求業主在計劃階段,留出充裕的資金,防止因意外事件導致項目投資失控的情況。
2.投資規劃管理。
投資規劃管理是基建項目的重要組成部分,為了保證資金控制的嚴謹性,要求在規劃階段,做好資金限額工作。主要方法如下:首先要確定投資原則,從整體出發,兼顧細節,突出重點,用書面的形式為分解資金提供依據。其次要加強專業頁面管理,所謂專業頁面管理是指每個頁面交叉的部分,在規劃階段,保證工作人員各司其職,保證投資規劃的準確性。最后要加強對工程量清單的整合,很多基建工程單位采用預算方式計算造價成果,如果預算體系不嚴謹,會導致兩者之間存在偏差,在實際中很難直接比較或控制,要求設計單位聘請專業的咨詢機構承擔清單編制工作,保證編制人員的專業水平較高,能適應不同清單的編制工作,同時可定期對編制人員進行培訓,提升專業能力的基礎上,提升人員的工作責任感,保證在工作時各司其職,爭取能在有效的時間內實現效益最大化。
3.投資控制管理。
投資控制管理是基建工程資金控制的關鍵所在。主要是加強風險管理,保證整體管理機制正常運行。要求在控制階段確定變更原則,保證招標文件和合同條款基本吻合,明確變更條件,避免在完成招標程序后出現合同糾紛的情況。在工程招標過程中要推行工程量清單報價方式,禁止出現隨意壓低價格或背離計價依據等情況,可采用明標暗投的投資方式,對可包干的項目采用包干的管理模式,無法包干的項目要明確單價,對投標方不平衡的項目采用相應的制約手段。此外、為了保證項目工程的承擔制度,要加強法律法規建設,提升風險意識,建立完善的信用機制,達到規避風險,規范商業行為以及保證業主的基本利益目的。此外為了保證項目的順利進行,要建立結算管理流程,從制度上保證項目施工的質量,保證工程建設能正確反映出清單造價。為了保證風險機制的科學性,要建立專業的咨詢結構,提升結算監管強度,提升咨詢人員的專業素質,從而提高評估的正確性。其次要做好項目后續評估工作,對項目中涉及的數據進行分析總結,形成完善的信息資源庫,為以后基建項目的立項提供理論依據。
三、結語