移民工程論文范文
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第1篇
摘要：萬家寨水利移民管理
一、概述
萬家寨水利樞紐庫區沉沒影響涉及清水河縣、準格爾旗和山西省偏關縣3個縣（旗）10個鄉（鎮）的70多個自然村，水庫直淹農村人口3698人，沉沒耕地、園林、水塘346hm2，沉沒林地78．5hm2，沉沒各類房屋12．38萬m2，沉沒各類樹木42．8萬株。沉沒縣級以上大專項7項，文物古跡28處，鄉鎮和私營企業60多個，三等水準線路1條。全庫區規劃搬遷5078人，生產安置人口5094人。
庫區移民工作從1994年開始，到1998年全部結束，2002年4月順利通過由水利部水庫移民開發局主持的竣工終驗，移民工程質量為優良。
萬家寨水利樞紐移民工作采取前期補償、補助和后期生產扶持的辦法，堅持國家提倡的開發性移民方針，將移民安置和庫區建設結合起來，合理使用移民經費，提高投資效益，走出了一條具有自身特色的開發性移民的路子。主要表現在摘要：
（1）在移民搬遷及專項遷建實施過程中，嚴格按照國家批復的投資概算，由監理工程師進行現場監督，逐一兌現移民安置及專項遷建工程的全部補償補助資金，對一些原規劃的基礎設施建設項目，根據移民意愿，結合具體情況，由業主、監理、設計、地方移民實施機構四方現場聯合辦公，在不突破概算的前提下進行現場優化設計變更，并簽字認可，使移民的意愿真正得到體現。
（2）制定了《萬家寨水利樞紐庫區扶持資金管理辦法》，成立了后期扶持領導小組，明確了各級實施機構組成和職責，使得移民后期扶持工作得到了保證。
（3）聘請專家深入移民安置點，認真了解情況，結合安置點的具體特征進行研討，制定出符合地方政府及移民意愿的后期扶持規劃，充分利用后期扶持資金，幫助移民改善生產、生活條件，提高經濟收入，使移民真正富起來。
二、健全的移民工程管理體制
黃河萬家寨水利樞紐有限公司作為萬家寨水利樞紐工程的業主單位，下設征地移民辦公室，負責萬家寨水利樞紐工程征地、庫區沉沒補償、大專項遷建處理以及移民的生產生活安置的協調、組織、管理，根據工程進度按期撥付移民資金，適時組織有關部門進行檢查、抽查，不定期組織審計部門對各級移民機構的移民資金使用進行事中審計，在整個移民工程的實施管理中起到了舉足輕重的功能。
水利部黃河水利委員會移民局設立萬家寨水利樞紐工程移民監理部，進行現場監理。移民監理工程師的重點是檢查控制移民工程實施的進度和質量，為下撥移民資金提供監理依據。
水利部天津水利水電勘測設計探究院為萬家寨水利樞紐移民工程的規劃設計單位，常派代表到現場配合監理工作，并根據實際情況對實施項目現場進行優化設計變更。
征地移民所涉及的成立了萬家寨水利工程征地安置領導小組，由自治區副主席任組長，下設辦公室；內蒙古準格爾旗成立了征地移民安置辦公室；內蒙古清水河縣成立縣委書記任總指揮，由縣委、政府、人大、政協四大班子組成的萬家寨水利工程征地移民安置總指揮部，下設辦公室，由副縣長任主任；山西省偏關縣成立了支持重點工程辦公室。
各級政府高度重視，把移民工作擺上重要議事日程。各級政府為了全面保證移民工程的實施，自治區對縣（旗）、縣（旗）對鄉、鄉對村、村對戶層層簽訂移民安置協議，逐級明確責任目標，把各級的責任目標作為考核本級干部政績的內容。
縣級專項遷建工作領導小組負責專項的拆除、搬遷和新建項目的管理工作，按國家基建程序管理專項工程的實施工作。
鄉（鎮）移民機構協助負責本鄉（鎮）內影響人口的調地生產安置，協調村委會的關系，協調村和村之間的土地調整新問題，向村民宣傳有關移民政策和法規。
村委會配合各級政府部門和縣級移民機構做移民的土地調整、移民搬遷工作，對移民做好宣傳工作，并及時向上級有關部門反映移民實施中存在的各種新問題。
三、充分發揮移民監理的監督功能
移民工程實施監理制，目前已被許多大型水利水電工程采用，萬家寨水利樞紐移民工程實施監理制在國內屬于較早的項目之一。一些做法對移民工程監理尚有一定的借鑒功能，在此做一個概要介紹。
1．監理工作原則
（1）事前指導原則。鑒于移民實施機構的成員大多是第一次從事移民工作，移民監理在進駐現場后的第一次移民工作會議上，就向和會代表通報了移民監理規劃內容，重點介紹了監理工作范圍、目標和控制辦法，以便實施單位按監理規劃要求配合監理工作。為使實施機構了解把握各階段移民工作的操作程序和內容要求，監理及時印發內容具體的年度監理計劃，以便參照配合實施。
（2）監督和服務相結合的原則。在監理介入萬家寨水庫移民工作的開始階段，個別地方政府移民機構認為，移民是地方政府負責包干實施的，監理介入似乎多了個“緊箍咒”，一度配合消極。通過監理在檢查督促實施單位工作的同時，積極為他們完善移民計劃和辦法，做好參謀，使他們轉變了對監理的看法，不但主動配合監理工作，而且碰到新問題還坦誠征求監理的處理意見。
（3）同項目法人、設代協調配合的原則。移民監理在貫徹執行國家政策、法規和移民規劃方面，雖具有客觀獨立性，但監理同業主、設代的目標一致。為了順利實現共同的管理目標，從移民實施計劃的制定到實施過程中發現新問題的處理，監理都同業主、設代密切配合，主動匯報，并闡明監理意見，達成共識后付諸實施。這樣既讓業主及時把握了移民實施活動的狀況，也使監理符合法規的意見得到了支持，便于協調一致工作。需要從設計方面答復或解釋的新問題，由設代直接出面處理，見效更迅捷顯著。
（4）廣泛宣傳政策和嚴格執行補償標準的原則。移民群眾服從國家重點工程建設大局需要，克服難離故土的心理是通情達理的，但他們最關心的是搬遷補償和安置去向。對此，移民監理憑借移民相信監理客觀處事的優勢，同業主、設代和地方政府實施機構密切配合，采取多種形式，深入移民搬遷村反復宣傳移民政策和國家批復的補償標準，同時向移民全面介紹規劃的各種安置方案，并建議實施機構組織移民戶到規劃安置點實地考察，最后由移民戶自己選擇安置方式和地點。
（5）執行移民規劃和實際變化相結合的實施原則。萬家寨水庫移民實施中結合實際進行了合理調整。在兌現實施中根據群眾意見，監理同意移民實施機構組織由縣、鄉、村各級管理人員和移民代表參加的聯合評委會，對各類房窯按新舊程度分等評定補償單價，一等價高于規劃標準，二等價基本同規劃標準持平，三等以下補償單價低于規劃標準。這樣兌現相對比較合理，群眾滿足。同時監理建議實施機構對分等補償進行加權測算，使分等兌現總金額基本接近規劃補償總金額，如有結余繼續用于移民。確保了補償兌現順利實施。
另外，移民監理還堅持發《監理通知書》和發《監理簡報》相結合以及突出監理重點的工作原則。
2．監理控制
（1）進度控制。
①在移民搬遷安置期間，根據主體工程對庫區清理時限的要求，制定監理進度控制總目標。依據搬遷計劃，監理人員每周深入庫區現場，督促檢查移民搬遷和專項拆遷處理進展情況，并按監理統計表式樣分類統計各項搬遷進度，然后同計劃進度橫道圖作對比分析。發現進度滯后，及時找出原因，提出解決建議，配合業主共同協助實施單位采取有效辦法，加快搬遷和清理進度。
②依據實施單位報送的項目月進度統計報表，監理人員到現場抽查核實，加強對重點監理項目的進度控制。
（2）工程質量控制。
①按照設計對庫底清理的各項質量要求，監理人員深入現場，對庫區各類建筑物拆毀、樹木砍伐、消毒處理等，逐項督促檢查，確保庫底清理完全達到設計標準要求。
②依據規劃和移民安置方案，以移民生活生產設施建設配套齊全、功能恢復到位為總目標，監理人員重點對移民居住（包括宅基地劃定和建房）、水、電、路、教育、醫療等設施建設和耕地劃撥及土地質量等定期到現場進行檢查統計，落實到位情況，確保移民的生活生產基本條件按規劃標準建設到位。同時了解移民對安置條件的滿足程度，對移民在完善安置方面提出的合理要求和意見，及時建議實施單位采納并做完善工作，最終使移民的各項安置設施達到方便生活，有利生產恢復和發展。
③對大型專業項目復建和基礎設施專項工程建設的質量控制。因各項目都聘有施工專業監理人員，移民監理除參和審查項目設計、施工單位的資質和工程竣工驗收外，在工程建設過程中，移民監理人員定期到現場對施工監理的質量保證體系實施情況和工程建設質量進行檢查記錄。對發現的工程質量新問題，及時通告業主，并向實施單位和現場施工監理單位發送移民監理通知書，責成妥善處理。
（3）資金撥付及使用控制。
①配合業主按基建程序對移民項目資金實施管理，控制預撥款。對移民實物補償資金，依據移民搬遷計劃，本著提前一次撥付到位的原則撥款，確保實施單位兌現移民補償需要，促進搬遷。對專業項目資金的撥款，一般按監理統計完成的實際工程量超前20％的原則，并結合實施單位的用款計劃，控制預撥款。對大型專項在竣工驗收之前，預留質保金，竣工驗收后撥付全部工程費用。
②對移民資金的使用實行跟蹤檢查監控制度。按移民資金撥付流程渠道，監理人員定期檢查各中間環節及時下撥資金情況，防止資金在中間環節滯留，確保實施單位使用。對移民實物補償資金的使用，監理人員按規劃補償標準，對補償對象進行抽查訪問。訪問主要內容，一是補償項目和標準，二是補償有否拖欠新問題。
另外，移民監理在移民工程信息管理、合同管理以及協調各方關系上均發揮了很好的功能。
四、移民資金專項管理
1．實行移民資金專項財務獨立管理
萬家寨水利樞紐移民工程財務實行獨立管理，公司移民辦下設財務科，各級移民機構設立專項財務專款專用、獨立管理、獨立記賬、獨立核算。
2．移民監理對移民財務監督控制
根據各級移民機構按月上報的移民資金使用情況，工程完成進度按月統計上報。公司移民辦及時召開主任辦公會，會同移民監理部總監對財務撥款把關，依據監理對進度質量標準的評定意見，實施經費控制撥付。撥款及質量控制行使監理一票否決權，充分發揮了集體決策把關和監理的功能。
3．按基建程序撥付移民資金
在移民搬遷過程中，為保證搬遷任務順利完成，對移民實物補償資金一次撥付到位。對專業項目遷建經費，采取按完成工程量進度超前20％的原則把握預付款，項目快完成時，按完成工程量進度付款；對重點大專項實行專款專用，按基建程序撥款，預留5％質保金，工程驗收后結清付款。
五、加強業主對移民工作的管理力度
1．保證運行機構和體制有效運作
萬家寨水利樞紐實施了業主和移民實施主體單位——各級政府的合同制、政府層層責任制、工程質量進度監理制、設代現場指導優化設計制、移民工作中的獎勵激勵機制，為移民工作提供了切實可靠的組織保證、技術保證、質量和經費保證。
2．宣傳政策法規，公正處理新問題
移民工作開始實施第一件事，就是讓廣大基層干部和群眾學習移民政策、法規。我們通過多種形式，辦多級別干部的學習班，提高了廣大移民干部的政策水平。同時還會同移民辦、監理部、設代入村入戶宣傳政策，耐心解答移民提出的新問題。
督促基層移民干部在補償兌現時，對實物量和兌現情況張榜公布，讓廣大群眾監督。充分體現了“公開、公平、公正”的原則，按規劃標準實行各項補償，如數兌現，不折不扣。
3．依靠政府當好參謀，協調各方齊抓共管
公司移民辦在移民工程實施過程中，緊緊依靠地方政府，協調好各方關系，抓住重點，組織內蒙古移民辦和監理部、設計代表四方聯合現場辦公。深入實地對基層移民工作調查探究，當即形成統一熟悉，協調一致解決新問題。對調查中發現的重大帶有普遍性涉及移民政策正確貫徹執行的新問題，及時向上級和有關部門反映，并提出建議。黨委主要領導多次批示摘要：一定把移民工作做好，保證水庫下閘蓄水，決不拖工程后腿。分管移民的自治區副主席親自深入庫區現場辦公，有力地推動了移民工作的進展。
4．按項目管好財務，定期檢查和審計
公司移民辦對移民工程實施按項目管理，并建立了計算機移民信息管理數據庫。
各級移民財務都采取獨立管理，專款專用。對各級移民機構的財務人員，舉辦了多次學習班進行培訓。統一了賬目，統一了財務報表。移民辦會計深入各移民機構輔導建賬，要求各級移民機構按月對移民資金使用情況、工程完成進度進行統計上報，并定期對賬務進行檢查。同時對移民資金使用進行跟蹤檢查。開展階段性移民經費的事中審計，防患于未然，防止動用移民資金。
5．引進激勵機制
在移民工程實施過程中，進度一度嚴重滯后，為使其迎頭趕上，在移民工程實施過程中引進激勵機制，制定了《萬家寨水庫移民安置實施工作獎勵辦法》，明確獎勵原則、獎勵范圍、先進單位及個人的評選條件，正式發文給各級移民機構進行宣傳。通過表彰，交流了經驗，弘揚了正氣，鼓舞了士氣，對全面完成庫區移民搬遷任務，起到了關鍵性的推動功能。
6．落實安置目標
在萬家寨水庫移民安置中，提出了以建設文明新村為總目標的工作任務，并請安置區地方政府幫助完善移民的基本生產條件和物質條件，提高移民的科學文化素質，引導移民跟上市場經濟發展的形勢。通過移民機構、地方政府和廣大移民群眾的共同努力，移民安置四到位（住宅、耕地、供水、基礎設施到位）的目標基本實現。
第2篇
〔關鍵詞〕工程移民文化，移民心理，移民安置
世界銀行社會學、社會政策的高級顧問邁克爾·M·塞尼教授通過對全世界世行貸款援助的40多個水力發電和灌溉大壩項目的考察及社會學研究證明:工程移民是大壩建設中最糟糕的子項目，它使生產性資源受到損失、社會結構遭到破壞、維持工作與生活水平的社區和親屬關系被迫解體，移民往往感到孤立無援，文化的凝聚力越來越小，而生產生活上的依賴性越來越大，最終使那些遷居的人民遭受貧困，非自愿移民與不斷增長著的社會文化的緊張以及發病率和死亡率的增長都有密切的關系。事實已經證明，移民是一個規模巨大、關系復雜、利益交錯的社會系統，這一項目的順利實施，會受到各種客觀因素和條件的制約，而且在相當程度上會受移民文化及其社會心理條件的影響。
一、工程移民文化分析
工程移民文化主要是指工程移民在特定歷史條件下認識和改造世界的活動中所創造并遵循的行為方式、組織機制和道德規范，包括由此產生的觀念形態、思維方式、知識體系、風俗習慣、藝術成果等。狹義地說，是指工程移民在原居住地生產、生活中積淀下來并與安置區新的文化體系融合而形成的精神財富，是與移民的物質文明相對應的精神文明。
(一)工程移民文化系統的構成
工程移民文化系統是一個復雜的、有機的整體。工程移民文化在內容上可分為新的文化體系融合而形成的物質、心理、精神三個層次:第一層次是指移民文化的物質層次，如移民生產生活使用的工具、器物、住房等，這是移民文化的初級層次;第二層次是指移民文化感情心理層次，包括移民的情感、心態、風俗習慣等，它是移民文化的中層內容;第三層次是移民文化的深層部分，主要指移民在生產過程中對社會、經濟、文化環境適應、改造、發展的理性認識，包括價值觀念、思維方式、倫理觀念等，這是移民文化的核心部分。
工程移民的安置方式按安置地與移民原居住地的距離，可分為外遷安置與就地后靠安置;按安置移民的聚散程度，可分為集中安置和分散安置。移民安置方式對移民文化有著重大的影響。
外遷安置的農村移民遠離原居住地，不再經營原有的土地、山林和水面等，其賴以生存的自然環境、社會環境都發生明顯的變化。分散型安置的移民由于分散插組、插村安置，原有的文化組合被徹底打亂。這兩類移民在安置地面臨新的文化環境和新的社會群體組合，外界壓力沖擊比較大，他們不得不盡快調整自身，以適應新的社會環境。這類移民文化的發展要經歷一個急劇的、從抗拒到逐步被同化的過程。后靠安置的移民，仍在水庫周邊地區生活，其生產、生活習慣不會有太大的變化。集中安置的移民仍以庫區原居民組建成一個新的群體集中在安置地進行生產、生活，即使其自然環境、社會環境有所改變，但原有鄰里關系及其人文環境優勢仍保留著。這兩類移民原有的社會關系可在不同程度上不受或少受影響，甚至可以保持原有的文化特色和生活習慣等，雖然其賴以生存的自然、社會環境發生了變化，但這種變化只有經過原有文化的“過濾”，才能對其文化產生影響，因而這類移民的“文化演化”比較穩定。
(二)工程移民文化的基本特點
由于工程導致的移民非自愿性的影響，工程移民文化系統具有以下特點:
1.穩定性與變異性。移民在庫區原居住處的文化世代沿襲，根深蒂固，即使移民搬遷引起區域環境的巨大變化，他們也不可能全部拋棄原有的文化;相反，他們總是力圖在新環境中保持原有文化，并在新區域的容納下繼承和發展原有的傳統文化。因此，移民文化具有穩定性的特點。另一方面搬遷使移民原有文化系統構成被打亂，必然在新安置區經歷一定的變異過程后重新組合，形成一個適應新區域的新的文化系統，這就是移民文化的變異性。
2.保守性與開放性。移民文化系統的穩定性使移民在安置區繼續地至少部份地保持原有的文化特性進行生產、生活，特別在傳統文化與安置區文化兩者協調性較差的情況下，移民對原有文化的變異性很敏感，自覺不自覺地對原有文化進行某種“保護”，防止外界文化因素的侵襲，此乃移民文化的保守性。同時，由于移民文化所處的被“包圍”的特殊環境，安置區文化從四面八方滲透、影響著移民的傳統文化，無論移民是否愿意、是否抗拒，或遲或早、或深或淺，他們終將被新的文化所演化和同化，移民文化系統實際上是開放的，只是開放的自覺程度和開放本身的程度有所不同而已。
3.被動性與主動性。因為被動遷移，工程移民普遍存在這樣的觀念:“說到天邊去也是你要我移，不是我自己要移，所以你該補償我，我該依靠你”。此乃移民的被動性，但正因為有被動性，便生成了移民的主動性:主動要求補償其全部移民損失;部分移民在其要求(不論合理與否)不能滿足時，主動采用罷耕、上訪、靜坐、返回、直至聚眾鬧事等過激行為對抗移民工作;有極少數移民甚至連生老病死、意外事故、民事糾紛等都主動向移民部門、政府提出不合理要求等等。
二、工程移民心理分析
在特殊的移民文化背景下，工程移民的心理顯得異常復雜且變化無常。這是因為工程移民的被動性造成其心理上極強的依賴性;搬遷后自然條件的改變，尤其是與農村移民生產、生活休戚相關的耕地、山林、水資源的數量、質量的變化，尤其是劣化，必然會極大地刺激移民的心理;原有生存環境中所依賴的社會關系和經濟來源被打破，新關系、新經濟來源的重建要經歷一個較長的過程，并伴隨著一定的風險;生活習俗、生產習慣的地域性變化，必然會引起移民心理狀態的變化，帶來“水土不服”，不習慣、不勝任、不愉快等消極不斷滋長，形成工程移民錯綜復雜、變化無常的心理狀態，常見的有:
1.抗拒心理。指與國家移民安置相對立、相抵觸的一種心理狀態。產生這種心理的原因是多方面的，比如移民對安置是否科學合理性不予認同，移民對搬遷的認識不足、意外事故的發生、人員意外死亡等，都會使移民產生這種抗拒心理。這種心理產生之初雖然人數雖不多，但蔓延性強，影響較大，如果不正確引導和幫助，可能會起“導火線”的作用，造成“爆炸性”事件。
2.懷舊心理。這是由于傳統文化“故土難離”的心理滋生出的一種消極心理狀態，表現為安置區地理環境、生產、生活條件即使優越于遷出區，移民卻感“金窩銀窩不如自己的草窩”;即使進行了科學、合理、充分的補償，移民總感“吃虧”，即使安置區生活水平高出原有水平，移民總覺“今不如昔”，無法克服部分移民故土留戀的心理，總把過去環境中好的一面，與安置地不足的一面進行比較，這種心理使移民看問題缺乏綜合性，滋生出較強的依賴性。
3.攀比心理。移民搬遷中，移民所要損失和得到的東西比較多，較容易造成移民在主觀設定的一條標準線上進行比較，產生一種差距感，形成攀比心理。其方式多數以橫向攀比為其基本特征，一是進行不同工程項目之間移民補償標準的靜態比較，只看到別的項目補償高的一面，而忽視自身因補償低而享受的各種優惠政策為其帶來的利益。二是單純強調客觀條件，忽視主觀努力，尤其是安置后，由于主觀努力的不同，經歷一段時間后，生產、生活水平產生差異，部分移民便認為自己因客觀條件差而“吃虧”太大。 轉貼于
4.矛盾心理。指農村移民的認識因受多種現實因素的影響，在理想與現實之間，認知與情緒之間存在相當差距而表現出心理情緒的前后不一、此是彼非的復雜性，大體有幾種表現:移與不移的矛盾，不移，國家項目必須執行;移，故土難離，以至于少數移民矛盾到“水漫金山寺”才動遷，造成巨大損失。依賴性與獨立性的矛盾，被動移民使少數移民產生了“等、靠、要”的依賴心理，但要從根本上解決移民困難，必須變生活救濟為生產扶持，移民只有自力更生艱苦奮斗，方能脫貧。優越感與自卑感的矛盾，移民為國家作出貢獻，這無疑是一種光榮，但移民在安置區人地生疏，困難重重，生活水平下降，因而造成自卑感與優越性相互交織。
三、工程移民文化與成功的移民安置
1.客觀認識工程移民的被動性及其消極行為。如果工程移民的生產、生活水平下降而又無力恢復，與其說移民的被動性及其消極表現是移民缺乏國家主人翁的責任感，不如說是對移民的被動性和主動性缺乏認識，是工程在事實上損害了部分移民和移民地區的合理權益而造成的遺留問題更準確。因此在工程建設項目規劃中，必須高度重視移民規劃，讓移民代表和安置區代表參與規劃工作，移民安置投資應科學、合理，不能人為壓縮，應堅決杜絕等到遺留問題惡化、不得不花更多資金去解決，使本來可以集中使用的資金，消耗在長期的“拉鋸戰”中的情況。這樣，不僅會損害移民的合理權益，也會損壞政府在移民心中的信譽，增加移民工作的難度，還在無形中助長了部分移民的畸形心態:認為政府和移民部門是“蠟燭”，“不點不亮，一點就亮”，“鬧比不鬧好，大鬧比小鬧好”，使問題更趨復雜。重視移民的被動性而做好移民工作，移民的主動性就消減，忽視移民的被動性而做不好移民工作，移民的主動性就增長，種種問題也就層出不窮了。
2.重新審視移民“生活質量”，注重社會文化生活安置。在移民工作中，往往存在這樣的觀點，移民安置就是對移民及移民區的房屋山林土地交通通訊設施等等直接的物資損失進行補償。但移民打破了長期形成的經濟、政治、文化、親友鄰里關系，使移民“水土不服”，受到了非物資的間接的無形損失的，其“生活質量”的降低和“磨損”是不言而喻的，但這類損失卻不能量化，沒有補償。所以，在確定移民生活質量的衡量標準中，除人均產值、人均收入等主要經濟指標外，還應充分考慮移民對安置區社會文化生活的滿意程度。重建至少不降低移民生活質量的經濟和社會文化生活環境，或使移民盡快適應新的經濟和社會文化生活環境，是移民安置的客觀要求。
3.重新審視移民過程的完整性，注重后期扶持。在移民工作中存在這樣的觀點:從動遷前的具體準備到安置后的零星掃尾，即從“搬出去”到“住下來”，就是整個移民工作自始自終的完整過程。但是僅僅是“住下來”是不夠的，移民必須在新的自然地理和人文社會環境中適應、發展、并以生產生活的實際行動和具體成果與其所處的環境進行物質交流和精神交流，才能使他們不僅在生產和收入水平上，而且在對安置區社會生活的滿意度上，都超過移民前，使他們的生產生活水平能夠隨同安置區人民的生產、生活水平同步地、均衡地持續地發展。
如果把移民比作樹的移植的話，那么，實際操作階段好比“移栽”，后期扶持工作好比“培管”，是保證“樹”的成活并“健康成長”的重要的不缺少的階段。后期扶持是政府和移民工作部門不可推卸的職責，也是國家制定工程建設規劃時理應加以重視的內容，應該包含在整個移民規劃之中，并安排相應的資金額度予以保證。
4.重新審視移民工作方法，注重移民思想文化建設。在工程移民項目實施中應加強移民思想文化建設，爭取移民對國家建設事業需要的理解，自覺地支持和服從國家建設的需要;幫助移民建立起在國家扶持下自立、自強、自我發展并為安置區經濟發展作貢獻的思想文化氛圍，努力消除移民“等、靠、要”的消極心理。同時，也要做好安置區群眾的思想工作，讓他們充分認識移民為國家建設所做出的犧牲，主動幫助和扶持移民的生產生活，共同建設、發展安置區經濟。應充分研究移民文化，掌握移民思想情緒和心理變化規律，認識移民的被動性及消極表現是必然的、有原因的、也是可以轉化的，摒除遇到困難就指責移民思想認識太差、覺悟太低，甚至知難而退的現象。應重視移民的意見和呼聲，讓移民參與移民工作，隨時理清移民的心理脈絡，及時對癥下藥，避免不體察移民疾苦、不分析具體矛盾、不解決人們復雜的認識問題的脫離實際的、空洞的說教，不斷修正、豐富、完善移民安置方案，這是保證工程移民項目得以順利實施的重要保證。
參考文獻
〔1〕邁克爾·M·塞尼.移民與發展〔M〕.南京:河海大學出版社，1998.3.
〔2〕徐和森.中國特色的移民之路〔M〕.南京:河海大學出版社，1995.6.
第3篇
【關鍵詞】水利工程；征地移民；問題；對策
引 言
進入新世紀以來，隨著經濟的不斷發展，水利水電工程活動的開展在其開發建設的過程中，會受到其它行業的過程項目的影響，進而導致其建造活動的開展情況受到不同影響。其中，對土地資源進行保障是實現這些項目能夠順利進行的關鍵。如何實現對移民活動、耕地資源以及生態環境的保護，都是水利活動能夠順利進行所需面臨的困難。就水利工程開展的自身特點來說，其不同的開展項目對于資金、政策的需求也是不同的。
1征地移民的要求
1.1 對管理體制的建立與完善
水利工程的移民活動開展一般是由政府部門所主導的，因此，需要做到其管理體制的建立與完善，做到分級管理、細致高效、責任制度明確。在項目開展的前期由于項目法人進行征地移民手續報批，實施時與地方政府簽訂移民征地協議，地方政府是征地移民實施的主體，項目法人參與管理并接受相關部門管理和監督。水利行業移民機構沒有足夠的征地移民管理權限，實施期間多采取當地政府總承包方式，把征地移民管理權限交給當地政府，水利部門、項目法人、移民監理等只能做事后或監督工作；征地移民機構不穩定，工程上馬后臨時抽調人員，長期并專職從事該項工作的人員較少，缺乏理論及經驗，對政策法規了解不透徹，已出臺政策不能有效貫徹執行。
2 對征地補償標準的明確
與其它征地活動相比較，由于水利建設活動的牽涉范圍較廣進而導致移民量較大，移民所能得到的補償金也就較少，導致其活動的開展難度較大，極易產生社火矛盾。在水利工程建設開展的前期，其工作的周期較長，批準的補償標準與實際不匹配；與公路、鐵路等有較大差距；補償不是按市場經濟的原則進行，而只是一個概數。隨著社會、經濟的不斷發展和進步，同時受項目審批時限、政策、通貨膨脹等因素影響，征地移民補償標準相對來說實際較低。
1.3 對移民的社會保障明確
征地移民活動的開展往往還需要對土地資源、社會保障制度、住房保障、戶口解決以及工作問題等多個項目進行處理，使得移民能更好地適應新生活。在《移民安置條例》、《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》和《勞動保障部關于做好被征地移民就業培訓和社會保障工作指導意見的通知》，均對做好被征地移民的社會保障問題提出了相關要求。但在實際操作、使用、管理和監督上缺乏有效機制，實際執行中資金的使用與管理不透明，監督不能有效落實，存在卡、截、挪等問題。
1.4 加強對征地手續的完整化處理
在對工程用地需求進行明確之后，將設計移民項目的部分進行統一的安置處理，借助于對手續的完整化處理，使得存在的手續繁多、涉及部門廣、審批周期長、政策理解缺乏共識、有關規定不一致、批復與實際不匹配等諸多問題能夠較好解決。
2 水利工程移民的相應解決措施
在我國，就目前的移民征地活動開展情況來看，其發展的理論亦或者實際的發展進程，都存在諸多的不足，同時，專門從事于相關方面研究的單位更是稀少，進而導致了水利水電工程的開展面臨著發展的諸多昆季無法解決。就一個行業來說，想要推動其發展，離不開理論與實踐的共同發展，但想要實現其發展又離不開投資的大力支持，水利水電行業亦是如此。可征地移民安置的情況絕然不同， 按《國家土地管理法》公布的最新補償標準， 已足以使征地移民工作達到比較完善的程度。現在的問題是如何在這已有條件的基礎上進一步把水利水電工程的征地和移民工作做好。
2.1 對開展移民管理工作部門的職能明確
根據移民工作開展的實際情況來說，移民工作的開展需要按照老移民的移居需求，以此作為工作開展的宗旨所在，成立隸屬于省政府或水利部門的， 具有獨立行政職能的移民辦事機構， 統一組織、協調和指導本地區的水利水電工程新老移民工作。這是從根本上解決日益突出的水庫老移民問題和防止不斷產生新建工程移民問題的有效的政治和組織保證。
根據湖南、四川、福建、廣西等省（區）成功的實踐， 建議由省政府統一理順各級水庫移民主管機構的設置和職能， 賦予各級移民主管機構統一管理從規劃設計到實施、驗收的水利水電工程征地補償和移民安置工作。從實質上提高移民機構和移民干部的政治和社會地位， 真正把征地和移民工作放在與工程同等重要的位置。
2.2 注重于對政策法規的制度與完善
在對征地移民的政策法規進行制定的時候，特別是新的《中華人民共和國土
地管理法》匹配的有關政策法規目前都還沒有出臺。為了避免以后的移民工作過于被動，實現開展政策的完善，減少由于相關政策之間的銜接處理問題，使征地和移民這項涉及人民群眾根本利益的工作不再滯后于主體工程， 建議由有關部門牽頭， 專門成立征地移民政策研究機構， 通過各方面專家、學者的指導和組織協調， 以過去已經出臺的政策為基礎， 通過對全省范圍內的足夠數量的典型案例進行調查和分析， 集思廣益， 重新出臺新的征地和移民政策、管理制度、規程規范， 以使其真正達到理論和實踐的高度統一。
2.3對征地部門職能的有效明確
根據國務院國發[ 1992] 20 號文精神， 并按征地和移民工作的客觀要求，按照省政府的開展活動需求，水利部門將其征地活動進行具體化明確：①水利水電的征地補償活動與安置需求，需要按照規劃的設計方案來對其的進行審批與組織，通過各級政府部門的專職移民機構進行負責， 統一實行科學化、規范化管理。②前期淹沒實物指標調查精度不夠或移民安置規劃設計方案簡單粗糙甚至沒有的， 不能審批設計文件、辦理征地手續， 不能施工。
2.4 對征地補償金的合理計算與有效實施
征地移民補償金的計算需要按照移民活動開展的實際情況進行合理的規劃，進而提高移民活動開展的有效性。就其活動開展的阻礙因素來看，主要包括了：一者， 依舊存在著不少的工程主管部門把壓縮或拖延移民經費作為降低工程造價或調節主體工程經費到位不及時的主要手段， 不單列概算不利于移民經費的落實；二是征地移民的規劃設計的審查和管理遠不象主體工程那樣科學、具體、完善， 概算不分列， 規劃設計就無法專項委托， 也就無法通過合同的條款來約束、保證征地和移民方案的精度和深度。
3 結語
移民活動能否順利開展將會決定水利水電工程開展能否順利進行，為了減少由移民問題所帶來的阻礙，造成其給予水利水電工程建設帶來的消極影響，政府應對移民安置工作給予足夠的重視，水電企業積極面對移民安置工作中遇到的瓶頸，將移民問題做到實際化處理，進而提高其開展的科學性、有效性，促使水利水電工程建設活動得以順利進行。
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