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1)專業技術人員數量與實際工作量所需人員數量不匹配。2013年自貢市在建工程達600多個,安全監督人員工作量是國家規定的10倍~15倍,工作責任大,導致安全管理人員嚴重超負荷工作。2)安全管理所需資金不足。由于人員配置數量不足,相應的資金數量也不足。改善資金保障,有利于提高安全管理效率,提供更好的后勤支持。3)安全管理所需設備不足。安全管理設備不能得到及時的更新,不能滿足日新月異的新材料新技術,且車輛嚴重不足,加之人員較少更加大了全市建設工程安全管理的難度。及時更新各類設備,保證巡查出行車輛配備,是安全管理工作的基石。
自貢市建設工程安全事故從近年的統計來看,傷亡主要出現在施工現場的高空墜落事故,約占事故總量的70%以上,事故的原因主要是人的不安全行為和物的不安全因素。
2.1人的不安全行為
1)違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的“三違”行為,主要表現為:a.現場管理人員未認真審查人員資格,致使未取得高處作業資格的工人擅自從事高處作業;b.在砌體、門窗安裝等作業時,工人只圖操作方便而私自拆除安全防護設施;c.為圖方便快捷隨意攀爬外架、陽臺等地方上下進入操作層,而不按規定的通道通行;d.在拆除腳手架、模板支撐系統、施工起重機械等時,相關人員到位不齊或是未嚴格按照專項方案操作;e.工人進行高處作業時,未穿戴安全帽、安全帶等防護用品或是穿戴方式不標準。2)人的操作失誤,主要表現為:a.在臨邊、洞口施工時因踩空、踩滑而墜落;b.在高處操作時未系安全帶或是安全帶系掛方式不正確而墜落;c.在交叉作業時,因作業人員之間配合失誤而導致相關作業人員墜落。3)麻痹大意,注意力不集中,主要表現為操作時或行動前不注意觀察周圍的環境是否安全而輕率行動,比如未先探明腳下的腳手板是探頭板或已腐朽破損的板而輕易踩上去墜落造成傷害事故,或者未先觀察周邊環境而誤進入危險部位以致造成傷害事故。
2.2物的不安全因素
1)安全防護設施材料的強度不夠、銹蝕老化等,主要表現為:a.鋼管、扣件、頂托等材料由于壁厚或直徑不達標、銹蝕、扣件不合格而折斷、變形失去防護作用;b.腳手板由于厚度不足、強度不夠而變形、折斷等導致其上操作人員墜落;c.因其他設施設備(葫蘆、鋼絲繩等)破壞而導致工人墜落。2)安全防護設施不規范、裝置失靈而導致事故,主要表現為:a.洞口、臨邊以及操作平臺等周邊的防護設施不合格;b.腳手架、施工電梯等設施設備由于搭設不規范、安全裝置未檢測或過期失效而導致腳手架、施工電梯垮塌、墜落。3)勞動防護用品缺陷,主要表現為:工人的安全帽、安全帶等用品缺乏統一有效的管理,其質量參差不齊,有的為工人自購,有的為單位購買,未進行進場檢測,以致有的防護用品已嚴重老化還在使用,根本起不到安全防護的作用。
3建筑行業施工安全管理應對措施
1)全面落實安全生產責任制。安全生產責任制是企業最基本的一項安全制度,同時也是企業安全生產和勞動保護管理制度的核心。企業應制定詳盡的安全生產責任制度,明確各級管理人員職責范圍,做到專人專職,嚴格執行各級管理人員帶班上崗制度,提高管理人員的責任意識,通過管理人員的自覺行為帶動工人重視安全的自覺性,從而消滅違章作業,鼓勵工人自覺抵制違章指揮,形成良性循環,將各類事故的發生降到最低程度。同時,應建立應急救援預案,落實安全技術交底和三級安全教育,對危險性較大分部分項工程要編制專項施工方案,組織專家論證,并應嚴格按照專家組意見修改完善后的專項方案施工。
2)明確總承包單位和分包單位之間的責任。施工總承包企業依法將建設工程分包給其他單位的,應在分包合同中明確各自在安全生產方面的權利和義務。施工總承包企業對分包工程的安全生產承擔連帶責任。目前,多數防水工程、裝飾工程等都由專業公司分包,分包單位不服從總包單位管理而導致事故發生的,應由分包單位承擔主要的責任。
3)加強現場材料質量檢驗和管理工作。施工企業租賃、采購的安全防護設施和用具,須具備生產許可證和產品合格證,并應在進入施工現場前進行相關檢驗,合格后方可進入現場。同時,要建立臺賬,專人管理,定期進行檢查、維修和保養,并記錄在冊。
4)嚴格落實建筑施工安全管理工作。現在多數企業為求效益,一味地搶工期、趕進度,只注重如何快速完工,而忽視了安全生產和管理,致使安全事故時有發生,得不償失。為了保障工程質量安全,各方責任主體必須堅持“先安全,后生產,不安全,不生產”的原則,進一步加強施工現場的安全管理。
5)充分發揮監理作用。建設單位要充分發揮監理在安全生產方面的監管作用,賦予監理單位一定的權限,鼓勵和支持監理單位加強安全生產監管。監理單位要健全質量管理體系,切實落實人員定崗、持證上崗和總監負責制,加強現場項目部人員的配置和管理,選派具備相應資格的總監理工程師和監理工程師進駐施工現場,結合項目實際,嚴格審查施工單位和人員的從業資質,檢查進場原材料,加大各專項方案的審查特別是危險性較大的分部分項工程專項施工方案,加強施工過程中的旁站、巡視、平行檢驗工作。
6)加強建設行政主管部門監督力度。建設行政主管部門要加強監管人員業務知識培訓,大力提高監管人員的業務能力和依法行政水平。同時,要加強對各方責任主體的監管力度,規范各方責任主體的行為,督促其大力開展隱患排查,確保安全施工。
4結語
1.有利于加強化工企業安全生產在我國科學發展觀的指導下,科學管理已經成為我國化工企業的重要管理模式,而安全管理是科學管理的重要組成部分。化工行業加強安全管理,能夠使化工行業的科學管理體系更加完善,能夠培養和提升化工企業員工的安全意識和安全生產技能,特別是通過健全和完善安全生產管理模式、管理制度和管理方法,能夠使安全管理步入更加科學化、規范化、制度化軌道,對于促進化工企業安全生產具有十分重要的作用。
2.有利于提升化工企業競爭能力管理出效益,管理出生產力。對于化工行業來說,安全管理更是防控風險、降低成本、提升效益的重要戰略性舉措。由于化工行業的特殊性,一旦企業出現安全生產事故,就會給企業造成重大的經濟損失,同時也會影響企業的社會形象,嚴重的會使企業瀕臨破產邊緣。化工行業只有加強安全管理,才能確保企業始終在安全的環境下運行,才能保證企業始終控制好風險成本,這在很大程度上能夠提升化工企業的市場競爭能力,確保企業經濟效益。
3.有利于促進我國和諧社會建設防范和控制安全事故、保障人民群眾生命財產安全,是社會主義和諧社會的重要內容。由于化工行業具有自身的特殊性,如果不能抓好安全生產,就極有可能對人民群眾的生產財產造成威脅,進而影響社會主義和諧社會建設。從這個意義上來說,化工行業加強安全管理工作,不僅是順應現代生產的需要,更是構建社會主義和諧社會的需要。
二、化工行業安全管理的有效措施
1.強化安全管理理念理念是行動的先導,化工行業要想更好的加強安全管理工作,首先必須進一步強化安全管理理念。化工企業決策層、領導層和管理層必須正確處理好安全管理與經濟效益、社會效益和風險控制的關系,從思想上、作風上、行動上重視安全管理工作;化工企業要進一步加大對安全管理人力、物力、財力的投入力度,提升安全管理部門的地位,配強配齊管理人員和工作人員,最大限度的提升化工企業安全管理組織基礎和人力資源基礎,同時還要積極引導廣大員工牢固樹立安全意識、責任意識和大局意識,時刻繃緊安全生產這根弦,提升安全生產的執行力。
2.完善安全管理制度制度具有根本性、長期性和穩定性的重要作用。化工行業在加強安全管理過程中,必須進一步健全和完善安全管理制度,將企業安全事故關進制度的“籠子”。要從化工企業實際情況出發,修改和完善安全管理制度、安全生產規范、安全操作流程等一系列制度體系,為廣大員工開展安全生產創造有利條件;進一步健全和完善安全生產培訓制度,加強與各級各類院校的合作,共同建立安全生產培訓基地,有條件的企業應當建立自己的安全生產培訓基地,通過對員工安全生產知識、安全生產操作、職業道建設等多方面的教育培訓,確保安全管理成效。
3.加強安全管理監督化工行業要把安全管理監督納入安全管理的重要內容,通過行之有效的監督機制,確保安全管理落到實處。要建立安全管理績效考核制度,對于安全生產管理人員、安全生產責任人員以及不同崗位的生產工人,都要建立安全管理目標責任制,使安全管理有人抓、有人負責、有人落實;要建立安全生產責任追究制度,對于因管理不到位、執行不到位、操作不到位造成的安全生產事故,哪怕是很小的事故,都必須對責任人進行批評教育,嚴重的要給予經濟、行政甚至法律制裁。
三、結束語
摘要:隨著金融危機在全球的蔓延,商業銀行風險管理日益成為一個重要的內容,銀行、金融的穩定關系著民生、關系著中國的發展。在國內金融機構即將接軌巴賽爾新資本協議的背景下,我國商業銀行風險管理工作目前是一個什么樣的狀況、存在什么樣的問題,在新階段下如何更為高效的開展風險管理工作,是本文分析闡述的出發點和落腳點。
關鍵詞:銀行風險風險管理巴塞爾新資本協議金融安全
一、金融資產對經濟的影響
2009年6月,財政部金融司管理的中國金融資產近70萬億,在國民經濟總量中日益占據重要位置。如何保障巨額金融資產的安全和穩定,已經是維護國家經濟安全的重要內容。
二、金融風險管理保障金融安全
近年來美國次貸危機的發生與國際金融市場的動蕩,使得世界各國尤其是發展中國家愈來愈關注金融安全的問題。金融安全是國家經濟安全的核心,關系到國家政治穩定、經濟發展和人民群眾的切身利益。
金融的安全和穩定離不開有效的金融風險管理。金融業應正確處理防范和化解金融風險與支持經濟發展的關系,才能保持資金正常運轉,為經濟發展提供支持和服務,實現自身的持續發展。
金融風險管理分兩個層面,一是提高金融機構的內部風險管理;二是加強監管部門的監管體系建設。二者相輔相成,缺一不可。相比而言,金融機構的內部風險管理側重于架構的設計和方法的確定;而監管機構的監管體系建設側重于模式的選擇和政策的制定。
巴塞爾新資本協議(簡稱“BaselⅡ”)的推廣和實施,兼顧了金融機構和監管機構的風險管理要求,使金融風險管理更規范化,也更有效率。
三、BaselⅡ框架下的風險計量
BaselⅡ較之Basel,更強調風險的計量,而風險計量最突出的表現是以內部評級法(簡稱“內評法”)為核心。內評法信用風險下的高級法涉及對貸款違約概率(簡稱“PD”)、違約損失率(簡稱“LGD”)和風險暴露(簡稱“EAD”)的確定,其中LGD的估值一直是高級法實施中的重點和難點。
BaselⅡ的三大支柱中均涉及到風險參數的計量,其中第一支柱中的高級法鼓勵商業銀行自行估算PD、LGD和EAD,第二支柱要求商業銀行對外披露風險參數的確定方法,第三支柱要求監管部門能夠對商業銀行風險參數的確定進行評估和校驗,因此可以說BaselⅡ是圍繞著風險計量管理為核心的。
四、國內銀行風險管理建設現狀及問題
(一)建設現狀
目前國內銀行業基于BaselⅡ的銀行風險管理建設,從框架到模塊都借助于Moody’sKMV、S&P、Fitch、OliverWyman等外資咨詢機構。外資咨詢機構為國內銀行提供的風險管理服務,大多是協助銀行實施涵蓋風險管理各方面的全局性改革。
不可否認,外資咨詢機構在金融風險管理領域,其所擁有的品牌效應和國際經驗,使得欠缺獨立完成整體規劃專業能力的國內銀行紛紛拋出“橄欖枝”,投入不菲的費用,全權委托外資機構進行本行新資本協議實施項目的總服務商。然而,在BaselⅡ領域,外來的“和尚”真的能念好“經”嗎?
(二)存在問題
BaselⅡ實施的關鍵:一是數據,二是模型,但國內目前在這兩個方面的準備依舊存在很大的問題。
1.數據基礎方面
銀行BaselⅡ的推行,離不開對其信用數據有效的歸集和整理。新資本協議對數據質量、完整性和歷史觀察期有明確要求。但目前,進入中國市場從事銀行風險管理建設的各家國際知名咨詢機構,自身所積累的信用數據均不包含中國的數據,因此無法進行借鑒和引用;而國內金融機構正在進行歷史數據的收集清理工作,在數據標準、數據質量、數據定義、數據邏輯等方面,才剛剛起步,離實施新資本協議還存在一定差距。
2.模型建立方面
關于內評法中所涉及的核心參數PD、LGD和EAD的確定,目前國外業界在PD建模經驗方面較為成熟,但是對于LGD和EAD的計量,因普遍缺乏分析數據,故基本都處于起步階段,還在進行理論方面的探索。
從歐美國家以及亞洲發達國家的經驗可知,單純地依賴國際知名風險咨詢機構進行BaselⅡ的框架建立和推行實施,對于現階段的中國銀行業而言,并非成熟的模式。探索有中國特色的金融風險管理之路,應立足自身選擇風險管理模式和方法。
五、探索中國金融風險管理模式
實施新資本協議不存在最先進的模式,只有最適合的模式。建立適合自身特點的實施模式是新資本協議項目成功的關鍵。銀行必須首先理解自己——包括理解自己的國情環境、歷史未來、組織架構、管理流程,理解自己的業務和數據,才能選擇最適合自己的模式。因此,商業銀行應避免從形式上套用新資本協議,應首先評估風險管理現狀,評估IT和數據基礎,適當借助而不是完全依賴外資咨詢機構力量,更多的立足本國資源,將所借鑒的國外經驗逐步轉化為內部能力。
(一)掌握核心的數據
在實施BaselⅡ過程中,對數據基礎的建設,應該以自力開發為主。
首先,將中國銀行業的數據和系統向國外咨詢機構開放,會涉及較為敏感的金融安全問題;其次,對中國數據的理解和應用,國內的銀行和機構更有話語權;第三,核心數據的建設,并不是一朝一夕的短期行為,而是貫穿實施新資本協議的始終,所以外資咨詢機構的階段性輔助并不能支持該項工作長期有效的實施。
(二)突破關鍵的技術
BaselⅡ的制定,代表了國際金融市場規則的發展方向,同時也是歐美發達國家在控制金融機構風險管理和風險監管的最佳做法;但從發展中國家的角度看,尚不完善的基礎條件制約協議作用的發揮。這些制約包括公司和銀行破產制度和程序、法律和訴訟體系、資本市場、信用評級體系、會計體系、科技支持、數據庫、公司治理結構,甚至包括人們對于風險和風險管理的基本態度等等。
(三)探索中國金融風險管理之路
筆者認為,中國的金融風險管理可以選擇如下的發展途徑:
1.建立統一的數據聯盟
數據不足是困擾各家銀行風險建模工作、推進新資本協議工作普遍存在的問題。2004年12月,由于缺乏信用風險統計研究的歷史數據,歐洲幾家大銀行建立了泛歐洲信用數據聯盟PECDC(Pan-EuropeanCreditDataConsortium)。截止2008年底,已經擁有37家成員國銀行。各成員按照PECDC的數據標準和規范提交自己擁有的信貸數據、違約損失數據樣本點,PECDC按照各成員的樣本貢獻率來分配數據共享量,在很大程度上緩解了各成員銀行數據不足的困境。
這一數據聯盟為各成員銀行提供了創造和分析不同信用風險參數的統計樣本基礎,也可以用來度量各成員銀行的信用風險組合,有利于計量經濟資本和新資本協議所要求的資本充足率,也為各國、各家銀行解決風險建模工作數據不足提供了思路。
2.建立統一的數據信息平臺,加強商業銀行IT系統建設
在推進實施新資本協議過程中,銀行的首要工作是有效地整合銀行內部各業務部門系統的數據資源,實現數據的集中存儲和展現,為數據清洗、標準化整合工作提供統一的基礎風險數據。
3.風險管理建模工作要與銀行實際業務緊密結合,加強業界多方交流
風險管理部門研發模型最終要運用于銀行日常風險跟蹤及管理中,因此建模工作一定要與實際應用緊密結合,不斷與信貸部門、監控部門進行溝通,使模型接近于實際業務需要,具有實踐上的可操作性。