政務建設論文范文

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第1篇

論文關鍵字：政務網；安全；原則

一、引言

隨著我國政務網的不斷發展，政務網絡在提高政府行政效能，促進政務職能轉變，提升政府競爭能力，拓寬民主參與渠道等諸多方面起到了積極的作用。但在電子政務蓬勃發展的同時，與政務網密切相關的安全問題日顯突出。據同家互聯網應急中心(CNCERT)的統計顯示，2008年上半年我國大陸地區被篡改的．gov．cn網站數量比2007年上半年增加41％，共計2242個，占被篡改網站總數的比例達到7％，而．gov．cn域名僅占．cn域名總數的2．3％，這些數據表明，．gov．cn網站遭受黑客攻擊的可能性相對較高，這無疑給我們的政務網安全管理部門敲響了警鐘。

二、查找問題讓政務網信息安全隱患無處躲藏

面對日益嚴峻的安全問題，跟在安全事件的后面盲目的解決不是最好辦法，怎樣才能把安全問題的發生機率降到最低，做到防患于未然才是行之有效的解決辦法。

從目前我國的政務網現狀來看，存住的問題主要有以下幾個方面。

軟硬件本身存在缺陷政務網以互聯網為主要載體，而互聯網所采用的TCP／IP協議在設計以效率為主，沒有考慮安全因素，導致很多基于TCP／IP的應用服務都在不同程度上存在著安全問題。對于那些可以熟練掌握TCP／IP的人來說，就可以利用協議本身的漏洞對政務網安全構成威脅。

*非法訪問

由于網絡本身就是以廣播方式進行信息傳遞的，這使得在未采用加密措施的網絡中，信息的篡改、竊取成為可能，攻擊者在掌握了數據格式并進行惡意添加、修改數據之后，可以冒充合法用戶主動的接收信息或發送非法信息給遠端用戶，而遠端用戶通常難以分辨真偽。

*病毒

計算機病毒在《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》中被明確定義，病毒是指“編制或者在計算機程序中插入的破壞計算機功能或者破壞數據，影響計算機使用并且能夠自我復制的一組計算機指令或者程序代碼”。由此可見，計算機病毒的出現就是以破壞為目的，尤其是在當前的網絡時代，病毒的破壞性大大高于單機系統，電腦一旦中毒，它感染木馬、其它病毒的機率會大大增加，同時，也會對整個網絡進行病毒傳播、ARP攻擊等，從而導致整個網絡癱瘓。從近些年來的病毒變種速度和流行趨勢來看，病毒發展呈現出對抗防病毒軟件、傳播方式多樣化、病毒變形和隱身偽裝能力增強等特征，這大大增加了防范病毒的難度。

*木馬、僵尸網絡．

木馬是一種具有隱藏性、自發性的呵被用來進行惡意行為的程序，多不會直接對電腦產生危害，而是以控制為主要目的。計算機一旦被植入木馬，其重要文件和信息不僅會被竊取，用戶的一切操作行為也都會被密切監視，而且還會被攻擊者遠程操控實施對周圍其他計算機的攻擊。

僵尸網絡是指骨由黑客通過控制服務器間接集中控制的僵尸程序感染計算機群。僵尸程序一般是由攻擊者專門編寫的類似木馬的控制程序。由于受控計算機數目很多，攻擊者可以實施信息竊取、垃圾郵件、網絡仿冒、拒絕服務攻擊等各種惡意活動。木馬和僵尸網絡都是非常有效的遠程監聽和控制手段，對當前政務網絡的安全構成了嚴重的威脅。

三、掌握原則為政務網安全建設指明方向

在政務網的安全建設中，需要權衡好安全、成本、效率二者之間的關系。曾經有人把政務網的安全建設比作是“門”與“鎖”的關系，也就是說，對于一扇門，鎖越多，門的安全性越高，但隨之帶來的成本會相應增加，效率會柑應降低。所以說，我們在進行政務網安全設計時，必須根據實際情況，協調處理好安全、成本和效率三者之間的關系。具體來說，在實施過程中，我們應遵循以下幾點原則：

1安全保密原貝吐這一原則是我們在建設政務網的初期就應該綜合考慮的重要原則之一。政務網是政府和公民進行信息交流的平臺，這個平臺上的數據有可公開信息，也有需要保密的非公開信息。因此安全即為一重要因素。

2可擴展性所采用的系統的先進性和可擴展性也是我們應重點考慮的。因為任何一套完整的系統不可能只在短時間內發揮作用。為更加方便日后的系統升級，我們在建沒初期應把它的可擴展性納入到應遵循的原則之中。當然，在建設當中，還有諸如：可靠性，可行性及可控性原則也是必不可少的。

四、多方合力構造安全的網絡環境

政務網安全體系的建設是一項系統工程，我們在遵循以上原則的基礎上，要多方配合，才能為我們的政務網安全筑起一道堅不可摧的安全防線。

(一)增強相關工作人員的安全防范意識

當前安全管理工作中首要的突出問題是工作人員的安全意識淡泊，對網絡安全重視程度不夠，安全措施落實不到位，甚至存在違規操作。因此，在實際工作當中，我們應不斷地增強相關工作人員的安全防范意識，在頭腦中繃緊安全這根弦，從根本上杜絕由于工作人員的粗心大意而造成的安全問題。同時，應加大對工作人員的安全技能培訓力度，工作人員對安全知識的掌握程度直接關系到政務網的安全保障應用程度。因此，對工作人員應采取必要的安全技能培訓，不斷地豐富他們的業務知識，以盡快建立起一支政治可靠、技術精湛、作風優良的內部技術人員隊伍。

(二)建立健全相關的安全管理制度、法規

全球網絡犯罪案件增長，顯示了對網絡犯罪的打擊和遏制力量明顯不足。法律法規可以起到加強信息安全管理、打擊網絡犯罪的重要作用。可以說，離開了法律，信息安全將是脆弱的。

目前，我國在網絡信息安全方面制定了相當數量法律、法規及一些規范性的文件，但仍有許多不足之處，如缺乏統一標準、監管成本高、可操作性不強等。因此，我們應允分認識到依法保障和促進信息網絡健康發展的重要性，盡快完善相應法律、法規建設，使信息安全管理有法可依。

(三)強化技術保障

一個相對安全的政務信息網絡，離不開嚴密的技術支持。對于政務網的安全技術手段，我們可以從以下幾個方面人手：

1．防火墻技術

防火墻技術是為了保證網絡路由的安全而在內部網和外部網之間所構造的軟件。所有通過的數據都須經由防火墻接授檢查，這樣可以過濾掉一些攻擊，以免其在目標計算機上被執行。防火墻還可以禁止特定端口的對外通信，禁止來自特殊站點的訪問，從而防止來自不明入侵者的所有通信。防火墻技術的實現一般可分為兩種，一種是分組過濾技術，一種是服務技術。分組過濾基于路由器技術，其原理是由分組過濾路由器對IP分組進行選擇，根據特定組織機構的網絡安全準則過濾掉某些IP地址，從而達到保護內部網絡的作用。服務技術是由一個高層應用網關作為服務器，對于任何外部網的應用連接請求首先進行安全檢查，然后再與被保護網絡應用服務器進行連接。

2．PKI技術

PKI技術是一種廣泛應用于電子商務的安全技術，它是用公鑰概念和技術實施提供安全服務的具有普適性的安全基礎設施。它由公開密鑰碼技術、數字證書、證書發放機構(CA)和關于公開密鑰的安全策略等共同組成。其中認證中心CA是PKI的核心，負責管理PKI結構下的所有用戶證書，把用戶的公鑰和用戶的其他信息捆綁在一起，在網上驗證用戶身份等等。

3．物理隔離

所謂物理隔離是指內部網不得直接或間接連接公共網絡。這種技術通過在每臺電腦主板插槽安裝物理隔離卡、雙硬盤，把一臺普通計算機分成兩臺虛擬機，實現真正的物理隔離。物理隔離卡的使用，使內部網與公共網實現了物理上的隔離，從根本上保證了內部信息網絡不受來自互聯網的攻擊，此外，物理隔離也為內部網劃定了明確的安全邊界，使得網絡的可控性增強，更便于內部管理。

在應用成熟的安全技術的同時，我們還應該加大對自主研發的投入力度，加強科研能力，研發出更加適合我國政務網實際情況的安全技術

第2篇

關鍵詞：電子政務，政府門戶網站，行政服務中心

一、基本情況

從1999年開始，一些地方政府開始設立行政服務中心，其初衷是為了方便外商投資企業的注冊登記、項目審批、相關證照辦理和稅費繳納等業務，而將部分或所有的政府職能部門的辦事窗口都搬到一個大樓內集中辦理；后來，越來越多的與經濟發展、公共管理和人民群眾日常生活、工作密切相關的行政管理與公用事業部門、單位的相關辦事窗口也都集中到行政服務中心，形成一個所謂的“政務超市”（這些機構雖然在組織管理、業務功能等方面相似，但是其名稱卻各種各樣，如辦證中心、市民中心、政務服務中心、行政審批服務中心、經濟服務中心，等等。為了論述方便，以下將這些類似機構統稱為行政服務中心。）。到2004年，我國絕大多數的地（市）和縣（區）政府都建立了類似機構（吳愛民、孫垂江：“我國公共行政管理服務中心的困境與發展”，《中國行政管理》2004年第9期。）。

但是，行政服務中心在建立之初，普遍沒有考慮到電子政務發展的需要，兩者是單獨發展的：行政服務中心主要是各部門辦事窗口的簡單的物理集中，業務流程并沒有發生實質性的改變和調整。這時的前臺-后臺關系非常簡單，僅僅是受理-辦理的關系，很多業務還必須由行政服務中心的工作人員交到本部門去辦理。與此同時，互聯網的應用也不多，即使是采用了信息網絡技術，也仍然只是為了滿足某個部門的內部信息管理的需要或是通過網絡進行簡單的信息，其中并沒有多少互動的業務內容。

近年來，隨著政府職能轉換和建立服務型政府的需要，電子政務的作用日益凸現。但是，電子政務的綜合性及其流程化特點卻一直與現實的政府職能分工的體制存在著明顯的有時甚至是尖銳的沖突，因此電子政務要發揮其業務協同、系統整合的功效，就必須對現有的政府管理體制進行改革以突破政府部門單獨上網的弊端。在這種情況下，行政服務中心所具有的集中性、規模性、流程化與公開透明的優勢也就明顯地體現出來了。從某種程度上來講，如果能夠對行政服務中心進行相應的完善和調整，它完全可以作為虛擬世界的電子政務在現實世界的對應，相互之間形成一種有機的前臺-后臺關系，使電子政務得以充分地發揮信息網絡技術給政府行政管理帶來的巨大優勢。

二、衡水市政府政務服務中心的經驗（以下有關衡水的資料來自衡水市人民政府向聯合調研組所作的關于其信息化工作的匯報材料。）

2006年3月21日至24日，筆者隨國務院信息化工作辦公室和農業部組織的聯合調研組前往河北考察其農村信息化發展情況，詳細地考察了衡水市信息化和電子政務的發展情況。筆者發現，在耦合行政服務中心與電子政務之間的相互關系方面，衡水市政務服務中心的做法非常具有代表性。目前，衡水市政務服務中心已經成為其一站式政務大廳、一線式電話聯動中心和一站式政府門戶網站的物理集中中心（如圖1所示）：

一站式政務大廳依托市數據中心，將分散的審批與服務項目全部納入其中，對行政審批和服務實行流程化管理，實現部分窗口的網上虛擬辦公。目前，全市市直機關共有47個部門進入大廳，窗口工作人員達到119人，在各級中心辦理的服務審批事項達到401項。現在，群眾辦事不再到各個政府部門分別地跑腿了，只須到市政務服務中心即可辦理各種事項。

一線式電話聯動中心集事務咨詢、辦事查詢、建議征集、接受投訴為一體，從與群眾關系密切的12個部門抽調懂技術、懂業務的人員，經過崗前業務培訓后到政務服務中心工作，為群眾進行電話服務。

一網式政府門戶網站則集中了各級政府機關網站的信息資源，對外一網式展示政府公務信息，增強政民互動，進行在線咨詢、下載表格，將政務大廳的審批服務事項全部上網。

圖1衡水市電子政務前臺-后臺服務體系

衡水市“一站式、一網式、一線式”電子政務綜合服務平臺初步實現了政府部門與行政服務中心的信息交換和審批事項的網上審批，促進了政府信息資源的整合、有效利用和政府效能的大幅度提升：2005年，衡水市行政服務中心完成了行政服務和審批事項約17萬件，完成事業性收費7000多萬元，收到群眾自發送來的錦旗125面，表揚信和電話280多件；另外，基于政務服務中心進行系統整合的電子政務綜合服務平臺的建立也為市政府每年節約近600萬元的鏈路費。

雖然受制于體制的因素，衡水市政務服務中心仍然沒有做到盡善盡美，但是卻已經為地級市電子政務建設以及服務型政府的建立闖出了一條切實可行、行之有效的電子政務發展之路，對各地級市政府的政府行政管理體制改革和電子政務建設具有參考作用（衡水市電子政務建設模式之所以具有推廣價值，是因為衡水市是個經濟相對落后的、以農業為主的地級市，轄一區兩市八縣，全市人口中農業人口占80%，農業產值占其GDP的17%。這種結構在我國的地級市中比較普遍，有相當的代表性。）。

三、政策建議

未來的電子政務應該是一個系統化的規范模式，本身是現有的各種職能機構及其服務設施與信息網絡技術、政府行政管理理念的緊密結合與綜合體現，而行政服務中心則是這種結合和體現的有形載體，是虛擬網絡世界與現實世界的匯聚場所。因此，各級政府在電子政務建設過程中，應該特別地注意發揮行政服務中心在電子政務建設中的這種樞紐作用。具體地來說，各級政府在建設行政服務中心、深化電子政務發展的過程中，應該采取以下政策和措施：

首先，應該將行政服務中心明確地納入地方電子政務發展規劃，將兩者統一規劃、統一實施，克服以前行政服務中心和電子政務各自單獨發展的狀況。這一點是行政服務中心納入政府管理體制創新、實現電子政務效益的基本要求。可以想象，無論是仍然按照傳統思維建設行政服務中心還是仍然獨立地實施電子政務計劃，都是對社會資源的一種浪費，不可能實現應有的效益。

實際上，之所以說行政服務中心在地方電子政務和政府門戶網站發展中具有重要的作用，除了因為其后臺業務處理平臺作用外，還與以下的兩個問題密切相關：一是政務處理的數字化及其網絡化的程度。一個政務流程，并不是所有的業務環節都可以數字化并通過網絡傳輸，總是有很多的環節必須要以物理內容或過程作依據和保障的，為此必須要有個相應的實體來實施；二是當前的“數字鴻溝”問題。在今后相當長的歷史

時期內，“數字鴻溝”將一直存在，大多數群眾要適應數字化、網絡化的政務環境，還必須經歷一個比較緩慢的過程，因此，電子政務的制度設計必須充分地考慮到這種現實的需要。

為了進一步規范行政服務中心，突出其作為行使行政管理與服務的一種政府機構的嚴肅性與權威性，有必要結束當前在機構名稱上的混亂局面，將辦證中心、市民中心、政務服務中心、行政審批服務中心、經濟服務中心等諸多說法統一為行政服務中心。

關于行政服務中心在電子政務建設中的作用，還存在著一種錯誤的傾向，那就是凡事都要設立“中心”，“中心”存在過多過濫的趨勢。這種現象在一些發達地區或城市的城區政府當中非常普遍。實際上，這種“中心”已經不是這里所強調的行政服務中心了，它根本就起不到集中辦理群眾事務、方便群眾的作用，因為每個中心所能整合的政務事項很有限，群眾為辦理一件審批事項，還是必須在各個中心之間跑來跑去。其結果是，公文由原先的在政府部門之間的流轉變成在各中心之間的流轉，電子政務的整合作用根本發揮不出來。

其次，是應該明確未來地方電子政務建設的規劃目標是建立電子政務前臺-后臺服務體系。我們可以從下圖來理解和認識這種服務體系。

圖2電子政務前臺-后臺服務體系

電子政務前臺-后臺服務體系的基本內容可以概括為四個流程主體、三項業務要求（李廣乾：“電子政務前臺-后臺服務體系與地方電子政務頂層設計”，國務院發展研究中心《調研報告》，2005年第223號。）。四個流程主體為各政府部門（以及由其業務網絡所構成的內部網）、行政服務中心、政府門戶網站、公眾（及其服務界面）；三種基本業務要求為集中、整合以及互動。從圖2中可以看出，該模型本身就是一個系統流程，電子政務建設的幾乎全部內容均能涵蓋其中，而行政服務中心在其中發揮著關鍵的作用。實際上，衡水市電子政務實現模式與電子政務前臺-后臺服務體系就存在著邏輯上的一致性。這表明，電子政務前臺-后臺服務體系不僅理論上科學合理，而且實踐中切實可行，完全可以作為地方電子政務的規劃目標。

第三，行政服務中心的“機構集中”一定要與政府門戶網站的“業務整合”有機地結合起來（嚴格地來說，“集中”和“整合”在意義上存在著較大的區別。“整合”是在“集中”的基礎之上，根據相應的法律法規要求以及業務流程需要而對原有的業務和機構進行重組和調整。）。我們可以將這兩者看作是政府行政管理方式在現實世界與虛擬世界的對應，相互之間不能偏廢、不能缺失。我們也可將這種對應關系稱為電子政務前臺-后臺關系，它是電子政務前臺-后臺服務體系的重要組成部分，甚至是其關鍵部分。可以說，這種關系越緊密，電子政務的效益也就越明顯。

在構建這種前臺-后臺關系時，一定要考慮到兩種具體情況：一種情況是行政服務中心的“機構集中”過程與程度。就很多地級市政府而言，要像衡水市那樣將幾乎所有的具有對外辦事職能的機構都集中到行政服務中心當然最好，但是卻不太容易做到。這就有個逐步集中的過程、以及選擇哪些機構和哪些業務先行集中的問題。在這個過程中，一定不要將行政服務中心看作是一個與其他政府部門等同的部門，一定要給其賦予更多的職責、更大的整合權力；不然的話，行政服務中心就難以發揮其應有的作用，也不利于今后的發展。

另一種情況是政府門戶網站的門戶整合程度。一方面，能夠整合的業務越多越好；另一方面，這種整合最好與行政服務中心的機構集中程度相對應。為實現這種關系的耦合，各級政府應該就此制訂相應的實施計劃與步驟，保持其整體作用的協調一致。

我們通常說，要實現真正的電子政務，必須進行組織機構的重組與業務關系的整合。其實，從發展程度上講，無論是行政服務中心還是政府門戶網站，都存在兩種不同意義上的機構重組和業務整合。就行政服務中心而言，一方面，其本身就是對原有的組織機構的一種重組，只是這種重組還僅僅是各部門窗口的簡單的物理集中；另一方面，未來的發展也要求對各部門的業務進行歸并與調整，合并重復的內容、剔除不必要的業務，按照業務線進行流程整合。在傳統的業務環境下，能夠做到這一點也就足夠了。就政府門戶網站而言，一方面，各政府部門如果能夠通過該門戶網站統一提供業務內容就已經實現了其最基本的“門戶”的內涵了；另一方面，也應該根據網絡環境的特征對這些業務進行歸并和整合，突出業務流程，淡化部門概念。綜合來看，就理想情況而言，行政服務中心的歸并和整合與門戶網站的歸并和整合應該相應地進行，特別是要以電子政務發展要求、以政府門戶網站的本質特征來指導行政服務中心的歸并和整合。只有這樣，我們才能真正地建立網絡環境下的服務型政府。

第3篇

隨著電子信息技術和互聯網絡的不斷發展，網民日益增多，而政府為了適應形勢，需與時俱進，不斷優化管理與服務，正在充分利用現代網絡技術來加強電子政務建設。而當前加強電子政務建設對推動政府管理創新意義重大。

1.提升了政府運作效率，并使政府行為“陽光化”眾所周知，政府行政管理利用現代信息網絡技術，會產生兩個重要變化：一是促使政府調整和革新其組織結構、權力結構、業務流程和運作模式；二是為政府提供新的技術資源、技術能力和技術環境，網絡條件下強大的信息傳輸、儲存和處理能力以及知識管理能力等，這能使人力、信息、知識、管理方式等各種資源真正實現共享、共用，有效地降低現代行政管理與服務的成本，會節省更多的人力、物力和財力。并且，建設電子政務使政府部門的機構設置、功能職責分類、服務領域、行政流程、工作狀態都清晰可視，使這一切都暴露在“陽光下”，在“陽光下運作”，此舉能更加規范政府的管理和服務，讓其接受社會群眾“雪亮眼睛的監督”。

2.推動政府職能轉變，建設服務型政府為了使政改跟上經改的步伐，推動政府政府職能轉變，建設服務型政府刻不容緩。而電子政務為推動政府職能轉變，建設服務型政府功不可沒。這是因為，電子政務實現了現代信息網絡技術與政府行政管理的高度融合，在電子政務的實施過程中，政府公共服務的內容和形式更加豐富，官民互動模式得到加強，人民群眾的利益訴求往往能沖破多層“權利門檻”直達政府高層，使老百姓關切的現實問題能更多地得到合理化和現實化的滿足，政府的人本行政理念得到貫徹落實，政府的公共服務能力增強，政府日益成為讓人民滿意的新型政府。目前，在電子政務發展的契機下，我國政府的管理和服務正在由原來的“管理”為主轉變為以“服務”為主，由原來的以“政府組織的任務”為主轉變為以“社會公眾的需求”主。

二、加強電子政務建設的主要路徑

1.注重借鑒國外電子政務發展的經驗國外電子政務較我國發展發展更快。如美國電子政務發軔于20世紀80年代初，現在美國的電子政務在管理體制、組織結構、運營方式、立法體系等方面都比較完備，使美國電子政務建設呈現出勃勃生機，引起了國內外學者的極大關注。因此借鑒外國的經驗，“為我所用”，刻不容緩。當前，我國電子政務存在思想上不夠重視、立法方面不到位、政改體制和機制建設乏力、區域發展不平衡、信息孤島現象較嚴重等問題，極大地影響了我國政府職能的轉變，影響了我國的政治體制改革進程。因此我們必須注重吸納國外的先進經驗，結合中國的國情實際，來深化政治體制改革，加強電子政務建設，打造為民服務的“服務型政府”。

2.提升政府公務員應用電子政務的業務素質和規范網民的參與行為從全國范圍來看，目前我國政府部門的公務員電子政務方面的業務素質還不強。一方面，隨著經濟發展和科技進步，社會對政府機關提出了越來越高的要求，政府機關必然需要不斷補充新鮮血液，特別是需要引進一批既懂得新技術應用又熟悉政府業務的優秀人才；另一方面，由于政府機構改革和政府職能轉變的需要，政府公務員隊伍又在不斷縮減，一些優秀人才由于受編制的限制而被拒之于門外。因此，利用一切可以利用的途徑，通過多種培訓和再學習提升政府公務員應用電子政務的業務素質已成為當前加強電子政務建設的一項十分重要的任務。另外，對于網民這一主體，也必須通過法律建設等來規范他們的參與行為。隨著改革開放的不斷深化和經濟水平的日益提升，國內網民數量激增，尤其是微薄時代的到來，各級政府管理部門的網上平臺及主要領導和負責人也都在積極開通微博與網民在線互動，及時解答人民群眾關心的社會熱點問題。在此過程中，有存在不少缺乏網絡道德的民眾虛假信息、惡意攻擊政府、說事粗口下流等問題，因此，必須通過各種制度建設來規范網民的網絡行為，促使他們“文明行網絡”。

3.加強政府的組織領導，建成統一的公共信息平臺筆者認為，在加強電子政務建設過程中不僅注重借鑒國外電子政務發展的經驗，提升政府公務員應用電子政務的業務素質和規范網民的參與行為，還應加強政府的組織領導，建成統一的公共信息平臺。陳慶魁和彭渝兩學者提出了良好的建議，“在國務院中建立電子政務領導機構，統一領導、組織中央與地方政府的電子政務建設，可以采取“總體統籌、分工負責”的原則；加強政府的指導、監督等管理工作，制定出具有指導意義的全國電子政務建設規劃和指導意見，提出相應的標準和規范，切勿造成信息的“條塊分割”；注重整合政務信息資源，打破各級政府部門對信息的壟斷和封閉，對一些擬開工建設的電子政務工程要納入到全國性規劃中，對已投入使用和在建的電子政務應逐漸過渡到統一的標準和規范之下，建成統一的公共信息平臺。”唯有此，電子政務建設才能不斷加強。

三、總結