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通過(guò)資料查找和實(shí)地研究,筆者認(rèn)為民航運(yùn)輸企業(yè)的安全文化可分為4個(gè)層次:價(jià)值觀、理念、組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)章制度、操作實(shí)施,其中價(jià)值、理念觀是其他3個(gè)要素的決定性要素,是安全文化的根基;組織領(lǐng)導(dǎo)是價(jià)值、理念觀的實(shí)現(xiàn)方式和載體,是企業(yè)建設(shè)安全文化的保證;規(guī)章制度是領(lǐng)導(dǎo)組織決定的結(jié)果,是安全文化的表現(xiàn)形式;操作實(shí)施是規(guī)章制度的完成狀態(tài),是安全文化的具體形式。可以看出,下層要素取決于上層要素,同時(shí)又對(duì)上層要素有反饋調(diào)節(jié)作用。
2民航運(yùn)輸企業(yè)安全文化構(gòu)成要素的具體研究
安全文化的每一個(gè)要素是由眾多小要素組合而成的,這4個(gè)層次的劃分是相對(duì)的,它們之間相互影響相互作用,之所以要?jiǎng)澐譃?個(gè)層次主要是為了方便安全文化實(shí)施的操作和分析,有利于企業(yè)的發(fā)展。下面將針對(duì)這4個(gè)層次進(jìn)行具體的分析。
2.1安全文化的價(jià)值觀安全文化的決定性因素就是價(jià)值觀,“安全第一、預(yù)防為主”是安全文化最主要指導(dǎo)思想。民航運(yùn)輸?shù)陌踩P(guān)系重大,因此民航運(yùn)輸企業(yè)所有工作的前提都是安全問(wèn)題。民航運(yùn)輸?shù)陌踩芾碇饕蕾?lài)于預(yù)防。
2.2安全文化的組織領(lǐng)導(dǎo)民航運(yùn)輸企業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)是安全文化是否可以實(shí)施和形成的關(guān)鍵所在。在民航運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)安全文化部門(mén),專(zhuān)門(mén)從事安全文化的宣傳和建設(shè)工作。將重點(diǎn)放在安全文化的價(jià)值觀建立上,為民航運(yùn)輸企業(yè)的高層決策提供有參考價(jià)值的意見(jiàn)。
2.3安全文化的規(guī)章制度遵守規(guī)章制度是民航運(yùn)輸企業(yè)安全文化價(jià)值觀的重要體現(xiàn),用制度約束行為,提供安全保障。安全文化的相關(guān)規(guī)章制度需要圍繞飛行安全進(jìn)行,涵蓋簽派、機(jī)務(wù)、飛行、飛機(jī)等與運(yùn)行安全密切相關(guān)的環(huán)節(jié)。
2.4安全文化的執(zhí)行實(shí)施民航運(yùn)輸企業(yè)安全文化價(jià)值觀的最終實(shí)踐就是執(zhí)實(shí)施,這樣可以更加全面地體現(xiàn)安全文化的內(nèi)涵。
3民航運(yùn)輸企業(yè)安全文化建設(shè)
總的來(lái)說(shuō),民航企業(yè)應(yīng)該從3個(gè)方面建設(shè)安全文化。①建立和諧的安全組織。②加強(qiáng)安全文化管理。③民航企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的帶頭作用。一個(gè)和諧的組織可以促進(jìn)安全文化的傳播和普及,該組織應(yīng)該具備知識(shí)型和學(xué)習(xí)型的特點(diǎn),組織內(nèi)部的所有成員都應(yīng)該恪盡職守,不隱瞞問(wèn)題,公正地處理問(wèn)題,營(yíng)造一種相互信任、團(tuán)結(jié)互助的氛圍。在民航運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部,企業(yè)的管理理念與工作方式等都與企業(yè)的安全文化有直接或間接的關(guān)系,因此,必須加強(qiáng)對(duì)員工的思想引導(dǎo),進(jìn)而提高他們對(duì)安全文化的認(rèn)識(shí),進(jìn)一步促進(jìn)安全文化建設(shè)的全面開(kāi)展。領(lǐng)導(dǎo)班子作為民航運(yùn)輸企業(yè)的核心,其文化素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)直接關(guān)系著整個(gè)企業(yè)的發(fā)展。他們的價(jià)值觀、管理理念對(duì)企業(yè)員工產(chǎn)生很強(qiáng)的影響力。所以,領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)發(fā)揮正面的積極的作用,領(lǐng)導(dǎo)員工建設(shè)具有鮮明特色的企業(yè)安全文化。
4結(jié)語(yǔ)
一、闡釋民航安全管理體系的基本內(nèi)涵
所謂民航安全管理體系,一般均是采用國(guó)際民航組織(icao)所界定的概念,其深意為:民航安全管理體系是一種措施體系,它遵循國(guó)家民航發(fā)展和國(guó)家安全政策,建立起民航安全方針和目標(biāo),為實(shí)現(xiàn)這一方針和目標(biāo)而不斷努力,民航安全管理體系由民航安全理論、安全法規(guī)準(zhǔn)則、安全管理信息庫(kù)、安全監(jiān)管、安全文化、安全管理技術(shù)等多方面內(nèi)容組成。要想切實(shí)實(shí)現(xiàn)民航安全目標(biāo),那必須確保構(gòu)成民航安全體系的組成要素處于最優(yōu)狀態(tài)。民航安全管理體系的核心內(nèi)容是風(fēng)險(xiǎn)管理,風(fēng)險(xiǎn)管理主要包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)控制三個(gè)階段,這三階段按照次序構(gòu)成一個(gè)循環(huán)的過(guò)程,但在實(shí)際的應(yīng)用過(guò)程中,應(yīng)該將關(guān)注點(diǎn)投向風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估兩方面,從而彌補(bǔ)安全管理體系中的紕漏之處,真實(shí)的推動(dòng)管理體系的發(fā)展和完善。
二、分析我國(guó)民航引進(jìn)安全管理體系的事實(shí)背景
眾所周知,民航事故的危害性極大,具有突發(fā)性、國(guó)際性、關(guān)注度極高、死亡率極高的特征,因而經(jīng)由民航事故所帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)損失、間接損失都比較大,加之伴隨著我國(guó)綜合國(guó)力和人民生活水平的逐日提升,民眾對(duì)航空運(yùn)輸?shù)陌踩浴⑹孢m度和便捷性有了愈來(lái)愈高的需求。基于此種情況,如何沖破民航安全水平發(fā)展的瓶頸、有效改進(jìn)繁雜航空系統(tǒng)的安全系數(shù),成了當(dāng)下十分緊要的一項(xiàng)工作。
在民航運(yùn)輸發(fā)展的初期階段,我國(guó)的航空業(yè)基本上都是從事故特征中分析原因,在此基礎(chǔ)上汲取教訓(xùn),從而彌補(bǔ)安全漏洞,這個(gè)時(shí)期產(chǎn)生事故的原因大多是飛機(jī)自身或者與飛機(jī)相關(guān)的運(yùn)行因素出現(xiàn)問(wèn)題,可以稱(chēng)之為物理因素所引發(fā)的事故,所以航空技術(shù)人員基本上都是強(qiáng)化飛機(jī)自身的建設(shè),忽略了事故隱患的調(diào)控與管理。20世紀(jì)90年代,我國(guó)民航行業(yè)內(nèi)部基本上已經(jīng)形成了完備的運(yùn)行規(guī)章、政府監(jiān)督和飛機(jī)運(yùn)行規(guī)范化的運(yùn)行體系,這一定程度上降低了航空事故的發(fā)生水平,但是這一時(shí)期的也遇到了某些無(wú)法逾越的障礙,比如健全的法規(guī)體系依舊無(wú)法顧及到民航安全的方方面面、安全管理人員的管理水平比較落后等等。而這種所謂的管理體系隨著長(zhǎng)期的發(fā)展,不斷兼容、不斷攻破矛盾,取得了一定的成功經(jīng)驗(yàn),進(jìn)而在全民航推行了安全管理體系建設(shè)。
三、有效構(gòu)建中國(guó)民航安全管理體系的具體手段
1。明晰現(xiàn)下中國(guó)民航安全管理水平
要想建構(gòu)出行之有效的中國(guó)民航安全管理體系,首先必須明晰現(xiàn)下中國(guó)民航安全管理的水平,這樣才能夠?qū)ΠY下藥,為安全管理體系的建構(gòu)奠定良好的基礎(chǔ)。20世紀(jì)80年代我國(guó)民航安全管理正式進(jìn)入認(rèn)為要素的研究時(shí)段,但那時(shí)更多的是側(cè)重于環(huán)境對(duì)空勤人員心理、生理方面的研究;等到90年代中期,各大航空公司和研究單位開(kāi)始在飛行員培訓(xùn)、機(jī)務(wù)人員培訓(xùn)方面引進(jìn)了人為因素的概念,開(kāi)始關(guān)注人為差錯(cuò)對(duì)安全管理的影響。目前,各大航空公司的人因數(shù)據(jù)、培訓(xùn)體制、規(guī)章程序等內(nèi)容或多或少的都存在缺陷問(wèn)題,但可以肯定的是國(guó)內(nèi)的大型民航企業(yè)運(yùn)行體系已經(jīng)具備安全管理體系的雛形和框架,只需在具體落實(shí)、操作執(zhí)行等方面加強(qiáng)訓(xùn)練,就可以幫助安全管理體系實(shí)現(xiàn)其價(jià)值和功用。
2。實(shí)現(xiàn)多個(gè)體系兼容和一體化建設(shè)
從安全管理體系這一概念從誕生到現(xiàn)在,仍舊有不少專(zhuān)家和研究人員在論辯安全管理體系與質(zhì)量管理體系、安全健康環(huán)保體系、保安管理體系之間的關(guān)系。其實(shí)我們都明白,多個(gè)體系的兼容性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)抗性,其總體發(fā)展的趨勢(shì)多朝向整合為一體,因此,一些航空企業(yè)之前實(shí)施的質(zhì)量管理體系,對(duì)于后期發(fā)展的安全管理體系有著可觀的借鑒作用。從某種意義上來(lái)講,安全管理體系正處于快速成長(zhǎng)、年輕開(kāi)放的狀態(tài),實(shí)踐也已證明其安全有力的概念和措施能夠被吸收殆盡,所以說(shuō)安全管理體系的構(gòu)建要和企業(yè)緊密結(jié)合,實(shí)現(xiàn)多個(gè)體系兼容和一體化建設(shè)。
3。熱衷于體系培養(yǎng)良好的安全文化
目前,國(guó)內(nèi)的許多民航企業(yè)都在“關(guān)門(mén)造車(chē)”,熱衷于自顧自的進(jìn)行規(guī)章建設(shè)、體系建設(shè),但必須明確的是,如果僅僅依靠一套完備的規(guī)章制度,那絕對(duì)不能覆蓋所有可能發(fā)生的情況,而且規(guī)章本身就具有滯后性,因而必須不斷更新和健全規(guī)章,才能保證規(guī)章跟得上時(shí)代腳步。所以,企業(yè)應(yīng)該引進(jìn)大量具有積極安全文化的營(yíng)運(yùn)人員,畢竟安全文化由共同的理念、做法和動(dòng)機(jī)構(gòu)成,它的基調(diào)需要依靠企業(yè)高層管理人員的言行來(lái)選定和培養(yǎng),只有企業(yè)自身熱衷于培養(yǎng)良好的安全文化,并制定好安全文化的總體規(guī)劃,這樣才能為中國(guó)民航安全管理體系的構(gòu)建提供動(dòng)力。
4。建立并健全完備的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系
安全管理法規(guī)作為政府管理民航安全的法律準(zhǔn)則,也是企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)和安全管理的行為依據(jù),其善于明確在職人員的責(zé)任和權(quán)益,能夠有效規(guī)范在職人員在民航生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)施和接受管理的行為,從而達(dá)到安全的目的。關(guān)于安全管理法規(guī)可以分為五個(gè)層次,分別為法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和工作制度,具體的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)該依據(jù)國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)和企業(yè)五個(gè)方面進(jìn)行全面構(gòu)建。在實(shí)際的構(gòu)建過(guò)程中,法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系必須符合四個(gè)條件,一是適應(yīng)民航安全管理的現(xiàn)實(shí)需求,二是與國(guó)際民航法規(guī)體系相契合,三是具備優(yōu)良的執(zhí)行成效,四是企業(yè)自身標(biāo)準(zhǔn)必須高于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣,才能建立并健全出相對(duì)完備的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,才能為民航安全管理水平的提升盡一份力。
四、結(jié)束語(yǔ)
1.1民航空管運(yùn)行中危險(xiǎn)源的分類(lèi)
危險(xiǎn)源是指能夠造成重大災(zāi)害的根據(jù)和狀態(tài),在民航空管運(yùn)行中危險(xiǎn)源主要是指影響正常飛行和對(duì)飛行安全造成危險(xiǎn)隱患的一些因素。其中包括自然危險(xiǎn)源、經(jīng)濟(jì)危險(xiǎn)源以及技術(shù)危險(xiǎn)源。自然危險(xiǎn)源主要是指影響飛機(jī)正常起飛以和飛行安全的航空氣象、自然災(zāi)害以及那些不利的地理?xiàng)l件等。如果在飛行過(guò)程中遇到了暴風(fēng)雨、地震等自然災(zāi)害,那么就會(huì)嚴(yán)重影響飛機(jī)的正常飛行,也不能夠保障飛機(jī)順利抵達(dá)目的地。經(jīng)濟(jì)危險(xiǎn)源指的是民航管理中,經(jīng)濟(jì)成本的波動(dòng)以及設(shè)備成本的變化等,一旦爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危險(xiǎn),也會(huì)影響民航空管的安全管理。技術(shù)危險(xiǎn)源主要是指設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)以及各種事故警報(bào),如果飛機(jī)在運(yùn)行過(guò)程中硬件出現(xiàn)問(wèn)題或者遇到風(fēng)壓、水壓的問(wèn)題,就不能為航空飛行提供能源服務(wù),也勢(shì)必會(huì)大大影響飛行安全。
1.2民航空管運(yùn)行中危險(xiǎn)源的識(shí)別
對(duì)于危險(xiǎn)源的識(shí)別,應(yīng)遵循三個(gè)步驟。首先,識(shí)別危險(xiǎn)源之前要注意分析差距,然后觀察其所處的狀態(tài)。其次,要具體分析危險(xiǎn)源的構(gòu)成因素,并將其分類(lèi)成一般危險(xiǎn)源和特定危險(xiǎn)源。最后,要分析出危險(xiǎn)源爆發(fā)后帶來(lái)的潛在危險(xiǎn),及早防范。對(duì)于危險(xiǎn)源的識(shí)別要緊緊圍繞系統(tǒng)的用途、工作狀態(tài)以及功能等方面,綜合各種因素,考慮一切存在的潛在風(fēng)險(xiǎn),積極應(yīng)對(duì)。尤其是系統(tǒng)的安全問(wèn)題,一旦發(fā)現(xiàn)所處的運(yùn)行環(huán)境以及系統(tǒng)性能降低,就要盡快解決。比如,運(yùn)行環(huán)境中的變化莫測(cè)的天氣情況以及飛機(jī)場(chǎng)的設(shè)施布置狀況等都是爆發(fā)災(zāi)難的危險(xiǎn)源,要隨時(shí)監(jiān)控隨時(shí)掌握。而系統(tǒng)的性能如通信設(shè)備、導(dǎo)航報(bào)警設(shè)備要檢查是否完好無(wú)缺,是否處于正常的運(yùn)行狀態(tài),一旦發(fā)現(xiàn)故障,要及時(shí)解決。對(duì)于識(shí)別出的危險(xiǎn)源,民航空管也要及時(shí)做好防范工作,將危難止于爆發(fā)前。并且還要制定完整、有效的安全管理措施及其評(píng)估系統(tǒng),這樣才能更好的避免災(zāi)難。
2.民航空管運(yùn)行的安全管理措施
要想保證飛行安全,促進(jìn)民航事業(yè)的健康發(fā)展,就必須要建立有完整、高效的安全管理體系。民航空管必須要本著“安全第一,預(yù)防為主”的基本原則,制定行之有效的安全管理措施,提高民航空管的管理水平。
2.1貫徹安全理念,建立安全責(zé)任制
要想徹底杜絕民航空管運(yùn)行中的危險(xiǎn),首先就要提高警惕,貫穿正確的安全理念。相關(guān)人員要將安全理念貫徹始終,無(wú)論是思想覺(jué)悟上還是實(shí)際工作中,都要堅(jiān)持“安全第一”的原則,并且正確認(rèn)識(shí)安全理念的重要性,將安全作為核心目標(biāo)。除了提高相關(guān)人員的安全意識(shí),還要建立安全責(zé)任制度,將責(zé)任落實(shí)到各個(gè)部門(mén)、各個(gè)崗位,這樣才能保證工作人員各司其職,明確自己的職責(zé)。對(duì)于重要崗位的工作人員,更要規(guī)范他們的操作行為,避免因個(gè)人失誤而帶來(lái)安全風(fēng)險(xiǎn)。民航空管的工作人員是保障民航安全的重要因素,因此,還要對(duì)其進(jìn)行定期培訓(xùn)和教育,不斷提高他們的思想素質(zhì)和敬業(yè)精神,培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的素質(zhì)隊(duì)伍,提高民航空管的管理水平。
2.2完善民航空管安全信息管理系統(tǒng)
在安全管理措施中,不僅要提高安全思想理念,還要完善信息管理系統(tǒng)。信息管理系統(tǒng)是安全管理體系中的重要依據(jù),所以要加強(qiáng)完善。對(duì)于一些安全信息如事故數(shù)據(jù)、航空器運(yùn)行數(shù)據(jù)、航空運(yùn)輸監(jiān)察等信息要進(jìn)行收集、分析、處理,并且將整理的信息共享,作為安全管理的一個(gè)依據(jù)。還要完善相關(guān)的政策措施,規(guī)范操作流程,對(duì)于各種信息報(bào)告也要及時(shí)處理分析,并歸納整理,建立完善的信息安全系統(tǒng)。只有這樣,空管部門(mén)才可以根據(jù)這些信息快速分析出事故原因,并且能夠正確發(fā)出指令,也能有效避免類(lèi)似問(wèn)題的發(fā)生,從而大大提高其辦事效率。
2.3制定有效的事故預(yù)防措施和應(yīng)急救援措施
在民航空管的安全管理措施中,預(yù)防措施占據(jù)重要位置。俗話說(shuō)“防患于未然”,一切災(zāi)難事故都要做好預(yù)防應(yīng)急救援的準(zhǔn)備。民航空管運(yùn)行更應(yīng)如此,必須要建立完善的事故預(yù)防措施,防患于未然,將災(zāi)難消滅于萌芽之中。還要建立有效的應(yīng)急救援措施,一旦發(fā)生事故,要有專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急救援準(zhǔn)備,這樣才不能亂了方寸。預(yù)防措施不僅要針對(duì)事故的危險(xiǎn)源,還要成立專(zhuān)門(mén)的事故調(diào)查機(jī)構(gòu),完善事故調(diào)查體系,規(guī)范飛行事故中的各種規(guī)定,并實(shí)施監(jiān)督。這樣,才能始終保持工作人員的警惕性和責(zé)任心,讓民航空管部門(mén)的工作有效的開(kāi)展,保障飛行的安全。
3.結(jié)束語(yǔ)