教育督導論文范文

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第1篇

1．建立由政府直接管理的教育督導機構(gòu)

衡量一個機構(gòu)設置是否合理的標準之一，就是考察該機構(gòu)的層級關(guān)系是否清楚，是否符合統(tǒng)一領(lǐng)導與統(tǒng)一指揮的原則，避免多頭領(lǐng)導與多頭指揮。我國的教育督導機構(gòu)雖然在形式上是由人民政府設立的，實際上卻是由教育行政部門代管，其初衷是在“督政”時由人民政府指揮，在“督學”時服從教育行政部門指揮，兼顧“督政”與“督學”兩方面工作。但在實踐中這種情況常使教育督導機構(gòu)處于十分尷尬的地位，教育督導機構(gòu)與教育行政部門、政府及有關(guān)職能部門的關(guān)系很難處理，導致教育督導機構(gòu)難以有效地履行自己的職責。鑒于此，應改變教育督導機構(gòu)由教育行政部門代管的體制，推行教育督導委派制，教育督導部門應直接對同級政府負責，同時接受上級教育行政部門的業(yè)務指導和監(jiān)督，并在政府主管教育的行政首長領(lǐng)導下，與同級教育行政部門協(xié)同工作、互通情報。這樣，在行政隸屬關(guān)系上，教育督導機構(gòu)作為人民政府的一級機構(gòu)，直接受人民政府管轄；在教育督導業(yè)務上，教育督導機構(gòu)受上級教育督導部門的指導，與教育行政部門并列，教育行政部門以實施和執(zhí)行為主，而教育督導部門以評價和監(jiān)督為主。

2．合理劃分教育督導機構(gòu)與教育行政管理機構(gòu)的職責

教育督導機構(gòu)專門負責監(jiān)控任務，行使國家督導教育的權(quán)力，對下進行監(jiān)督、檢查、評估、指導，對上進行反饋、參謀，其工作內(nèi)容是廣泛和綜合的，但不參與日常行政工作的推動和執(zhí)行。教育行政機構(gòu)則專門負責決策和執(zhí)行任務，行使國家管理教育的權(quán)力。由于教育督導機構(gòu)和同級教育行政機構(gòu)的性質(zhì)、任務、職責范圍各不相同，工作的角度、內(nèi)容和方式也不盡相同，因此可以通過劃分彼此職責，做到明確分工，各負其責。教育督導機構(gòu)在督導檢查前應與教育行政機構(gòu)溝通信息，交流工作計劃和安排，努力做到在工作內(nèi)容和時間上不重疊。教育督導機構(gòu)應主動邀請同級教育行政部門的有關(guān)職能處（科）室負責同志參加教育督導檢查工作。包括對于口頭的或書面的回復意見、督導報告、督導通知書等督導檢查的結(jié)果，教育督導機構(gòu)要主動聽取同級教育行政機構(gòu)主管領(lǐng)導及有關(guān)職能處（科）室負責人的意見，力求取得認識上的一致，以形成正確的督導意見。教育督導機構(gòu)和同級教育行政機構(gòu)對各自了解和掌握的基層工作信息和動態(tài)，對一些重大的或帶有傾向性的問題的評估與分析意見及準備采取的對策，要定期互通情況，交換意見。

二、確立平等合作的教育督導主客體地位

1．更新思想，確立教育督導新觀念

長期以來，我國的教育督導表現(xiàn)為一種居高臨下的行政視察，目的在于檢查和考核學校和教師工作的優(yōu)劣，造成教育督導人員與學校、教師的矛盾與沖突。借鑒國外教育督導的有益經(jīng)驗，我們應更新教育督導觀念，確立督導主體與督導對象平等合作的教育督導觀。為此，必須改革憑借等級的職位和權(quán)力進行督導的舊觀念，以合作意識和集體參與代替強制和命令，以權(quán)力平衡代替消極的服從；必須改革單純以檢查監(jiān)督或獎懲為手段的舊觀念，用熱情的關(guān)懷和激勵、內(nèi)行的指導或輔導，真心實意地與被督導者共同研究探索并鼓勵其自我改進、自我成長的創(chuàng)新精神。

2．重視教育督導過程中教育督導主客體之間的協(xié)調(diào)與合作

教育督導的過程同時也應該是協(xié)調(diào)與合作的過程。督導主體只有發(fā)動督導對象積極參與，鼓勵他們提出自己的意見和建議，才能保證教育督導工作的客觀性和結(jié)論的科學性、全面性，最大限度地避免主觀隨意性。現(xiàn)代教育督導不應把督導對象置于被指責、控制的地位，不應用文件、指示、指標等對他們的工作進行簡單的干預和限制，不應把督導對象作為檢查、評價、調(diào)節(jié)、糾偏的主體，而應以合作意識、內(nèi)行的指導或輔導對他們進行幫助和導向。這樣，“督”與“被督”之間才會目標一致、情感相通，“督”的導向作用和“被督”的主體作用才能達到最優(yōu)結(jié)合。在教育督導的過程中，督導人員要廣泛聽取督導對象的意見，與他們坦率真誠地交換意見，允許不同觀點的爭鳴，允許不同意見的爭論。只有這樣，才能增強“認同”感，激發(fā)自覺“參與”的積極性，使整個督導過程成為共同探討教育思想、教育方針、培養(yǎng)目標、教學方法的過程，才能取得預期的效果。

三、建設內(nèi)行專業(yè)的教育督導隊伍

1．建立教育督導資格證書制度，確定教育督導職務系列

教育督導資格證書制度的建立是教育督導隊伍專業(yè)化的必備條件。教育督導資格證書制度在我國幾乎還是空白，因此，必須盡快建立我國教育督導資格證書制度，對教育督導人員的任職條件、獲得資格的程序、在何種情況下取消其資格以及資格獲得者的權(quán)利與義務等做出明確具體的規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，確定教育督導人員的職務系列。教育督導專業(yè)職務系列的設立是一項政策性很強的工作，應該在充分征求勞動、人事、編制等部門意見的前提下，在不違背政策與職業(yè)分工原則的基礎(chǔ)上設立。在設立教育督導專業(yè)職務系列時，應充分考慮教育督導人員兼具行政與專業(yè)的性質(zhì)，適當兼顧兩者的特點，先行試點，待取得經(jīng)驗后再行推廣。

2．強化教育督導人員的專業(yè)意識，加強教育督導人員的隊伍建設

教育督導專業(yè)化是教育督導人員個體專業(yè)社會化的連續(xù)過程，教育督導人員的信念、情感、態(tài)度和價值觀是其專業(yè)化的內(nèi)在動因。教育督導人員應對自身從事的督導工作有一個清醒的認識，培養(yǎng)專業(yè)意識和敬業(yè)精神，以主人翁的態(tài)度提高自身專業(yè)素質(zhì)，進而促進教育督導隊伍的整體建設。為此，要適當加強對教育督導專業(yè)精神的宣傳教育，營造教育督導人員專業(yè)發(fā)展的氛圍，為教育督導人員的專業(yè)發(fā)展創(chuàng)設必要的條件。

3．建立有效的培訓機制，重視教育督導人員的培訓工作

在培訓方式方面，應以有利于工作、有利于教育督導人員的專業(yè)發(fā)展為著眼點，既可以與高等學校合作搞培訓，也可以安排教育督導人員在專業(yè)的培訓機構(gòu)接受培訓，還可以實行“當?shù)貫橹鳌钡呐嘤柗绞剑辉谂嘤杻?nèi)容方面，應區(qū)分不同從業(yè)人員的需要，提供相應的教育基本理論、教育督導理論、教育管理理論、教育政策與法規(guī)、教育督導技術(shù)與方法等方面的幫助；在培訓時間的安排方面，應結(jié)合工作實踐舉辦形式多樣的短期培訓和研修班，并為教育督導人員提供適宜的學習條件，創(chuàng)設學習氛圍，鼓勵教育督導人員養(yǎng)成邊工作邊學習、積極自學的習慣，使“工作——學習——研修”一體化，形成良好的學習機制。

四、實施科學合理的教育督導方式

1．形成性督導與終結(jié)性督導相結(jié)合

形成性督導即對中小學校教育過程的督導，其主要特點是注重過程的每一環(huán)節(jié)、每一崗位、每一階段，而對活動的結(jié)果則較少注意。其主要目的是，在中小學校實施教育的過程中，邊施教邊督導，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，及時改進工作和調(diào)整教育目標；終結(jié)性督導即對中小學校教育結(jié)果的督導，其主要目的是了解中小學校教育目標和管理目標實現(xiàn)的程度，為教育行政部門實施獎懲提供依據(jù)。這種督導不能改進本期工作，只能提供本期工作結(jié)果的反饋信息，但它對下一期工作的改進和提高具有借鑒和指導意義。

鑒于形成性督導與終結(jié)性督導各有優(yōu)缺點，在對中小學校的教育督導中，要把兩種形式結(jié)合起來。如果只從結(jié)果督導的角度衡量一所學校為社會提供人才的質(zhì)量，就難以很好的指導學校的發(fā)展。因為結(jié)果是既成事實，不能改變。因此，教育督導除了考察學校教育活動的結(jié)果，還要考察其活動的過程，了解其原有的基礎(chǔ)，從而準確地判定督導評估對象的進展狀況，對活動結(jié)果做出更為客觀的判斷。

2．靜態(tài)督導與動態(tài)督導相結(jié)合

靜態(tài)督導就是對學校的已有條件和已經(jīng)達到的實際水平的督導，如，對學校的校舍、設備、經(jīng)費、現(xiàn)有領(lǐng)導結(jié)構(gòu)、教師的素質(zhì)、學生的質(zhì)量等的評估；動態(tài)督導就是對學校正在發(fā)展的運動狀態(tài)的督導，如，學校的發(fā)展規(guī)劃、學校現(xiàn)有條件的運用和管理、各項工作的籌劃和安排、學校教育教學的改革、師生積極性的調(diào)動等。

靜態(tài)督導是對學校現(xiàn)有辦學條件的督導，評價學校的已有成績；而動態(tài)督導則是評估學校在已有條件下是如何運動發(fā)展、如何運用已有條件創(chuàng)造最大價值的。靜態(tài)督導和動態(tài)督導在現(xiàn)實中都是不可或缺的，應該結(jié)合起來進行。如果不進行靜態(tài)督導，就難以看出學校的教育活動的實施背景及其客觀價值的大小，就會影響督導的客觀性和準確性；如果不進行動態(tài)督導，就難以看出學校的發(fā)展和被督導對象的人為努力程度以及積極性的大小。因此，必須將兩者結(jié)合起來，以獲得對中小學教育教學工作的全面認識。

3．定性督導與定量督導相結(jié)合

定性督導是對事物的質(zhì)的確定，即根據(jù)督導者的認識和經(jīng)驗對被督導者的狀況從性質(zhì)上進行分析和評價，它能夠有效地處理教育過程中那些難以用客觀方法定量描述的因素，突出事物的特點，使人們認識事物的性質(zhì)和特點；定量督導是對事物量的描述，即對教育過程及其結(jié)果從數(shù)量分析的角度進行督導，其特點是資料翔實可靠，分析客觀精確，因而具有較高的客觀性和可靠性，也具有較強的說服力。

學校教育活動是一種培養(yǎng)人的社會活動，其效用既有許多可測性，又有大量的不確定性。因此，在教育督導中，對于能量化的內(nèi)容可以做量化處理，而對于一時難以量化的要素，則不必勉強量化，可以只做出定性分析。如果一味追求量化，勢必使督導有失科學，并可能挫傷學校領(lǐng)導和教師的積極性。

4．定期督導與經(jīng)常督導相結(jié)合

定期督導是以中小學的教育周期為時限進行的督導，如，學期督導、學年督導等，其特點是系統(tǒng)全面，結(jié)果可靠；經(jīng)常督導則是在學校工作進行中，隨時組織專項的督導，如，課堂教學督導、體育衛(wèi)生督導等，其特點是簡單明了，易于推行。為使學校教育督導工作正常、持久地開展，并取得相應的成效，在教育督導的過程中，應將兩者有機結(jié)合。平時可不定期地進行一些經(jīng)常性的、小型的單項督導，在此基礎(chǔ)上，定期進行全面綜合督導。定期督導工作結(jié)束后，要在一定范圍內(nèi)公布督導結(jié)果，幫助學校總結(jié)經(jīng)驗，汲取教訓，研究改進措施。

[論文關(guān)鍵詞]教育督導教育督導制度教育督導機構(gòu)教育督導隊伍教育督導方式

[論文摘要]我國教育督導制度的恢復重建，有效地推進了基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展。但總體而言，我國的教育督導工作依然存在一些明顯的弊端。只有組建權(quán)威高效的教育督導機構(gòu)，確立平等合作的教育督導主客體地位，建設內(nèi)行專業(yè)的教育督導隊伍，實施科學合理的教育督導方式，才能有效地發(fā)揮教育督導的積極作用，貫徹教育方針、政策與法規(guī)，推動我國基礎(chǔ)教育事業(yè)健康發(fā)展。

教育督導是在長期的教育管理實踐中逐步形成和發(fā)展起來的對教育、教學和管理活動進行檢查、監(jiān)督、評價和指導的一種基本制度，是現(xiàn)代教育管理體系的重要組成部分。20世紀80年代中期以來，隨著我國教育督導制度的恢復重建，教育督導工作不斷得到加強和改善，有效地推進了基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展。但總體而言，我國的教育督導工作依然存在一些明顯的弊端———教育督導機構(gòu)設置不合理、教育督導隊伍專業(yè)化程度不高、教育督導主客體地位不平等、教育督導方式不科學等，這在很大程度上影響了教育督導功能的充分發(fā)揮。為加強和改進教育督導工作，有效貫徹教育方針、政策和法規(guī)，推動我國基礎(chǔ)教育事業(yè)健康發(fā)展，必須進一步加強我國教育督導制度建設，使其與我國的教育決策、執(zhí)行相協(xié)調(diào)，以適應教育督導實踐的需要。

[參考文獻]

[1]黃崴.現(xiàn)代教育督導引論[M].廣州:廣東高等教育出版社,1998.

第2篇

1.學前教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

福州市各縣區(qū)黨委、政府重視學前教育工作，認真學習并貫徹落實省、市關(guān)于加快學前教育發(fā)展的文件精神，建立學前教育聯(lián)席會議制度,結(jié)合當?shù)貙嶋H狀況，相繼出臺各縣區(qū)學前教育配套文件，為學前教育發(fā)展提供政策保障。福州市學前教育事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展，適齡兒童入園率逐年提高。到2013年，全市學前三年入園率達98.08%，農(nóng)村學前三年入園率達96.71%。

2.公辦學額逐步擴大

近三年，省、市、縣共同配套新建、改建公辦園122所。其中，省市配套資金12484萬元，各縣（市）區(qū)配套資金42216萬元。至2013年底，全市每個街道都有一所公辦幼兒園，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一所公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。全市公辦幼兒園學位數(shù)占適齡幼兒的41.1%，為幼兒園進一步規(guī)范管理和質(zhì)量提升奠定基礎(chǔ)。

3.辦園水平不斷提升

目前，全市公辦學前教育經(jīng)費已經(jīng)形成政府撥款、幼兒園保教收費、社會捐資等多渠道籌措經(jīng)費的機制。財政性學前教育經(jīng)費撥款在各類教育經(jīng)費撥款中的比例不斷加大，學前教育各專項經(jīng)費得到落實。部分縣區(qū)還根據(jù)幼兒人數(shù)配套撥付學前生均公用經(jīng)費，為學前教育健康良性發(fā)展提供經(jīng)費保障。

4.師資水平得到提高

一是按時核定公辦幼兒園教職工編制。二是多渠道補充教師。三是重視教師培訓工作，每年組織教師崗前培訓、基本功培訓、心理健康教育培訓、育嬰師培訓、學歷進修培訓等，為整體提升師資水平搭建了良好的學習平臺。四是注重骨干教師培養(yǎng)，充分發(fā)揮各級骨干教師的示范引領(lǐng)作用。

5“.公辦、民辦”共同發(fā)展

在大力發(fā)展公辦園的同時，各縣區(qū)政府對民辦園的發(fā)展也高度重視，成立無證園清理整頓工作領(lǐng)導小組，采取“疏堵結(jié)合，長抓不懈”的辦法，對不符合辦園標準的無證園通過當?shù)貜V播、電視進行宣傳，公安、工商、衛(wèi)生、教育相關(guān)部門通力合作堅決予以取締；對經(jīng)整改后符合辦園標準的民辦園及時予以審批，并加大監(jiān)管力度，促其不斷提高辦園水平。

二、學前教育專項督導反思

1.落實政府職責，完善學前督導

國務院《關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》(國發(fā)【2010】41號)文中明確指出：各級教育督導部門要把學前教育作為督導重點，加強對政府責任落實、教師隊伍建設、經(jīng)費投入、安全管理等方面的督導檢查，并將結(jié)果向社會公示。福建省人民政府《關(guān)于加快學前教育發(fā)展的意見》（閩政【2010】24號）文中也明確要求：各級政府教育督導機構(gòu)要將學前教育督導納入“縣（區(qū)）級政府教育工作督導評估”、“縣（區(qū)）黨政主要領(lǐng)導干部抓教育工作督導考核”和“教育強縣”督導評估等綜合督政指標體系，加強對學前教育的監(jiān)督、檢查和評估、指導。將專項督導由主要是義務教育擴展到學前階段教育，以目前優(yōu)質(zhì)學前教育資源緊缺，“入園難”的熱點問題為切入點，促各級政府明確職責，加大投入力度，堅持“公、民辦”園共同發(fā)展，為群眾提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務。各類幼兒園建設步伐的加快，暴露出若干急需解決的問題。如學前專業(yè)教師供不應求，幼教隊伍建設急需重視和加強；發(fā)展不均衡，農(nóng)村學前教育仍處低水平狀態(tài)；幼兒園“小學化”現(xiàn)象仍然存在；優(yōu)質(zhì)園生源爆滿，班生規(guī)模超標，幼兒生均活動面積不足現(xiàn)象普遍等。因此，完善學前教育督導制度，加強保教質(zhì)量監(jiān)控勢在必行。

2“.專項”“隨機”結(jié)合，創(chuàng)新督導機制

各類幼兒園的規(guī)范管理只有常態(tài)化、精細化，才能有效提升保教質(zhì)量，過去專項督導都是以“明查”為主，難以有效、真實地反映幼兒園管理現(xiàn)狀，對提高保教質(zhì)量的過程性管理難以有效監(jiān)控。而專項督導與隨機督導相結(jié)合，能掌握到幼兒園日常管理中真實的、常態(tài)的情況，能及時發(fā)現(xiàn)幼兒園管理中存在的問題，能切實做好“過程管理”的文章，促使幼兒園及時整改，建立自我約束、自我調(diào)節(jié)、自我發(fā)展的機制，有力促進幼兒園管理由突擊型向常態(tài)化、由粗放型向精細化規(guī)范化轉(zhuǎn)變，不斷提升保教質(zhì)量。

3.創(chuàng)建“電子文檔”，提高評估效益

為減輕幼兒園迎檢負擔，在實地督導的基礎(chǔ)上，檢查評估工作盡可能在常態(tài)下通過網(wǎng)上調(diào)閱原始資料進行，保證幼兒園、教師把主要精力投入到保教工作上。經(jīng)充分醞釀準備后，我們在市區(qū)范圍內(nèi)率先建立福州市教育局“教育檢查評估電子文檔管理系統(tǒng)”。各園所將教育教學和管理活動過程中自然形成的文字、圖片等原始資料按要求制作成電子文檔，實行用戶、密碼管理，實現(xiàn)“檢查評估電子文檔”管理的數(shù)字化、規(guī)范化。

4.加強自身建設，樹立督導形象

具備專業(yè)化的督導隊伍，才能保證高水平的評估過程和高信度的評估結(jié)果，才能得到幼兒園園長和教師的歡迎和信任。因此，督導隊伍的建設至關(guān)重要。首先，要組建專業(yè)化的督導隊伍。可以借助幼教教研員、園長或是幼兒園骨干教師的力量，組建學前教育專、兼職督導隊伍，力求在專項督導過程中能準確客觀地把握幼兒園發(fā)展的問題所在，并能及時提出可行性建議。其次，要加大督學的學習范圍和力度。改變過去只重研究義務教育階段學校督導的現(xiàn)象，將學習研究范疇延伸至學前教育領(lǐng)域。再次，要嚴于律己，樹立督導形象。督學既是監(jiān)督者，也是被監(jiān)督者，要堅持原則，秉公辦事。督學的作風不僅反映個人的形象，而且關(guān)系整個督導隊伍的形象。

5.正確運用結(jié)果，發(fā)揮督導效益

第3篇

1.督導能促進教育評價系統(tǒng)的有效性。在某種意義上說，督導機制能監(jiān)控評價工作的順利實施，保證評價工作的客觀性、公正性，使評價工作意向明確、方法有效、結(jié)果可信。進而，通過教育督導既能提高基礎(chǔ)教育階段素質(zhì)教育評價系統(tǒng)的信度，更能提高基礎(chǔ)教育階段素質(zhì)教育評價系統(tǒng)的內(nèi)在效度和外在效度。內(nèi)在效度往往以素質(zhì)教育評價自身系統(tǒng)目標指向的實現(xiàn)率為體現(xiàn)，外在效度則以素質(zhì)教育評價系統(tǒng)的應用范疇的有效程度為體現(xiàn)。無論是素質(zhì)教育評價系統(tǒng)的信度，還是素質(zhì)教育評價系統(tǒng)的內(nèi)外效度，都依賴于教育督導對評價系統(tǒng)的功能的發(fā)揮。2.督導能促成評價信息的及時反饋。評價本身的功效還在于激勵、選擇、導向。無論哪一種評價功能的發(fā)揮，都有賴于評價信息的及時反饋，而評價信息的及時反饋則有賴于督導機制。通過督導，可以使評價所獲得的信息及時地雙向反饋，即上情下傳，下情上達，進而能溝通評價者與被評價者之間的關(guān)系，溝通評價者之間的關(guān)系，乃至于被評價者之間的關(guān)系，使評價信息真正發(fā)揮應有的功效，即有效的為評價者和被評價者所用，也使評價工作能真正成為教育性活動，使素質(zhì)教育評價成為基礎(chǔ)教育階段素質(zhì)教育活動過程中的生動現(xiàn)實。3.督導能促成評價工作的制度化。通過素質(zhì)教育評價系統(tǒng)對教育督導系統(tǒng)的包含，可以使素質(zhì)教育評價工作在一定時間期限內(nèi)定期地進行或者使素質(zhì)教育評價工作經(jīng)常化、常態(tài)化，保證評價工作對教育活動的驅(qū)動。通過督導式評價，可以使評價過程所獲得的信息或材料規(guī)范化地匯總，完善其評價系統(tǒng)的檔案制度，使評價工作真正體現(xiàn)其過程性和有序性，從而有助于全面、動態(tài)、客觀地分析、比較被評價者的變化發(fā)展情況。因此，督導式評價體系能夠真正體現(xiàn)其更加完善的工作制度，使素質(zhì)教育評價工作經(jīng)常化、系統(tǒng)化與制度化。4.督導能促成評價范圍的必要拓展。通過督導式評價系統(tǒng)的構(gòu)建，可以解決傳統(tǒng)意義上的評價范圍的有限性問題。使基礎(chǔ)教育階段素質(zhì)教育評價不單是教育系統(tǒng)內(nèi)部的事，而拓展成社會大系統(tǒng)之事，我們不僅可以評價教育內(nèi)部系統(tǒng)，我們還可以評價教育外部系統(tǒng)即影響教育的社會系統(tǒng)；評價主體不僅可以是教育者或受教育者，還可以是家庭、社區(qū)、政府行政機制以及教育行政部門。通過督導機制在評價系統(tǒng)中的充分發(fā)揮，可以使評價的內(nèi)容系統(tǒng)、評價的主體系統(tǒng)、評價的客體系統(tǒng)、評價的指標系統(tǒng)等方面得到進一步的擴展，使評價系統(tǒng)與教育系統(tǒng)建立在同一社會系統(tǒng)基礎(chǔ)之上，并有效地納入整個社會人系統(tǒng)中，成為互相驅(qū)動的兩個自然組織系統(tǒng)。

二、構(gòu)建基于督導評估的素質(zhì)教育評價機制應解決的關(guān)鍵問題

（一）基礎(chǔ)教育階段素質(zhì)教育評價體系涉及的范疇及因素基礎(chǔ)教育階段的素質(zhì)教育評價是一個長期而復雜的系統(tǒng)工作，它關(guān)系到“讓誰來評”、“去評價誰”、“評價些什么”、“按照什么去評”以及“該怎么來評”，這些問題自然就涉及評價的主體、客體、內(nèi)容、標準、方法等諸多問題。教育評價的作用在于客觀準確的找出影響教育正向發(fā)展的外在因素，這就要求在進行教育評價的時候，除了要嚴格按照教育評價的程序執(zhí)行外，還必須健全評價主客體系統(tǒng)，完善評價指標系統(tǒng)，優(yōu)化教育評價方法系統(tǒng)，建立一個協(xié)同而互動的教育評價大系統(tǒng)。素質(zhì)教育評價的目的旨在通過社會、政府、學校、教師、家長、學生全面地對教育系統(tǒng)的學校、校長、教師、學生進行科學評價，從而發(fā)現(xiàn)問題與不足，為教育教學的改進與完善提供依據(jù)。所以素質(zhì)教育評價體系應該是一個評價主客體多樣化、評價方法模式科學化、評價指標多元化、評價內(nèi)容全面化的體系。在教育評價工作中，既要注重評價的結(jié)果，也要注重評價的過程；在評價的方法上既要定性也要定量；在素質(zhì)教育評價系統(tǒng)中，不但要對評價客體進行評價，也要注重對評價系統(tǒng)自身的元評價，還要對外部評價系統(tǒng)的作用進行評價，從而有效地保障教育教學的質(zhì)量，為教育教學工作做出正確的指導。然而這一保障機制要實現(xiàn)就必須擁有完善的評價系統(tǒng)，而完整的素質(zhì)教育評價系統(tǒng)又包含了評價的主客體系統(tǒng)，這個主客體系統(tǒng)當然涵蓋了外部評價主體，所以完整的評價系統(tǒng)必須在由教育督導機制下的外部評價系統(tǒng)的參與下才能實施，這便是基于教育督導的素質(zhì)教育評價的價值所在。

（二）素質(zhì)教育評價對督導機制的需求及要求上個世紀80年代，在存在主義和現(xiàn)象學、解釋學、建構(gòu)主義等哲學思潮的影響下，庫巴和林肯（Guba,E.G.&Lincoln,Y.S.）提出了自然主義探究評價模式，主張教育評價應該在自然的情境下進行，認為評價所得到的結(jié)果往往會適用于特定的某種情境。針對以往的教育評價大多是以促進管理而不是以服務為主要目的、同時缺少對評價客體進行更多的主體性關(guān)注的傾向，自然主義探究評價模式正是充分地借鑒了斯塔克應答評價模式的基本理論，認為教育評價的主要意義在于服務，所以評價主體首先需要關(guān)心的是評價對象的問題、興趣和焦點，以“回應”評價對象為起點。這就需要評價主體運用一定的質(zhì)性研究方法，從評價客體的基本需求出發(fā)，以促進評價客體的未來的發(fā)展為主要目的，更多地去考慮評價客體的相關(guān)發(fā)展背景以及整體的發(fā)展情境對評價結(jié)果的影響，充分地聽取各個方面的看法、建議，通過評價主體、評價客體以及所有教育評價參與者進行不斷的對話和交流，最后形成科學的評價結(jié)果，達成一定的共識。這種新的評價方法，改變了以往評價主體與評價客體之間制約與被制約的關(guān)系，體現(xiàn)了多元并存的價值理念。素質(zhì)教育評價正是這樣一種新的教育評價機制，它不同于以往的評價，素質(zhì)教育評價是一種民主多元化的評價機制，它更多地關(guān)注評價客體的未來發(fā)展，更加關(guān)注過程性評價，注重評價結(jié)果的導向功能，而基于教育督導的素質(zhì)教育評價機制正是整合了內(nèi)部評價體系和外部評價體系，形成了系統(tǒng)完整的評價機制，更好地服務于素質(zhì)教育評價。以此理論為指導，建立的包括教育督導在內(nèi)的素質(zhì)教育評價大系統(tǒng)，這種評價系統(tǒng)就給教育督導評估提出了新的要求。在評價目的上，由側(cè)重鑒別、選拔和獎懲轉(zhuǎn)向側(cè)重促進發(fā)展和改進工作，從關(guān)注結(jié)果的評價轉(zhuǎn)向更加關(guān)注診斷性評價和過程性評價；在評價內(nèi)容上，注重全面性和整體性，從辦學的理念和目標、辦學條件、課程與教學、隊伍建設、教育質(zhì)量等多方面進行全面、綜合的評價；在評價方法上，強調(diào)多樣化，注重把質(zhì)性評價與量化評價結(jié)合起來，運用測驗、問卷調(diào)查、自然觀察、訪談等多種方法；在評價主體上，強調(diào)多元性和合作性，注重調(diào)動評價對象的參與性，重視自評和互評的作用；在評價指標的設計上，強調(diào)彈性化、個性化和特色化；在評價者和評價對象的關(guān)系上，追求平等，協(xié)商解決問題；在評價結(jié)果的生成上，重視評價者與評價對象的共同認可和接受，等等。

（三）教育評價與教育督導的聯(lián)系與區(qū)別教育督導評估是以教育督導機構(gòu)為評估主體，代表政府或教育行政部門對下級政府及教育行政部門和學校等教育機構(gòu)的教育教學工作進行的教育評價。它是國家對教育進行管理的一種政府行為，也是政府對教育進行管理的行政執(zhí)法行為，它還是教育法律對教育實施監(jiān)督過程中的一種行政監(jiān)督行為，是教育行政部門的教育行政監(jiān)督行為。教育評價則不同，它“是按照一定的價值準則對系統(tǒng)收集起來的關(guān)于某教育客體的各方面信息進行處理、分析、綜合，對客體做出價值判斷的活動過程”。1.評價主體的不同。督導評估是以教育督導機構(gòu)為評估主體，代表同級政府或教育行政部門對下級政府及教育行政部門和學校的教育工作進行的教育督導評估。而教育評價的主體可以是政府(督導室)，或是教育行政部門，也可以是其他具有監(jiān)督職能的國家機關(guān)、組織和機構(gòu)以及辦學單位自身，甚至還可以是社會中介組織。實質(zhì)上，二者在評價主體上的區(qū)別主要體現(xiàn)在主體權(quán)限范圍及關(guān)系上，因此，明晰教育督導評估和其他教育評價的關(guān)系本質(zhì)上是要理順教育督導部門與其他教育評價主體之間關(guān)系。2.評價對象的不同。教育督導評估的對象十分廣泛，既包括督政，又包括督學，涵蓋了教育工作的諸多方面。督導評估的范圍除中小學校和幼兒園、成人教育機構(gòu)外，還包括各級政府部門和教育行政機構(gòu)。既涉及下級人民政府和教育行政部門的教育工作、學校的教育工作，還會涉及相關(guān)教育管理者———地方各級政府的有關(guān)領(lǐng)導、教育行政部門的領(lǐng)導以及中小學校的校長。而我國現(xiàn)行的教育評價制度評價的主要對象是各級各類學校、教師以及學生，目的是為了加強政府對各級各類學校的宏觀調(diào)控，以提高學校的辦學水平和教學質(zhì)量。其對象往往是一個個辦學實體、教師或?qū)W生群體。3.評價內(nèi)容的差異性。督導評估對象的廣泛性，使得督導評估的內(nèi)容豐富化。首先，對于教育評價和教育督導評估對象的交集———學校來說，二者在評價內(nèi)容上各有側(cè)重。督導評估主要包括中小學實施素質(zhì)教育工作評估，對學校的管理體制、領(lǐng)導班子、教師管理與培訓，辦學方向、辦學條件、教學質(zhì)量、辦學效益以及校園文化、校外教育等方面的督導評估。科學有效的教育督導評估的內(nèi)容具有整體性、綜合性的特點。其次，督政是教育督導評估特有的內(nèi)容，包括對同級或下級政府部門教育執(zhí)法行為的督查，對學習化社區(qū)的評估等。而教育行政部門或教育機構(gòu)的評價則側(cè)重于對學校教育教學活動或相關(guān)教育要素等微觀層面的評估，評價內(nèi)容往往是具體的、專項的。例如對教師綜合素質(zhì)、某學科教學質(zhì)量、學生對知識的掌握水平、實驗室設施設備等相關(guān)方面進行具體客觀的評價。

三、構(gòu)建督導視野下的素質(zhì)教育評價機制的路徑思考

督導式的評價組織應屬于政府與教育系統(tǒng)的中間機構(gòu)，也是教育行政部門的內(nèi)部常設機構(gòu)。它的督導評價對象既包括教育內(nèi)部系統(tǒng)，也包括教育外部系統(tǒng)即社會系統(tǒng)，責任在于監(jiān)督、檢查、評價與指導。教育督導評估機制下的素質(zhì)教育評價體系可以行使教育評價客體系統(tǒng)中的外部系統(tǒng)即社會系統(tǒng)的評價，它進行的是一種垂直方式的，即自上而下的督導評價，它要求是上級督導組織對下級政府部門的教育評價。這一評價組織通過對政府部門等教育外部系統(tǒng)的教育評價，可以排除外在干擾，優(yōu)化教育的外部環(huán)境，切實保證教育條件的真正滿足。

（一）從多元化的層次構(gòu)建督導視野下的素質(zhì)教育評價機制素質(zhì)教育不同于應試教育，他要求全面提高學生思想道德，文化科學，勞動技能和身體心理素質(zhì)，所以素質(zhì)教育的評價目的也就不是以前簡單的選拔、篩選學生，從而為高一級的學校輸送精英人才了，素質(zhì)教育的評價目的主要是通過社會、政府、學校、教師、家長、學生全面地對教育系統(tǒng)的學校、校長、教師、學生進行科學評價，從而發(fā)現(xiàn)問題與不足，為教育教學的改進與完善提供依據(jù)。1.從宏觀層面構(gòu)建督導視野下的素質(zhì)教育評價機制。宏觀層面的素質(zhì)教育評價機制是通過社會、政府、家庭、學校、個人的聯(lián)動效應而組成的一個動態(tài)的、系統(tǒng)的、全程的教育評價機制。這個評價機制從整體出發(fā)，運用整齊劃一的形式把素質(zhì)教育評價的各個部分統(tǒng)一起來，從而使教育評價發(fā)揮作用。建立督導視野下的素質(zhì)教育評價機制可以按統(tǒng)一的方式來運行，從而發(fā)揮不同層次或不同方面教育評價的作用，為教育教學活動的改進提供科學有效的依據(jù)。2.從微觀層面構(gòu)建督導視野下的素質(zhì)教育評價機制。微觀的素質(zhì)教育評價機制是指從素質(zhì)教育評價的各個組成部分著手，充分調(diào)動各個組成部分的積極性來發(fā)揮教育評價的作用。對于素質(zhì)教育評價而言，就是要把評價的主體、評價的客體、評價內(nèi)容、評價的方法手段、評價模式等因素的積極性充分調(diào)動起來，通過各個單體因素發(fā)揮其自身的積極性因素，從而發(fā)揮素質(zhì)教育評價整體的功能，構(gòu)建基于教育督導的素質(zhì)教育評價機制正是充分結(jié)合教育督導的外部社會評價功能和一般的學校教育評價的積極性因素，從而更好地發(fā)揮素質(zhì)教育評價的作用。這種微觀教育評價機制的特點一個在于它的基層性，另一個就是它的個別性。

（二）構(gòu)建形式多樣的督導視野下的素質(zhì)教育評價機制1.行政計劃式的素質(zhì)教育評價機制。這種機制充分發(fā)揮了督導的作用，政府各級督導部門以及督學可以運用行政的手段和計劃的手段將素質(zhì)教育評價的各個部分有機地整合起來，使之發(fā)揮更有效的作用。諸如可以運用下發(fā)行政文件、例行開會、不定期的檢查、科學評估和按期匯報等方式把各級各類學校素質(zhì)教育評價的方方面面統(tǒng)一起來，從而使教育評價更加高效的運行。2.指導服務式的素質(zhì)教育評價機制。指導服務式機制是教育督導評估在素質(zhì)教育評價中獨特的作用方式。在素質(zhì)教育評價中教育督導部門可以給予相關(guān)評價機構(gòu)一定的指導或者提供實質(zhì)性的服務，但不直接參與評價，在有關(guān)指導的方面，教育督導部門對于評價的主體只是提供有益的建議，適當?shù)闹刚欢谔峁嵸|(zhì)服務上，政府督導部門對評價主體僅僅是提供一定物質(zhì)上的支持和有關(guān)信息資料上的參考建議等。這種評價機制實質(zhì)上也就是政府督導領(lǐng)導下的第三方評價機制。