流域管理論文范文
前言：我們精心挑選了數(shù)篇優(yōu)質(zhì)流域管理論文文章，供您閱讀參考。期待這些文章能為您帶來啟發(fā)，助您在寫作的道路上更上一層樓。
第1篇
“湖泊是人類文明之鏡”，從湖泊的水質(zhì)保護狀況更可以反映人類文明程度。湖泊作為水系的一部分，自古以來就成為人類文化與文明的搖籃。特別是長江下游平原地區(qū)的淡水湖泊一直是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)達的魚米之鄉(xiāng)，贊美洞庭、鄱陽、太湖的詩詞歌賦大量涌現(xiàn)，成為我國水文化的重要內(nèi)容。
隨著近代工業(yè)化的發(fā)展，除各種自然有機物及各種水土流失物進入湖泊可能會影響湖泊水質(zhì)外，各種人工化學(xué)物質(zhì)進入湖泊可能導(dǎo)致湖泊水質(zhì)的急驟變化。在江河已遭到嚴(yán)重污染的今日，湖泊已成為保護人類水源的最后一個陣地，湖泊水質(zhì)的惡化將從根本上破壞流域社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展條件。對湖泊的水質(zhì)保護，最重要的是處理好流域內(nèi)人與湖泊的關(guān)系，建立人與湖泊長期和諧共處的關(guān)系。
二、湖泊的基本特征
湖泊的基本特征隨湖盒形狀及其容量大小而有所差異，同時流域內(nèi)人類活動也會影響和改變湖泊的基本特征。容量較大的湖泊其環(huán)境容量亦大，相對不易受到污染，可是一旦被污染又較難凈化。而較淺的湖泊也較容易被污染，而且受風(fēng)、熱的影響較大。
進入湖泊的污染物或泥沙由于湖泊內(nèi)的流動而被輸送到全湖。因此要掌握湖泊內(nèi)污染物及泥沙的輸移擴散狀況，必需掌握湖流特征。湖流的成因可分為：
①吞吐流，由進、出湖河道的水流動引起；
②風(fēng)生流，由風(fēng)作用于水面的剪切力引起；
③熱成流，由于太陽輻射，而接受輻射的水體深淺不一，熱容量不同而引起；
④柯氏力，由地球自轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的離心力及線速度差異所引起。在洪水季節(jié)，吞吐流影響較大，在枯水季節(jié)，風(fēng)生流影響最大，而熱成流只在湖盒地形變化較大，水體深淺不一時才顯示其影響。對面積較小的湖泊可以忽略柯氏力的影響。對于北半球湖泊而言，由于南向季風(fēng)及柯氏力的影響，大多會出現(xiàn)逆時針方向的環(huán)流。太湖的主導(dǎo)湖流也是逆時針方向的環(huán)流。
在遭遇較大風(fēng)力時，由于風(fēng)的吹送，湖泊近風(fēng)一側(cè)水位下降，遠風(fēng)一側(cè)水位將抬升，湖面傾斜，在太湖這種北高南低的水位差可達0.3～0.4米。如果風(fēng)力忽強忽弱，或風(fēng)向不斷變化時，湖面會產(chǎn)生像潮汐一樣的靜陣現(xiàn)象，亦稱假潮，其周期與湖盆形狀有關(guān)。太湖水面振蕩周期約1～1.5小時。過去在太湖漁民中曾有“一日十八潮”之說。對于較深的湖泊，在每年春夏之季尚可能出現(xiàn)溫度分層現(xiàn)象，影響上、下層之間的物質(zhì)交換。太湖屬淺水湖泊，一般不會出現(xiàn)分層現(xiàn)象。
從湖泊的水質(zhì)變化過程來看，要由幼年的貪營養(yǎng)型湖泊青年的中營養(yǎng)型（偏貧）壯年的中營養(yǎng)型（偏富）老年的富營養(yǎng)型，這是湖泊由幼年至老年的變化過程。在自然條件下，這一過程發(fā)展相當(dāng)緩慢，但是由于人類活動的刺激，這一過程也可能變得十分迅速。湖泊水質(zhì)由幼年期進入青年期，或由青年期進入壯年期時，往往會發(fā)生淡水赤潮，而進入老年期時則發(fā)生“水華”。因此有人把赤潮稱為湖泊的“青春痘”，而把水華稱之為“老年癍”。湖泊一旦進入富營養(yǎng)化狀態(tài)即意味著已進入老年期，在伴隨水華發(fā)生的同時還會出現(xiàn)沼澤化，沿岸湖灣域水深不斷變淺，湖泊面積逐漸縮小。湖泊一旦出現(xiàn)富營養(yǎng)化要使其逆轉(zhuǎn)，再返回青春是較難的，但可以采取多種措施，延緩其老化過程。
三、太湖的水質(zhì)評價
太湖于80年代初，先是在北部湖灣區(qū)域出現(xiàn)明顯的大面積水華，其后向湖心發(fā)展，1990、1994、1995年七月無錫梅園水廠因藻類異常增殖，導(dǎo)致水廠過濾器堵塞，水味異常。目前太湖呈現(xiàn)典型的老年癥狀。即大面積的水華和東太湖的沼澤化。太湖入湖泥沙量不大，粗估為200萬m3/年，相當(dāng)于每年平均淤積1mm，但由于湖水較淺，一有風(fēng)浪就被掀起，并隨湖流輸送到東太湖及其它湖灣地區(qū)。在東太湖的一些地方，每年`可淤積0.1m，水深逐漸減小。
太湖水質(zhì)污染嚴(yán)重，1995年全年平均已無Ⅱ類水，Ⅳ類水以上面積占總面積36%，東太湖與湖心區(qū)最好，藻類生物量為3.5～4.5mg/l，而五里湖、梅梁湖最差，全年超Ⅴ類水，藻類生物量為3.5～4.5mg/l。太湖水質(zhì)如此急驟惡化，主要是由于流域內(nèi)人類活動不當(dāng)`，如不采取嚴(yán)格而科學(xué)的管理措施，太湖的水質(zhì)及生態(tài)難以向好的方向發(fā)展。據(jù)最近的調(diào)查，每年進入太湖的污染物負(fù)荷量為：CODCr282.9萬噸，T-N17.79萬噸，T-P1.69萬噸。CODCr中工業(yè)排放占83%；T-N中工業(yè)占43.7%，面源占26.1%，生活污水占14.6%，畜產(chǎn)占12.4%；T-P中工業(yè)占55.9%，生活污水占23.1%，畜產(chǎn)占15.8%。目前從太湖的水質(zhì)環(huán)境狀況來看，有機污染的主要來源是工業(yè)排放。從富營養(yǎng)化狀態(tài)來看，氮過剩，磷為控制條件。而磷的來源，工業(yè)污水占一半以上，而生活污水占近四分之一。
四、太湖綜合治理措施
太湖作為大型湖泊具有三大功能，即資源功能、環(huán)境功能和生態(tài)功能。資源功能主要是為周邊地區(qū)提高豐富的水資源；環(huán)境功能包括其自凈功能，對周邊地區(qū)的氣候調(diào)節(jié)功能，與空間景觀相關(guān)的文化娛樂及休閑功能；生態(tài)功能包括保持生物多樣性及保護其持有物種的功能，以及漁業(yè)生產(chǎn)功能等。作為綜合治理的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)使太湖的資源、環(huán)境、生態(tài)三大功能都得到改善，太湖水質(zhì)改善的目標(biāo)只是之一。而且三者之間是相互關(guān)聯(lián)的，因此在考慮太湖的綜合治理時，應(yīng)當(dāng)避免單打一的治理規(guī)劃，首先要確定一個合理的綜合治理目標(biāo)。太湖的綜合治理措施應(yīng)包括三方面的內(nèi)容：
（一）污染源控制措施；
（二）湖泊生態(tài)修復(fù)措施；
（三）流域人類活動管理措施。
污染源控制措施
點源控制措施包括：①工、礦企業(yè)及大型旅游設(shè)施的污水達標(biāo)控制；②城鎮(zhèn)生活污水處理廠；③河道污染物沉淀設(shè)施；④地下卵石槽凈化設(shè)施；⑤前置庫；⑥農(nóng)村人、畜糞尿沼氣化設(shè)施。
面源控制措施包括：①土壤凈化資源的開發(fā)利用；②陸域低洼地區(qū)的生物處理措施。國內(nèi)外研究表明，受到污染的自然水體，在蘆葦?shù)貐^(qū)或水草區(qū)域滯留時間超過70小時，其脫磷和脫氮率都可達到70%以上；③水土保持措施。坡耕地流失的水土中含有多樣營養(yǎng)鹽類，應(yīng)避免其直接入湖。
湖泊生態(tài)修復(fù)措施
湖泊的有機污染及富營養(yǎng)化是湖泊老化及生態(tài)環(huán)境惡化的一種表現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境的變化表現(xiàn)在生物種群數(shù)減少，水體透明度降低，沉水植物逐漸消失，浮游植物減少，耐污能力強的貝類及魚類增加，經(jīng)濟價值較高的小型魚類減少，大型魚類增加。由于藻類的異常增殖，水中有機質(zhì)增加，在其死亡和分解過程中產(chǎn)生腥臭味并大量耗氧，使水中溶解氧濃度降低，甚至導(dǎo)致魚類大批死亡。在污染源逐漸得到控制的同時，湖泊的生態(tài)也可能得到某種程度的修復(fù)。生態(tài)修復(fù)措施包括：
在湖濱建設(shè)水生帶。天然條件下湖與陸是連續(xù)的，隨著湖泊水位的升降
會形成環(huán)湖濕地。這些濕地是保持湖泊生物多樣性最重要的地帶，由淺至深會形成大面積的蘆葦或水草帶、水生物帶。它是多種魚、貝類產(chǎn)卵、棲息之地，也是多種昆蟲、鳥類的筑巢之所。同時它又是湖泊的天然屏障，對于湖周入湖污染物起到遮擋、沉淀、吸收作用，寄生在水草根部的各種菌類也可以對有機物進行分解。但是，環(huán)湖大堤建成后，水陸的連續(xù)性遭到破壞，濕地消失，適于在淺水中生長的蘆葦水草帶消失。對太湖而言，若恢復(fù)環(huán)湖水生帶需修整環(huán)湖地形，創(chuàng)造適合于蘆葦、水草、挺水植物生長的條件。
對湖內(nèi)生態(tài)進行規(guī)劃和管理。目前東太湖水草旺盛，形成了較獨特的生態(tài)系統(tǒng)。由于湖流向東太湖輸送了大量土壤和營養(yǎng)鹽，湖盆變淺，為挺水生物的生長創(chuàng)造了條件。而挺水生物的大量生長又減少了風(fēng)浪及流速，為落淤創(chuàng)造了條件。同時水草的生長會吸收水中的營養(yǎng)鹽，從而減少了水中磷、氮的濃度，抑制了藻類的生長。因此水體透明度增加，又有利于挺水和沉水植物的生長。東太湖成為太湖的生物凈水器。需要研究的是今后能否逐漸擴大湖內(nèi)水草的生長范圍以及如何對湖內(nèi)水草進行管理。水草吸收磷、氮而生長，因此適時收獲水草就等于從水中提出磷和氮。如果不及時收獲水草又可能因死亡而分解出磷、氮，成為內(nèi)污染源。水草收獲后的利用以及次年的生長都是需要研究的問題。
另外，湖泊的水位對湖泊生態(tài)有一定的影響，同時湖泊水深與風(fēng)浪，透明度等都密切相關(guān)，因此在研究湖泊生態(tài)問題時應(yīng)當(dāng)注意對湖泊水位的控制與管理。
流域人類活動管理
在研究我國湖泊水質(zhì)變化過程時，都會發(fā)現(xiàn)一個共同的事實。就是大多數(shù)湖泊的水質(zhì)都是在近20~30年內(nèi)急劇惡化，而在此之前的數(shù)千年中，這些湖泊水質(zhì)基本保持良好狀態(tài)。而近數(shù)十年來湖泊流域在水文、氣象等條件并沒有發(fā)生特別異常的變化。可以斷定，湖泊水質(zhì)的急劇惡化是人類活動方式和內(nèi)容的變化所引起。因此，要實現(xiàn)湖泊的綜合治理目標(biāo)，必須對流域內(nèi)人類活動的管理。特別是保持過去的一些好的生活方式，形成“少廢生活方式”，這是保護湖泊的長久之計，而人類活動的管理，需要通過立法來實現(xiàn)。
1水源涵養(yǎng)林的管理。對于太湖西、南部入湖河流的水源地要保護原有林地，并根據(jù)規(guī)劃逐步恢復(fù)涵養(yǎng)林，以保持水源清潔，減少洪水形成的水土流失。
2對于水土流失的控制管理。除對水土流失嚴(yán)重的溝谷進行整治，控制水土流失外，要對25度以上坡地嚴(yán)格執(zhí)行退耕還林。
3土地開發(fā)利用的管理。太湖流域是雨量較充沛的區(qū)域，土地內(nèi)的各種污染物容易被沖淋入湖。因此，應(yīng)當(dāng)盡可能增加雨水在流域內(nèi)的滯留時間。在有條件的地方多修建水塘、水田，保留一定的洼淀用于培植蘆葦和滯留雨水。對土地利用方式進行合理規(guī)劃。
4對家庭有機垃圾進行管理。提倡使用農(nóng)家肥，對家庭食物殘渣、糞尿等漚制農(nóng)家肥，減少化肥用量。
5對合理使用化肥進行指導(dǎo)。由于化肥施肥方法不當(dāng)，約有50%肥料流入湖中。因此需要加強研究與指導(dǎo)，減少化肥的流失量。
6禁止在流域內(nèi)使用含磷洗衣粉。太湖流域已明令禁止使用含磷洗衣粉，但應(yīng)加強對生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的管理，加強對居民宣傳、教育、監(jiān)督是十分重要的。
加強對湖內(nèi)漁業(yè)生產(chǎn)的管理。湖泊內(nèi)魚類種群與數(shù)量對湖泊內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)影響較大，因此要對漁業(yè)捕撈量、禁捕魚種，捕撈方式進行管理。同時要嚴(yán)格控制引入外來魚種，以免引起生態(tài)失衡。控制或禁止網(wǎng)箱養(yǎng)魚，大量投放餌種成為湖內(nèi)污染源。
加強對湖周及湖面旅游活動的管理。太湖位于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，旅游業(yè)十分發(fā)達，景點大量興建。這些景點緊靠湖濱，對其排污要嚴(yán)格檢查和控制，沒有污水處理設(shè)施的不準(zhǔn)營業(yè)。對水上船只不準(zhǔn)排污和丟棄垃圾入湖，建立垃圾及糞尿的回收處理系統(tǒng)。
加強沿湖垃圾的管理。禁止向湖內(nèi)及進出河道內(nèi)丟棄垃圾。因此要在流域內(nèi)的廣大城鎮(zhèn)和居民點建立完善的垃圾回收系統(tǒng)。
對流域內(nèi)從小學(xué)開始進行愛湖教育。培養(yǎng)流域內(nèi)居民的愛湖意識，應(yīng)當(dāng)從小學(xué)開始，材，廣泛宣傳，并組織各種愛湖活動，設(shè)立宣傳周、宣傳月，持之以恒方能收效。
5.太湖當(dāng)前治理目標(biāo)與對策太湖的水質(zhì)改善將是一項長期而艱巨的任務(wù)，上述各項措施的實施和收效也將是需要大量資金和很長的時間。當(dāng)前，根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)濟實力，應(yīng)當(dāng)抓緊進行的工作是什么呢？本人的看法是：
抓緊開展流域調(diào)查，盡快制定太湖流域生態(tài)、環(huán)境、污染控制規(guī)劃。通過規(guī)劃確定太湖流域的環(huán)境目標(biāo)，生態(tài)目標(biāo)并與流域內(nèi)的社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)。該規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮我國已簽署協(xié)議的“可持續(xù)發(fā)展”、“濕地保護”、“保護生物多樣性”等一系列原則，由多方面專家共同完成。同時制定達到這一目標(biāo)的各種中、長期對策。在流域環(huán)境、生態(tài)目標(biāo)規(guī)劃的前提下制定全流域包括點源、面源在內(nèi)的污染源控制方案。
通過調(diào)查指導(dǎo)農(nóng)田控制入湖污染物，充分利用土地、衛(wèi)星湖、洼地的凈化能力。面源污染中來自農(nóng)田的污染占較大比例，結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)應(yīng)大量修建多功能水塘，貯留雨水，減少直接入湖地面雨流。水塘兼有防洪、除澇、抗旱、養(yǎng)殖、凈化等功能，希望盡早提出示范樣板，及時推廣。在有條件的地方擴大水田面積，同時指導(dǎo)科學(xué)施肥，減少化肥的流失量。
太湖周圍有許多衛(wèi)星湖和大量洼地。這些湖泊可改建為前置庫，利用生物措施將流入太湖的河水凈化后再進入太湖。多數(shù)低洼地帶已被改造為農(nóng)田，從生態(tài)角度和太湖保護角度來看，應(yīng)當(dāng)盡量退出一部分洼地，形成自然生態(tài)系統(tǒng)，利用蘆葦?shù)葍艋|(zhì)。對于地下水位在地面以下較深，而土質(zhì)為沙壤土的區(qū)域，可利用土地作污水凈化處理，利用土壤空隙間的微生物對有機物進行分解。估計在太湖西部、南部地勢較高區(qū)域具有潛力。
在廣大農(nóng)村成立志愿環(huán)保組織，指導(dǎo)家庭減少污染物排放。目前在農(nóng)村地區(qū)還一時難以建設(shè)集中污水處理裝置。但可通過環(huán)保志愿者廣泛進行宣傳，自行減少和處理家庭垃圾，減少進入水系和地下水的污染物。在日本琵琶湖保護初期就曾有家庭婦女組成的志愿組織，用肥皂和無磷洗衣粉逐戶換回含磷洗衣粉，同時廣泛地進行愛湖宣傳。
加強對修復(fù)湖泊生態(tài)的調(diào)研與試點工作。湖泊生態(tài)和修復(fù)對改善湖泊水質(zhì)是有效的，但在理論上、技術(shù)上必須搞清其可行性及其具體實施步驟。因此，目前應(yīng)抓緊前期的調(diào)研和試點工作。
抓緊點污染源特別是對磷污染源的控制。如前所述，在入湖總磷負(fù)荷量中，工業(yè)占55.9%，生活污水占23.1%，蓄產(chǎn)15.8%，所以治理的重點是工業(yè)污染源治理。生活污水中如能控制含磷洗劑的使用將是有效的。但是無論是工業(yè)污水，還是活用水的處理都是很花錢的事情。而且目前污水處理技術(shù)的脫磷、脫氮效率都很難超過50%，要進行高度處理，投資是相當(dāng)大的。據(jù)中日合作“太湖水資源保護項目”估算，若使太湖水質(zhì)在2020年恢復(fù)到80年代初期，即基本達到Ⅱ類水水平，用于污染源處理的費用達2000億元人民幣。所以污染源的治理非搞不可，但根據(jù)目前的經(jīng)濟實力，難以短期見效，是一項持久努力的工作。
除對污染源進行處理之外，還可以通過技術(shù)改造，改進生產(chǎn)工業(yè)，減少工業(yè)污水排放總量，并盡可能減少磷、氮的排放量。而目前磷的排放主要集中在無錫、常州、蘇州三市，應(yīng)當(dāng)作為重點治理目標(biāo)。
第2篇
一、黃河水權(quán)管理中存在的主要問題
運用水權(quán)理論指導(dǎo)我國水資源的管理工作起步較晚。1988年《中華人民共和國水法》頒布執(zhí)行，在《水法》中規(guī)定了取水許可制度，1993年國務(wù)院頒布了《取水許可制度實施辦法》，上述法律法規(guī)的頒布執(zhí)行，標(biāo)志著我國依法進行水資源權(quán)屬管理的正式開始。具體到黃河而言，1987年國務(wù)院批準(zhǔn)了南水北調(diào)生效前《黃河可供水量分配方案》，考慮到黃河綜合治理和防洪的需要，河道內(nèi)輸沙等生態(tài)需水210億m3，相應(yīng)可供國民經(jīng)濟用水量只有370億m3，并具體分配到了沿黃各省（區(qū)、直轄市）。1994年根據(jù)水利部的授權(quán)，黃河流域?qū)嵤┝巳∷S可制度，將黃河水資源的使用權(quán)更進一步分配到用水戶。《黃河可供水量分配方案》頒布執(zhí)行和黃河流域取水許可制度的實施，在一定程度上起到控制用水規(guī)模、合理配置水資源和促進黃河水資源可持續(xù)利用的作用。但黃河流域水權(quán)管理中也存在不少問題，主要是：
（一）使用權(quán)的界定不明確，影響了水資源的權(quán)屬管理
《黃河可供水量分配方案》為多年平均來水情況下取水許可的審批和總量控制提供了基本依據(jù)。但該水量分配方案對于黃河在不同來水情況下以及對不同河段、干流與支流不同用水部門的水量分配辦法沒有界定，使得分水方案的可操作性不強。特別是黃河遇到枯水年份，國民經(jīng)濟用水往往擠占了河道輸沙及生態(tài)用水，造成下游斷流，主槽淤積加重，影響防洪安全。
（二）監(jiān)督管理措施不完善，總量控制難以有效落實
《黃河可供水量分配方案》是進行流域水權(quán)總量控制也是目前實施的取水許可總量控制的依據(jù)，即流域機構(gòu)和省（區(qū)）各級水行政主管部門審批的許可總水量扣除回歸黃河干支流河道水量不得超過《黃河可供水量分配方案》分配給各省（區(qū)）的用水指標(biāo)。但目前流域機構(gòu)和省（區(qū)）在取水許可管理中的關(guān)系尚未理順，流域機構(gòu)不能全面掌握流域取水許可審批情況，取水許可總量控制難以有效實施。
（三）沒有建立相應(yīng)的補償機制，用水戶的合法權(quán)益難以保障
水資源具有流動性和不易計量等特點，使得水資源的外部效應(yīng)明顯，水資源使用權(quán)所有者的合法權(quán)益很容易受到外部影響而遭到損害。如部分沿黃省（區(qū)）無償占用其他省（區(qū)）的分配水量和河道內(nèi)輸沙等生態(tài)用水，使其他省（區(qū)）的經(jīng)濟效益和黃河下游防洪安全受到影響。解決上述問題的關(guān)鍵是在建立水權(quán)制度時引入補償機制，對權(quán)益受到損害的地區(qū)或用水戶給予補償。
（四）水權(quán)轉(zhuǎn)讓沒有法律依據(jù)，水市場在水資源配置中的作用難以充分發(fā)揮
我國《水法》中沒有規(guī)定允許水權(quán)轉(zhuǎn)讓，《取水許可制度實施辦法》規(guī)定取水許可證不得轉(zhuǎn)讓，實際上限制了水權(quán)的轉(zhuǎn)讓和建立水市場的前提條件。
二、流域水權(quán)界定中應(yīng)把握的幾個原則
水權(quán)也稱水資源的產(chǎn)權(quán)，包括所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和處分權(quán)，其中水資源的所有權(quán)是基礎(chǔ)，其它權(quán)力依附與水資源的所有權(quán)。我國《水法》中明確規(guī)定了水資源屬于國家所有。水資源是人類生存和發(fā)展不可或缺的資源要素，是有限的可再生性資源，國家作為水資源所有權(quán)的主體，是水資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)保證。水資源配置的目的是保證水資源使用的公平和效率，因此，對水資源宏觀配置原則，以及水權(quán)轉(zhuǎn)讓的原則、范圍、形式和程序的研究，都應(yīng)該以水資源的使用權(quán)為主要對象。
（一）使用權(quán)的量化和總量控制
使用權(quán)是和一定的物質(zhì)量即水量相聯(lián)系，由于水資源量的稀缺性和不確定性，決定了水權(quán)的有限性和不確定性，即水權(quán)受水資源條件的限制。因此，使用權(quán)對應(yīng)的水量可表示為一定保證率程度下的水量，即流域分水方案分配的水量和取水許可審批的水量是指在正常來水年份下可使用的最大水量。進行水權(quán)審批和用水的總量控制，這是保證水資源的可持續(xù)利用和各用水戶合法權(quán)益的有效手段。總量控制的前提是要有可操作的可供水量分配方案，總量控制的關(guān)鍵是授予水權(quán)主管部門相應(yīng)的權(quán)力，如當(dāng)出現(xiàn)枯水年份或枯水季節(jié)，來水難以滿足用水需求時，流域機構(gòu)可以按比例核減各省（區(qū)）年度分配水量，各級水權(quán)主管部門可根據(jù)流域年度分水預(yù)案有權(quán)核減年度或年內(nèi)某一時段的許可水量，以及對水權(quán)擁有者施加相應(yīng)的約束條件，如節(jié)約用水、合理用水和保護水資源的義務(wù)。
（二）生態(tài)用水的權(quán)力
生態(tài)問題已越來越引起人們的重視，生態(tài)保護的關(guān)鍵是維護生態(tài)用水的基本需求。目前在不少國家，生態(tài)用水是得到政府承認(rèn)并給予法律保護的。近年來，我國對生態(tài)用水日漸重視，但生態(tài)用水作為一種合理的用水需求，并沒有在法律上得到認(rèn)可和置于應(yīng)有的用水優(yōu)先地位。我國生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，承受的壓力很大，生態(tài)遭受破壞的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，其中無節(jié)制地擠占生態(tài)用水是其中一個十分重要的原因，如黑河下游和塔里木河干流下游綠色走廊的萎縮、黃河下游輸沙用水得不到保證，就是其中十分典型的例子。因此，在規(guī)定水權(quán)時，應(yīng)承認(rèn)生態(tài)用水權(quán)力，并界定生態(tài)用水的范圍和研究生態(tài)需水量的多少。
三、流域分水的原則及監(jiān)督管理制度
（一）流域分水的原則
流域分水分兩個層次，一是將可供水量或?qū)⒑恿魉堪磾嗝娣峙浣o有關(guān)地區(qū)，屬初始水權(quán)的分配，是實施水權(quán)管理的基礎(chǔ)；二是通過水權(quán)許可將水量具體分配給用水戶。由于流域分水涉及到有關(guān)地區(qū)和部門的切身利益，是一項難度很大的工作，需要認(rèn)真的、長時間的協(xié)調(diào)，做到科學(xué)合理。確定科學(xué)合理的流域分水原則是確保流域分水成功的關(guān)鍵。歸納起來，流域分水應(yīng)遵循如下原則：
1、可持續(xù)利用的原則
水資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本條件，水資源的可持續(xù)利用是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要支撐和保障。因此，流域分水一定要堅持可持續(xù)利用的原則，水資源使用權(quán)的分配要控制在環(huán)境可承受的范圍之內(nèi)，防止分水失控和由此帶來的資源過度開發(fā)、承載能力下降的局面，維護當(dāng)代人和子孫后代的生存和發(fā)展空間。
2、生活和生態(tài)基本用水優(yōu)先保證的原則
人類的生存和發(fā)展是第一位的問題，生活用水應(yīng)首先考慮，我國《水法》中也將保證城鄉(xiāng)居民生活用水放在用水優(yōu)先順序的首位。生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，生態(tài)用水的基本要求應(yīng)予滿足。在優(yōu)先滿足生活和生態(tài)基本用水需求的前提下，再考慮兼顧生產(chǎn)用水。
3、民主協(xié)商和公平的原則
分水的過程實際上是利益的調(diào)整過程，一定要堅持民主協(xié)商和公平的原則。在流域分水的過程中，流域機構(gòu)應(yīng)廣泛聽取有關(guān)各方的意見，充分兼顧不同地區(qū)和部門的利益，使落后地區(qū)和發(fā)達地區(qū)同樣能獲得國民經(jīng)濟發(fā)展所需要的水資源。
4、合理用水的原則
合理用水就是根據(jù)經(jīng)濟技術(shù)條件，將用水控制在適當(dāng)?shù)乃健Ｅ卸ㄓ盟欠窈侠硇枰粋€標(biāo)準(zhǔn)，可采用用水定額的方法，目前水利部已布置有關(guān)省（區(qū)）開展此項工作。流域分水要根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和不同行業(yè)合理的用水定額核定分水量。
5、兼顧現(xiàn)狀用水的原則
現(xiàn)狀用水在一定程度上反映了不同地區(qū)現(xiàn)狀經(jīng)濟發(fā)展的水平和需水的規(guī)模，但現(xiàn)狀用水并不總是合理的，在流域分水過程中，要分析現(xiàn)狀用水的合理性，扣除不合理的用水部分，作為流域分水的依據(jù)之一。
6、政府最終決策的原則
隨著人口的增長、社會經(jīng)濟的發(fā)展，用水需求不斷增加，水資源在時間、空間上的短缺不斷加劇，水資源供需矛盾日趨尖銳和復(fù)雜，大大增加了分水的難度。實現(xiàn)流域分水，除了上述5個原則，還必須堅持政府最終決策的原則，以保證水資源分配的公平合理。
（二）流域分水的監(jiān)督管理制度
有了科學(xué)合理的流域分水方案只是實施流域分水的第一步，貫徹落實流域分水方案的關(guān)鍵是要加強監(jiān)督管理。結(jié)合黃河和黑河年度分水和水量調(diào)度的實踐，流域分水中應(yīng)建立如下管理制度和措施：
1、年度水量分配和調(diào)度制度
一般流域分水方案是指多年平均情況下或不同保證率下的分水方案，但各年來水情況不同，為使分水方案落到實處，便于實際操作，應(yīng)實施年度水量分配和調(diào)度制度，即根據(jù)年度來水預(yù)測編制流域年度分水預(yù)案和具體的實施方案即調(diào)度預(yù)案，將年度可供水量分配到有關(guān)省（區(qū)），為控制用水的過程，年度分水和調(diào)度預(yù)案一般應(yīng)到月，有關(guān)省（區(qū)）水行政主管部門－－即未來的省（區(qū)）水權(quán)主管部門，根據(jù)批準(zhǔn)的流域年度分水和調(diào)度預(yù)案編制供水計劃，將供水指標(biāo)層層落實到有關(guān)地區(qū)，并報流域機構(gòu)審批，各級水權(quán)監(jiān)督管理部門根據(jù)本地區(qū)的供水計劃審批管轄范圍內(nèi)用水戶的用水計劃。
2、動態(tài)調(diào)控和年終結(jié)算制度
實際的來水和用水與編制的預(yù)案總是會有差異的，為使預(yù)案能盡可能的符合實際，增加監(jiān)控的科學(xué)合理性，應(yīng)對方案進行逐時段的修正，并將各時段應(yīng)分水量和實際用水進行比較，差值計入余留時段中，以此滾動修正，動態(tài)調(diào)控，年終進行水帳結(jié)算，下一年度編制預(yù)案時要考慮上一年度分水的完成情況，對超用水的省區(qū)要核減下一年度的分水指標(biāo)。
3、用水總量和斷面流量控制制度
分水的完成情況通常以用水量為衡量指標(biāo)，由于不同地區(qū)和部門對水量和流量均有不同的要求，流域分水應(yīng)以用水總量和斷面流量兩項指標(biāo)進行控制，斷面要選擇省際和重要河段水文監(jiān)測斷面作為控制斷面。
4、定額管理制度
定額管理是控制用水需求增長速度，促進節(jié)約用水的重要手段。定額管理在流域分水中的作用，一是在編制流域分水方案時，要根據(jù)用水定額核算分配水量；二是在審批水權(quán)時，水權(quán)主管部門核定的審批水量不得超過利用用水定額計算的水量；三是水權(quán)監(jiān)督管理部門要根據(jù)用水定額審批用水戶的用水計劃。用水定額要根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟條件不斷調(diào)整，以提高用水水平。定額管理具有一定的強制性，管理部門和用水戶都要遵守。
5、水資源論證制度
流域分水要根據(jù)水資源條件和各地國民經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模合理分配，但由于水資源的有限性，對經(jīng)濟社會的發(fā)展起到一定的制約作用。為促使經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和水資源的可持續(xù)利用，水利部門作為水資源的主管部門，要從水資源的角度對國民經(jīng)濟的總體規(guī)劃、城市規(guī)劃及重大建設(shè)項目的布局提出意見和要求，上述規(guī)劃和重大建設(shè)項目布局一定要編制水資源論證報告，通過水資源專項論證，一方面保證規(guī)劃和建設(shè)項目布局與水資源條件相適應(yīng)，避免決策失誤，另一方面也為水資源分配提供科學(xué)依據(jù)。
6、水資源統(tǒng)計制度
水資源統(tǒng)計包括年度水資源量、水質(zhì)情況、用水情況、水庫蓄水情況等，是實施水資源動態(tài)管理的重要手段。通過水資源統(tǒng)計可及時掌握水資源動態(tài)和用水動態(tài)，監(jiān)督水資源使用權(quán)的所有者是否按照審批水量和用水計劃合理使用水資源，也是收取水資源費和水費的依據(jù)。
7、有償使用制度
水資源有償使用制度包括征收水資源費和水費，其主要作用是利用經(jīng)濟杠桿調(diào)劑水資源的供求關(guān)系。為發(fā)揮征收水資源費和水費的經(jīng)濟杠桿作用，要根據(jù)用途和經(jīng)濟發(fā)展水平制定合理的征收標(biāo)準(zhǔn)，對于超計劃或超定額用水的實行累進加價。
8、有關(guān)的處罰制度
處罰不是目的，而是為了更加合理地開發(fā)利用水資源和保護不同用水戶的合法權(quán)益。要根據(jù)流域分水管理需要，建立不同的處罰制度，如：對于超過流域取水許可總量控制指標(biāo)審批許可水量的省（區(qū)），可暫停該省（區(qū)）取水許可申請；對超分水指標(biāo)用水的省（區(qū)），可核減該省（區(qū)）下年度的分水指標(biāo)或暫停取水許可申請；對于超計劃或超定額用水的用水戶，在規(guī)定期限內(nèi)仍未改正的，可吊銷其取水許可證等。通過上述處罰制度的建立，以保證流域分水的順利實施。
四、建立我國水權(quán)制度需要開展的工作
（一）制定和完善法律法規(guī)
水權(quán)制度的建立首先要完善我國現(xiàn)階段的有關(guān)法律法規(guī)，為水權(quán)制度提供法律保障。如盡快修改《水法》，增加水權(quán)管理的基本原則和基本管理制度等內(nèi)容，將目前實施的取水許可制度進一步完善，使之成為我國水權(quán)管理的基本制度。
（二）制定和完善江河水量分配方案
1987年批準(zhǔn)的黃河可供水量分配方案是多年平均情況的分水方案，只規(guī)定了年分水總量，1998年國家計委、水利部批準(zhǔn)的《黃河可供水量年度分配及干流水量調(diào)度方案》和《黃河水量調(diào)度管理辦法》進一步明確了黃河不同來水年份水量分配和年度水量調(diào)度管理辦法，增強了分水方案的可操作性。下一步還要開展南水北調(diào)生效后的黃河水量分配方案。其它江河特別是北方跨行政區(qū)域的江河應(yīng)盡快制定江河水量分配方案。
（三）用水監(jiān)測
流域分水方案的落實、用水管理、水資源有償使用等都需要掌握用水資料，因此，加強用水監(jiān)測是實施水權(quán)管理的重要手段。目前黃河用水監(jiān)測設(shè)施很不完善，很多用水戶沒有按規(guī)定安裝量水設(shè)施，已安裝的量水設(shè)施也存在精度不夠，設(shè)施老化等問題，直接影響到水資源的監(jiān)督管理，有必要加速量水設(shè)施建設(shè)，搞好用水監(jiān)測管理。
（四）年度水權(quán)轉(zhuǎn)讓額度的控制
水權(quán)轉(zhuǎn)讓的目的在于通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓重新配置水資源，使水資源的使用更加合理，抑制用水需求的過度增長，而不是為滿足新的用水需求使用水量持續(xù)增加。水權(quán)轉(zhuǎn)讓有時會導(dǎo)致用水量和排污量的大幅度增加，影響其它用水戶的合法權(quán)益。因此，有必要加強對增加用水量或向本流域之外轉(zhuǎn)讓水權(quán)的控制，限制年度水權(quán)轉(zhuǎn)讓的額度。
（五）建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理機構(gòu)與水市場
水資源屬于國家所有，水權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及到申請的提出、審批、水權(quán)的登記或?qū)σ延兴畽?quán)記錄的更改，必須由國家進行宏觀調(diào)控和制定交易規(guī)則。建立專門的機構(gòu)負(fù)責(zé)水權(quán)和水權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理是十分必要的。為減少水權(quán)交易的成本，為水權(quán)交易者提供交易信息、提高交易效率和便于管理，應(yīng)建立專門的水權(quán)交易市場。
（六）制定水權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)則和水權(quán)轉(zhuǎn)讓標(biāo)準(zhǔn)
完善的水權(quán)交易市場須對水權(quán)交易的形式和程序加以規(guī)定，因為水權(quán)的轉(zhuǎn)讓常常會對他人合法利用水資源產(chǎn)生影響。因此，水權(quán)交易的規(guī)則和交易的過程都必須是透明的。為規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場行為，應(yīng)借鑒國外水權(quán)交易的經(jīng)驗，盡快制定我國水權(quán)交易的規(guī)則，這是實施水權(quán)交易的前提條件。
水權(quán)轉(zhuǎn)讓一般由轉(zhuǎn)讓雙方進行協(xié)商，在自愿的基礎(chǔ)上達成水權(quán)交易的協(xié)議。但水市場不是完全意義上的市場，可提供的轉(zhuǎn)讓水量往往十分有限，同時水權(quán)轉(zhuǎn)讓還受到供水設(shè)施的限制。因此，常常需求大于供給，受讓方在水權(quán)轉(zhuǎn)讓中處于不利地位。為避免水權(quán)轉(zhuǎn)讓過程形成的價格壟斷和謀取暴利的傾向，國家應(yīng)制定水權(quán)轉(zhuǎn)讓的指導(dǎo)價和允許浮動的范圍。
（七）流域機構(gòu)在水權(quán)轉(zhuǎn)讓中的作用和職責(zé)
第3篇
塔里木河流域位于新疆南部，在天山山脈和昆侖山山脈之間，東西長1100km，南北寬600km，面積102萬km2（包括境外流域面積2.4萬km2），占新疆國土面積的61%。塔里木河流域包括巴音郭楞州、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇州、和田地區(qū)5個地州共42個縣市和兵團農(nóng)一師、農(nóng)二師、農(nóng)三師、和田農(nóng)墾管理局共56個農(nóng)墾團場。據(jù)1998年統(tǒng)計，流域人口826萬人，占新疆總?cè)丝诘?7%；其中少數(shù)民族681萬人，占流域總?cè)丝诘?2.5%；國內(nèi)生產(chǎn)總值350億元，耕地136.3萬hm2，分別占新疆全區(qū)的31%和44%。
塔里木河流域是塔里木盆地內(nèi)的阿克蘇河、喀什噶爾河、葉爾羌河、和田河、開都河—孔雀河、迪那河、渭干河與庫車河、克里雅河和車爾臣河等九大水系144條河流的總稱，多年平均徑流量312.5億m3（國外入境水量63億m3），主要以冰川融雪補給，不重復(fù)地下水資源量30.7億m3，流域水資源總量為429億m3。歷史上塔里木河流域的九大水系均有水匯入塔里木河干流，但由于人類活動與氣候變化等影響，20世紀(jì)40年代以前，車爾臣河、克里雅河、迪那河已相繼與干流失去了地表水聯(lián)系；40年代以后，喀什噶爾河、開都河—孔雀河、渭干河也逐漸脫離干流，目前與塔里木河有天然地表水聯(lián)系的只有和田河、葉爾羌河和阿克蘇河三條源流，以及通過人工干渠向塔里木河輸水的孔雀河。
目前，源流區(qū)總面積為24.1萬km2，其中山區(qū)面積17.12萬km2，占71%，平原面積6.98萬km2，占29%。源流區(qū)多年平均降水量252.4mm，主要集中在山區(qū)，年降水量可達400mm以上，是主要產(chǎn)流區(qū)；平原降水量大多在40～70mm之間，產(chǎn)流很少，屬干旱地區(qū)。在源流區(qū)中，阿克蘇河由源自吉爾吉斯斯坦的庫瑪拉克河和托什干河兩大支流組成，河流全長588km，經(jīng)依瑪帕夏閘匯入塔里木河干流。國內(nèi)流域面積4.28萬km2（境外流域面積1.95萬km2）。和田河發(fā)源于昆侖山和喀拉昆侖山北坡，有玉龍喀什河和喀拉喀什河兩條支流，河流全長319km，由南向北穿越塔克拉瑪干沙漠后匯入塔里木河干流。流域面積4.93萬km2。葉爾羌河發(fā)源于喀拉昆侖山北坡，由主流克勒青河和塔什庫爾干河、柯克亞河和烏魯克河等支流組成，河流全長1165km，葉爾羌河出流域灌區(qū)流經(jīng)200km沙漠后到達塔里木河干流。國內(nèi)流域面積7.70萬km2（境外流域面積0.29萬km2）。開都河發(fā)源于天山中部，全長560km，最終注入博斯騰湖。博斯騰湖是連接開都河和孔雀河的樞紐，它既是開都河的尾閭，又是孔雀河的發(fā)源地。隨著入湖水量的減少，博斯騰湖的湖水已無法通過自然落差流入孔雀河。1976年以來，借助于所建成的揚水泵站及輸水干渠，實現(xiàn)博斯騰湖向孔雀河供水，進而向塔里木河干流供水。
三條源流的水資源總量201.39億m3，其中地表水196.61億m3，地下水4.78億m3。徑流量以冰川融雪補給為主，也有少量的地下水和泉水補給，徑流的年際變化不大（表1）。阿克蘇河是目前惟一的一條常年有水補給塔里木河的河流，是塔里木河最主要的源流；和田河在每年洪水期有水補給塔里木河，是塔里木河的主要季節(jié)性源流；1985年以后，葉爾羌河已無水供給塔里木河，僅在1994年發(fā)生特大洪水時，有部分余水輸向塔里木河。三條源流河流入干流的多年平均徑流量為45.87億m3，其中阿克蘇河占73.0%，和田河占23.9%，葉爾羌河占3.1%。此外，從1976年開始，通過博斯騰湖揚水泵站及輸水干渠，每年向孔雀河供水約10億m3，其中約2.5億m3水量通過庫塔干渠輸?shù)剿锬竞痈闪鞯南掠喂鄥^(qū)，以解決該地區(qū)的春季生產(chǎn)生活用水。
2塔里木河流域水資源開發(fā)利用
塔里木流域在相對長的歷史時期里，人口和經(jīng)濟增長緩慢，水資源開發(fā)利用處于相對穩(wěn)定的階段。塔里木河流域較大規(guī)模的水資源開發(fā)與利用，始于20世紀(jì)50年代。為了弄清塔里木河水資源開發(fā)、利用過程，我們先從歷史的角度加以描述，然后從邏輯的角度做一個歸納。
2.1根據(jù)水源可利用性建立新的移民點
建國以后，為了國防安全，屯墾戍邊的需要，我國一直面臨著糧食短缺問題。在當(dāng)時看來，塔里木河流域地域廣袤，是適宜采用外延擴大再生產(chǎn)方式生產(chǎn)糧食的一個好地方，而且認(rèn)為，這是合理利用塔里木河流域土地資源的重要途徑。人力資源和水資源是當(dāng)時開發(fā)塔里木河流域所面臨的兩個制約因素。第一個問題是通過擴大建設(shè)兵團建制和從東中部移民的辦法加以解決的，第二個問題則是根據(jù)利用水資源的難易程度決定團場配置的做法加以解決的。于是在水資源條件相對較好的地區(qū)出現(xiàn)了一批新的居民點和大片新的耕地，塔里木河流域也隨之變成了一個糧倉，生產(chǎn)出的糧食為化解當(dāng)時的糧食短缺問題作出了應(yīng)有的貢獻。
2.2以提高引水率的做法擴大開墾規(guī)模進而糧食生產(chǎn)規(guī)模
生產(chǎn)建設(shè)兵團為了擴大商品糧產(chǎn)量，不斷地開墾耕地從而擴大生產(chǎn)規(guī)模。1993年與1949年相比，源流區(qū)的灌溉面積從35.12萬hm2增加到77.66萬hm2，凈增42.54萬hm2。為了滿足不斷擴大的耕地對水資源的需求，生產(chǎn)建設(shè)兵團采取了增加引水量的做法，引水量占河川徑流總量的份額逐步上升到80%以上，葉爾羌河灌區(qū)的引水率接近100%，從而導(dǎo)致源流匯入干流水量的逐年減少。據(jù)統(tǒng)計，1957─l995年源流區(qū)多年平均來水量平均每年增加2000萬m3，而源流灌區(qū)用水量平均每年增加5000萬m3，使匯入干流首阿拉爾站的水量平均每年減少3000萬m3。經(jīng)過幾十年的累積，阿拉爾站的徑流量由50年代的49.35億m3減少到90年代的42.33億m3，減少17.5%。
2.3以開辟新水源擴大開墾規(guī)模和糧食生產(chǎn)規(guī)模
在塔里木河流域，任何一條河的水量都是相當(dāng)有限的，而且隨著引水率的不斷提高，引水的邊際成本越來越高。所以，隨著墾殖規(guī)模的繼續(xù)擴大，先后又采用了打井獲取地下水的辦法。此外，還在博斯騰湖建起了揚水泵站及輸水干渠，實現(xiàn)博斯騰湖向孔雀河供水，其中的庫塔干渠則是專門為引孔雀河水濟塔里木河下游的恰拉灌區(qū)修建的，從1976─1994年平均輸水量2.06億m3，解決了干流下游的一部分用水需求。
2.4減少灌溉系統(tǒng)的輸水損失
為了化解下游來水量減少的負(fù)面影響，位于干流區(qū)的5個團場對干、支、斗渠全部進行了防滲處理，渠系利用系數(shù)由原來的50.2%提高到81.2%，提高了31個百分點，在來水量不斷減少的情況下，仍能維持1.66萬hm2耕地的灌水需求。同時，由于渠道滲漏減少，墾區(qū)地下水位有所下降，土壤鹽漬化程度也在減輕。
2.5采用節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用效率
具體措施是通過發(fā)展膜上灌，棉花改窄膜為寬膜，推廣玉米、冬小麥的膜上灌，水稻改淺水淹灌為旱育稀植，有條件地方試行噴灌、滴灌。根據(jù)農(nóng)一師水利規(guī)劃和塔里木河流域規(guī)劃，在不增加引水量的情況，發(fā)展節(jié)水灌溉。
2.6調(diào)整種植結(jié)構(gòu)
在開墾初期，種植業(yè)結(jié)構(gòu)以糧食作物為主，在糧食作物中又以水稻為主，占糧食總產(chǎn)量的70%。到80年代，流域內(nèi)糧食作物比重仍然很大，占45%，但隨著來水量的減少，水稻種植面積趨于下降。進入90年代以來，來水量進一步減少，1991─1995年平均供水量只有4.64億m3，其中來水量2.38億m3，引水量2.26億m3。扣除水庫、渠道及河道的蒸發(fā)與滲漏造成的水量損失，可用的水量遠不能滿足灌溉需要。為了解決水資源供不應(yīng)求的問題，5個團場的糧食播種面積減少到100hm2，其中以小麥、大豆和棉花為主，占耕地總面積75%。
2.7棄耕
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團有3萬hm2耕地，因為缺水不得不大面積棄耕，如今耕地已遞減到1.2萬hm2。2000年，塔里木河下游發(fā)生了有水文記載以來最嚴(yán)重的一次水荒，斷流時間持續(xù)時間長達300多天。兵團被迫再次扔掉0.33萬hm2耕地。在被稱為“風(fēng)頭水尾”的34團、35團，也由于缺水而放棄了近半耕地，當(dāng)年開墾的上萬畝耕地如今僅剩266.67hm2。
在干流下游，由于墾區(qū)內(nèi)水庫蓄水嚴(yán)重不足，1993年被迫棄耕棉田3500hm2。20世紀(jì)90年代以來，恰拉和鐵干里克灌區(qū)60年代開墾耕地約2.67萬hm2，由于缺水灌溉，被迫放棄了約1萬hm2。現(xiàn)有耕地面積1.67萬hm2，實際播種面積1994年只有1.33萬hm2。
塔里木河流域現(xiàn)在不僅停止了毀林開荒，而且決定在3年時間內(nèi)壓縮20萬公頃棉田。退耕后的棉田大部分用來栽種果樹及荒漠植被。塔里木河流域的巴音郭楞州2000年已經(jīng)退耕還林0.75萬hm2，今后5年內(nèi)將退耕還林4.67萬hm2，退耕還草2.2萬hm2。阿克蘇地區(qū)將在塔里木河兩岸種植6.67萬hm2生態(tài)林。
2.8實行宏觀調(diào)控措施
塔里木河下游恰拉至臺特馬湖段，歷史上因水量充足，沿岸胡楊、蘆葦、甘草和紅柳等植被生長茂密，形成一條寬約1~5km的縱貫塔里木盆地東部的天然“綠色走廊”。近幾十年尤其是最近30年，這條“綠色走廊”因水源斷絕，日趨衰敗，自然環(huán)境急劇惡化，存在著被風(fēng)沙淹沒的極大可能。為了消除綠色走廊面臨的生態(tài)威脅，政府采取了調(diào)水措施。2000年5月和11月，先后兩次從博斯騰湖向塔里木河下游總共調(diào)水3.27億m3，調(diào)水距離785km，水流通過斷流河道長達215km，使斷流將近30年的塔里木河下游得到清流的滋潤。2000年第二次輸水結(jié)束后，塔里木河下游河道的地下水位抬升3m以上，地下水影響寬度達到800m，影響范圍約200km2，這對以胡楊林為主的“綠色走廊”起到緊急搶救的作用，延緩了生態(tài)系統(tǒng)的急劇蛻變，而且增強了搞好塔里木河流域治理的信心。由于塔里木河尾端臺特瑪湖以上148km的河道仍處于干涸之中，2001年第三次從博斯騰湖調(diào)水輸入塔里木河，輸水將直至臺特瑪湖。
從邏輯角度看，塔里木河流域的水資源利用相繼經(jīng)歷了4個階段：（1）單一依靠渠系利用地表水階段。在這個階段，由于渠道滲漏嚴(yán)重，加上大水淹灌，水資源的損耗率極大。（2）渠、庫配合利用地表水階段，其實質(zhì)是利用水庫攔蓄的一部分夏洪和冬閑水?dāng)U大灌溉面積，從而提高水資源利用效率。（3）渠、庫、井配合，地表水與地下水并用階段。地下水的適當(dāng)開發(fā)，既能降低地下水位，從而防治土壤次生鹽漬化，同時又能減少無效蒸發(fā)，使水資源得到合理利用。（4）提高引水效率與用水效率并舉階段。提高引水效率的措施有渠道襯砌等，提高用水效率的措施包括推廣玉米、冬小麥的膜上灌，棉花改窄膜為寬膜，水稻改淺水淹灌為旱育稀植，有條件地方試行噴灌、滴灌，以及通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低單位國民生產(chǎn)總值的用水量。
3近年來塔里木河流域開發(fā)治理方面所做的工作
3.1資源調(diào)查、考察與流域規(guī)劃
1982─1986年，先后進行了阿克蘇河、和田河、葉爾羌河和塔里木河干流的資源調(diào)查和科學(xué)考察。1986─1991年又相繼完成了葉爾羌河、和田河和阿克蘇河的流域規(guī)劃和塔里木河的干流規(guī)劃。1999年12月18─30日由自治區(qū)人民政府組織、自治區(qū)計委牽頭，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、氣象、中科院新疆分院、巴州、兵團、農(nóng)二師等方面專家組成的考察組對塔里木河中下游進行了勘察，并完成了《塔里木河干流水利工程建設(shè)與流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的項目建議書》。2000年1月12日～28日，2月13─29日，在水利部的具體要求和安排下，新疆水利廳組織了38位專家對塔里木河干流進行全程實地踏勘，歷時33天，行程11000km；獲得了大量的水樣、土樣、地形斷面、GPS定點資料及相應(yīng)的音像資料，召開了六次座談會和一次研討會。在此基礎(chǔ)上編制了勘察報告、塔里木河規(guī)劃綱要任務(wù)書和規(guī)劃工作大綱，以及塔里木河生態(tài)治理搶救工程的可行性研究報告。2000年4月24日，自治區(qū)計委和水利廳通過了塔里木河干流生態(tài)治理搶救工程可行性研究報告，并報國家計委和水利部，現(xiàn)己列人今年國家的基建計劃。2000年5月27─28日，由水利部規(guī)劃總院組織，水利部有關(guān)司局參加，審查并通過了塔里木河流域綜合規(guī)劃綱要任務(wù)書。
3.2塔里木河流域水資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護研究
近年來，中科院新疆生地所、清華大學(xué)、新疆農(nóng)業(yè)廳、水利廳和塔里木河管理局等單位相繼開展了《塔里木河流域自然環(huán)境演變和自然資源的合理利用》、《塔里木河流域資源與環(huán)境遙感調(diào)查和系列圖紙編制》、《塔里木河農(nóng)業(yè)自然資源的合理利用和整治》、《阿克蘇河¾¾塔里木河水資源利用優(yōu)化模式及環(huán)境保護對策》、《塔里木河上游三源流向干流輸水目標(biāo)管理系統(tǒng)研究》、《塔里木河流域水資源利用及管理研究》、《塔里木河干流來水平衡研究》、《塔里木河河流形態(tài)研究》、《塔里木河流域水資源利用、生態(tài)環(huán)境整治和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究》、《塔里木河流域整治與生態(tài)環(huán)境保護研究》等研究項目。上述研究對塔里木河流域水資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護提供了許多有較高學(xué)術(shù)價值和實用價值的成果。尤其是1996～1999年，中科院生地所、清華大學(xué)和塔里木河管理局承擔(dān)的“九五”攻關(guān)項目《塔里木河流域整治與生態(tài)環(huán)境保護研究》，其研究的內(nèi)容、深度和廣度經(jīng)國家鑒定達到國際先進水平。
3.3塔里木河干流的整治工作
1992─1996年利用世界銀行貸款實施了《塔里木河治理前期準(zhǔn)備項目》，項目總投資3514萬元。1994─1996年在水利部的支持下實施了《塔里木河向下游綠色走廊應(yīng)急輸水工程》，項目投資2600萬元。1998年開始利用世界銀行貸款進行《塔里木盆地灌溉與環(huán)境保護二期工程》，總投資1.128億元，目前正在實施。上述整治工程的完成使塔里木河流域管理機構(gòu)和生態(tài)綜合監(jiān)測站初具規(guī)模，并相繼建成了十幾座闡、涵、橋。
3.4加強水政水資源管理
1992年1月，成立了塔里木河流域管理局，頒布了流域管理委員會章程和管理局職責(zé)。1994年4月，頒布了《塔里木河流域水政水資源管理暫行規(guī)定》。1994年冬至1995年夏，依據(jù)《塔里木河水資源管理暫行規(guī)定》，利用《塔里木河前期治理項目》和《塔里木河向下游綠色走廊應(yīng)急輸水工程》中已建成的部分工程，在自治區(qū)政府的協(xié)調(diào)和巴州、農(nóng)二師的配合下，首次向塔里木河下游大西海子水庫以下綠色走廊泄水2800萬m3。1997年12月，頒布了《新疆維吾爾族自治區(qū)塔里木河流域水資源管理條例》。1998年8月，成立了塔里木流域水利委員會常委會和塔里木流域水利委員會、執(zhí)委會、管理局，并通過了五年工作計劃和水利委員會章程。1999年初，下發(fā)了《新疆塔里木河流域各用水單位年度用水總量定額》。2000年2月12日塔里木河流域水利委員會與流域內(nèi)各地州師局簽訂了2000年用水協(xié)議。2000年4月30日和11月，依靠水利部、自治區(qū)政府和兵團的支持和巴州、農(nóng)二師、塔里木河管理局的共同努力，先后兩次從博斯騰湖向塔里木河下游大西海子水庫以下綠色走廊泄水3.27億m3，對于扭轉(zhuǎn)下游植被衰敗的趨勢起了積極作用。上述工作的開展使塔里本河流域的管理逐步納入了法治化管理的軌道。
4水資源開發(fā)中的主要問題
4.1源流區(qū)大量開荒，自用水量急劇增加，導(dǎo)致匯入干流的水量減少
據(jù)統(tǒng)計，在1949─1993年期間，盡管源流區(qū)的水資源趨于增加，但由于其新增灌溉面積太多，達42.54萬hm2，引水率已提高到80%以上，甚至接近100%，導(dǎo)致匯入干流區(qū)的水量不斷下降。據(jù)統(tǒng)計，干流來水量90年代與50年代相比減少了16.8億m3。干流來水組成也發(fā)生了變化，即大部分是回歸水和農(nóng)田排水，由此導(dǎo)致了干流河水礦化度的升高。
4.2干流區(qū)上游引水過多，下游來水量急劇下降
干流區(qū)除了來水量有所減少、質(zhì)量有所下降外，還出現(xiàn)了上游引水量增多，用水份額加大，下游來水量和用水份額急劇減少的問題。從表2可以看出，最近幾十年，干流各區(qū)段的耗水量發(fā)生了很大變化。其中，上游耗水量從50年代的14.8億m3增加到90年代的17.1億m3，耗水份額由26.4%增加到43.5%；中游耗水量由50年代的25.8億m3減少至90年代19.2億m3，但耗水份額相對穩(wěn)定，維持在46%~50%之間；下游段耗水量減少較多，由50年代的15.6億m3減少到90年代的3.1億m3，耗水份額由27.7%下降到7.8%。有關(guān)資料表明，上游沙雅縣境內(nèi)和中游尉犁縣境內(nèi)的開荒尤為嚴(yán)重，估計每年在1萬hm2以上。為了滿足新增耕地的用水需求，上游下段和中游亂扒的引水口多達300余處，致使下游來水量由50年代的15.6億m3劇減為90年代3.1億m3，減少了80%。由于下游來水量減少，大西海子水庫的蓄水量滿足不了當(dāng)?shù)毓鄥^(qū)的用水需求，新疆塔里木河管理局準(zhǔn)備實施的向“綠洲走廊”應(yīng)急輸水0.8億m3的目標(biāo)未能實現(xiàn)。
由于競相引水，干流來水量愈往下游遞減得越快。在阿拉爾至新滿渠180km內(nèi)，每km減少360萬m3；新滿渠至大壩284km，每km減少400萬m3；大壩至恰拉的203km區(qū)段內(nèi)，每km減少1010萬m3。下游的總來水量從50年代的14.8億m3減少到4.64億m3，減少了69%，鐵干里克的來水量由8.5億m3減少到0.06億m3，減少了99.3%。阿拉干和羅布莊則分別斷流了25年和27年。
4.3流域內(nèi)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
無論是源流區(qū)還是干流區(qū)，所建的都是引水工程，基本上沒有控制性水利工程，加上水利工程嚴(yán)重老化，水毀工程修復(fù)緩慢，對水資源的宏觀調(diào)控能力很低；基本上沒有采用工程治理措施，河道處于自然狀態(tài)，洪水來時到處漫流，大量水資源被蒸發(fā)、滲漏掉了；枯水季節(jié)，水質(zhì)咸化，又不適于灌溉；渠系襯砌率低，輸水過程中的滲漏非常嚴(yán)重，損耗率高達60%～65%，以致每hm2耕地的灌溉用水達到16500~22500m3。
4.4缺乏流域總體規(guī)劃
流域內(nèi)各地州、各部門各自為政，水資源缺乏統(tǒng)一管理。源流區(qū)和干流中上游隨意取水現(xiàn)象比較嚴(yán)重，到達下游的水量越來越少，越來越難以維持農(nóng)田灌溉和生態(tài)需水。
5提高水資源利用效率的措施
5.1實行全流域水資源的統(tǒng)一管理和配置
為了有效地協(xié)調(diào)源流區(qū)與干流區(qū)的關(guān)系，干流區(qū)上中下游的關(guān)系，以及生產(chǎn)、生活與生態(tài)用水的關(guān)系，實現(xiàn)塔里木河流域的可持續(xù)發(fā)展，必須對塔里木河流域進行統(tǒng)一管理。1)強化管理、監(jiān)督，實行干流、源流水資源一體化管理，按照大流域的概念對分源流、干流所做的流域規(guī)劃作必要的補充、修改和調(diào)整，提高它們之間的耦合性。2)在源流區(qū)實行定額限量引水，確保塔里木河干流來水量不低于47.1億m3，其中，源流區(qū)來水量不低于43.6億m3，“引孔濟塔”水量不低于3.5億m3。為了拯救下游綠色走廊，近期要確保有2億m3水量泄往大西海子以下，遠期達到2.5億m3。
5.2借助于水價和水權(quán)交易等手段，提高水資源利用效率
從供給角度看，水價必須反映水資源的稀缺程度，從需求角度看，水價要反映水資源可帶來的邊際效益。有了這樣的價格信號，就會誘發(fā)源流區(qū)和干流區(qū)開展旨在提高水資源利用效率的技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)由增引地表水到轉(zhuǎn)向開發(fā)地下水的轉(zhuǎn)變。所謂水權(quán)交易，則是為了實現(xiàn)“雙贏”。
5.3依靠技術(shù)創(chuàng)新和工程建設(shè)，提高水資源的可利用性
據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計，工程措施可挖潛的水資源達7.39億m3，其中上游段2.46億m3，中游段4.93億m3；節(jié)水2.79億m3。其中上游0.82億m3；中游1.97億m3。具體措施包括疏通河道，修建控制閘，封堵非法引水口，減少湖區(qū)蒸發(fā)耗水等。源流區(qū)內(nèi)潛水位在0～2m的面積有7500km2，潛水蒸發(fā)量達47.7億m3。通過開發(fā)地下水替代一部分地表水，不僅可利于提高向塔里木河干流輸水的保證程度，而且可獲得良好的生態(tài)效益。開發(fā)地下水的投資也不會高，一般都低于修建水庫的投資，經(jīng)濟效益也是好的。
塔里木河流域的水資源利用應(yīng)實行維護生態(tài)與發(fā)展生產(chǎn)相結(jié)合原則。生態(tài)用水按維護現(xiàn)有生長較好的植被面積計算約需31.23億m3，生產(chǎn)用水可達到9.66億m3，扣除水庫、湖泊、濕地、河流水面蒸發(fā)損失6.4億m3，生態(tài)與生產(chǎn)用水比例大體為3:1。干流各區(qū)段的水量的分配應(yīng)按地域相對平衡，上、中游各占源流來水份額的42.5%，即18.5億m3，下游占15%，達到6.5億m3。下游再加上孔雀河供水3.5億m3，合計10.0億m3，就可滿足維護下游綠色走廊用水。
6總結(jié)性評論
6.1存在的主要問題
（1）源流區(qū)大量開荒，導(dǎo)致用水量急劇增加。據(jù)統(tǒng)計，1957─l995年源流區(qū)多年平均來水量平均年增加2000萬m3，而源流灌區(qū)用水量也平均年增加5000萬m3，使匯入干流首阿拉爾站的水量平均年減少3000萬m3，其結(jié)果是阿拉爾站的徑流量由50年代的49.35億m3減少到90年代的42.33億m3，減少17.5%。
（2）干流區(qū)上中游大量耗水，致使到達恰拉斷面的水量由50年代的l4.6億m3減少到現(xiàn)在的2.5億m3，阿拉干地下水位由3～5m下降到11～13m，下游段胡楊林由50年代的5.4萬hm2減少到1995年0.733萬hm2，減少了86.4%；35年內(nèi)沙漠化面積增如1.231萬hm2，兩大沙漠正在靠攏。
導(dǎo)致上述問題的主要原因是無序開發(fā)、無序引水、無權(quán)威管理機構(gòu)、無統(tǒng)一治理規(guī)劃。
6.2治理的基本思路
（1）今后的開發(fā)治理中應(yīng)以生態(tài)環(huán)境保護為前提，以水資源優(yōu)化配置為重點，以水資源統(tǒng)一管理作保證，建好管好源流，改造治理干流。
（2）水資源首先滿足生態(tài)需求，同時兼顧生產(chǎn)需求；源流和干流治理應(yīng)抓緊干流治理；干流的上中下游治理突出上游下段和中游上段的治理；南岸和北岸應(yīng)當(dāng)重在南岸；水量水質(zhì)重在水量，但不忽視水質(zhì)。
（3）干流治理控制上游、改造中游、挽救下游，下游治理上段保綠洲、中段保生態(tài)、下段保通道。
（4）源流治理實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，即由粗放型向集約型開發(fā)利用水資源轉(zhuǎn)變，由片面開發(fā)地表水向科學(xué)開發(fā)地下水轉(zhuǎn)變。由建平原水庫向建山區(qū)水庫取代部分平原水庫轉(zhuǎn)變。干流治理實現(xiàn)三個改造，即通過修閘、筑堤、疏浚、封口改造干流通道；通過排水工程和泄洪區(qū)建設(shè)改造干流水質(zhì)，通過退耕還林還草、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)。
（5）強化流域法治管理，加大監(jiān)督查處力度，依法治水，依法管理河流。
參考文獻：
[1]新疆維吾爾自治區(qū)人民政府，中華人民共和國水利部.塔里木河流域近期綜合治理規(guī)劃報告[R].中國水利水電出版社，2002.
[2]宋郁東等.中國塔里木河水資源與生態(tài)問題研究[M].新疆：人民出版社,2000.
[3]樊自立.塔里木河流域資源環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展[M].科學(xué)出版社,1998.
[4]毛德華.塔里木河流域水資源、環(huán)境與管理：塔里木河流域水資源、環(huán)境與管理學(xué)術(shù)討論會論文集[D].中國環(huán)境科學(xué)出版社,1998.
5．王樹基，劉興文.阿克蘇河-塔里木河流域水土資源合理利用與環(huán)境保護對策[M].氣象出版社,1993.
收稿日期：2003-06-02
作者簡介：李周，男，1952年9月出生，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長，研究員；中國社會科學(xué)院研究生院教授委員會委員、農(nóng)村發(fā)展系主任，教授，博士生導(dǎo)師；《中國農(nóng)村經(jīng)濟》雜志社社長，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》和《中國農(nóng)村觀察》雜志副主編。主要從事環(huán)境與資源經(jīng)濟和發(fā)展理論與政策的研究。至今已在《中國社會科學(xué)》、《經(jīng)濟研究》、《改革》、《管理世界》、《香港社會科學(xué)學(xué)報》、《中國農(nóng)村經(jīng)濟》、《中國農(nóng)村觀察》、《林業(yè)科學(xué)》、《林業(yè)經(jīng)濟》和《美國經(jīng)濟評論》、《牛津經(jīng)濟政策評論》等中外學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表論著近300篇。
StudiesontheWaterResourceUtilizationandManagementinTarimWatershed
LIZhou,BAOXiao-bin
(RuralDevelopmentInstitute,ChineseAcademyofSocialSciences，Beijing100732,China)
