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我國在加強環保立法的同時,適時地擴大了環保執法隊伍,有力地推進了我國環保工作的進程,使我國的環保工作邁上了一個新的臺階。然而,我國的環保執法人員的環保責任和個人環保保護意識還跟不上飛速發展的環保的要求。為此,應根據我國的實際情況,應當重視和加強對環保執法人員的環保意識的教育,以增強環保執法人們的自覺性、規范性和科學性。1.科學培養環保工作人員,包括工人、技術工作人員、研究人員和管理人員,使環保隊伍的培育和成長建立在科學教育的基礎上。2.特別要重視對在職環保人員的使用和教育工作。使他們盡可能地成為合格的環保人員。3.建立健全環保部門內的獎罰機制,嚴格的要求環保人員的執法行為。防止環保人員。在重視環保教育工作的同時,應當加強環保執法工作力度。
二、環保執法是環保方面的關鍵性工作
進入九十年代,我國政府頒布了一系列環保法律,各部門,各地方政府,也先后制定了地方環保法規、規章。我國環保執法的重要任務是:加大執法力度,強化統一監督管理,增強環保執法實效,規范執法行為,完善執法程序,健全制的機制,加強執法機構和執法隊伍建設,提交執法能力水平。十七大提出:要完善有利于節約能源資源和保護生態環境的法律和政策,加快形成可持續發展體制機制。當前,我國環保執法工作,需要做好以下幾項工作。
(一)依靠法律手段,防止環境污染環境問題,是一個社會問題,又是一個經濟問題。由于我國人口較多,自然資源分布廣,產業結構不合理,資源的利用律低,同時還造成了嚴重的環境污染和生態破壞,在一定程度上制約了經濟的發展。要落實國家環保的基本政策,必須依靠法律的手段。環保執法,是治理環境污染,改善環境質量的一項重要措施。環境問題,只有走向依法治理環境,才能提高到一個新的水平。只有嚴格執行環境保護法,才能有效地防止各類污染的產生。[2]具體措施如下:1.對環境環境污染有影響的基本建設項目,技術改造項目及域開發項目,必須執行環境影響報告的審批制度。2.對新建、改建、擴建`的基本建設項目、技術改造項目,區域開發項目,或自然資源開發項目,其防治污染和生態環境破壞的設施必須主體工程同時設計、同時施工、同時投產或使用。3.排放污染物的企業單位,必須向環保行政門申報登記擁有的污染物排放設施,處理設施和正常工作條件下排放污染物的種類數量和濃度,并提供防治污染的有關技術資料。4.對向環境排污物或超過規定的排放污染物的排污者,依法征收排污費。5.對造成環境嚴重污染,擾民突出的企業,單位實施限期治理。6.強化污染現場監督檢查力度,依法對排污情況、污染治理情況、污染設施運行情況進行現場監督檢查。7.建立污染的事故報告及處理制度。8.依照法律規定,對排污單位實施排污許可證制度。
1.1思想素質差
我院的學生,絕大多數來自農村,剛入校時,一般都保留著勤奮,樸實的思想和生活作風,但少數學生由于受社會上一些錯誤思想潮流的影響,入校后逐漸放松了政治學習和世界觀的改造,缺乏努力學習,報效祖國的可貴品質,混文憑、貪圖安逸享受,講究吃、穿、玩、樂。不注重思想上的修養,把一切都看得無所謂,校規、校紀和法制觀念逐漸淡薄,最后走上違紀的道路。
1.2組織紀律性不強
現在的職業學生,基本上都是從學校到學校,從單一和家庭到學校這個大集體,沒有經過嚴格的紀律訓練,造成一些人缺乏應有的組織紀律觀念和道德情操。因此,行動上不能嚴格要求自己,遇到問題時,不能把自己的言行約束在校規、校紀和法律的范圍之內,因而走上違紀的道路。
1.3法制觀念淡薄
國有國法,校有校規,在一定程度上,校規、校紀就是約束職業學生行為的基本法規。思想素質與法制觀念差是學生違紀的主要之一。職業學校是培養德、智、體等方面全面發展的社會主義事業建設者和接班人的搖籃。培養職業學生的法制觀念,加強校風、校紀建設,是對職教學生進行法制教育的基礎性工作。要通過各種途徑和不懈努力,培養職業學生知法、懂法,養成遵紀守法的習慣,是他們做到不違法、不違紀、不犯罪,增強其法制觀念。遇到或出現違法之事能做到依法辦事,用法律武器同一切違法犯罪行為進行斗爭,以保護國家,自己和他人的人身,財產安全,維護社會治安秩序。不懂法就有可能違法,甚至走向犯罪。因此,為把學生培養成“四有”合格人才,進行法制觀念教育是很有必要的。
2職教學生法制觀念的誤區,必然影響到校風,校紀的建設
法律是管理國家事務,維護社會正常的生產,生活秩序,預防和減少犯罪促使社會發展的重要工具,校規、校紀是維護學校的正常教學,生活秩序,發揮教育的作用,實現培養人才這一目標的重要保證。因此,在職業學校大力開展校風、校紀建設,是形成和維護一個良好的教學工作秩序和學習,生活環境的有力措施,而學生法制觀念淡薄,違紀率上升則是影響校風,校紀建設的一個重要因素。弄清楚職業學生法制觀念上的誤區,以便對癥下藥,有目的的開展教育是很有必要的。筆者認為,職教學生法制觀念上的誤區主要有以下幾個方面:
2.1渴望健全,完善法制
建設高度的民主政治,但在自己的言行上,僅考慮自己的感情和愿望,割裂民主與法制的辯證統一關系。他們根據自己的感情和愿望,肯定一面,否定一面,唯我所用。一方面,他們對我國現階段法制不健全,社會上個別有法不依,執法不嚴的現象表示強烈不滿,要求依法治國;另一方面,在涉及小集體或個人利益時,卻無視國家的法律法令,只要個人的民主與自由,干出違法違紀的事情。
2.2只強調應享受權利,而不履行應盡的義務
權利和義務意識淡薄。再法律關系中,權利與義務是民法學的基本范疇,權利和義務是一切法規的主要內容。對這一點,一些職業學生的認識是很模糊的,他們忽略了享受權利與應盡的義務應該是對等的,自視為“二等公民”,只求享受權利而不履行義務。
2.3分不清合法與非法,罪與非罪
對現行的法律和校規校紀表現出極大的隨意性。職業學校內,“同鄉會”、“同學會”的組織成立一批,取締一批,他們不僅拉幫結派四處串聯,還充當同學間矛盾調解人,但很多情況下卻是有意或無意的擴大矛盾。有些人聚在一起,抱成一團,把個人利益和小團體利益擺在高于一切的位置上,容易出現一些群體的違法事件。又如,職業學生中談戀愛時現象比叫普遍,盡管他們有比較高的文化知識,但有些法盲,只是一味的放縱個人感情,放棄自尊自愛,在受到道德譴責和校規校紀的嚴肅處理時才能醒悟,但為時已晚。
2.4不懂的依靠法律來維護自己的權益
同學之間產生了矛盾和糾紛,不是向班主任和系領導反映,尋求組織解決,而是私了;學生宿舍發生了盜竊案,被抓住的小偷,如果退賠賬款、臟物,再請失主吃一頓,也就什么事都沒有了。有的同學在校內受到侵害,受到威脅,迫于壓力,不敢聲張,有的在校外受到欺辱,不敢反抗也不向有關部門報案,而反過來只是埋怨社會風氣不好等等。
2.5在集體生活中,過分強調自我發展,自我完善
在我國目前受到職業教育的人數比較多,因而使得在校職教學生普遍有著較強的抱團和地域性。也有些同學認為職業學生是為了多掙錢出人頭地,一切都靠自己努力,自我奮斗,不顧他人,不管集體,只是一味的追求自我價值的實現,逐漸形成了“我行我素”的極端個人思想,當個人利益與集體利益或他人利益相沖突時,不惜一切謀取個人利益,從而出現了一些不應有的違紀現象。
3切實加強法制教育,加強校風、校紀建設
加強校風、校紀建設,減少職業學生違紀率,杜絕犯罪現象,提高道德水平和法制觀念,使之健康成長,真正成為社會主義事業的可靠接班人,除了加強日常生活思想政治工作之外,更重要的就是要切記加強法制教育,筆者認為:應該著重從以下幾個方面抓起。
3.1要提高法律課的地位
我國的法制建設逐步完善,正處于逐步由人治走向法治的重要階段,必須加強職業學生法制教育,增強他們的法律意識,提高他們適應社會的能力。因此,應將法律課定為必修基礎課。就目前高效情況來看,有的作為選修課,有的已作為必修課,但又不像英語、高等數學等基礎課那樣受重視,安排的課時少,使學生對法律產生偏見,大大影響了教學效果。
3.2要理論聯系實際
法律條文都是些條條框框,枯燥無味,但它與我們的生活又是緊密聯系的。因此,必須改變那些內容陳舊,形式單調的教課方式,多舉實例進行剖析,特別是發生在學生中的典型案例,有較強的針對性和說服力,學生愿意聽,記得牢。還可以采用演講、競賽、法制講座、介紹治安形勢、將庭審引入學校等形式,增強他們對法律知識的興趣。
3.3要從一年級抓起
新生初來職業學院,對職教學都有一種神秘感新鮮感,都懷有較強的求知欲和上進心,因而可塑性強。從開學第一天起,就應加強法制教育,是他們懂得什么事能做,什么事不能做,然后要逐步對它們進行有關法律和治安管理處罰條例的教育。
3.4要教育學生學會自我保護
(一)深化大學生對高校法制教育本質的認識
應融合“三生教育”思想政治教育的本質問題是一個哲學問題,無論是保證國家社會職能順利實現的政治屬性,還是統治階級向全體社會成員灌輸社會主流意識形態的階級屬性,其最終都是為階級統治與社會發展培養人才的重要途徑。作為思想政治教育研究領域的兩個不同維度,高校法制教育與“三生教育”在性質、內容、功能等方面相契合。高校法制教育以法律素質教育為目標定位,在教學內容體系上“以‘行為規范’為基礎,以‘思想觀念’為核心,以‘相關權利與義務’為重點”,倡導以學生為主,尊重學生的主體性,尊重人的社會性。高校法制教育在本質上具有生命性、生存性和生活性,是對個體生命的生存和生活形式的規范。作為一種教育理念,“三生教育”從新角度、以新方式提高大學生綜合素質,注重從生命教育、生存教育、生活教育三個不同維度提高大學生思想道德素質,促進大學生全面發展。在提高素質教育的目標上,“三生教育”提出的新要求、新標準與高校法制教育在實質要求上相契合。人是各種社會關系的總和,加強和改進高校法制教育不僅要在人與人的交往中提高大學生的法律素質、增強其法制觀念,而且要注重把握“三生教育”的理論精髓,從個體的生命存在、生存發展、生活追求等“三生教育”理論與實踐的角度出發,堅持指導思想,以貫徹法治精神、提高法律素質、培養法制觀念為核心目標,以落實法治社會生活基本要求為主要內容,實現大學生全面發展的思想政治教育終極目標。
(二)把握高校法制教育基本內容應融合“三生教育”
在法治社會,人們必須遵守法律的各項規定,在法律允許的范圍內活動。高校法制教育必須全面提高大學生對法律的認知,提高大學生對生命的敬畏和尊重、對生存環境的適應和熟悉、對生活習俗與規范的了解和掌握。法制教育涵蓋“三生教育”的主要內容,堅持和諧文化建設與社會主義核心價值體系理論創新成果,有助于大學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、道德觀和法治觀。無論是職業活動、家庭生活中的法律規范,還是對社會主義法治精神、法律修養的培養,都是從法治角度向大學生講授與大學生生命、生存、生活密切相關的法律制度,以增強大學生的法律意識,提高法律素質。“三生教育”是符合教育發展規律和社會發展需要的教育,是現代教育的實踐需要和教育價值的回歸,也是建設社會主義法治國家的需要,它有助于以人為本的素質教育的實施,有助于促進人的全面發展。
(三)創新高校法制教育實踐路徑應融合“三生教育”
人的發展是生命、生存和生活的整體發展,是對生命價值的詮釋,對生存意志、生存理性、生存能力的提升,對生活激情、生活規律、生活品質的塑造。“三生教育”要使學生關愛生命、關注生存、關心生活,這在目標、內容、功能上與高校法制教育相一致。無論是學生、農民、工人或者軍人等不同人群,還是幼兒園、小學、中學或者大學等不同階段,“三生教育”都有其存在的必要性。創新高校法制教育應通過法律知識的普及與公民意識的培養,通過法律行為規范的判斷與法制觀念的提高,通過高校法制教育與“三生教育”理論與實踐活動的有效融合,從生命、生存、生活等不同途徑創新高校法制教育實踐路徑,不斷深化大學生對高校法制教育的認識,提高大學生法律素質,增強高校法制教育的實效性。在法治社會,高校要培養大學生法律素質、增強其法治觀念,就要以促進個人健康成長為線索,朝著個體生命、生存、生活發展的方向,不斷創新高校法制教育實踐路徑。高校應始終堅持教育科學發展的指導思想;堅持與大學生生活實踐相結合、聯系實際需求的法制教育內容;堅持認知與情感、理性與感性相結合的教學方法;堅持不斷深化高校法制教育本質認識,有效融合“三生教育”的理論與實踐,創新高校法制教育實踐路徑。
二、基于“三生教育”的高校法制教育認識的深化
生命教育、生存教育、生活教育是“三生教育”的組成部分,這三方面都與法制教育密切相關。無論是從大學生思想政治教育的整體框架考慮,還是從“三生教育”各方面的具體內容出發,其內在要求與社會主義法制現代化建設對大學生基本素質要求相契合。因而,在加強高校法制教育、培養大學生法律素質、增強其法治觀念的目標要求下,高校法制教育應結合“三生教育”的理論與實踐,從生命教育、生存教育、生活教育等不同路徑深化大學生對高校法制教育的認識,明確回答生命教育維度、生存教育維度、生活教育維度的高校法制教育“是什么”“教什么”等實質問題,以提升大學生法制教育的實效性。
(一)生命教育維度的高校法制教育
以生命權利義務保護為內容,尊重各種生命形式生命教育是直面生命和人的生死問題的教育(這里的生命不僅包括自然生命、精神生命,還包括社會生命),其目的是通過教育使學生珍惜、珍愛生命,更好地生存與生活。生命教育對大學生進行生命與健康、生命與成長、生命與安全、生命與關懷、生命與價值的教育,是大學生認識生命、尊重生命、敬畏生命、提高生命質量、實現生命價值和意義的重要途徑。大學生積極、主動、健康地發展生命,提高自我生命價值,認知人類和自然界的生命存在和發展規律,有助于大學生認識自我生命存在價值和他人生命存在價值,促進個人與社會和諧發展。生命教育主要涉及生命的產生與發展、生命價值、生命倫理、生命權利的教育,而高校法制教育更關注生命權利的保護和義務的履行。無論是民法對生命權、健康權、身體權等基本權利的保護,刑法對侵犯公民人身權利的規定,還是行政法對侵犯公民生命權利的救濟,法制教育都與生命教育的內容相契合。法制教育中涉及生命教育的內容包括意識保護生命(避險意識、求生意識、自救意識等)、行為保護生命(故意殺人、故意傷害、見義勇為等)、健康保護生命(遠離物品、遠離珍愛生命、學習相關知識預防艾滋等)、心態保護生命(培養積極健康向上的心態等)。從內容上說,生命教育是“三生教育”的前提,是法制教育的最基本內容。生命教育與高校法制教育不僅存在內容的歸屬與重合,在實踐中也存在價值認同的問題。法律以權益保護為目的,任何侵犯一定法益或者有可能侵犯法益的行為都存在價值的抉擇。生命教育缺失的嚴重后果是大學生漠視生命的存在價值,無論是自我生命、他人生命,還是其他生命形式,都應把敬畏生命當作人活在這個世界上的第一道德準則。在法治社會環境下更要倡導“自由、平等、公正、法治”的社會主義核心價值體系。高校法制教育要強化大學生對生命權利的認知,更應以生命教育為基礎,全面系統地認知生命的存在和價值,認知法治社會對生命的相關規范要求,使學生認識生命、尊重生命、敬畏生命、珍惜生命、珍愛生命。不僅要尊重自身生命,而且要尊重他人生命和其他生命存在。大學生要明確生命價值的善與惡:善就是保存生命、促進生命、使可能發展的生命實現最高價值;惡就是毀滅生命、傷害生命、壓制生命的發展等。動物、植物和人的生命都是神圣的,只有尊重一切生命形式才能促進生命的發展。
(二)生存教育維度的高校法制教育
以社會生存、職業生存法律規范為內容,受法治生存環境影響生存教育是生命教育的深入,是以尊重生命存在為前提,幫助學生了解生存知識,掌握生存技能,提升生存意志,增強生存本領,確立正確生存意識,把握生存規律的教育。生存教育分為自然生存教育和社會生存教育。社會生存教育主要教授大學生立足社會的各種生存本領,包括生存知識、生存技能以及為人處世的方式方法等,它是生存教育維度高校法制教育的側重點。社會生存教育以培養和鍛煉大學生的各種生存能力為主要目標,使大學生掌握在未來社會生存的各種能力,包括社交能力、創造能力、心理承受能力、獨立能力和解決問題的能力。生存教育不僅要教授大學生基本的科學文化知識,而且要使大學生將科學文化知識轉化成一種生存能力,提高其生存本領,促進人自由而全面的發展,實現人與人、人與自然、人與社會的和諧統一。現實社會中,大學生對生存的無能既表現在面對突況或危急情況的無能,也表現在正常社會環境下缺乏職業技能和意識。危急情況的處理不當,可能會侵害他人的合法權益或者自身的合法權益,造成一定侵權或者違法行為。在職業環境下無能的原因比較復雜,可能是缺乏行業生存技能,也可能是缺乏生存意識。在大學生就業招聘中,各單位對大學生的思想道德素質、政治素養提出明確要求,但實踐中相當一部分大學生思想道德素質不高、法律素質低下,對所從事行業的法律職業要求知之甚少,法治社會中生存能力的提高更無從談起。生存能力和生存環境是影響生存教育的重要因素。生存能力主要包括自然生存能力、社會生存能力,這里的生存能力主要指以社會活動能力、職業能力等為內容的社會生存能力,它是人的社會性的體現。生存環境包括自然環境、家庭環境、社會環境及國家政治環境等,它是高校法制教育實效性的重要影響因素。其中,自然環境因素要求大學生正確處理人與自然的關系,主要涉及資源與環境保范婚姻家庭生活;社會環境生存因素以法治社會生產實踐為內容,要求適應職業競爭規范和職業生存規范;國家政治環境主要指國家法制現代化建設,實施依法治國的基本國策,要求大學生學法、知法、懂法、守法、用法,提高法律素質,樹立法治信仰。生存教育要求人們通過道德與法律、自律和他律、現實性規范與理想性規范的共同作用,維護正常經濟秩序、公共秩序和生活秩序,以促進生存環境的改善和提高。
(三)生活教育維度的高校法制教育
以個人生活、家庭生活、社會生活、政治生活相關法律規范為內容,為人的生命、生存發展服務生活即人的各種活動的總和,是指人在生存期間為了生存和繁衍所從事的不可或缺的生計活動。生活教育是為生命教育、生存教育發展服務的一切活動,既包括個人衣食住行、情感、娛樂等與個人密切相關的個人生活,以婚姻家庭關系為主的家庭生活,以社會實踐活動為內容的社會生活,以國家政治參與為內容的政治生活,也包括人與自然和諧相處的生活。生活教育使大學生理解生活的物質性和精神性、個體性和集體性、普遍性和特殊性,培養大學生在物質生活和精神生活中正確的價值取向、在個人生活和社會生活中良好的品德和行為習慣、在職業生活和公共生活中高度的社會責任感,教育學生比較和選擇生活,理解生活真諦,學會正確的生活,樹立良好的生活追求,幫助大學生提高現實社會生活能力,使學生熱愛生活、為幸福生活奮斗。目前很多大學生沉迷于手機、網絡、穿戴、游戲、愛情等感性的、外在的東西,并沉溺其中,很難在現實生活中權衡利弊,這些做法不利于大學生良好性格的養成、學習成績的提高、現實社會的融入,甚至會成為大學生違法犯罪的誘因。現在大學生社會生活條件明顯優于以前,但部分大學生對生活充滿恐懼,有的為追求虛擬的精神享受不惜觸犯法律,這都是缺乏生活法律常識所致。因此,加強生活教育是提高大學生法律素質、增強其法治觀念的必要途徑。教育源于生活,高于生活,最終指向生活。高校法制教育必須貼近生活,以幫助大學生解決成長過程中遇到的道德、法律等方面的實際問題。在涉法方面,高校法制教育應教授學生與國家、社會、家庭和個人生活緊密聯系的生活法律法規,引導大學生通過合法途徑正確解決有關政治權利與自由、受教育權、財產權利、人身權利等方面的法律難題,解決大學生學習生活和社會生活中遇到的實際問題,提高大學生的法治社會生活參與能力。
三、結語