漁業(yè)論文范文

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第1篇

規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)是上世紀(jì)70年代在西方國家產(chǎn)生并發(fā)展起來的，研究在市場經(jīng)濟(jì)體制下政府如何對市場微觀經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行干預(yù)管理的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)分支，經(jīng)濟(jì)性規(guī)制主要研究政府在約束企業(yè)定價(jià)、進(jìn)入和退出等方面的作用，如漁業(yè)中的許可證制度就是經(jīng)濟(jì)性規(guī)制。

規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展至今經(jīng)歷了規(guī)制公共利益理論、規(guī)制俘虜理論、規(guī)制經(jīng)濟(jì)理論、可競爭市場理論以及激勵(lì)性規(guī)制理論五個(gè)階段（周慧許長新，2006）。通過對其發(fā)展過程的研究，范合君等（2007）總結(jié)出西方規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的特征，其中規(guī)制內(nèi)容從經(jīng)濟(jì)性規(guī)制到社會(huì)性規(guī)制演進(jìn)，規(guī)制手段從傳統(tǒng)規(guī)制手段到激勵(lì)性規(guī)制手段演進(jìn)與漁業(yè)規(guī)制相關(guān)，特別是規(guī)制手段的變遷。傳統(tǒng)的漁業(yè)規(guī)制沒有改變過度捕撈的激勵(lì)，而基于產(chǎn)權(quán)的漁業(yè)規(guī)制如可轉(zhuǎn)讓的個(gè)體配額（IndividualTransferableQuotas,ITQs）就是一個(gè)激勵(lì)性的漁業(yè)規(guī)制。

2漁業(yè)規(guī)制目標(biāo)

漁業(yè)政策目標(biāo)包括兩個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)上的和環(huán)境上的。一方面，政府應(yīng)該保證漁民獲得應(yīng)有的利潤，提高他們的生活水平；另一方面，政府應(yīng)該采取措施保護(hù)海洋環(huán)境，避免過度捕撈。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，漁業(yè)資源是一種公共資源，它具有非排他性和可耗竭性的特點(diǎn)，隨著捕撈者的增加，擁擠成本也會(huì)越來越大。漁業(yè)的這種開放獲取的性質(zhì)主要帶來了以下問題：①經(jīng)濟(jì)上和生物經(jīng)濟(jì)上的無效率。與私有產(chǎn)權(quán)相比，開發(fā)獲取導(dǎo)致付出較多的捕撈努力但是獲得較少的收益。并且，高水平的捕撈努力使得生物經(jīng)濟(jì)學(xué)的均衡魚存量低于最大持續(xù)產(chǎn)量。②過度捕撈。由于漁業(yè)幾乎沒有進(jìn)入的技術(shù)障礙，因此人人都可以進(jìn)入該部門。在這種情況下，漁民總是試圖捕撈更多，因?yàn)槿绻麄儾贿@么做，別人也會(huì)這么做。這就產(chǎn)生了“捕撈競賽，導(dǎo)致漁業(yè)資源的迅速減少甚至耗竭。

盡管有學(xué)者認(rèn)為水產(chǎn)養(yǎng)殖是一個(gè)避免過度捕撈并且滿足不斷增加的對海產(chǎn)品需求的好方法，但是它也會(huì)帶來一些環(huán)境問題。首先，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖可能會(huì)毀壞海岸的地貌，破壞某些生物的棲息地。例如，在我國，許多紅樹因?yàn)樗a(chǎn)養(yǎng)殖而遭到砍伐，而由此整個(gè)紅樹林生態(tài)系統(tǒng)也遭到了難以修復(fù)的破壞，這些損失難以彌補(bǔ)。另外，過多的水產(chǎn)養(yǎng)殖會(huì)降低水質(zhì)，而修復(fù)水質(zhì)，清潔沉積物也是一個(gè)巨大的問題。因此，要解決漁業(yè)資源開放性獲取所帶來的無效率和過度捕撈，在經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，不能僅僅靠用水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)來代替漁業(yè)。政府必須通過一系列的管制措施來糾正開發(fā)獲取帶來的問題，彌補(bǔ)市場失靈，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這也是世界上許多國家的漁業(yè)規(guī)制目標(biāo)。

3主要漁業(yè)規(guī)制手段

根據(jù)漁業(yè)規(guī)制的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，漁業(yè)規(guī)制可以分為：產(chǎn)出控制（限額捕撈、個(gè)體配額）、投入控制（許可證制度、個(gè)體投入控制）和技術(shù)措施（休漁制）。

3.1漁業(yè)許可證制度和限額制度政府主要通過對控制漁船和捕魚工具，發(fā)放許可證和捕撈限額來管理海洋漁業(yè)。從1989起，政府就開始對漁船的數(shù)量和它們的總功率進(jìn)行控制，以此來限制捕撈力。限額由農(nóng)業(yè)部分配到沿海各省。當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)管理部門

負(fù)責(zé)根據(jù)配額控制漁船數(shù)量和功率。在我國，在已經(jīng)實(shí)行限額制度的海域捕魚或是捕撈已經(jīng)對其捕撈數(shù)量進(jìn)行限制的魚種，捕撈者需要得到相關(guān)部門的同意。

為了更好的實(shí)施“雙控”制，漁業(yè)許可證制度也開始實(shí)施了。

2002年的《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》（下簡稱《規(guī)定》）中將漁船分為三類：海洋大型捕撈漁船，主機(jī)功率大于或等于441千瓦；海洋小型漁船，主機(jī)功率小于44.1千瓦且船長不到12米；海洋中型漁船。各類漁船由不同的部門進(jìn)行許可證的審批以及發(fā)放。大型拖網(wǎng)、圍網(wǎng)，到我國與有關(guān)國家締結(jié)協(xié)定的共同漁區(qū)、南沙、黃巖島海域作業(yè)以及到特定漁業(yè)資源漁場、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)作業(yè)的這三類漁船的許可證需由農(nóng)業(yè)部進(jìn)行審批，委托農(nóng)業(yè)部各海區(qū)漁政監(jiān)督管理局發(fā)放。遠(yuǎn)洋漁船的許可證由農(nóng)業(yè)部審批發(fā)放，其它漁船的由地方部門進(jìn)行審批發(fā)放。《規(guī)定》還指出使用期一年一上的捕撈許可證實(shí)行年審，公海漁業(yè)捕撈許可證年審期為兩年。同時(shí)規(guī)定，我國的漁業(yè)捕撈許可禁止進(jìn)行交易和轉(zhuǎn)讓。1999年，政府宣布每年的總捕撈量應(yīng)該實(shí)行“零增長”。在此之后的第二年，新修訂的《漁業(yè)法》出臺，宣布實(shí)行對捕撈量的配額管制。這種對產(chǎn)出的控制將某海域內(nèi)的目標(biāo)魚種的最大捕撈量限定在與前一年大致相當(dāng)?shù)臄?shù)量上。在圖1中，我們可以看到從實(shí)施了“零增長”之后的2000年起，到2005年，總捕撈量基本保持在145萬噸，增長率在0%處波動(dòng)。

3.2休漁制休漁制既包括休漁期，也包括休漁海域。休漁制是在一段時(shí)期內(nèi)在某個(gè)特定的海域禁止捕撈特定魚種或是禁止使用特定的方式作業(yè)。休漁期一般是在夏季，因?yàn)橄募臼呛Ｑ笾饕?jīng)濟(jì)魚類繁殖和幼魚生長的重要時(shí)期，在該時(shí)期進(jìn)行休漁，可以保護(hù)主要經(jīng)濟(jì)魚種的親體和幼魚資源，使?jié)O業(yè)資源得到修養(yǎng)生息。在80年代末，我國就開始實(shí)行休漁制度對特定的魚種進(jìn)行保護(hù)。①1981年，從4月1日到7月31日，北緯32°到34°，海岸線以東至東經(jīng)122°30’海域禁止使用拖網(wǎng)作業(yè)。這主要是為了保護(hù)大黃魚和黃花魚。②自1988年起，渤海海域全面禁止拖網(wǎng)作業(yè)。③自1989年起，為了保護(hù)帶魚，從5月1日到6月30日禁止在帶魚產(chǎn)卵區(qū)（北緯28°30’到30°30’，海岸線到東經(jīng)124°30’）作業(yè)。

全面的休漁期制度始于1995年，首先是對東海和黃海兩大海域，1999年開始在我國其它海域?qū)嵭小Ｓ捎诿磕甑沫h(huán)境、氣候等情況不同，各年具體的休漁日期不盡相同，2003年農(nóng)業(yè)部對休漁方案進(jìn)行了調(diào)整，并強(qiáng)調(diào)所有海域定置作業(yè)休漁每年不得少于兩個(gè)月，具體時(shí)間由各省、自治區(qū)、直轄市自定，并報(bào)農(nóng)業(yè)部和所在海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局備案。所有休漁漁船必須在休漁時(shí)間開始前進(jìn)港集中，休漁期間不得擅自離港或轉(zhuǎn)移停泊地點(diǎn)，不得從事加水、加冰、加油等活動(dòng)。

4對我國主要漁業(yè)規(guī)制的評價(jià)

我國的漁業(yè)規(guī)制主要包括許可證制度、限額制度和休漁制度。但是，這三種制度都僅僅是在限制或是禁止，沒有實(shí)施激勵(lì)性的規(guī)制手段。有學(xué)者認(rèn)為，在我國的捕撈限額制度還沒有真正實(shí)施的情況下，捕撈許可證制度和休漁制度會(huì)導(dǎo)致“捕撈競賽”，一方面“激勵(lì)漁民在漁汛期為獲得盡可能多的份額而激勵(lì)競爭”，另一方面，“激勵(lì)漁民通過各種手段增強(qiáng)或擴(kuò)大其捕撈生產(chǎn)能力”。休漁結(jié)束以后，強(qiáng)大的捕撈壓力和“捕撈競賽”使其無法達(dá)到預(yù)期的效果。在陳衛(wèi)忠的研究中，也提到休漁制度并沒有達(dá)到預(yù)期的效果，對海洋魚類的數(shù)量恢復(fù)幾乎無所作為。盡管如此，作者仍舊對我國的漁業(yè)規(guī)制持樂觀的態(tài)度。王海峰等（2006）用帶有虛擬變量的計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型考查了“零增長”、休漁制度、“雙控”制和加入WTO對海洋捕撈產(chǎn)量的影響。結(jié)果發(fā)現(xiàn)“零增長”、“雙控”制和休漁制度影響顯著，但是仍需要改進(jìn)。其中，“雙控”制度在投入控制方面的成果還不穩(wěn)定。一方面因?yàn)樗皼]有控制機(jī)動(dòng)漁船的噸位”；另一方面，“機(jī)動(dòng)漁船的千瓦數(shù)也在臨界值,隨時(shí)可能超過合適的漁船千瓦數(shù)”。

總的說來，我國的漁業(yè)規(guī)制尚存在激勵(lì)不足，效果不明顯，不能有效地改變資源耗竭的狀況。不過，與發(fā)達(dá)國家相比，我國對漁業(yè)的規(guī)制起步較晚，仍有很大的空間進(jìn)行改進(jìn)，相信通過更多更深入的研究，我國的漁業(yè)規(guī)制可以得到改進(jìn)，漁業(yè)可以沿著可持續(xù)的道路發(fā)展。

【論文關(guān)鍵詞】規(guī)制漁業(yè)中國可持續(xù)發(fā)展

【論文摘要】隨著我國海洋漁業(yè)的發(fā)展，隨之帶來的資源環(huán)境問題也變得日益嚴(yán)重。政府為了達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和壞境保護(hù)這兩個(gè)主要的政策目標(biāo)，實(shí)行了一系列的關(guān)于海洋漁業(yè)的規(guī)制。本文回顧了海洋漁業(yè)規(guī)制的相關(guān)文獻(xiàn)，對我國主要的規(guī)制手段進(jìn)行分析，最后對其進(jìn)行簡要的評價(jià)。

5參考文獻(xiàn)

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第2篇

1.1基本概況

佛子嶺、磨子潭兩水庫位于安徽省霍山縣境內(nèi)，均屬淮河水系的山谷型水庫，兩庫形成梯級，以防洪為主，結(jié)合灌溉、發(fā)電、航運(yùn)、養(yǎng)殖等綜合利用。兩庫常年平均水位相應(yīng)庫容7.9億立方米（其中佛子嶺水庫為4.83億立方米，磨子潭水庫為3.07億立方米），兩庫共有來水面積18.4萬公頃。

佛子嶺水庫始建于1954年，可養(yǎng)面積1200hm2，1956年投放魚種，1957年捕撈成魚；磨子潭水庫始建于1958年，可養(yǎng)面積466.7hm2，1960年投放魚種，1961年捕撈成魚，漁業(yè)利用50余年。由于兩庫地理位置同處于一個(gè)山區(qū)，同處一個(gè)類型的地帶，所以水庫的生態(tài)和理化因子基本相同，其氣溫、水溫、溶解氧、各飼料生物含量和各營養(yǎng)鹽類基本處在同一水平線，水庫漁產(chǎn)量有過高產(chǎn)的記錄，也經(jīng)歷過低產(chǎn)的波動(dòng)。

1.2漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

兩大水庫的漁業(yè)發(fā)展大體經(jīng)歷了四個(gè)階段。第一階段為建庫初期10年，由于大量的投放和捕撈，漁產(chǎn)量逐年上升。第二階段為第二個(gè)10年。由于放養(yǎng)品種、規(guī)格的不適應(yīng)，敵害種群的危害和防逃設(shè)備的不完善，致使產(chǎn)量下滑入低谷。第三階段為第三個(gè)10年。針對上述出現(xiàn)的矛盾，不斷完善苗種體系，完善攔魚防逃設(shè)施，調(diào)整放養(yǎng)結(jié)構(gòu)和積極發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚，使兩水庫漁業(yè)產(chǎn)量逐步恢復(fù)。1986年，佛子嶺水庫創(chuàng)下建庫以來歷史最好水平，達(dá)327.5t，均產(chǎn)達(dá)273kg/hm2；1987年磨子潭水庫創(chuàng)下建庫以來的最高產(chǎn)量，達(dá)到140t，均產(chǎn)達(dá)300kg/hm2。第四個(gè)階段為近20年。由于水面的全面放開，管理體制的不完善，原有的水上派出所不存在，漁政管理因缺乏人員、資金和必要的技術(shù)設(shè)備及山區(qū)、庫區(qū)、貧困地區(qū)的特點(diǎn)等諸多方面的因素，原處于主導(dǎo)地位的國營漁場因而處于破產(chǎn)倒閉狀態(tài)。因此，水面處于拋荒狀態(tài)，無人投入，只有索取。目前，兩庫庫區(qū)群眾和漁場職工僅靠養(yǎng)殖網(wǎng)箱和捕撈少量存魚和庫里的野雜魚來維持生產(chǎn)、生活。盡管如此，在水庫的合理放養(yǎng)、合理捕撈、防逃技術(shù)、控制敵害魚類種群、發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚等方面探索出了一定的經(jīng)驗(yàn)和成功做法。大體可歸納為：①投放適應(yīng)水庫生長的我國主要養(yǎng)殖品種四大家魚，完善苗種生產(chǎn)體系，保證和滿足水庫魚種投放的需要，并不斷改善放養(yǎng)結(jié)構(gòu)；②密切注意水庫魚類種群的變化，行之有效地控制敵害種群的發(fā)展和危害，使人工放養(yǎng)的種群始終占據(jù)優(yōu)勢，危害種群控制在最低限度；③兩庫都有防洪的任務(wù)。因此，完善攔魚措施，做好防逃工作是水庫漁業(yè)生產(chǎn)的一項(xiàng)重要工作；④擬定合理的捕撈強(qiáng)度，充分利用水體和魚類最佳生長期，不間斷地做好自然經(jīng)濟(jì)魚類的增殖和保護(hù)工作。

2可持續(xù)性發(fā)展探討

2.1建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水庫漁業(yè)生產(chǎn)機(jī)制

應(yīng)本著有利于開發(fā)和發(fā)展，有利于改變只向水庫索取、不向水庫投入的原則，改變一家投入多家索取、不斷產(chǎn)生利益矛盾的狀況，既要能統(tǒng)又要能調(diào)。

2.2兩庫漁業(yè)發(fā)展?jié)摿?/p>

2.2.1市場需求潛力大。我縣目前人均占有水產(chǎn)品量不到10kg，遠(yuǎn)低于全省25kg、全國34.6kg的人均水產(chǎn)品占有量。因此，生產(chǎn)出綠色無公害優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品仍然會(huì)長期暢銷市場。2.2.2可供開發(fā)利用的水面大。兩庫可養(yǎng)殖水面1666.7hm2，可用來進(jìn)行天然投放、庫灣養(yǎng)魚和網(wǎng)箱養(yǎng)魚。如果按天然魚產(chǎn)量300kg/hm2計(jì)算，兩水庫每年的天然生產(chǎn)力至少在500t以上。

2.2.3引進(jìn)和開展名特優(yōu)品種養(yǎng)殖是水庫開發(fā)的新課題。開展名特優(yōu)品種養(yǎng)殖，是開發(fā)大水面一項(xiàng)新的工作，是提高水庫生產(chǎn)力的一項(xiàng)不可缺少的技術(shù)措施。利用水庫的自然優(yōu)勢，適當(dāng)在水庫發(fā)展名特優(yōu)水產(chǎn)品，有著非常現(xiàn)實(shí)的意義，也是走高效漁業(yè)的一條可行之路，如佛子嶺水庫利用網(wǎng)箱養(yǎng)殖鱖魚和斑點(diǎn)叉尾鮰，利用流出的庫水開展鰻魚養(yǎng)殖，每年可產(chǎn)優(yōu)質(zhì)魚700t，產(chǎn)值近5000萬元。

2.3兩水庫漁業(yè)發(fā)展對策

2.3.1切實(shí)保護(hù)兩水庫水域生態(tài)環(huán)境。目前，水庫兩邊森林覆蓋率達(dá)90%以上，兩庫上游無任何工業(yè)污染，四季分明，氣候溫和，自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，是我省當(dāng)前少量存有的無污染養(yǎng)殖區(qū)域。因此，必須保護(hù)好現(xiàn)有良好的生態(tài)環(huán)境，確保水域不受污染。一要在制定其他發(fā)展規(guī)劃或興建水利工程時(shí)，要充分考慮到水庫生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，把水庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為第一大事來研究；二要禁止在水庫上游興建工業(yè)廠礦，保護(hù)清潔水源，同時(shí)也要防止?jié)O類自身污染，如網(wǎng)箱養(yǎng)魚密度不可過大；三要強(qiáng)化漁政管理，嚴(yán)禁毒、炸、電等違法行為，對特種水生動(dòng)物的棲息地、繁殖場、索餌場，應(yīng)建立水域生態(tài)自然保護(hù)區(qū)。

2.3.2合理放養(yǎng)主導(dǎo)品種。青、草、連、鳙、鯉、鯽、鳊魚是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)殖品種，也是兩庫養(yǎng)殖的主要魚類，在目前經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)、城鎮(zhèn)，這些品種與目前的消費(fèi)水平相適應(yīng)，而且還有相當(dāng)?shù)南M(fèi)時(shí)效，消費(fèi)既不會(huì)過剩，也不會(huì)過時(shí)。在對大型水庫可持續(xù)發(fā)展方面，仍然應(yīng)以這些魚類的養(yǎng)殖為主，同時(shí)堅(jiān)持不懈地做好鯉、鯽、鳊等優(yōu)質(zhì)魚種的自然增殖與保護(hù)工作，使水庫生物餌料得到充分利用。

2.3.3調(diào)整漁業(yè)經(jīng)營模式，合理開發(fā)水體資源。當(dāng)前，水產(chǎn)界面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大任務(wù)，最重要的是要轉(zhuǎn)變觀念。一要實(shí)現(xiàn)從追求單一產(chǎn)品（魚）到復(fù)合產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變；二要實(shí)現(xiàn)從追求量的增加到追求質(zhì)和量的統(tǒng)一；三要實(shí)現(xiàn)從只追求經(jīng)濟(jì)效益到追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)平衡的統(tǒng)一。在產(chǎn)品的開發(fā)方面，要努力適應(yīng)生態(tài)條件的要求，從單一層次、單一產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)向多層次、多方位、復(fù)合產(chǎn)品的開發(fā)。在養(yǎng)殖生產(chǎn)方面，要遵循清潔生產(chǎn)的原則，實(shí)行生態(tài)養(yǎng)殖，提供綠色產(chǎn)品。在經(jīng)營方式上，要改變單一的養(yǎng)殖模式，推行水面多種形式經(jīng)營，包括租賃、承包、股份制等，實(shí)現(xiàn)水面商品化，充分利用水體的交通優(yōu)勢，大力開發(fā)旅游、觀光，休閑、游釣業(yè)。

2.3.4加大科技投入。大水面的開發(fā)，不是簡單的投放和管理，而是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，包括科學(xué)的決策管理和科學(xué)的養(yǎng)殖技術(shù)，這就要求水產(chǎn)科技工作者，要不斷地更新知識，掌握和探索新的養(yǎng)殖技術(shù)。同時(shí)要加大科技推廣力度，普及養(yǎng)殖新技術(shù)，依靠科技來提高開發(fā)效益，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展。

2.3.5加強(qiáng)品牌意識，樹立良好的企業(yè)形象。嚴(yán)格實(shí)行行業(yè)法規(guī)化管理，在生產(chǎn)環(huán)境、苗種選擇、養(yǎng)殖管理、產(chǎn)品上市、檢驗(yàn)檢疫等方面把好關(guān)，生產(chǎn)出無公害、綠色水產(chǎn)品，要注重品牌申報(bào)，做大做強(qiáng)品牌文章，占領(lǐng)市場份額。

第3篇

為了做好漁業(yè)水域預(yù)防污染的工作，漁政機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員要經(jīng)常深入污水排放單位，重點(diǎn)宣傳漁業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和依法治污的重要性。發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，利用媒體曝光的已經(jīng)追究了相關(guān)人員責(zé)任的污染事故，作為典型教材來教育和警示排污單位，幫助他們提高思想認(rèn)識和法律觀念，并能換位思考問題，認(rèn)識到提高經(jīng)濟(jì)效益不能以犧牲環(huán)境和漁民的利益為代價(jià)，要舍棄先污染后治理、爭功近利的舊觀念，樹立先治理無污染、從長計(jì)議的新思維，要對社會(huì)負(fù)責(zé)，給后代留下一方凈水。要消除排污單位對超排污水存有的僥幸心理，促使其吸取“亡羊補(bǔ)牢”的教訓(xùn)，用科學(xué)的發(fā)展觀來治理污染。通過對排污單位多渠道、多手段、多方式的宣傳，提高了他們對保護(hù)漁業(yè)環(huán)境重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)了他們防治污染的法制觀念和社會(huì)責(zé)任心，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，漁業(yè)污染事故與2006年同期相比下降了80%，漁業(yè)養(yǎng)殖呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢。

2提高漁政隊(duì)伍保護(hù)漁業(yè)環(huán)境的執(zhí)法能力

針對這項(xiàng)執(zhí)法難度大、業(yè)務(wù)技術(shù)要求高、責(zé)任心強(qiáng)的工作，漁政執(zhí)法人員要堅(jiān)持“三個(gè)代表”的重要思想，不斷加強(qiáng)政治思想、道德素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平建設(shè)，努力學(xué)習(xí)漁業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律知識和漁政執(zhí)法的實(shí)體法。因管理工作的需要，執(zhí)法人員經(jīng)常和排污單位打交道，要有所為、有所不為，嚴(yán)格遵守農(nóng)業(yè)部漁業(yè)行政執(zhí)法的六條禁令，樹立社會(huì)主義榮辱觀；要不斷改進(jìn)工作方法，強(qiáng)化執(zhí)法能力，提高執(zhí)法水平，完善執(zhí)法措施，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象；要善于把握工作的切入點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口，實(shí)行針對性有效管理。為了適應(yīng)當(dāng)前預(yù)防污染工作的需要，要核準(zhǔn)漁政機(jī)構(gòu)檢測水質(zhì)的法定資質(zhì)，充實(shí)水環(huán)境監(jiān)測的專業(yè)人才；執(zhí)法人員要經(jīng)常到養(yǎng)殖水域監(jiān)測、監(jiān)視和評估水質(zhì)狀態(tài)，對上游來水及水源要加強(qiáng)監(jiān)控，到了汛期要讓漁民對養(yǎng)殖水體加強(qiáng)防護(hù)措施，為及時(shí)有效地防止污染并推廣無害化養(yǎng)殖提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持，為實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)穩(wěn)定，減輕漁業(yè)污染危害奠定基礎(chǔ)。

3履行法定職能，加強(qiáng)對排污單位的監(jiān)管力度

《環(huán)境保護(hù)法》第十四條規(guī)定：“縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查。”《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第十八條規(guī)定：“環(huán)境保護(hù)部門和海事、漁政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查時(shí)，根據(jù)需要可以要求被檢查單位提供下列情況和資料……”根據(jù)上述規(guī)定，為了確保漁業(yè)水環(huán)境的安全，漁政機(jī)構(gòu)要促使排污單位認(rèn)真遵守水污染防治的法律、法規(guī)，執(zhí)法人員要經(jīng)常深入排污單位進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法檢查，要了解他們的生產(chǎn)原料和排污成分，及時(shí)查清污染源、污染物和危害程度，發(fā)現(xiàn)問題及早解決，防患于未然。《水污染防治法》第二十八條第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故的，應(yīng)當(dāng)接受漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的調(diào)查處理。”第五十三條第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故……由事發(fā)地的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)——根據(jù)所造成的危害和損失處以罰款。”上述法律條款明確了漁政機(jī)構(gòu)的調(diào)查處理職能。為了依法維護(hù)弱勢漁民的權(quán)益，有效地預(yù)防水質(zhì)污染，漁政機(jī)構(gòu)要依照法律程序，充分利用法律手段來制約違法排污活動(dòng)，加大對排污單位的行政處罰力度，讓其痛定思痛，吸取深刻教訓(xùn)，促使其積極治理污染。

4領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)配合，綜合治理

漁業(yè)行政主管部門要大力支持漁政機(jī)構(gòu)防治污染的工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，執(zhí)法人員要積極、大膽、主動(dòng)地開展工作，依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、為民執(zhí)法，努力把部門職能轉(zhuǎn)換成政府行為。因?yàn)轭A(yù)防水污染工作涉及社會(huì)的各個(gè)層面，要加強(qiáng)同環(huán)境、水警、法院等職能部門的配合，爭取水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)的支持，引導(dǎo)漁民控制內(nèi)源性污染，養(yǎng)殖低投飼、效益好、污染少的特種水產(chǎn)品，綜合治理水污染，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。