村鎮建設論文范文

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第1篇

旬陽縣地處秦巴山區，耕地面積109萬畝，轄22個鎮319個村（居、社區），總人口45.3萬人，其中農業人口40.5萬人，是典型的山區農業大縣，全縣水資源分布不均，川道溝道河流密布，水資源豐富，但近年來水源污染比較嚴重，中高山區人口分散而水源嚴重匱乏。國家實施農村飲水安全工程以來，旬陽縣先后建成農村飲水安全工程385處，其中蜀河集鎮、神河集鎮、呂河集鎮、趙灣集鎮等14個大的集鎮飲水工程相繼落成，千噸萬人供水工程4處，通過工程措施共解決飲水不安全人口23.7萬人，完成建設投資1.3億元，基本形成了以集鎮為骨干，山區村組為主導的供水布局網絡。

2村鎮飲水安全建設及管理存在的主要問題

國家實施農村飲水安全工程以來，雖然在各級政府部門的共同努力下，全縣農村嚴重缺水地方的飲水安全得到了有效解決，全縣村鎮居民生產、生活條件有了顯著改善，但從全縣供水工程的實際運行情況看，村鎮飲水安全建設及管理仍存在很多問題。（1）農村飲水安全規劃標準低。在“十一五”農村飲水安全工程規劃期間，旬陽縣以群眾能否吃上水作為當時飲水安全標準上報規劃，在規劃中對水質水量方面沒有充分考慮，從而使許多農村地區特別是中高山區域飲用水水量、水質不達標，而“十二五”農村飲水安全規劃又是在“十一五”規劃的基礎上制定的，仍然存在諸多的問題。（2）農村飲水安全工程建設標準低。國家安全飲水工程投資計劃是按人口為基數下達的，而旬陽縣是一個欠發達的山區縣，山高人稀，農村人口多，居民居住分散，在農村安全飲水工程實施中，國家下達的供水工程項目投資計劃只能完成項目主體工程建設，因工程建設投資的不足，而使項目建設的標準往往以供水保證率為依據，忽略了水源保護及水質凈化消毒檢測措施的安全重要性，村鎮供水工程的建設標準普遍較低，已不適應新時期安全飲水要求。（3）農村新增飲水不安全人口多。國家實施農村飲水安全工程以來，旬陽縣雖然先后建成農村飲水安全工程385處，但因前期工程建設標準低，建設區域過于分散，建設標準低，2008年以前建設的供水工程大多已老化報廢，加上地質變化、水源斷流、生態移民、庫區移民、農村村鎮化建設，目前全縣不安全飲水的人口基數仍然很大。據2012年底全縣摸底調查仍有30.7萬人處于不安全飲水中，其中移民搬遷14.3萬人、農村新型社區6萬人、工程老化失修2.8萬人、水質改善3.7萬人。（4）村鎮供水工程運行管理有待完善。旬陽縣村鎮供水管理按片區劃分為東、南、北三個管理區域，分別成立甘溪、呂河、蜀河供水中心工作站，隸屬旬陽縣村鎮供水公司管理。片區下設各鎮供水站，按企業化模式管理集鎮供水工作，經2年的運行只能勉強維持企業自身運轉，工程尚未提取維修基金，一旦出現自然災害和大的改造維修，供水企業就無法承受。村級供水工程大多供水規模小，建設標準低，管理渠道多元化，管理方式多樣并存，管理責任不清，制度不健全，加上村民的社會性認知感差，造成供水管道“跑、冒、漏、滲”現象嚴重，形成供水運行不愿管、無人管，“水費不愿交，有水搶著用，無水找國家”的不良局面。

3建議

（1）科學編制旬陽縣“十三五”飲水安全規劃。十二五即將過去，按照國家對供水安全標準的新要求，旬陽縣仍有30余萬人需通過供水工程解決飲水安全問題，因此我們要及早啟動全縣農村自來水規劃編制工作，按照城鄉統籌和一體化供水要求，加快村鎮供水工程建設，不斷提高村鎮供水普及率，到2020年基本實現全縣農村自來水全覆蓋目標。①合理布局，科學編制供水工程規劃。在規劃編制過程中，不受“行政區劃、投資規模、建設主體、已建水廠”四個影響。即不拘泥于行政區劃和地域界限影響，科學劃分供水區；不受水廠投資規模影響，建設規模化、網絡化水廠；不受建設主體影響，創新投融資模式，在具體實施中，不囿于傳統模式，緊緊咬住“城鄉自來水全覆蓋”這個目標不放松，推行建設主體就是實施主體和管理主體，“不求所有”“，但求所用”，在規劃編制過程中，通過破除“四個影響”，使農村自來水規劃水源與供水分區統籌更加科學合理。②統籌安排，合理確定供水工程規模。著眼旬陽縣未來社會經濟發展，供水對象從飲水不安全村鎮居民和師生調整為對整個社會供水，統籌解決規劃內和規劃外人口，統籌水源和供水區，打破行政區劃界限，推行“一鎮一網、多鎮一網”等區域性規模化集中供水工程。根據縣農村自來水規劃成果，將全縣劃分3個供水分區，規劃建設“千噸萬人”以上規模自來水工程12處，5000人以上自來水工程22處，2000人以上自來水工程60處，農村自來水普及率達到95%，基本實現農村自來水全覆蓋的目標。通過本次規劃，大大縮減了工程數量，降低了水源地的數量以及保護難度，供水的可靠性和保證率得到大幅提高，集中化、網絡化的供水局面將逐步形成。③選取優質水源，保障村鎮飲水水質水量安全。一個供水工程成敗的第一要素就是水源的選取。面對新時期的自來水建設，選擇可控、可靠的大型優質水源作為供水水源，優先選擇水庫水，其次是河道水和地下水，特別是要打破行政區劃界限，統籌水資源分配，供水水源按流域水系統一劃定供水分區，以滿足現在及將來的用水需求。打破現有供水工程以需定供的建設模式，形成以供定需，充分利用優質水源，避免重復建設，降低建設管理成本，保證供水質量，真正實現了水資源的綜合利用。④統籌城鄉供水體系，實現城鄉供水一體化。城區供水與周邊農村安全飲水緊密相聯，實現其水源和供水區統籌，是推進城鄉一體化發展的重要舉措之一。利用編制農村飲水規劃的契機，認真做好縣城飲用水水源的水質、水量和供水保證率論證，推進縣城自來水與周邊農村地區飲水規劃相銜接，打破城鄉行政區劃界限，統籌分配飲用水資源，充分利用優質水源，降低建設管理成本，保障城區的供水水量、水質和保證率，擴大城區現有自來水供水能力，延伸縣城自來水管網覆蓋城區附近的農村，從而真正實現城鄉供水一體化。（2）創新建設管理理念，努力推進村鎮飲水安全工程建設。把城鄉供水安全作為民生問題大事來抓，以縣域經濟發展為指導，緊緊圍繞“發展縣域經濟、建設人水和諧”的工作大局，著眼全縣發展大局，更新建設管理理念，優化水資源配置，加大農村供水工作力度，推進全縣供水進程。①擴寬融資渠道，解決城鄉供水建設資金短缺難題。在工程建設和管理過程中，積極引入市場化的運行機制，制訂優惠政策，廣泛吸納社會資金，科學使用財政資金，建立長效運行機制，有效破解工程建設資金短缺和運行管理困難的難題。按企業化經營，專業化管理、市場化運作，實現了政府盡其責、人民受其惠、企業得其利“三方共贏”的效果。②創新供水企業管理模式，確保工程長效運行。在推進農村安全飲水工程建設的過程中，供水工程管理要實現良性運行，必須建立起符合市場經濟規律的運行管理體制。實踐證明，傳統的集體建、集體管的模式缺乏生命力，不利于供水工程長期良性運行。只有從過去集體建設集體管理向集中管理、公司化運營方向發展，才有利于建設現代企業制度，有利于集中供水和網絡供水的科學調度和管理，有利于上規模出效益，確保工程長效運行。③規范行業管理，解決行業監管難題。如何建立自來水商品化市場意識，規范行業管理，確保農村飲水工程建設健康有序推進是當前和今后的一項重要任務。通過完善“市場準入、市場監管、市場退出”三個機制，提高“水市場”準入門檻，加強“水市場”監管，完善“水市場”退出機制，對不符合飲用水條件的供水工程、管理主體及時清退出市場。與此同時，各級水行政主管部門還應加快工作角色轉變，更多擔當公共服務中的監督、指導以及合作者的角色。（3）創新完善管理機制，建立健全村鎮飲水安全管理體系。①健全供水工程管理機制，落實管理主體。在明晰工程產權的基礎上，積極推行統一管理與分級管理相結合的管理辦法，實行縣、鄉、村、戶四種管理模式。按工程規模，健全機構，落實管理主體，做到“六有”，即“有管理站、有管理人員、有計量設施、有價格政策、有技術檔案、有水源保護措施”，對全縣22個鄉鎮集中供水工程，實行縣級統一管理，各鄉鎮供水站負責鄉鎮片區內供水工程運營管理，為村鎮供水安全提供有力保障。②完善工程管理體制，增強企業活力，確保供水資產保值增值。按企業化模式管理鄉鎮供水工程，各鄉鎮供水站具體負責工程的管理、運行和維護。實行獨立核算，自負盈虧，保本微利經營。對管理人員實行全員聘任制，進行責任目標考核，實行能者上，庸者讓，優勝劣汰的用人機制。同時，拓寬經營渠道，降低供水成本，實行減員增效和發展多種經營等措施，做到供水收支平衡，實行任務、責任與工資掛鉤，采取靈活多樣的分配機制，將水費的征收、工程維修落到實處。通過管理機制創新，極大的調動了經營者和管理者的積極性，提高工程運行效益，保證供水企業健康長效運行。③加強管理力度，保證供水安全。供水工程建成后，一是要及時制定“村鎮供水工程管護辦法”。落實管護責任制，建立健全各種規章制度，制定水源調度和安全供水預案。二是加強飲用水安全宣傳。使村鎮居民增強用水集體觀念思想，樹立用水商品意識，自覺參加村鎮供水安全監管，確保工程運行安全。三是要設立水源保護區，防止水源污染。禁止在保護區內堆放垃圾、排放污染物等危害水源水質的行為。定期化驗水質，并通報當地政府和上級主管部門，確保供水水質衛生完全。

4結語

第2篇

（一）農村金融抑制是村鎮銀行建立發展的現實需要

目前，我國農村金融機構相對單一且網點覆蓋率低，各大正規金融機構紛紛撤離農村市場，缺乏推動農村金融機構提高運營效率的內在動力和外在壓力。這造成農村金融資源通過明渠（財政、金融渠道）或暗渠（扭曲的價格機制和其他隱蔽方式）向城市和非農領域轉移。以宜城村鎮銀行所在的湖北省為例，全省金融資源配置充足的縣、鄉（鎮）每萬人擁有網點數1個以上，相對不足的每萬人擁有網點數0.49個以下。截至2007年底，宜城市（縣級市）設有銀行服務網點60個，每萬人擁有銀行服務網點1.07個，主要為農信社和郵儲網點。僅2002—2005年，全省縣域金融渠道凈流出資金合計就達1346.2億元，呈逐年擴大趨勢，至2005年達到649億元，占全省同期縣域GDP總量的25.3%。

（二）區位優勢和政策優惠是村鎮銀行建立發展的良好基礎

宜城位于鄂西北部，屬縣級市，全市總人口58萬，城鎮化率47.3%，整體經濟活力較強，2015年初，成為湖北省唯一一家被列為國家新型城鎮化綜合試點市。截至2012年末，全年完成地區生產總值220億元，地方公共財政預算收入10.67億元，規模工業總產值380億元，城鎮居民人均可支配收入15000元，農民人均純收入9800元。截至2010年末，全市金融機構人民幣存款余額81.28億元，其中城鄉居民儲蓄存款余額59.94億元。湖北省明確村鎮銀行享受國家及地方給予農信社的有關優惠政策，如試點期間減免地方性稅費、3年內減征營業稅和所得稅、組織涉農資金存入村鎮銀行、推薦投資回報較高項目等。宜城市政府主動邀請有關金融機構在該市發起設立村鎮銀行，成立籌建工作專門機構參與組建工作，銀監部門也積極予以現場指導和支持。

二、宜城村鎮銀行成立以來取得的主要成效

宜城村鎮銀行經過幾年來的穩健經營，已能夠與其他金融機構同臺較量，發揮了支農支小的作用，成為農村金融市場組織體系的重要組成部分。最為重要的，是宜城村鎮銀行引入了市場競爭機制，培育了具有競爭性的區域農村金融市場，催生了特色鮮明、深受農戶喜愛的貸款品種和模式。

（一）樹立了村鎮銀行支農支小的業務品牌

村鎮銀行發揮了信貸決策鏈條短、發放貸款快、經營機制靈活的特點，積極為“三農”服務。貸款客戶中，農戶個人貸款占80%，20%為涉農企業貸款；農戶或企業從提出借款申請到發放使用最短可在1個工作日內完成，貸款額度在2萬至80萬元不等；貸款期限均在1年及1年以內，根據不同客戶類型、貸款方式等靈活確定利率；采取農戶聯保、自然人保證等形式，形成平輩壓力、彼此監督、約束還款的模式。實踐表明，農村的誠信社會文化環境，降低了潛在的違約成本。這種手續簡單、使用方便的貸款適應了農戶資金周轉的臨時性、季節性和突發性等特點。

（二）培育了具有競爭性的農村金融市場，促進當地金融機構改變了經營觀念、提升了服務效率

村鎮銀行作為農村金融市場的后來者，能夠在短時間內占據市場并獲得當地認可，依靠的是政府、監管部門以及股東的大力支持和村鎮銀行本身深入的營銷，最終能夠挖掘潛在客戶。與此同時，當地農村信用社、郵儲等金融機構及時調整和改變經營策略，積極跟進項目源和資金流，通過下放審批權限、提高審批時效、降低貸款成本等多種措施鞏固其在農村金融市場的地位。部分國有大型商業銀行也積極籌劃向農村金融市場滲透。這種多個金融機構并存的局面，促進了整個金融運行效率的提高和市場競爭的透明化，逐步形成了一個多元化、多層次的農村金融體系，受益的是廣大農戶和小企業客戶。

（三）催生了特色鮮明、深受農戶喜愛的貸款品種和模式

宜城村鎮銀行結合自身特點，創新了業務合作模式。一是“銀行+政府+農戶（公司）”合作模式。該行與劉猴鎮政府簽訂《合作協貸協議》，共同制訂了《劉猴生豬養殖農戶聯保貸款管理辦法》，采取“銀行貸款、政府協辦、農戶聯保”的模式向生豬養殖戶發放貸款，促使農戶年增收5000元。二是“銀行+合作社（協會）+會員”模式。農戶參加合作社，組成聯保小組，經該行審批授信通過的社員向該行繳納授信額度一定比例的風險保證金，共擔風險。三是“銀行+龍頭企業+農戶”模式。依托農業產業化龍頭企業，圍繞糧、棉、油購銷經紀人的生產經營特點，先后開發出油菜籽、香菇等購銷經紀人貸款產品。四是“大銀行+小銀行+公司”模式。聯合股東國家開發銀行推出銀團貸款等業務，將襄樊大山現代農業有限公司貸款項目推薦給開行，組建銀團支持項目建設。五是“銀行+擔保（保險）公司+公司（農戶）”模式。與擔保公司、財產和人壽保險公司合作，開發了多種以貸款金額為最高賠付額度的低保費保險產品，降低了農戶因人身意外傷害而喪失還款能力等所帶來的貸款損失。另外，2013年宜城村鎮銀行為響應省銀監局號召，分別在南營、劉猴社區、家庭農場等三個區域開展了“雙基雙贏合作貸款”試點，通過該模式累計為45戶農戶、家庭農場發放貸款1534萬元，取得了顯著的社會效益。

三、村鎮銀行發展中存在的問題

宜城村鎮銀行面向三農，無論存貸款規模，還是服務客戶數量，都遠低于農村信用社等金融機構，實際支農效果還不十分明顯，這需要很長一段時間來改觀。其中，固然有其發展時間較短、國家相關配套政策不完善等因素，其信譽、網絡、貸款成本等先天的劣勢也是制約其發展壯大的重要原因。

（一）人才建設較為薄弱

該行大部分員工為銀行業新從業人員，金融知識和業務開拓能力明顯不足，員工素質與業務發展、風險控制的要求還有較大差距。同時，員工思想建設較為薄弱，且存在員工流失現象，部分員工經歷村鎮銀行的磨礪成長后，已不想再局限于村鎮銀行的發展環境，村鎮銀行成為少數員工進入其他大型商業銀行的“跳板”。

（二）IT網絡建設落后

宜城村鎮銀行不能以直接身份加入人行支付結算系統，只能暫且通過股東開發銀行以間接身份加入，資金匯劃極不便利。同時，村鎮銀行的IT系統落后，技術水平低，且不能聯網，存款難以實現通存通兌，有時仍需以手工方式建立臺帳進行維護。

（三）客我關系維系困難

村鎮銀行與當地農信社、郵儲貸款產品、利率等區別不大，且存在資金來源不足等先天弱勢，加之存匯款不便，更是影響了村鎮銀行在農村地區的形象，群眾對其認知率不高。由于村鎮銀行資本規模較小，且受制于監管部門規定的村鎮銀行對同一借款人的貸款余額不得超過資本凈額5%的限制，無法滿足優質客戶的貸款需求。

（四）風險防控能力較弱

由于系統的陳舊落后，致使業務風險控制、授權管理和流程設置較為粗放。村鎮銀行制定的相關制度辦法不能完全適應農業的弱質型特質，在農村金融及農業保險體系不健全的情況下，信貸資金存在一定的風險隱患。同時，內控和安防能力還需進一步加強。

四、進一步加強村鎮銀行服務三農的有關建議

2015年3月3日，中國銀監會辦公廳的《關于做好2015年農村金融服務工作的通知》提出：要進一步豐富農村金融服務主體，提升農村金融競爭充分性，穩步培育發展村鎮銀行，鼓勵按照規模化組建、集約化管理和專業化服務的原則集中連片發起設立村鎮銀行，對設立村鎮銀行超過一定數量的發起行，允許設立村鎮銀行管理服務子公司。這一決議在進一步培育和發展新型農村金融機構、繼續完善壯大村鎮銀行方面發揮了很大的助推作用。目前，村鎮銀行的發展正進入關鍵階段，我們必須重視已設立村鎮銀行經營中面臨的困難和問題，在逐步解決問題的同時保持良性可持續發展。

（一）加強村鎮銀行硬件基礎設施建設

堅持高標準、高起點加強IT系統建設，應涵蓋產品創新、市場營銷、流程再造、客戶管理、風險控制和IT治理等銀行運營的方方面面，完善與人行、銀監部門、其他信息平臺網絡的對接。好的業務操作系統，可以在很大程度上增強銀行的市場反應能力和產品創新力度，顯著提升服務質量和客戶滿意度。

（二）提升村鎮銀行軟實力

一是加強人才隊伍建設，著重思想建設和業務能力建設，引導員工樹立扎根農村的服務意識，建立全國或省內統一的交流培訓學習平臺，組織員工進行自我學習和集中學習，提高業務知識和技能水平。二是加大評審、信貸、財會、安全、保衛等全流程業務制度建設，確保監控到崗、到人、到點，做到制度建設不留盲區和死角，以制度管人。三是樹立全員營銷意識。綜合利用傳統媒體、網絡媒體、老客戶、政府平臺、各級各類社會組織，全員營銷，挖掘和培育客戶。

（三）適當增資擴股

要鼓勵國有大型企業作為股東入股村鎮銀行。資本的逐利性使得一般的中小企業不愿意投資到村鎮銀行，但在盈利的追求之外，國有大型企業具有樹立社會責任感的迫切愿望和要求，可吸引其入股，以滿足優質中小企業的貸款需求和穩定壯大客戶群。同時，要協調好大股東與小股東之間的關系，充分依托股東特別是控股股東的項目、人才、資源等優勢，爭取理解與協作。

（四）積極營造良好的金融生態環境

第3篇

首先，在新農村建設中村鎮規劃缺乏技術標準。目前，我國新農村建設中村鎮規劃工作上的標準只有一個，即國家制定的總體標準。在這個總體標準中，它的技術規定主要是針對當代農村的建設，并沒有對村鎮規劃作出明確的指示，這就使得這一標準具有很大的局限性和籠統性。在采用這一標準的時，存在一些農村地區也采用了城市建設規劃技術的標準和內容，這兩種標準的結合導致了在新農村建設中村鎮規劃出現較為混亂的局面。第二，在新農村建設中村鎮規劃的理論體系不夠健全。由于我國新農村建設的發展速度較之村鎮規劃的理論發展來說更為迅速，而且目前我國仍未形成一個健全的理論與技術相結合的村鎮規劃體系，這使得我國部分新農村建設中，大都采用演進形式。與此同時，在現階段的新農村發展中，主要采用村鎮建設總體規劃的要求來進行建設，但在實際的操作中，脫離農村自身的實際情況只對其作出總體規劃，這是不可行的。第三，在新農村建設中村鎮規劃的管理力度有待加強。我國大部分的農村村鎮存在著規模較小、產業發展緩慢、基礎設施的布局分散以及不夠完善的局面。同時，在新農村的建設中，農業人口在農村人口中仍占有較大的比例，城市化氣息仍十分淡薄，并且，現階段農村的經濟積蓄功能仍較低，農村的生態環境狀況也沒得到有效改善。

2加強新農村建設中村鎮規劃的策略

2.1建立統一完善的村鎮規劃管理體系

在新農村的建設中，建立一套健全完整的規劃管理體系是必不可少的，同時，還得確定好規劃的層次以及內容，有針對性的突出村鎮建設的重點問題，并促使規劃的技術標準能夠與村鎮的實際建設情況相結合，從而建立一個規范統一的規劃理論體系。并且，國家應繼續對一些村鎮規劃的標準進行修訂和完善，明確村鎮規劃的技術標準，從而使得相關工作人員在對新農村建設的村鎮規劃中能做到有章可循、有法可依。另外，在村鎮規劃管理中，我們還需要在原有部門的基礎上，專門設立一個城鄉統籌規劃處，并在鄉鎮地區建立規劃管理所，以此來對村鎮規劃的管理工作進行監督實施，從而形成一個比較完善的規劃管理體系。

2.2堅持理論規劃與農村實際情況相結合

就當前的新農村建設中村鎮規劃情況來看，其所存在的最大弊端是在進行村鎮規劃時，太過依賴于城市的規劃內容，甚至完全照搬城市規劃的內容來進行村鎮規劃，脫離了農村發展的實際情況，這就使得在新農村的建設中缺少了一些應有的環境特征。在一定程度上，城市規劃的建設和發展更夠推動村鎮的規劃力度，但并不能完全促進村鎮的發展。因此，我們在進行村鎮規劃時，應從農村發展的實際情況出發，編制一個適合農村發展特色的村鎮規劃，在民俗民風方面體現出村鎮的特點，從而確保村鎮規劃的制定與當地農村居民的生產需求相符合。

2.3實現城鄉協調發展、共同進步

在我國新農村的建設中，國家應始定，但設計人員有時對村莊的地形地貌的缺少深入了解，無法切合實際進行建設選址，而村民、村干部則缺少對污水處理技術的了解，在溝通不充分的情況下，往往導致部分選定地點不恰當，使得污水設施建設和運行成本增加，或污水收集、處理效果差。污水管網系統問題多。有的管網連接不到位，未接入農戶化糞池，漏接時有發生。部分接入支管的農戶，化糞池底部未采取防滲防漏措施，存在自然滲漏。汛期，雨水、河水倒灌污水處理設施，大大影響處理效果。污水處理日常運維困難。由于缺乏專業的污水處理設施運維人員，農村污水處理設施建成以后，普遍缺乏日常管理和維護，導致污水處理率低、水質達標率低。

3對策與建議