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好的開始是成功的一半,在建設(shè)單位在建設(shè)過程中,立項策劃投資則是整個工程造價的源頭,對今后各階段的發(fā)展有著很重要的影響。因此,從立項階段的每一項工作到最后的工程竣工都應仔細認真地策劃,做到運籌帷幄,決勝千里,確保項目開發(fā)建設(shè)的質(zhì)量指標、建設(shè)周期和成本合理。
1.1選址定點階段的造價控制
選定一個好的地點對今后設(shè)計和施工階段的發(fā)展有很大的幫助。建設(shè)單位在進行拍賣競標的時候,不僅要考慮到該地皮的價格,還要考慮到周邊的環(huán)境。考慮其是否能夠讓設(shè)計師發(fā)揮其才能且設(shè)計出經(jīng)濟合理,符合市場需求的設(shè)計方案,并考慮其是否能為工程項目減少在施工階段的工程浪費。
1.2市場調(diào)研階段的造價控制
市場調(diào)研是建設(shè)單位進行造價控制的重要過程,建設(shè)單位的投資發(fā)展與市場的需求有很大的影響,因此在立項階段應做好市場調(diào)研,對周圍商業(yè)區(qū)的發(fā)展前景、群眾的需求和群眾對房價的接受程度進行調(diào)研。將建設(shè)看作是一種特定的商品對象,通過進行系統(tǒng)的收集、整理、記錄和分析,進行數(shù)據(jù)分析和處理。從而制定適合工程建設(shè)單位運營的商業(yè)計劃、擬定經(jīng)營策略和提供參考與建議。
1.3規(guī)劃總圖審查及確定規(guī)劃設(shè)計條件的造價控制
經(jīng)過投標選址和市場調(diào)研后,建設(shè)單位要對選定的地址進行規(guī)劃審查及確定規(guī)劃設(shè)計條件。在進行到?jīng)Q策階段時,要通過對多種選擇的比較,分析比較每一個方案的優(yōu)缺點,并考察其項目的財務可行性。最終選取合理合適的方案,以達到減少投資的風險性。
2建設(shè)單位在設(shè)計階段的造價控制
一個完美的設(shè)計方案不僅需要設(shè)計方案具有先進性、合理性、準確性,還需要這個設(shè)計方案能夠為建設(shè)單位在造價控制上帶來合理的節(jié)省。雖然設(shè)計費只占建設(shè)工程全費用的1%~2%,但對工程造價的影響度占75%以上。因此建設(shè)單位的工程造價控制要以設(shè)計階段為重點。
2.1選擇設(shè)計方案的造價控制
針對當前設(shè)計單位鱗次櫛比的現(xiàn)狀,建設(shè)單位在選擇合作伙伴時也要對該單位的設(shè)計理念、設(shè)計師的能力進行調(diào)查。并且在設(shè)計單位合作的過程中,應減少單位部門間的內(nèi)部保護,進行和平競爭、實行合理招標等方式。進行設(shè)計單位間的方案競選,以此來提高其設(shè)計水平,保障其設(shè)計方案的合理性。避免設(shè)計落后導致銷售未達到預期效果,資金回收不及時,經(jīng)濟效益受損等事情發(fā)生。
2.2建立審查機構(gòu)的造價控制
在設(shè)計單位給出設(shè)計方案后,為保證設(shè)計的先進性、合理性、準確性,建設(shè)單位還應有自己的設(shè)計審查機構(gòu),以確保圖紙的萬無一失。審查機構(gòu)要及時與設(shè)計單位溝通配合,減少設(shè)計中的錯誤缺漏。并且在進行審查的工程中需要一概算賬在設(shè)計后、造價由功能決定的老做法,要積極與設(shè)計部門配合,及時提供可靠地工程技術(shù)上的經(jīng)濟指標,減少設(shè)計階段不必要的浪費。
2.3加強洽商管理的造價控制
應采取審核會簽制,來解決必須發(fā)生的設(shè)計變更。減少不合理的設(shè)計洽商,杜絕憑個人的主觀改變設(shè)計方案。整理弄清變更原因,采取經(jīng)濟獎罰,因設(shè)計人員責任心不強而發(fā)生的洽商的費用應減少,從而增加工程成本。
3建設(shè)單位在工程實施階段的造價控制
在建設(shè)施工過程中,工程變更和現(xiàn)場簽證都是不可避免的,但是要進行有效的控制。對于如何防止施工圖設(shè)計中產(chǎn)生的漏洞,應該在審核圖紙時嚴格把關(guān),并且在合作方和設(shè)計單位的圖紙會審和技術(shù)咨詢中減少漏洞。其中要注意,如要進行設(shè)計方案的變更應提前進行,在工程建設(shè)項目中,工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的,但要進行有效控制。設(shè)計變更應盡量提前,變更發(fā)生得越早,損失越小,盡可能把設(shè)計變更控制在施工階段初期,盡可能減少對工程造價的影響。投資浪費可能性最大的是在工程施工階段,因此施工階段的造價控制十分重要。其中要注意不要頻繁地調(diào)整工期、減少臨時設(shè)點費用、盡量不發(fā)生臨時供水、供電、道路的重復費用,并減少二次施工造成的人財物的浪費。并且調(diào)查選擇決定要果斷,減少二次開挖,節(jié)省工程成本。加強圖紙會審、合同管理及材料供應管理,及時了解施工進度,做出詳細的采購計劃,減少施工索賠,采購商哄抬物價等現(xiàn)象出現(xiàn),從而進行合理的造價控制。
4建設(shè)單位在竣工結(jié)算階段的造價控制
4.1竣工結(jié)算階段應考慮的因素
竣工結(jié)算是工程造價控制的最后一個階段,必須高度重視、嚴格把關(guān)的原因是因為竣工驗收是重要的組成部分。其中應做到;第一,嚴查施工合同,核準工程結(jié)算;第二,嚴查現(xiàn)場簽證的真實合理性,正確處理結(jié)算糾紛;第三,審查各項取費是否符合規(guī)定、合理和準確等。
4.2事后分析評價應考慮的因素
工程結(jié)算后的評價是對工程項目造價控制的總概括,也是對整個項目的綜合總結(jié)性評價。一般來說應做好以下工作:首先,分析影響工程造價的各項因素并建立對應的數(shù)據(jù)庫,通過整理和分類,為今后的工作提供參考,特別是計劃與實踐情況的差異、原因等;其次,總結(jié)出有利于日后該如何控制且該朝那方面努力,通過建設(shè)項目后評價不斷提高造價管理水平,不斷創(chuàng)新工作方法,不斷加強造價控制管理能力。
5結(jié)語
1圖書室工程建設(shè)中存在的問題
1.1圖書室的環(huán)境與設(shè)備
很多的單位對于圖書室重要性認識很低,很多都是把圖書室作為一個應付領(lǐng)導檢查和完成單位規(guī)定項目來進行的。用一些廢舊了的房屋來充當閱覽室,不論從光線強弱、面積大小來看,都很難達到一個標準閱覽室的要求,導致圖書室的環(huán)境較差,影響職工閱讀的積極性。
1.2領(lǐng)導不重視,專項資金少
由于長期以來,單位領(lǐng)導對圖書室不夠重視,很多領(lǐng)導認為圖書室就是一個輔的設(shè)施,沒有必要浪費單位經(jīng)費,更有甚者覺得圖書室可有可無,完全不影響單位的正常運營,缺乏專門管理,而投入的資金就更少了,讓圖書室發(fā)展很受局限。圖書室的藏書體系不夠合理,沒能專門針對單位職工的需要,基本上是一些陳舊的書刊,加上更新緩慢,甚至是不跟新,導致藏書嚴重脫軌。
1.3人員管理
由于領(lǐng)導對圖書室工作沒有足夠的重視,而圖書室員工不同程度的出現(xiàn)消極情緒。由于單位只把圖書室當作一個“輔單位”,而圖書室在單位中不能享受正常的工作待遇,工資待遇隨之低下。長期以來,容易對工作產(chǎn)生抵觸情緒,工作也不能安心。
1.4網(wǎng)絡(luò)管理方式落后
一個新型的閱覽圖書室,它有著功能和服務上的較高優(yōu)勢,但是在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上的管理就相對復雜。例如:在網(wǎng)絡(luò)上下載一個東西,造成了計算機出現(xiàn)不同程度的破壞,或者病毒侵入,導致系統(tǒng)癱瘓。而很多的圖書室請來的服務人員都不是專業(yè)從事此項工作的。有可能是單位某個員工擔任,沒經(jīng)過專業(yè)的圖書管理培訓,對圖書室基本知識嚴重缺乏,對計算機也不是很懂,這樣就造成了管理上和維護上的困難。對于個別計算機技術(shù)較好的人員,工作量就相對較大,而缺乏技術(shù)的負擔卻很少。這使得圖書室在管理上很難得到貫徹實施。工作人員不能給予職工幫助,不能夠為單位員工做出正確的知識內(nèi)容引導,就無法做一位合格的圖書室管理員。
以往落后的管理方式已經(jīng)過時,它不能帶給圖書室飛速的發(fā)展,落后的管理導致圖書室數(shù)據(jù)庫的資料較少,對文獻有這深層次加工的特殊數(shù)據(jù)庫就更少了。還存在諸多限制,讓單位職工更是對圖書室沒有興趣。
1.5影響能力不足
在單位,由于圖書室是公益性對外,而單位職工有可能還不知道有這么一個小小的圖書室的存在,或者是沒的時間來“休閑”。對單位職員,圖書室沒有足夠的影響力和號召力,職工不知道在圖書室中究竟能夠獲得什么對自己有利的東西,感覺到圖書室還不如回家休息休息。這也不利于圖書室在單位的生存和發(fā)展。
2針對工程建設(shè)中的問題,提出解決措施
2.1吸引領(lǐng)導重視
俗話說:“巧婦難為無米之炊”,圖書室管理人員應當發(fā)揮出圖書室應有的光彩,讓領(lǐng)導感受到、看到圖書室的光輝,讓領(lǐng)導對圖書室有重新的認識,要在領(lǐng)導心中建立出圖書室就是單位職工文化素質(zhì)的保障,就是代為良性發(fā)展的前提。只有讓領(lǐng)導關(guān)注圖書室,才能逐步的改建、完善好圖書室,讓圖書室在單位中占據(jù)一席之地。
2.2改善環(huán)境與設(shè)備
當今是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的時代,而單位圖書室僅有一臺電腦,不能實現(xiàn)數(shù)字化管理,很多的時候都是靠手工方式錄入,大大的降低了工作水平和效率。圖書室設(shè)施缺乏,不能夠滿足員工平時工作的基本要求,部門領(lǐng)導應該加大對圖書室文化工程建設(shè)的投入,在條件允許的情況下,更換落后的設(shè)備,添設(shè)新電腦,以求更好、更輕松的完成本職工作。
2.3建立圖書閱覽,實現(xiàn)資源共享
由于圖書室的資源較少,不能的更好的為單位服務,而作為一位圖書室管理者就應該考慮其中原因。讓自身圖書室和其他單位、企業(yè)的圖書室互聯(lián),形成資源共享,才是自身能夠得到長足發(fā)展的必然趨勢,也能夠有效的解決資金的短缺。圖書資源的共享基礎(chǔ)是共同工程建設(shè),因此在管理體制和資源配置上面,要將原來的單一工程建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧泄こ探ㄔO(shè),轉(zhuǎn)變原先封閉式的管理方式,避免出現(xiàn)重復工程建設(shè),樹立整體大局觀,參與到其他企業(yè)、單位的圖書的工程建設(shè)當中,通過密切的配合,在互惠互利的基礎(chǔ)上制定一套有利數(shù)字化資源工程建設(shè)的有效方案。
2.4提高圖書室服務檔次和地位
在圖書室的服務方式上面,應當運用靈活多樣的服務方式,從根本的體制入手,講究服務創(chuàng)新,用獨特的服務方式吸引單位職工的目光。圖書室員工是連接單位職工和圖書室的重要環(huán)節(jié),制定一套關(guān)于如何加強圖書室的管理,提高圖書室在單位中的地位的制度,構(gòu)建出一條圖書室發(fā)展上升的渠道。圖書室地位的提高,自然而然員工的工作也更有積極性。
2.5加強圖書館人員培訓
1.合同管理意識、法治觀念有待增強
我們正面對一個法治不斷完善、審計更加嚴格的社會環(huán)境,法律既規(guī)范我們的經(jīng)營管理行為,也保護我們的正當權(quán)益,這就要求我們在工作中要依法辦事,不斷增強自己的法制觀念,提高法律修養(yǎng),學會用法律保護國有資產(chǎn)的合法權(quán)益。在國際工程中,合同占據(jù)著中心地位,合同的簽訂是個極為嚴肅、嚴謹?shù)姆蛇^程。經(jīng)過不斷地總結(jié)經(jīng)驗,在國際上已經(jīng)形成了一批比較完善的合同范本,F(xiàn)IDIC合同就是其中之一。我國近期對建筑市場合同文本不規(guī)范的情況也極為關(guān)注,為了規(guī)范甲乙雙方的簽約行為,維護合同當事人的合法權(quán)益,依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國招標投標法》以及相關(guān)法律法規(guī),住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家工商行政管理總局對1999年版建設(shè)工程施工合同文本進行了修訂,新版本《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》已于2013年7月1日正式實施。2013版合同文本在1999版合同文本的基礎(chǔ)上將合同要素進一步細分,同時增加了安全文明施工與環(huán)境保護、計量與支付、缺陷責任與保修等方面要素,可見國家加大了對于工程建設(shè)項目在可持續(xù)發(fā)展、工程成本控制以及工程質(zhì)量方面的管理力度,使合同文本更加貼切建筑行業(yè)的實際情況。作為事業(yè)單位工程管理人員,要熟知合同相關(guān)法律及標準文本的內(nèi)容,提高法制觀念,提高合同意識,規(guī)范簽訂行為,提前防范工程各類風險。
2.合同檔案管理的信息化水平有待提升
中國正處在互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的變革進程之中,日新月異的信息技術(shù)引領(lǐng)了社會生產(chǎn)的新變革。工程合同管理在今后發(fā)展中也同樣會向過程化、信息化以及數(shù)據(jù)共享方向邁出前進的步伐。傳統(tǒng)合同管理模式中,各式各樣的合同文件讓管理人員頭痛不已,如若再遇到人員調(diào)動或者辦公場所變更,就大大增加了存檔合同資料缺損的概率。這樣,導致了合同歸檔管理無條理,合同管理手段落后,管理信息化程度偏低等問題。同時工程基本信息無法在相關(guān)部門內(nèi)共享,形成“信息孤島”。這樣不利于工程后評價工作的開展、工程經(jīng)驗的積累以及工程信息的查詢。若在工程合同管理中融入信息化技術(shù),按照依法規(guī)范管理、完善管理體制、利用信息技術(shù)、確保資料安全的管理思路,加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)展數(shù)據(jù)共享協(xié)作平臺,工程建設(shè)合同管理水平就會得到進一步提高。
3.合同管理人員業(yè)務水平有待提高
隨著建筑市場的不斷發(fā)展,工程合同管理人員持證上崗制度在全國范圍內(nèi)也在不斷擴展。這就要求合同管理人員具備相應的專業(yè)知識、法律知識和崗位工作能力,不斷增強職業(yè)道德觀念,通過這一制度的有效實施達到規(guī)范合同管理人員行為、提高業(yè)務水平的效用。如果部門定期組織合同管理人員參加繼續(xù)教育培訓,更新知識體系,吃透政策法規(guī),掌握新的管理方法;此外加強橫向交流,與建筑信息需求部門集中溝通經(jīng)驗,不斷改進工作中的不足,就會達到縱向規(guī)范管理、橫向協(xié)同配合,以合同管理人員業(yè)務水平提高,增強多方面管理的目標。
二、加強事業(yè)單位工程合同管理的措施
1.合理選擇合同類型,有效規(guī)避工程風險
工程合同管理直接關(guān)系著項目的目標管理,最直接的就是造價控制。工程合同類型比較多,作為建設(shè)單位要選擇適宜的工程合同類型,以便于有效地規(guī)避工程風險。在訂立合同前,要周全考慮項目的復雜程度、規(guī)模和工期長短等關(guān)鍵要素,選擇相應的合同類型。如果工程的復雜程度低、規(guī)模小、工期較短,則合同類型選擇的空間比較大,可以按照總價合同、單價合同及成本加酬金合同的順序選擇。在這種情況下事業(yè)單位更愿意首選總價合同,因為這類合同的特點是主要工程風險由施工單位來承擔,但事業(yè)單位工程合同管理人員要加強總價預算的審核,以保證合理性的合同報價。如果工程項目施工前設(shè)計方案及工程量都不十分明確,比如涉及隱蔽工程的維修項目,工程實施前無法確定相應的維修方案及工程量,這時單價合同是最合理的合同類型,工程結(jié)算時可以依據(jù)合同中清單報價的單價,以竣工后實際的工程量來進行結(jié)算。
2.加強簽證管理,預防合同糾紛
每項工程都存在著許多不確定因素,工程管理人員很難預知工程未來所有的變化,又由于合同必須在工程開工前簽訂,就必然會出現(xiàn)一些工程實施與合同約定不一致的情況。例如,在施工過程中建設(shè)單位提出了設(shè)計變更及進度變更等,必然會導致工期和合同價款的變化。當由于建設(shè)單位原因?qū)е鹿て谕涎踊蛘邇r款增加時,施工單位往往會依據(jù)法律規(guī)定在有效期限內(nèi)提交簽證單,由事業(yè)單位工程負責人簽字認可后,方可延長工期或追加合同價款。簽證單是工程竣工結(jié)算的重要依據(jù),實質(zhì)上是對合同的補充,所以加強簽證管理也屬于合同管理的一部分。施工過程中,工程負責人要時刻關(guān)注工程的進程,了解施工方案,定期核實工程量,有效控制簽證權(quán)限和規(guī)范簽證手續(xù)。當實際工程量與合同約定工程量進行對比,只簽證客觀實際情況,即簽證施工的工作量、人工數(shù)量及施工措施等,而不簽證單價,這樣就可以為工程后續(xù)結(jié)算審計工作留有余地,合理預防合同糾紛情況的產(chǎn)生。
3.構(gòu)建信息化數(shù)據(jù)庫,搭建協(xié)同工作平臺
合同管理的內(nèi)容包含整個建設(shè)工程項目生命周期內(nèi)產(chǎn)生的一切工程相關(guān)資料,涉及組織、管理、經(jīng)濟等方面,其形式為文字、數(shù)字、圖片、聲音等。信息來自工程項目的各個參與方、各個階段、各個專業(yè)以及各個管理目標,由此可知,合同管理是一項動態(tài)化、多維度的管理。AUTODESK公司于2002年率先提出了建筑信息模型(Building Information Model-ing,BIM)的方法和理念,近幾年這一技術(shù)在全球范圍內(nèi)得到了業(yè)界的廣泛認可,其帶來的管理信息的直觀化、透明化及綜合化對合同管理工作有很大的輔助作用。近年來,在中國BIM理念也正逐步走進建筑行業(yè),成為一種發(fā)展趨勢。今后在事業(yè)單位基建部門可以嘗試建立小型BIM數(shù)據(jù)模型,其中包含建筑立體模型,同時匯入建筑項目的空間信息、時間信息以及費用信息,將各方信息進行匯總整合,通過數(shù)據(jù)庫及三維呈現(xiàn)方式讓工程信息立體化、直觀化。同時BIM數(shù)據(jù)庫還能為單位內(nèi)相關(guān)部門提供協(xié)同工作的信息查詢平臺,針對不同部門的工作需求開放相應的信息查詢領(lǐng)域,專人管理,在滿足部門內(nèi)部所需信息查詢的基礎(chǔ)上,保證關(guān)鍵信息不泄露,例如BIM模型能夠清晰呈現(xiàn)出發(fā)生緊急狀況的具置、建筑物內(nèi)部消防報警設(shè)備布局以及安全出口的位置,單獨提取這些數(shù)據(jù)將提高安保部門應對突發(fā)狀況的能力;維修人員可以通過提取建筑結(jié)構(gòu)圖紙部分查詢相關(guān)的管線信息,近而可以因地制宜地制訂維修方案;單位財務部門人員可以從數(shù)據(jù)模型中查詢到每次建筑維修或者改造所支付的成本費用,有助于時刻了解工程款支付情況以及固定資產(chǎn)增值情況。由此BIM不僅集成了建設(shè)工程的多維度信息,同時還提供了一個多方交流的環(huán)境,將為工程建設(shè)合同管理帶來更大的價值。
4.強化廉政風險控制,做好廉政風險管理與工程合同管理的有機結(jié)合
眾所周知,工程項目一直都是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域。我國深入開展了黨風廉政建設(shè)工作,要求把黨風廉政建設(shè)始終與各項業(yè)務工作有機結(jié)合。工程合同管理是工程管理中一項重要崗位,管理人員要將廉政風險管理思想融入合同管理工作中,在工程合同中增加廉政補充條款,將廉政風險控制貫穿工程建設(shè)各個階段,做到早預防、早控制,有效遏制工程建設(shè)中可能出現(xiàn)的商業(yè)賄賂行為,營造良好的廉潔氛圍,使工程合同管理項目成為廉潔、高效的管理示范工程。