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(一)高等教育多元化、特色化
從主辦機構看,美國大學主要分兩種類型:公立大學和私立大學。公立大學是聯邦、州或市政府投資舉辦,其中聯邦政府舉辦軍事等特殊院校,州和市政府辦綜合性或專門性大學。私立大學是指個人投資舉辦的大學,私立大學又可分為盈利性大學和非盈利性大學。私立盈利學校需向政府納稅,稅務以外的收益不受制約。私立非盈利大學不向政府納稅,因此學校的全部收益都要投入到學校的建設和發展中。基于卡耐基高校分類法,美國大學被分為以下六種:授予博士學位的研究性大學、授予碩士學位的大學和學院、四年制本科學院和大學、兩年制大專學院或聯合學院、專業學院和印第安部落學院,不同層次的大學根據其定位不同,追求的目標也有所不同。美國大學一般都致力于特色辦學,并不盲目追求所謂“綜合性”或是“一流大學”。如博士學位授予學校主要側重于研究,科研在學校占有十分重要的地位。
(二)學者治學,高度自治
在治學上,美國高校的大部分校長都是在教育教學領域有長期工作經驗的。新穎的辦學理念和富有特色的辦學規劃一直是他們秉承的宗旨。許多著名學府也是同樣,各具特色,鮮有雷同,并都成為它們的制勝法寶,如麻省理工學院以工科見長,美國的卡內基•梅隆大學以培養IT人才見長等等。經營管理上,美國高校大部分實行董事會管理制,即由董事會負責經營和管理中涉及的所有問題,特別是籌措辦學經費問題,使學校既可以按照辦學特色規劃教學計劃,又可以按照公司管理制度進行運營,如開辦新的學科,高薪聘用新人才,學校獲得經濟利潤等等。這種經營管理方式不僅提高了教育質量,培養出大量高素質的學生,學校還能不受政府干預地自主確定規模、結構。
(三)成熟、權威的高等教育認證制度
美國的高等教育認證制度,是以自我評估和同行評估為基礎,由自愿參加的私立院校協會或專門職業協會下的獨立認證機構(必須是獲得教育部或民間性質的高教認證委員會認可的機構)認證的一種高校自我管理手段。美國高等教育認證制度是一種質量保障機制,也成為了學生選擇學校的參考指標,因為學校只有通過了認證,在校學生才能得到聯邦政府的經濟資助(如貸款、助學金),他們的學分在轉學時才能被承認和接受。高等教育認證制度的主要作用是:協調教育行政部門和高等院校的利益關系,全面、客觀、準確、動態評價高等院校的教學科研水平,反映公眾對高等教育的多樣化需求,從而不斷推進高等教育質量的提升。
二、中國高等教育存在的主要問題
(一)高等教育資源不足,質量不高
基于教育部的《2013年全國教育事業發展統計公報》統計,截止到2013年底,中國各類高等教育在學總規模是3460萬人,全國共有普通高等學校和成人高等學校2788所,其中,普通高等學校2491所(含獨立學院292所),高職院校1321所。全國共有培養研究生單位830個,其中高等學校548個,科研機構282個,在學博士生29.83萬人,在學碩士生149.57萬人。這樣的數字相對于中國13.54億的人口總數來說,普通高等院校數量太少,高等教育在校生人口比例太小,國民接受高等教育的人口比例處于較低水平,因此,我國的教育資源相對不足。中國高等教育質量不高是目前存在的更為嚴重的問題。在教學方面,學科管理不當(基礎學科不扎實,實用學科不突出,前沿學科無領先優勢);專業設置不合理、課程安排不恰當,片面強調大而全;教學模式簡單落后、培養方法固定死板,灌輸式和填鴨式傳授知識,忽略了學生思考、研究、實踐、創新能力;對學生的檢驗方式是只看成績和證書,導致學生學習的目的發生變化———取得學分萬歲、拿到證書平安。因此,導致高校培養出來的學生有相當大比例并未達到高等教育的基本素質和能力要求。
(二)盲目追求“大而全”,特色優勢弱化
中國高等院校的辦學目標習慣于追求“大而全”,導致目前的高校,不管什么層級、什么類型的院校,都設有文科、理科、工科、經濟、法律等大學科,且專業齊全并謀求協調發展。這種目的和愿望是好的,但是卻因此出現了許多院校主業不精、輔業不行的現象。國家確實需要一定數量的綜合型大學,但是更需要的是大量特色突出的專業性高校。在中國,成功的特色院校也有不少,如西北農林科技大學、中國計量學院、南京審計學院、上海立信會計學院、大連海事大學、北京印刷學院、外交學院、廣東外語外貿大學、石家莊鐵道大學等,但是這些特色并沒有成為本學校的主流辦學理念,更多的是特色院校逐漸被合并、更名而失掉了原本的特色。同樣,在高校里的特色專業,也因上述原因逐漸失去特色和優勢。目前我國高等教育有趨同化的傾向,這種現象是極其危險的。
(三)高校管理體制僵化、低效
中國的絕大多數高校,是套用國家行政機關的層級性管理,自身尚未建立起符合教育教學和學術研究規律的管理體制。學校管理者是官員、政客,而不是學者、教育家,管理機構臃腫龐大,造成運營成本很高,效率很低。學術自由受到限制,過多行政力量干預教學、科研活動,學術研究被行政化、官僚化、低俗化。教師受制于不合理的評職機制,為職稱“仕途”花費大量時間和精力去做職稱論文和書籍,學術腐敗、學術造假現象也“應運而生”,正常的教學、科研受到影響。總結起來,僵化的體制影響學校高效發展和師生健康成長的主要是以下兩方面:一方面,學校管理層的官員壓制學術,用各種方式占用和侵吞了本應批給教學、科研人員的資源和經費,另一方面,教師、學者在這種管理體制下受到腐蝕,為追逐權力、利益,煞費苦心去經營權術,無心教學和科研。
(四)高等教育評估體系不科學、不合理
目前我國的高等教育評估體系還不科學,評估方法也尚待完善,缺點具體表現為簡單劃一、政府管控、靜態僵化。全國各大高校類型眾多、起點不一、專業特點和優勢不同、發展速度也不一致,用同一個評估去衡量,違背了唯物辯證法的一分為二的原理,有失客觀、公平、公正,也不能全面反映每個高校的整體實力、專業優勢,更不利于高校追求個性化、多元化的全面發展。比如“211工程”雖然是政府主導的評價體系評估確定的高效工程,但也是因為這個原因,從實施至今,批評聲音不絕于耳,簡單劃一的評估標準和不適當的操作,使一些實力平平、學科無特色、專業無優勢、畢業生就業前景黯淡的高校,因為某一條件符合,躋身于該工程,而一些綜合實力突出、專業優勢明顯的高校,僅僅因一個條件不符合被排除在外。這一工程的評估體系無法與國際通用評估標準接軌,也對社會形勢變化和高校自身發展趨勢缺乏靈敏反應,無法指引大眾對高等教育產生正確的需求和期望等。YUWAISAOMIAO域外掃描
三、中美高等教育對比后給我國高等教育改革帶來的啟示
(一)適度加大高校數量和規模,著重提高高等教育教學質量
擴大高等教育辦學規模,增加高校數量是中國為提升國民素質,落實科教興國戰略的必要工作。為此,首先,要堅持穩步、適度、有序的原則,保持合理的增速步伐,做到既不急速冒進,也不畏首畏尾、停滯不前;其次,要防止徘徊在低水平的辦學層次上,要創建以本科及以上院校為主的高校;再次,要突出特色學科和優勢專業,師資力量和科研總體水平必須有相對優勢;最后,要合理地分析和整合現有的教育資源,在教育實力相對薄弱的地區加大建校力度,使西部、邊疆地區、人口大省、二三線城市成為新校的主要建校地點。在擴大高校數量和規模的同時,更要重視的是提升高校的教育質量和科研水平。目前中國高校多年擴招,事實上已經是降低了門檻,因此,在學生進入大學以后,第一,學校要嚴格按照教學目標進行培養,對未達到培養目標的大學生或研究生,要求將其不合格科目重修或延長學年。第二,學校更要深化教改,使教研模式、教學方法和考試評價制度可以被廣泛使用于實驗、討論、獨立作業、學術活動、考察觀摩之中。第三,培養學生完成學習類型轉變,向研究型學習、創新型學習和實驗試驗型學習方向轉變。第四,教師要不斷加強自身修養提高教學素質,加強教學工作研究,在注重教學效果的同時,更加注重學生的創新精神和實踐能力的培養。第五,自然科學、人文社科等方面的科研工作,不僅僅滿足于淺層次的、簡單的資料匯總式的研究,要使師生積極參與,綜合運用科學模型和合理假設,通過系統論證、實際調查、實驗試驗、實證分析等方法進行獨到性、創造性的創新研究。第六,科研人員要拓寬視野,加強區域性、國際性的合作交流,借鑒世界名牌大學的辦學經驗以及教學、科研方法,總結出符合我國國情和學情的辦學方法。
(二)以多元化、特色化辦學理念為主,培育特色院校和骨干專業
中國的高等教育不能再走以前的老路了,必須要基于我國的社會需要,以多元化、特色化為辦學理念,重點建設一批具備優勢學科和特色專業的特色院校,為國家和社會培養專門人才和特殊人才。要改變現狀開拓創新,就要做到:第一,如今名不副實的綜合型大學改回到原本的特色院校;第二,將學校盲目設立的以及不能保證教育質量和水準的學科、專業進行整合、改進,甚至是摒棄掉;第三,對特色院校和特色專業給予支持,比如,擴大招生規模、增加碩博點設置、重點扶持特色專業,在課題申報、經費審批、教學評估等方面給予政策傾斜。第四,鼓勵和支持具備特色的私立學校,例如大型企業或民間組織、團體、個人等根據市場需求所創辦的民辦高校。
(三)建立符合教育和學術研究規律的高校管理體制
改變高校管理體制僵化、低效的現狀,就要求高校管理必須要“去行政化”。基于《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》中提出的“推進政校分開,管辦分離”、“逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”的貫徹落實,改變行政權力主導高校運行的局面。首先,要實行教授治校、專家治校,保障學校高度自治,確保學術自由,成立完全由教師、科研人員組成的教務委員會,對教學科研工作中的各項事務進行研究和決策。其次,要改變原有的教師考評體系,更側重于考察教師的專業素養、教學特色、講授方法以及原創性研究成果等。再次,要精簡高校各個部門及人員,避免機構臃腫,提高辦事效率和服務水平。最后,學校重視教學和科研,保障教學科研人員掌握科研資源和經費,使資源能夠合理充分地運用到學術研究上,避免教師看重權術而輕視學術的現象在校園內出現。
(四)逐步建立適合中國國情的高等教育認證制度
1.1師資力量不足
我國教師的老齡化是一種比較嚴重的狀況,不論是高等職業學校還是普通高等院校,教師的年齡都比較大,受傳統教育方式熏陶的時間比較長,隨著教育的不斷改革,教師自身的教學方法對于當今的教學需求已經無法滿足。這些教師雖然有著十分專業的理論知識和豐富的教學經驗,但是對于基層的實踐鍛煉并沒有太多的了解,在教學的過程中很難將專業的理論知識和實際情況進行有效的結合,使其講授的內容大都是以理論為主,比較枯燥,嚴重打擊了學生學習的積極性。
1.2辦學經費短缺
因為教學經費投入不足,使得學校很難置辦先進的教學設備,使得實踐教學受到了影響,嚴重的影響到了教育教學的質量。隨著高職院校不斷的擴招,學生數量的大量增加,政府投入的資金不足,使學校補錄時無論在師資力量方面還是人才培養方案方面都受到了不同程度的影響,從而很難有效的提高高等職業教育教學管理質量。
2提高高等職業教育教學管理質量的方法
2.1更新教學質量管理理念
想要提高教學管理質量首先要做的就是將對質量管理理念進行不斷的更新,所以,教師就必須要對相關的質量管理理論有著明確的認識,對于高等職業學校的本質很規律有著明確的認識。其中最為主要的有兩點:第一點,必須要堅持以人為本的科學發展觀。高等職業學校的立校根本就是對人才進行培養,而教學質量就是學校發展的根本,要堅決將教學質量作為教學發展的中心,對教學管理工作進行進一步的加強,完善人才培養模式和質量保障的制度,正確處理各個部分之間的關系;第二點,強化教育教學質量的意識,建立一套比較健全的工作認知制度,在全體教師的心中樹立起正確的教學質量意識,對教學質量進行掌控,保證教學質量的責任在教學過程中得到貫徹落實。
2.2對教學質量監控和評價體系進行完善
教學質量評價和監控體系直接關乎著高等職業教育的質量,所以學校應該對現有的規章制度和一些其他的影響因素進行不斷的完善,對教育教學質量進行科學的評價和監控,以此發揮其最大的效果。為了能夠提高人才培養的質量,一定要對教師素質、專業設置、時間環節考核、教材建設以及學業評價機制等方面加大力度。同時在對人才進行培養的過程中還要與實際的社會生產生活相結合,因此在選擇教材時一定要慎重,選擇具有科學性、前瞻性、系統性以及連續性的教材。
2.3加強師資力量的建設
加強“雙師型”師資隊伍的建設,從而對高職院校教師素質進行全面的提升。師資隊伍的力量直接影響著高等職業院校的發展和教學質量,為此應該從各個方面著手,增強師資隊伍的建設,招聘具有專業技術和理論知識的教師。同時,學校對教師進行定期和不定期的培訓,讓教師掌握最新的專業知識、信息動態以及技能操作要求。同時,與企業進行商討,讓企業將優秀的技術人員派遣到學校當中兼職教師,將最新的操作方法和工作經驗傳授給學生,做到合作辦學,將學生按期的送到企業當中進行實習,更多的參與到實際的工作之中。
2.4加大辦學經費的投入
就我國目前的高等職業教學來說,基本都是以政府投資為主,但是隨著教育的不斷改革,學校所需要的資金越來越多,政府的財政很難進行支撐,如果想要使我國的高等職業院校得到持續性的發展,國家就必須要調整經費投入的比例,確保高等職業院校的發展有著足夠的資金支撐。同時,政府還可以鼓勵企業和個人對高等職業院校進行投資,改變傳統政府投資的單一模式,拓寬融資的渠道,使學校的資金得到有效的保障,保證高等職業教育能夠正常的進行。
3總結
云南參與GMS20多年來在人力資源方面取得較大成就:①GMS教育合作體系中人力資源開發合作培訓項目以及培訓費用由云南省承攬,旨在為GMS國家輸送更多高精尖技術人才;②每年云南如期參與“金邊培訓”、湄公學院等學習培訓項目。為了促成更多的教育合作項目,省政府專設政府獎學金,鼓勵GMS國家的學生來云南留學和參觀,每年接收約八千人留學生;③云南省多家高校與GMS五國的高校分別簽訂了交流合作協議,就課程共建、學術交流、科研攻關等項目展開深度合作;④云南還加大了為GMS國家培養漢語人才的力度,建立了一批中國語言文化中心和孔子學堂。
2云南與GMS五國高等教育合作的SWOT分析
SWOT(StrengthsWeaknessOpportunityThreats)分析法,其中S為優勢,W為劣勢,O為機會,T為威脅。
2.1優勢分析
2.1.1具有獨特的地緣和人文優勢
云南與GMS五國山水相連、民族同源,語言風俗相近,文化交流歷史悠久。近年來,云南省借助區位優勢,從GMS五國招收了數以千計的留學生。隨著中國和東盟的關系日益密切,GMS五國對華文教育的需求不斷擴大,加上相近的文化背景和較低的學費、生活費和旅途費用,將吸引越來越多的GMS五國學生來華求學。
2.1.2相比GMS五國具有一定比較優勢
雖然云南省高等教育的發展水平在中國不占有領先地位,但是相比除泰國外的GMS國家,還是具有比較優勢。就目前GMS五國高等教育的發展態勢來看,云南的教育理念比較先進,政府也高度關注教育合作項目,并且在資金、技術、信息交互等領域給予了更多的支持,云南省的教育規模、市場及人文環境對深度開展教育合作十分有利。總體來說,云南的教育合作情況在GMS五國中僅次于泰國,比較優勢明顯。
2.2劣勢分析
2.2.1開展教育合作政策環境有待完善
國內尚有一些法律法規不利于深度推進教育合作項目。比如高等教育的學歷和文憑的對等互認工作還沒有在GMS次區域中形成統一的體系。
2.2.2合作規模小、專業分布不合理
從招生規模看,云南與GMS五國高校合作辦學項目中十幾個人一個培訓班的情況比較常見,五十人以上的培訓項目很少;從專業設置上看,云南與GMS五國合作辦學項目多集中在語言、經濟管理類等專業,缺乏理工類專業。
2.2.3語言教學師資嚴重缺乏
專業教師隊伍的雙語水平不高,師生間交流互動困難。GMS五國留學生對金融、旅游和教育等次區域支柱產業相關專業十分向往,但由于云南高校從事留學生教學工作的許多教師屬于兼職性質,導致目前云南高校開課以語言類為主,專業課教師雙語交流溝通水平有限,制約了留學生專業選擇的范圍。
2.3機會分析
政策支持“:橋頭堡”戰略的實施為進一步提升云南省教育對GMS國家開放水平、構建國際教育合作與交流平臺提供了有利的條件與機遇。隨著GMS合作、中國—東盟自由貿易區的推進,建設以昆明為中心的面向東盟的國際教育基地,已經成為云南省與GMS五國高等教育合作的迫切需要。
2.4挑戰分析
2.4.1來自廣西的競爭
廣西毗鄰越南。為了促成更多對外交流項目,廣西建造了水陸空交通網,旨在通過發展西南出海大通道進軍東盟。目前,中國—東盟自由貿易區、中國—東盟博覽會紛紛落戶于南寧,這恰恰為廣西增進與GMS各國的教育交流合作營造了良好氛圍。廣西一帶的自然地理、人文環境與GMS五國比較相似,而且廣西有充足的高等教育資源,學費標準較低,因此也受到了GMS國家留學生的廣泛關注。在不久的將來,廣西高校必將發展成為能夠與云南省齊名的對外教育合作基地。
2.4.2來自GMS國家華文教育完善的挑戰
自中國—東盟自由貿易區建立以來,我國與東盟在各個領域都展開了交流與合作,外匯不斷涌入。在商貿合作的推進下,華文逐漸發展成為亞太地區具有較高經濟價值的通用的商業語言。精通華文的專業人才,其薪酬待遇更高,就業前景更好,因此GMS國家的政府機構對華語教育都給予了較高的關注度。華文教育開始在國際社會大放異彩。云南省抓住時機,以較低的學費標準為各成員國提供了專業化的華文教育和培訓項目,吸引了大批留學生來我國留學和常駐,有力地推動了對外教育合作。
3云南與GMS五國高等教育合作的策略
3.1營造良好的政策環境
嚴謹的政策體系和規范的法制環境是順利開展高等教育合作項目的重要前提。云南應該在現有政策法規的基礎上,對教育合作項目給予更多關注,完善教育合作法律體系,使高校擁有更多自主決策權。另外,教育行政部門也要盡可能多地提供引導和服務項目,在“請進來”和“走出去”上下大功夫。同時,適當調高來滇留學門檻,鼓勵更多學生來滇學習,優化留學生專業結構,為實現云南省高等教育國際化增磚添瓦。
3.2加快學歷學位互認進程
要使GMS各成員國之間加強教育交流與合作,就必須在學歷認證上謀求統一化。在GMS次區域統一貿易框架下,實現各成員國之間的學歷學位互認,為合作辦學免除后顧之憂。在這方面,我國教育部和地方政府應該與GMS成員國積極對話,以促成成員國之間學歷互認。
3.3調整專業與課程設置
隨著次區域經濟合作的發展,各國用人單位需要的不再是單一的外語翻譯,而是既懂外語又精通相關專業知識的復合型人才。因此,云南高校對留學生的專業與課程設置上也應由以學習、進修漢語為主,逐步轉變為進修專業課程和進行學歷教育為主。課程設置應圍繞物流管理、加工技術、會展、旅游管理、東南亞語等專業人才需求來開設,構建適應GMS次區域需要的國際型人才培養的課程體系。
3.4有力推進涉外師資隊伍建設
加強云南與GMS五國高等教育合作,必須將國際化教師隊伍建設作為最重要的基礎性工作來抓。尤其要針對當前云南高校涉外專業教育任課教師匱乏的問題,積極爭取國家及省級政府高等教育專項經費支持,加強青年教師國際化教學能力培養,逐步建立起一支具備適應GMS五國留學生教育的骨干教師團隊。
3.5有效提升留學生專業教育國際化水平
云南高校需將涉外教育的學科專業建設放在重點關注的位置之上,以云南高校原有的優質專業、特色專業,尤其是對GMS國家極其有用的涉農適農專業作為涉外專業建設的核心,制定一系列推動新興產業和特色產業發展的區域性人才培養規劃。
4結論