內(nèi)蒙古職稱論文范文

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第1篇

 

一、前言

內(nèi)部會計控制是內(nèi)部控制的重要組成部分碩士畢業(yè)論文，是會計管理與控制的重要手段。建立健全工業(yè)企業(yè)內(nèi)部控制制度是推進工業(yè)企業(yè)內(nèi)部會計控制建設(shè)，加強內(nèi)部會計監(jiān)督，維護社會主義市場經(jīng)濟的需要，也是衡量工業(yè)企業(yè)管理的重要標(biāo)志。工業(yè)企業(yè)內(nèi)部會計控制的任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)缺陷都可能導(dǎo)致會計信息失真，只有完善內(nèi)部會計控制的每一部分，才能有效防止會計信息失真。故而，良好的內(nèi)部控制系統(tǒng)有利于提高工業(yè)企業(yè)會計信息的質(zhì)量。本文就如何有效加強工業(yè)企業(yè)內(nèi)部會計控制進行探討。

 

二、有效加強工業(yè)企業(yè)內(nèi)部會計控制的必要性在新世紀之初，我國的經(jīng)濟體制改革正處于向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、與世界經(jīng)濟接軌的關(guān)控時期，真實、完整的會計信息對維護市場經(jīng)濟秩序和促進社會經(jīng)濟的發(fā)展尤為重要。然而，在我國現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，一些工業(yè)企業(yè)會計信息嚴重失真，各種違法亂紀現(xiàn)象愈演愈烈，嚴重擾亂了社會主義市場經(jīng)濟。盡管造成這些問題的原因很多，但工業(yè)企業(yè)內(nèi)部會計控制制度不健全，或者雖有內(nèi)部會計控制制度，但監(jiān)督、檢查措施不力．沒有施行真正意義上的內(nèi)部會計控制是主要原因之一。國際、國內(nèi)的客觀環(huán)境對工業(yè)企業(yè)內(nèi)部會計控制的現(xiàn)狀迫切要求工業(yè)企業(yè)建立、健全內(nèi)部會計控制。

 

三、如何有效加強工業(yè)企業(yè)內(nèi)部會計控制

（1）加強工業(yè)企業(yè)會計系統(tǒng)控制工業(yè)企業(yè)會計系統(tǒng)控制可分為會計核算控制和財務(wù)管理控制。工業(yè)企業(yè)應(yīng)該明確財務(wù)機構(gòu)和會計人員的崗位責(zé)任管理、會計檔案管理、會計電算化管理、會計核算管理、內(nèi)部會計控制管理、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)減值準(zhǔn)備計提及損失處理管理、資產(chǎn)損失處理管理、資金管理、銀行保函管理、成本費用管理、收入管理、利潤及利潤分配管理、財務(wù)會計報告管理、外埠單位工程財務(wù)管理、發(fā)票及收據(jù)管理、對外擔(dān)保管理、企業(yè)效績評價等，建立嚴格的成本控制制度、業(yè)績考核制度、財務(wù)收支審批制度、費用報銷制度、會計檔案保管和財務(wù)交接制度等，確保公司會計工作行為規(guī)范，有效提高會計工作質(zhì)量。同時，工業(yè)企業(yè)可以制定《財務(wù)管理過程控制辦法》，明確財務(wù)預(yù)算控制、貨幣資金使用控制、商品銷售控制、債權(quán)債務(wù)管理控制、成本費用控制、投資控制，以及監(jiān)督檢查等，針對各風(fēng)險控制點建立嚴密的會計控制系統(tǒng)，加強經(jīng)濟業(yè)務(wù)過程的控制，預(yù)防各種弊端，嚴把企業(yè)財經(jīng)紀律關(guān)，充分發(fā)揮財務(wù)管理在企業(yè)經(jīng)營管理中的核心作用,確保公司健康運營。

（2）加強工業(yè)企業(yè)財務(wù)支出的內(nèi)部控制工業(yè)企業(yè)的財務(wù)支出實行分級管理，在每一級的財務(wù)開支中，堅持“一支筆”審批的原則，沒有授權(quán)、委托，他人不得審批財務(wù)開支。各部門應(yīng)將“一支筆”審批人報工業(yè)企業(yè)財務(wù)部門備案。工業(yè)企業(yè)財務(wù)開支嚴格執(zhí)行預(yù)算，每一筆開支必須有審批人、經(jīng)辦人簽字方可辦理報銷手續(xù)。基本建設(shè)項目和單項工程維修項目按實際工程進度和合同規(guī)定付款，應(yīng)充分考慮審減金額及質(zhì)量保證金。設(shè)備購置費由采購部門、使用部門負責(zé)人審批和資產(chǎn)管理部門確認后方可辦理報銷手續(xù)。

（3）加強工業(yè)企業(yè)會計電算化內(nèi)部控制工業(yè)企業(yè)財務(wù)部門財務(wù)系統(tǒng)維護人員負責(zé)協(xié)調(diào)計算機及會計軟件系統(tǒng)運行工作，保證計算機硬件、軟件的正常進行，未經(jīng)授權(quán)不得辦理審核、出納業(yè)務(wù)。工業(yè)企業(yè)財務(wù)部門各個終端用戶應(yīng)設(shè)置密碼并嚴格保密，不得泄露，終端用戶應(yīng)對密碼泄密引起的損失承擔(dān)連帶責(zé)任。財務(wù)人員在財務(wù)部門局域網(wǎng)內(nèi)計算機上使用外來磁盤及其他存儲介質(zhì)，應(yīng)先交財務(wù)處計算機維護人員進行安全檢測。工業(yè)企業(yè)財務(wù)部門財務(wù)系統(tǒng)維護人員應(yīng)在每個季度初定期組織工業(yè)企業(yè)財務(wù)部門各個終端用戶對電腦進行殺毒軟件的升級。職稱論文財務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)應(yīng)每月在服務(wù)器和光盤上同時備份，財務(wù)處長應(yīng)隨時抽查財務(wù)數(shù)據(jù)的備份情況，確保財務(wù)數(shù)據(jù)的安全。

（4）加強工業(yè)企業(yè)貨幣資金內(nèi)部控制貨幣資金是指現(xiàn)金、銀行存款、國庫零余額賬戶額度及其他貨幣資金。辦理貨幣資金的人員應(yīng)當(dāng)具有良好的職業(yè)道德，忠于職守，廉潔奉公，遵紀守法，客觀公正，堅持原則，保守秘密，不斷提高會計業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德。貨幣資金業(yè)務(wù)必須經(jīng)過審批，經(jīng)辦人員持批準(zhǔn)意見辦理貨幣資金的收付。貨幣資金的審批實行分級管理，財務(wù)人員對越權(quán)審批的貨幣資金業(yè)務(wù)有權(quán)拒絕辦理。工業(yè)企業(yè)各單位辦理貨幣資金的支付按支付申請、支付審批、支付審核、支付復(fù)核、支付款項的手續(xù)進行，上述五個程序分別由不同人員執(zhí)行。出納員不得兼管稽核、會計檔案保管和收入、支出、費用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作。工業(yè)企業(yè)計劃財務(wù)部門的銀行存款賬戶、國庫集中支付零余額賬戶應(yīng)由出納科長指定專人辦理銀行存款賬的對賬及銀行余額調(diào)節(jié)表的編制，對未達賬項應(yīng)查明原因、及時處理。每月十日前各管賬出納人員應(yīng)將銀行余額調(diào)節(jié)表報科長審核后報送財務(wù)主管。各單位的庫存現(xiàn)金應(yīng)做到日清月結(jié)、確保現(xiàn)金賬面金額與實際庫存相符，發(fā)現(xiàn)不符，應(yīng)查明原因，及時作出相應(yīng)處理。財務(wù)印鑒章與支付票據(jù)分別由不同人員管理和使用且不得存放于一個保險柜，支付票據(jù)包括支付令、支票、匯票委托書、信匯單、電匯單等。

（5）提高企業(yè)管理層人員素質(zhì)，多學(xué)科知識的穿插學(xué)習(xí)。企業(yè)管理層為本單位會計行為的責(zé)任主體，理應(yīng)對本單位的會計管理工作負責(zé)。要做到率先垂范，應(yīng)自我約束、自我完善、自我提高、自我監(jiān)督、自我管理。對現(xiàn)有管理者進行多層次、多方位地培訓(xùn),讓我們的管理人員加強對內(nèi)控制度的重視，嫻熟的掌握內(nèi)控流程，堅定不移的執(zhí)行好內(nèi)控制度。通過部門之間的交流學(xué)習(xí)，把企業(yè)管理者培養(yǎng)成既懂得本部門業(yè)務(wù)又能了解相關(guān)部門業(yè)務(wù)的高素質(zhì)復(fù)合型人才。同時，企業(yè)應(yīng)進一步建立健全各項內(nèi)部控制制度，并根據(jù)經(jīng)濟形勢發(fā)展需要，結(jié)合本單位實際情況，在原有制度的基礎(chǔ)上不斷補充完善，尤其是財務(wù)管理方面的關(guān)鍵制度，減少因制度漏洞導(dǎo)致的一些老生常談問題的發(fā)生；對于制度比較健全的單位，領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行，并嚴格要求單位內(nèi)部人員認真執(zhí)行，避免制度成為擺設(shè)，確保各項內(nèi)部控制制度的執(zhí)行效果。

（6）加強工業(yè)企業(yè)內(nèi)部會計控制的檢查和披露工業(yè)企業(yè)審計與資產(chǎn)管理部要定期檢查企業(yè)內(nèi)部會計控制缺陷，評估其執(zhí)行的效果和效率，并及時提出改進建議。企業(yè)審計與資產(chǎn)管理部要對企業(yè)內(nèi)部會計控制運行情況進行檢查監(jiān)督，并將檢查中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部會計控制缺陷和異常事項、改進建議及解決進展情況等形成內(nèi)部會計控制報告，向董事會和列席監(jiān)事通報。如發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在重大異常情況，可能或已經(jīng)遭受重大損失時，應(yīng)立即報告企業(yè)董事會并抄報監(jiān)事會。由企業(yè)董事會提出切實可行的解決措施，必要時要及時報告深交所并公告。企業(yè)董事會依據(jù)企業(yè)內(nèi)部會計控制報告，對企業(yè)內(nèi)部會計控制情況進行審議評估，形成內(nèi)部會計控制自我評價報告。企業(yè)監(jiān)事會和獨立董事要對此報告發(fā)表意見。同時，工業(yè)企業(yè)應(yīng)進一步建立健全各項內(nèi)部控制制度，并根據(jù)經(jīng)濟形勢發(fā)展需要，結(jié)合本單位實際情況，在原有制度的基礎(chǔ)上不斷補充完善，尤其是財務(wù)管理方面的關(guān)鍵制度，減少因制度漏洞導(dǎo)致的一些老生常談問題的發(fā)生；會計畢業(yè)論文范文對于制度比較健全的單位，領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行，并嚴格要求單位內(nèi)部人員認真執(zhí)行，避免制度成為擺設(shè)，確保各項內(nèi)部控制制度的執(zhí)行效果

 

[摘要]內(nèi)部會計控

--> 制是內(nèi)部控制的重要組成部分，是會計管理與控制的重要手段。建立健全工業(yè)企業(yè)內(nèi)部控制制度是推進工業(yè)企業(yè)內(nèi)部會計控制建設(shè)，加強內(nèi)部會計監(jiān)督，維護社會主義市場經(jīng)濟的需要，也是衡量工業(yè)企業(yè)管理的重要標(biāo)志。本文首先分析了有效加強工業(yè)企業(yè)內(nèi)部會計控制的必要性，其次，畢業(yè)論文從加強工業(yè)企業(yè)會計系統(tǒng)控制；加強工業(yè)企業(yè)財務(wù)支出的內(nèi)部控制；加強工業(yè)企業(yè)會計電算化內(nèi)部控制；提高企業(yè)管理層人員素質(zhì)，多學(xué)科知識的穿插學(xué)習(xí)；加強工業(yè)企業(yè)內(nèi)部會計控制的檢查和披露等方面，就如何有效加強工業(yè)企業(yè)內(nèi)部會計控制進行了深入的探討，具有一定的參考價值。

 

[關(guān)鍵詞]工業(yè)企業(yè) 內(nèi)部會計控制 財務(wù)支出

 

參考文獻：

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第2篇

［關(guān)鍵詞］ 農(nóng)民； 用水者協(xié)會； 績效； 問題

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2011 . 02 . 021

農(nóng)民用水者協(xié)會（Water Using Association，WUA）是近年來灌區(qū)新興的一種由農(nóng)民自愿參加，依法成立的非營利性的農(nóng)民用水合作組織。本文以內(nèi)蒙古世行項目區(qū)內(nèi)的10個用水者協(xié)會為例，分析這一管理模式的運行績效，探討這一模式存在的缺陷，并為內(nèi)蒙古地區(qū)進一步健全與完善用水者協(xié)會組織提供對策建議。

1調(diào)查情況

為了對農(nóng)民用水者協(xié)會有一個全面和深入的了解，我們隨機選擇了巴彥淖爾市臨河區(qū)和呼和浩特市土默特左旗與托克托縣的10個用水者協(xié)會和協(xié)會內(nèi)的77戶農(nóng)戶進行調(diào)研。這些協(xié)會包括治豐村用水者協(xié)會、富強三社渠用水者協(xié)會、東濟支渠用水者協(xié)會、合濟分干六八斗渠用水者協(xié)會、團結(jié)村四支渠用水者協(xié)會、團結(jié)村五支渠用水者協(xié)會、左家營村用水者協(xié)會、兵州亥用水者協(xié)會、缸房用水者協(xié)會和萬丈用水者協(xié)會。調(diào)研涵蓋8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個行政村，本次調(diào)研回收有效問卷77份，其中用水戶問卷67份，農(nóng)民用水者協(xié)會會長問卷10份。本文根據(jù)實際調(diào)查收集到的有關(guān)資料，對內(nèi)蒙古世行WUA項目區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會運行績效和存在的問題進行了初步分析職稱論文。

2農(nóng)民用水者協(xié)會運行績效分析

本項調(diào)查顯示，成立用水者協(xié)會后，農(nóng)戶認為農(nóng)田灌溉在以下幾個方面得到了改善：

2．1加強了末級水利工程的管理

長期以來，農(nóng)村末級水利工程存在著有人用無人管、工程設(shè)施老化失修、灌溉效益衰減等問題。農(nóng)民用水者協(xié)會成立后，支渠以下水利工程的產(chǎn)權(quán)歸屬協(xié)會，使水利工程管理、維護、使用的責(zé)、權(quán)、利相一致，渠道工程變成了農(nóng)民自己的工程，提高了農(nóng)民對水利工程設(shè)施的愛護意識，增強了農(nóng)民建設(shè)與管理水利工程的責(zé)任感，使得建筑物人為破壞現(xiàn)象減少，渠道過水能力明顯提高。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，10個協(xié)會水利工程設(shè)施完好率由以前的59．5％上升到現(xiàn)在的82．0％左右，渠道過水流量增大20％，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為保證農(nóng)業(yè)適時適量灌溉奠定了基礎(chǔ)。調(diào)查農(nóng)戶反映，成立協(xié)會后，渠道質(zhì)量得到明顯改善，其中81．5％的農(nóng)戶認為渠道質(zhì)量同以前相比有了很大改善，這主要是因為成立協(xié)會的地區(qū)都是世行項目區(qū)，在項目區(qū)內(nèi)投入大量資金用于渠道修建和改善，與協(xié)會成立前相比，渠系工程配套率、完好率及渠系水利用系數(shù)都有明顯提高。由于渠道質(zhì)量變好，水損失量較之成立協(xié)會前大大降低了。所有農(nóng)戶都認為成立協(xié)會后水損失率降低了，其中28．4％的農(nóng)戶認為灌溉水損失比以前低了5~10個百分點，22．4％的農(nóng)戶認為水損失降低了10~15個百分點。

2．2理順了用水秩序，減少了水事糾紛

成立協(xié)會以前，斗渠以下缺少有效的管水組織，灌區(qū)無序用水現(xiàn)象十分嚴重。協(xié)會成立后，農(nóng)民有了自己的管水隊伍，協(xié)會通過加強管理，合理配水，統(tǒng)一調(diào)度，使得灌溉秩序井然。調(diào)查中，每個協(xié)會的用水小組都至少有1名管水員來維持灌溉時的用水秩序。農(nóng)民管水員對當(dāng)?shù)赜盟畱羟闆r熟悉，特別是涉及村與村、組與組、戶與戶之間的復(fù)雜矛盾，他們最清楚，服務(wù)的針對性強，效率高。這樣不僅理順了用水秩序，減少了勞力，而且避免了因爭水而引發(fā)的水事糾紛，提高了灌溉效率。90％以上的農(nóng)戶認為成立協(xié)會后村組戶之間的用水矛盾明顯減少。以上調(diào)查結(jié)果充分說明，成立協(xié)會后由于渠道質(zhì)量的改善，供水保證程度的提高，各村組戶之間水事糾紛明顯減少。

2．3增強了農(nóng)戶節(jié)水意識，節(jié)約了農(nóng)業(yè)灌溉用水

成立協(xié)會以后，協(xié)會按照多用水多交費的原則，實行合理的水費計收方式，增強了農(nóng)戶的節(jié)水意識。另外，農(nóng)戶自行參與管水、用水，真正體現(xiàn)了農(nóng)戶的主人翁地位，農(nóng)民的責(zé)任心和商品觀念增強，水資源自然得到節(jié)約利用。

2．4減少水費征收環(huán)節(jié)，提高了水費的收取率

水費收取是關(guān)系到灌區(qū)與協(xié)會生存發(fā)展的決定性因素。建協(xié)會前，水費征收的程序為農(nóng)戶—組—村—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—縣—灌區(qū)水管單位，中間環(huán)節(jié)多。從村到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到灌區(qū)層層加碼、層層截留，挪用水費現(xiàn)象嚴重，造成農(nóng)民實交水費價格遠比國家核定的水價標(biāo)準(zhǔn)高，農(nóng)民高負擔(dān)用水，意見很大。組建協(xié)會后，改變了村委會代收農(nóng)戶水費的傳統(tǒng)，變?yōu)閰f(xié)會直接向用水戶收取水費，減少中間環(huán)節(jié)，有效地避免了搭車收費、截留挪用等現(xiàn)象，保護了農(nóng)民的利益。同時，協(xié)會還將收繳與支出費用、用水量等情況采用公示形式讓農(nóng)戶知曉，使農(nóng)戶用上“明白水”、交“放心錢”，增強了農(nóng)戶繳納水費的自覺性，灌溉水費的收繳率有了明顯提高，從調(diào)查的情況看，項目區(qū)水費收取率都在90％以上，且農(nóng)民用水的水費均控制在批準(zhǔn)的水價范圍內(nèi)。

2．5節(jié)省了勞動力投入，降低了灌溉成本

過去每條支、斗渠由于沒有有效的管理組織，加上建筑物配套率低，每次放水下游村組必須派大量的勞力守水。協(xié)會建立后，一條支、斗渠只需協(xié)會執(zhí)委會5~8人調(diào)配流量，加上少量的臨時管水人員，大大降低了守水勞力支出。如東濟支渠成立協(xié)會前，每次放水灌溉時需派30多個守水勞力，每個斗口至少2人，這條渠道一年一般要花費近6萬元的守水勞力支出。協(xié)會成立后這條支渠只需協(xié)會的4名執(zhí)委會成員以及每個用水小組的管水員，執(zhí)委會成員工資2008年共花費1萬元，加上用水小組的管水員工資約為18 000元，所以2008年一年的守水支出約為3萬元，比原來的6萬元要減少一半，守水費用大大降低。在調(diào)查中很多農(nóng)戶認為，成立協(xié)會后，用于等水、看水的時間縮短了。這主要是因為協(xié)會成立后渠道的質(zhì)量得到改善，提高了大部分渠道的過水能力，縮短了灌溉周期，大大提高了灌溉保證率。

2．6擴大灌溉面積

灌區(qū)成立用水者協(xié)會后，工程運行狀況得到了改善，特別是有協(xié)會的灌區(qū)末級渠系灌溉保證率明顯提高。由于輸水及時，使過去灌不到水的下游和死角灌到了水，灌溉面積擴大。

3存在的問題

3．1農(nóng)戶的認識水平和參與意識有待提高

調(diào)查的協(xié)會已經(jīng)組建兩年了，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶應(yīng)該對這一組織形式有了很高的認識和理解，因為協(xié)會的運行和管理需要廣大農(nóng)戶的親身參與。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，35．8％的農(nóng)戶都沒有參與過支渠以下工程的維護工作，38．8％的農(nóng)戶反映用水者協(xié)會民主決策時沒有征求過他們的意見，59．7％的農(nóng)戶不知道自己支出的水費中包含哪些費用，這些都說明了部分農(nóng)戶并沒有真正參與到協(xié)會的運行管理中來，農(nóng)民的認識水平和參與意識有待提高。

3．2農(nóng)民繳納水費有所上升

在很多已有的文獻中指出，成立農(nóng)民用水者協(xié)會后，農(nóng)民繳納的水費有所下降，但是在實際調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)并不是所有的協(xié)會成立以后都能減少農(nóng)民的灌溉水費。在調(diào)查中有部分農(nóng)戶認為，繳納的水費較協(xié)會成立前有所增加，如在治豐村用水者協(xié)會調(diào)查時，總共調(diào)查了10個農(nóng)民，其中6個人認為與成立協(xié)會前相比，水費有所增加，當(dāng)問及原因時，他們表示主要是由于水價上升所致，還有人認為是因為成立協(xié)會后，協(xié)會運轉(zhuǎn)的費用增加了，比如要負擔(dān)守水者日常開支和協(xié)會工作人員工資，也有人表示不清楚水費上升的原因。

3．3協(xié)會存在資金短缺問題

協(xié)會成立后，工程維護與經(jīng)營管理的責(zé)任與權(quán)力移交給農(nóng)民用水協(xié)會，實行責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，落實了管護責(zé)任。這就要求協(xié)會要有穩(wěn)定可靠的經(jīng)濟來源，對接管的田間渠系工程進行管護與維修，保證工程的良好運行，如果協(xié)會缺乏正常的運行經(jīng)費，勢必會造成協(xié)會運轉(zhuǎn)困難。在調(diào)查的10個協(xié)會中，所有的協(xié)會主席都表示渠系管護資金不足，有很多渠系無法進行維修，資金不足已成為協(xié)會進一步發(fā)展的嚴重障礙。協(xié)會資金短缺的一個主要原因是協(xié)會經(jīng)費來源渠道不暢，灌溉管理職權(quán)轉(zhuǎn)移后，大部分協(xié)會的收入來源主要是灌溉水費收入，除此之外并沒有其他收入來源。調(diào)查中10個協(xié)會負責(zé)人均表示，2008年除水費收入外，其他收入均為0。由于經(jīng)費不足，影響了協(xié)會整體工作的正常進行，很多協(xié)會的工作人員對此意見很大，這在我們的調(diào)查中有明顯的反映。

3．4協(xié)會工作人員的報酬問題

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多協(xié)會管理人員的報酬較低，調(diào)查的10個協(xié)會中，協(xié)會主席的平均工資為720元／年，副主席的平均工資為510元／年，其他成員的工資更低。平均一年為400多元，有的協(xié)會由于資金短缺，自2007年協(xié)會組建以來還未給管理人員發(fā)過工資，嚴重挫傷了他們的積極性，勢必會影響協(xié)會工作的正常開展，從而使協(xié)會的職能作用不能充分有效地發(fā)揮。另外，用水者協(xié)會由于報酬偏低，在組建過程中，很多年輕人不愿意加入?yún)f(xié)會工作，協(xié)作工作人員多為熱心于公益事業(yè)、在群眾中有較高威望的老年人，由于人員年齡偏大、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，影響了工作效率。很多協(xié)會會長希望上級有關(guān)部門多給予支持，共同促進協(xié)會的發(fā)展。

3．5協(xié)會對水利工程設(shè)施的管理缺乏效率

協(xié)會成立后，應(yīng)對所管轄范圍內(nèi)的渠系工程進行資產(chǎn)評估，然后將其產(chǎn)權(quán)包括管理權(quán)、使用權(quán)及所有權(quán)一并移交給協(xié)會。讓協(xié)會的會員擁有末級渠系工程的產(chǎn)權(quán)，才真正有利于工程的管護與協(xié)會的可持續(xù)發(fā)展。而在調(diào)查的10個協(xié)會中，有9個協(xié)會在組建協(xié)會后，沒有對其管轄范圍的渠系工程進行過資產(chǎn)評估。有的協(xié)會負責(zé)人表示協(xié)會只享有工程的管理權(quán)和使用權(quán)，所有權(quán)分屬于水管單位、所在地的村委會或當(dāng)?shù)卣Ａ硗獠糠謪f(xié)會沒有及時檢查維修協(xié)會所轄的水利工程設(shè)施，很多協(xié)會即使做到了按時檢查維修，但卻缺乏文字記錄。以上這些問題說明協(xié)會對工程設(shè)施的管理還缺乏效率，這會在一定程度上影響到協(xié)會籌措資金進行渠系工程管護的主動性，不利于水利工程資產(chǎn)的保值與增值。

3．6中間環(huán)節(jié)未完全取消

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有的協(xié)會沒有收取水費的權(quán)利，有些農(nóng)戶反映協(xié)會成立后他們并沒有將水費交給用水者協(xié)會，而是交給了承包人、村委會或者是水管所，說明這些協(xié)會并不是真正意義上的協(xié)會，只是一種虛設(shè)的灌溉組織形式，這主要是由于以下兩個方面的原因：（1）由于水費是農(nóng)民比較愿意交的費用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會往往不愿意將收取水費的權(quán)利轉(zhuǎn)讓給協(xié)會，即使在世行項目區(qū)內(nèi)很多建立了用水者協(xié)會的鄉(xiāng)村，水費也往往是由村委會來收取的，協(xié)會并沒有水費收取權(quán)。這就使得用水協(xié)會的作用難以發(fā)揮。（2）有些灌區(qū)組建用水者協(xié)會是迫于世行的壓力而不是從實際需求出發(fā)。由于世行將組建協(xié)會作為其支持項目的必需條件，灌區(qū)為了得到項目，不得不被迫組建用水協(xié)會。調(diào)查顯示，59．2％的協(xié)會主席認為成立協(xié)會是出于世行的要求，46．2％認為是上級政府要求他們做的，38．5％認為是為了減輕農(nóng)民的負擔(dān)，由農(nóng)戶主動提出成立用水者協(xié)會的只占15．38％。很多灌區(qū)在組建協(xié)會的時候，并沒有結(jié)合本地區(qū)的實際情況，而是簡單地將其他試點地區(qū)的模式拿過來生搬硬套，實際上當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對水的需求和管理愿望并不強，這就造成用水者協(xié)會沒有發(fā)揮作用的空間，運行成效不明顯。

4建議

通過調(diào)查，初步摸清了目前用水者協(xié)會運作存在的主要問題，現(xiàn)提出以下建議。（1） 進一步加大宣傳引導(dǎo)，各級水行政主管部門要結(jié)合實際，利用各種宣傳方式，深入宣傳農(nóng)民用水者協(xié)會的相關(guān)知識，提高各方的合作意識，營造良好的改革氛圍。最終形成全社會關(guān)心、關(guān)注、支持用水者協(xié)會發(fā)展的氛圍。（2）加強工作人員的培訓(xùn)，提高其素質(zhì)和能力。另外，要吸收一部分年輕同志，特別是有文化、素質(zhì)高的同志參與協(xié)會管理，以提高協(xié)會運行管理效率。（3） 加大支持力度，保障協(xié)會的健康發(fā)展。首先政府要逐步改善農(nóng)戶參與灌溉管理的制度環(huán)境，進一步出臺用水戶參與灌溉管理的相關(guān)法律和政策規(guī)定，優(yōu)化協(xié)會發(fā)展的法律環(huán)境，并進一步加大灌區(qū)節(jié)水改造投入力度和強度，做好技術(shù)服務(wù)工作，為協(xié)會的組建和健康發(fā)展提供保障。其次灌區(qū)管理單位要將建設(shè)、配套和改造資金適當(dāng)向建立用水者協(xié)會的區(qū)域傾斜，采取資金支持和技術(shù)支援的措施，促進用水者協(xié)會的良性發(fā)展。（4） 當(dāng)前灌區(qū)應(yīng)強化水權(quán)的集體所有觀念，逐步探索水權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗，為節(jié)水灌溉提供利益補償和激勵機制。（5） 多渠道解決協(xié)會的運行經(jīng)費問題，促進協(xié)會的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)民用水者協(xié)會成立以后運行經(jīng)費短缺，不僅打擊了協(xié)會管理人員的工作積極性，又影響和制約了協(xié)會正常工作的開展。為此，農(nóng)民用水者協(xié)會要多渠道解決協(xié)會的運行經(jīng)費問題。比如做好對農(nóng)民的宣傳發(fā)動，促進“一事一議”政策的順利實施，提高灌區(qū)返還水費的百分比，鼓勵協(xié)會發(fā)展綜合經(jīng)營以及全面加強取水計量管理工作，增加協(xié)會的節(jié)水收益。

主要參考文獻

［1］ 張陸彪，劉靜，胡定寰．農(nóng)民用水戶協(xié)會的績效與問題分析［J］．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2003（2）：29-33.

［2］ 陳祖梅，楊平富，鄭國．漳河灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會現(xiàn)狀調(diào)查［J］．中國農(nóng)村水利水電，2005（3）：26-28.

第3篇

［摘要］高職院校開設(shè)資產(chǎn)評估與管理專業(yè)時間較短，目前尚無成功的經(jīng)驗可供借鑒。筆者從資產(chǎn)評估與管理專業(yè)建設(shè)方向的確定、專業(yè)課程的設(shè)置、專業(yè)師資隊伍的建設(shè)和實訓(xùn)基地的建設(shè)等幾個方面進行分析并對高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)教學(xué)改革提出自己的意見和建議。

一、高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)教育現(xiàn)狀及辦學(xué)中存在的幾個問題

1．高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)教育的現(xiàn)狀

高職院校開設(shè)資產(chǎn)評估與管理專業(yè)的時間稍早于本科院校，至2005年，全國已有41所高職院校開設(shè)了資產(chǎn)評估與管理專業(yè)[1]。這些高職院校主要包括以下幾種類型：建筑建材類高職院校（徐州建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院、河北建材職業(yè)技術(shù)學(xué)院等）、經(jīng)濟貿(mào)易類高職院校（廣西財經(jīng)學(xué)院、山東經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院等）、財政稅務(wù)類高職院校（河南財政稅務(wù)高等專科學(xué)校、內(nèi)蒙古財稅職業(yè)學(xué)院等）、電子機械類高職院校（北京電子科技職業(yè)學(xué)院等）、綜合類高職院校（十堰職業(yè)技術(shù)學(xué)院等）。這些高職院校在資產(chǎn)評估與管理專業(yè)教學(xué)過程中，都有自己的優(yōu)勢和不足。由于高職院校開設(shè)資產(chǎn)評估與管理專業(yè)時間比較短，從事資產(chǎn)評估與管理專業(yè)建設(shè)和教學(xué)改革研究的人員較少，目前尚無比較系統(tǒng)的教學(xué)改革經(jīng)驗可供借鑒。

2．高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)趨同，沒有考慮社會對資產(chǎn)評估與管理專業(yè)人才的不同需求，專業(yè)建設(shè)方向不明確

根據(jù)筆者調(diào)查，目前幾乎所有的高職院校都是把按照注冊資產(chǎn)評估師的規(guī)格和要求來培養(yǎng)具有資產(chǎn)評估理論知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)實踐技能的，能夠勝任各類企事業(yè)單位的資產(chǎn)管理、會計核算以及資產(chǎn)評估中介機構(gòu)的業(yè)務(wù)工作的高級技術(shù)應(yīng)用型人才作為資產(chǎn)評估與管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)。對于這種人才培養(yǎng)目標(biāo)定位筆者認為是不夠科學(xué)的，沒有考慮社會對評估與管理人才的不同需求。筆者認為，資產(chǎn)評估不僅包括機電設(shè)備評估、建筑工程評估，還包括企業(yè)價值評估、珠寶首飾鑒定、文化藝術(shù)品評估、無形資產(chǎn)評估、金融評估、稅基評估等，另外房地產(chǎn)估價、舊機動車鑒定評估、土地評估、探礦采礦權(quán)評估等也應(yīng)當(dāng)屬于資產(chǎn)評估的范疇。目前，國務(wù)院批準(zhǔn)了注冊資產(chǎn)評估師、注冊資產(chǎn)評估師（珠寶評估專業(yè)）、房地產(chǎn)估價師、土地評估師、舊機動車鑒定評估師、注冊礦業(yè)權(quán)評估師等資產(chǎn)評估類職業(yè)。為社會培養(yǎng)各種從事資產(chǎn)評估職業(yè)的專門人才是高職院校的社會責(zé)任，但是，不同的資產(chǎn)評估類職業(yè)對資產(chǎn)評估理論知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)實踐技能的要求也是不同的，如果只是圍繞注冊資產(chǎn)評估師的規(guī)格和要求來制定資產(chǎn)評估與管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，這樣培養(yǎng)出來的人才顯然是不能滿足社會對資產(chǎn)評估與管理專業(yè)人才不同需求的。

3．高職院校主要圍繞注冊資產(chǎn)評估師考試科目來設(shè)置專業(yè)課程，沒有考慮主辦院校的實際情況，課程設(shè)置沒有形成自己的特色

目前，幾乎所有的高職院校的資產(chǎn)評估與管理專業(yè)的專業(yè)課程都是圍繞注冊資產(chǎn)評估師考試科目來設(shè)置的，這種專業(yè)課程設(shè)置方法筆者認為是不合理的。現(xiàn)階段開設(shè)資產(chǎn)評估與管理專業(yè)的高職院校多數(shù)為非綜合性的，一般與資產(chǎn)評估與管理專業(yè)相關(guān)的專業(yè)不夠齊全，導(dǎo)致部分課程難以安排。比如，一些經(jīng)濟貿(mào)易類和財政稅務(wù)類高職院校因在建筑工程及機電設(shè)備方面沒有相應(yīng)的教學(xué)能力和經(jīng)驗，無法開設(shè)建筑工程和機電設(shè)備方面的課程，而建筑建材類和電子機械類高職院校對于財經(jīng)方面的課程則往往難以開設(shè)。

4．高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)教師缺乏，職稱結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理

高職院校專業(yè)教師的主要來源是高校本科及碩士畢業(yè)生，但是我國資產(chǎn)評估本科及以上層次專業(yè)教育招生不久。2004年，南京財經(jīng)大學(xué)和內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院將資產(chǎn)評估作為本科試點專業(yè)向教育部進行申報并且獲得了批準(zhǔn)，并已在2005年開始招生。此后，山東經(jīng)濟學(xué)院、山東工商學(xué)院、上海立信會計學(xué)院等高校也先后招收資產(chǎn)評估專業(yè)本科生，培養(yǎng)從事資產(chǎn)評估工作的緊缺專門人才。2004年，廈門大學(xué)積極申報并且第一個獲得批準(zhǔn)設(shè)立研究生層次的資產(chǎn)評估專業(yè)。廈門大學(xué)財政系資產(chǎn)評估專業(yè)的碩士、博士點是國內(nèi)重點大學(xué)首個設(shè)立的該學(xué)科（專業(yè)）的博士、碩士點。上海財經(jīng)大學(xué)在財政學(xué)碩士點下設(shè)立了資產(chǎn)評估方向。到2007年才會有第一屆碩士研究生畢業(yè)，本科生要到2009年才能畢業(yè)，況且本科院校和資產(chǎn)評估事務(wù)所也需要大量的資產(chǎn)評估專業(yè)本科和碩士畢業(yè)生，短期內(nèi)高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)不可能通過引進高校本科及碩士畢業(yè)生來解決師資問題。如何盡快建設(shè)一支職稱結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)合理的師資隊伍是每一所開設(shè)資產(chǎn)評估與管理專業(yè)的高職院校的共同課題。

5．高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)實訓(xùn)基地建設(shè)相對滯后，不能充分保障實踐性教學(xué)的順利開展

加強實踐性教學(xué)工作是高職教育的顯著特點，也是培養(yǎng)高素質(zhì)的高職人才的根本保障。實踐性教學(xué)任務(wù)的順利完成除了要有高素質(zhì)的“雙師型”教師外，還要有能夠組織實踐性教學(xué)的實習(xí)實訓(xùn)基地。由于高職院校開設(shè)資產(chǎn)評估與管理專業(yè)時間較晚，實訓(xùn)基地建設(shè)相對滯后。為了保證實踐性教學(xué)的順利進行，高職院校必須加快實訓(xùn)基地的建設(shè)。

二、對高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)教學(xué)改革的探索

1．根據(jù)社會對資產(chǎn)評估與管理專業(yè)人才的不同需求，結(jié)合主辦院校的特點和優(yōu)勢，合理確定專業(yè)建設(shè)方向

由于我國資產(chǎn)評估與管理專業(yè)開設(shè)較晚，在產(chǎn)權(quán)交易、企業(yè)改制、司法實踐、融資抵押、財產(chǎn)拍賣等活動中，迫切需要大量從事資產(chǎn)評估與管理業(yè)務(wù)的專門人才。高職院校要想培養(yǎng)能夠勝任各種資產(chǎn)評估與管理工作的專門人才是不現(xiàn)實也是沒有必要的。高職院校可以結(jié)合自己的特點和優(yōu)勢，合理確定資產(chǎn)評估與管理專業(yè)建設(shè)的方向，根據(jù)所確定的專業(yè)建設(shè)方向來制定人才培養(yǎng)目標(biāo)，設(shè)置專業(yè)課程。筆者認為：具有房地產(chǎn)專業(yè)建設(shè)經(jīng)驗的院校可以把房地產(chǎn)估價作為專業(yè)建設(shè)方向；具有土地經(jīng)濟學(xué)建設(shè)經(jīng)驗的院校可以把土地估價作為專業(yè)建設(shè)方向；具有財政學(xué)和稅收學(xué)專業(yè)建設(shè)的院校可以發(fā)展稅基評估；具有金融、保險專業(yè)建設(shè)的院校可以突出金融資產(chǎn)的估價、保險評估；工科院校可以憑借學(xué)科優(yōu)勢側(cè)重機器設(shè)備評估，如舊機動車鑒定評估的專業(yè)內(nèi)容；擁有珠寶鑒定專業(yè)的院校可以開展珠寶鑒定方面的專業(yè)建設(shè)；擁有藝術(shù)、文物和考古等專業(yè)優(yōu)勢的院校可以突出古董和藝術(shù)品的價值評估；具有地質(zhì)和礦業(yè)專業(yè)建設(shè)經(jīng)驗的院校可以把礦業(yè)權(quán)評估作為專業(yè)建設(shè)方向。

2．根據(jù)專業(yè)建設(shè)方向，結(jié)合職業(yè)資格證書考試，合理設(shè)置專業(yè)課程

資產(chǎn)評估與管理專業(yè)是一個典型的跨學(xué)科專業(yè)，其專業(yè)課程應(yīng)當(dāng)包括財務(wù)與管理方面的課程和資產(chǎn)評估方面的課程，具體專業(yè)課程的設(shè)置應(yīng)當(dāng)考慮專業(yè)建設(shè)方向和職業(yè)資格證書考試的內(nèi)容。資產(chǎn)評估與管理專業(yè)畢業(yè)生要到畢業(yè)工作后才有資格參加資產(chǎn)評估類職業(yè)資格證書考試，這就給資產(chǎn)評估的教育帶來了沖擊。雖然資產(chǎn)評估與管理專業(yè)學(xué)生在校期間不能參加資產(chǎn)評估類職業(yè)資格證書考試，但是這些考試科目卻是培養(yǎng)學(xué)生理論知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)實踐技能所必需的，把這些考試科目設(shè)置成專業(yè)課程也為學(xué)生畢業(yè)后參加職業(yè)資格證書考試打下堅實的基礎(chǔ)。比如以房地產(chǎn)評估與管理為專業(yè)建設(shè)方向的高職院校，除了要把基礎(chǔ)會計、財務(wù)會計、財務(wù)管理、經(jīng)濟法、稅法等課程設(shè)置為專業(yè)課程外，還應(yīng)該把房地產(chǎn)基本制度與政策、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營與管理、房地產(chǎn)估價理論與方法、房地產(chǎn)估價案例與分析等課程設(shè)置為專業(yè)課程。再比如以舊機動車鑒定評估為專業(yè)建設(shè)方向的高職院校把舊機動車鑒定評估師考試科目：汽車原理和構(gòu)造介紹、汽車性能及新技術(shù)介紹、汽車狀況檢查辦法、汽車價值綜合評定應(yīng)用、二手車交易方法與技巧、汽車保險和法律知識、汽車評估基本財務(wù)知識、現(xiàn)場評估實習(xí)課程納入專業(yè)課程設(shè)置也是比較合理的。

3．高職院校通過對專業(yè)教師的培養(yǎng)、對緊缺人才的引進和兼職教師的聘請來完善師資隊伍，構(gòu)建一支高素質(zhì)的“雙師型”師資隊伍

由于高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)設(shè)置比較晚，而且高校資產(chǎn)評估專業(yè)本科尤其是碩士畢業(yè)生短期內(nèi)不可能選擇到高職院校就業(yè)，所以高職院校要想很快解決資產(chǎn)評估與管理專業(yè)教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)問題是比較困難的。筆者認為，高職院校在逐步提高資產(chǎn)評估與管理專業(yè)教師的學(xué)歷和職稱的同時，要把主要精力放在構(gòu)建高素質(zhì)的“雙師型”師資隊伍上。高職院校應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件鼓勵資產(chǎn)評估與管理專業(yè)教師通過考試獲取與專業(yè)建設(shè)方向相關(guān)的職業(yè)資格證書（注冊資產(chǎn)評估師、注冊房地產(chǎn)估價師、注冊土地估價師等）并委派專業(yè)教師到與專業(yè)建設(shè)方向相關(guān)的評估類事務(wù)所參加社會實踐，以提高職業(yè)素質(zhì)和實踐動手能力。對于有較高職業(yè)素質(zhì)和較強實踐動手能力的具備一定的教師素質(zhì)的資產(chǎn)評估方面的專業(yè)人才，高職院校應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件優(yōu)先引進。對于現(xiàn)階段高職院校專業(yè)教師無法完成的實踐性教學(xué)任務(wù)可以通過聘請相關(guān)資產(chǎn)評估事務(wù)所的兼職教師來承擔(dān)。新晨

4．高職院校應(yīng)當(dāng)以建設(shè)校外實訓(xùn)基地為主，充分利用校內(nèi)已有實訓(xùn)設(shè)備，確保把實踐性教學(xué)落到實處

根據(jù)筆者的市場調(diào)研，用人單位對于本專業(yè)畢業(yè)生的實踐動手能力的要求是比較高的。資產(chǎn)評估與管理專業(yè)實踐動手能力主要有兩方面：財務(wù)和評估。筆者認為財務(wù)方面的實踐動手能力的培養(yǎng)可以通過校內(nèi)模擬實訓(xùn)，評估方面的實踐動手能力的培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)通過校外實訓(xùn)基地來進行。目前高職院校正在積極探索“2+1”人才培養(yǎng)模式，筆者認為資產(chǎn)評估與管理專業(yè)也可以嘗試該模式。高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)可以用第一學(xué)年的時間來完成財務(wù)與管理方面的教學(xué)任務(wù)并完成財務(wù)與管理方面的校內(nèi)實訓(xùn)，用第二學(xué)年的時間來完成資產(chǎn)評估方面的教學(xué)任務(wù)，用第三學(xué)年的時間安排學(xué)生到相關(guān)事務(wù)所頂崗實踐。根據(jù)筆者的調(diào)查，目前資產(chǎn)評估方面的事務(wù)所由于從業(yè)人員較少，幾乎每個事務(wù)所都需要業(yè)務(wù)助理人員。高職院校可以把校外實訓(xùn)基地建設(shè)和兼職教師的聘用結(jié)合起來，根據(jù)所確定的專業(yè)建設(shè)方向，將相關(guān)的評估事務(wù)所建設(shè)成校外實訓(xùn)基地，聘請該事務(wù)所的評估師作為兼職教師指導(dǎo)學(xué)生的實踐教學(xué)，以達到互利共贏的目的。