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剛才,光榮同志為我們介紹了云南省開展旅游小城鎮工作的做法和經驗,光燾和琪偉同志作了主題報告。同志們一定受到很多的啟發和鼓舞。各地代表都要將此次會議文件和精神及時帶回去,向黨委、政府做好匯報,并結合各地的實際情況抓好貫徹落實。下面,我就會議精神的傳達落實工作講兩點意見。
一、正確學習把握領導同志的講話精神和云南經驗
光燾和琪偉同志的主題講話闡述了發展旅游小城鎮的時代意義和不可替代的作用,明確了旅游小城鎮開發建設工作中需要著重關注的主要問題和要避免出現的錯誤開發建設模式,提出了旅游小城鎮建設發展的基本原則和具體要求。各地要認真學習深刻領會,結合當地情況做好貫徹落實工作。在本次會議上,光榮同志介紹了云南省發展旅游小城鎮的經驗,代表們還實地參觀了麗江、大理等地旅游村鎮建設發展的情況,相信這些都會對大家有很好的啟發和借鑒作用。可以說,云南省從實際出發,在旅游小城鎮建設與發展方面取得了很大的成績。當然,先行者是開拓的、創新的、積極的,但又不可能是十全十美的、唯一的。先行者的全部意義就是為后來者提供正反兩方面的經驗教訓,來啟迪有益的思路,來為更大的成功做好鋪墊,這就是云南經驗的可貴之處。有同志問我:前段時間我們還批評香格里拉的一個小湖被破壞,為什么現在又在云南召開這么大的會議,來學習云南經驗?其實,這一點都不矛盾。正如世界上不存在沒有瑕疵的美玉那樣,云南省也有正反兩方面的經驗教訓。我們借鑒學習云南的經驗,也不能簡單的抄襲模仿,而是要學習他們的工作思路和有效機制,要結合本地的實際工作來認真學習借鑒,創新工作。我理解,云南可貴的經驗就是在發展旅游小城鎮的過程中,注重保護、利用、開發和展示好各方面的資源價值,體現了可持續發展的原則。具體來說有六個方面。
一是注重悠久文化遺產的傳承。他們通過旅游業的發展和旅游小城鎮的開發建設,實現文化遺產的不斷地、永恒地升值。為什么旅游小城鎮或景點的門票會不斷地升值?某個地方的房產價值為什么會從原來的每幢1萬多塊錢增長到現在的300多萬塊錢?這就是通過旅游業的發展,恢復了原有遺產的價值。這種恢復是怎么來的呢?就是通過旅游小城鎮的建設和旅游業的發展,使人們認識到古村落、歷史或民族小鎮獨特的文化遺產的價值,促進遺產的保護,擴大遺產的影響,從而實現遺產資源不斷增值,使獨特的村鎮歷史風貌的價值得到全世界的公認。通過旅游業的發展,還可以使這些寶貴的文化資源不至于受到低級的破壞。同時,也是傳承和宣傳我們中華民族各個民族悠久的歷史文化傳統,避免了把我們祖傳的名畫當成一般的廣告畫來出售這樣基本的錯誤。
二是注重獨特風味特產的開發。旅游小村鎮不能變成空殼的建筑群,必須將注意力集中在促進農民“生活寬裕”上。首先要體現在這些原來的、祖先留下來的各種各樣豐富的、獨特的產品開發利用上,體現在創造獨特的生產模式上。比如,鶴慶縣新華村,它的一家一品、前店后廠的云南的“溫州模式”,生產遍及大西北甚至印度次大陸的手工銀制品,這種生產模式就是一種發展旅游業的亮點。有許多代表參觀回來對我說,他們參觀那種前店后廠,覺得非常有興趣,而參觀大的集市就沒有興趣,道理就在這里。其中還包括了我們獨特的商品集散方式,如茶馬古道,游客們都會饒有興趣。更重要的是,使村民們認識到了旅游小城鎮的開發是當地推廣農業產業化,倡導一村一品、一鎮一業最好的載體之一。國際農產品貿易中流行“證明商標”,它與一般的商品商標不同之處在于它為當地的地域性傳統商品所共享,如法國的香擯酒就是香擯地區所有香擯生產者所共享。這是一個發展經濟、富裕村民的很好途徑。我們發展旅游小城鎮,就是要從歷史傳統中發掘出具有優勢的農副產品,向傳統的名特產品要一村一品,向科學技術要獨特的產品,來豐富我們旅游小城鎮發展的內涵,更快地富裕農民,解決三農問題。
三是注重和諧自然景觀的保護。云南是典型的人多地少的地區,但是各民族能夠生存發展的歷程延綿數千年,生生不息,就證明了這種悠久的存在就是一種完美的合理,展示了人與自然和諧相處的一種典范;是現代人向歷史、向古人學習如何善待自然、開拓生存發展空間的活生生的教材;同時也是社會、經濟、生態三種效益相互平衡、相互促進的成功范例;是人類與自然和諧相處的歷史見證。這種歷史的見證物是何等的可貴!世界著名的權威雜志《科學》有一期封面之所以選擇了哈尼梯田的照片,是因為哈尼梯田展示了森林、村落、山川、水景和梯田的和諧組合,顯示了大自然和人工創造物的完美相處。我們發展旅游小城鎮就是保護這些見證物,這是人類的遺產,不僅是中華民族的,也是全人類共有的。正因為它們對人類的生存發展具有重大的學習借鑒意義,這就是通過歷史文化名鎮、名村和旅游小城鎮的建設來達到保護、利用和宣傳這些自然遺產的最根本的目的。
四是注重濃郁鄉情民風的傳承和開發。如果說建筑和村鎮建設的格局是凝固的音樂,鄉風民俗則是活著的文化遺產,是獨特的與自然和諧相處的地方文脈的延伸和繼承,是真實的歷史文化的現代場景。那些樸實、優雅而又歷史悠久的民族歌舞,不是那些所謂的名導演所能模仿的;那些就地取材、品種豐富而又美味的農家菜,也不是那些名廚大師們所能再現的。今天早餐,劉平副省長還專門給我們講,說要吃得美味,得請那些農婦們來做菜。而要是把這些農戶送到正規的廚師學校去培訓,回來之后所做之菜就全變味了。云南各地開展旅游村鎮的建設過程中,充分保留、利用了少數民族豐富多樣的鄉情民風,從服飾、歌舞、文字、習俗、物品、生產工具……一切與其他地區有所區別的東西,都會激發游客們的好奇心,都是具有欣賞價值的旅游資源。
五是注重鄉村休閑生活的展示。云南農村許多地點和場景,在我們這些城里人看來就是現代版的“清明上河圖”,是人與社會和諧相處的見證,是人類精神回歸的世外桃源,也是東方文明的縮影。是這些民族對自然、對人、對社會不急不躁、不走極端的中庸之道的體現,是健康、和諧的生活方式的延續,是農村生活真實的富裕感、幸福感的體現。在社會主義新農村建設方案設計過程中,專家們提出要真正使農民有真實的幸福感,追求以穩定的就業、良好的自然環境、傳統文化的保護和推廣、有效率的基層政權為主要內容的“農民幸福指數”,而不是僅僅著眼于什么人均GDP、人均收入。這種幸福感是人類最終的精神家園和追求的目的,而不是什么虛假的價值符號的體現和對物質財富的盲目攀比。人們一旦進入這些“世外桃源”,從現代繁忙、緊張、充滿競爭的壓力感的都市中暫時“解脫”出來,就會充滿歡悅的心情。鄉村的質樸常常是城市人憂郁癥的良藥,這就是“農家樂”在全球持續興旺的奧秘。
六是注重優美田園風光的利用。如果說城市、工業是生產、消費、廢棄物排放這種單向經濟活動模式的象征,那么農村、農業尤其是云南這種生態環境比較脆弱地區的村落、小城鎮,則是受到大自然、生態系統啟示的生產、消費、循環利用的循環經濟模式的代表。農耕文明經歷了上萬年,還能與大自然和諧相處。而工業文明只有兩、三百年,就造成了能源危機、資源危機和生態環境危機。盡管學術界對循環經濟的定義還有數種不同的闡述,盡管各國政界都將循環經濟作為理想而又緊迫的經濟增長模式,但它的內涵就是模仿大自然,與大自然和諧相處,把一切可用的物質都能循環地利用,也就是向農耕文明學習的過程。這不是倒退,而是一種可持續發展的模式。旅游小城鎮建設就是展示農耕文明那種自然循環經濟的良性模式。一百多年前,著名的英國城市規劃學家、田園城市的發起者霍華德,總結了工業文明的教訓,提出城市規劃的最高境界就是將城市的經濟活力涌到農村去,讓農村的自然風光在城市駐足。由此可見,田園風光是城市規劃者追求的目標之一。從旅游資源的價值來看,保留和發掘那些城市居民向往的那種田園牧歌式的“世外桃源”,將會成為他們夢想之旅的目的地。我們在村鎮整治過程中,應該學習云南省旅游小城鎮建設的成功經驗和教訓,充分地保護、利用和展示優美的田園風光。無獨有偶,在世界著名的旅游大國法國的鄉村,尤其是大畫家梵高生活過的村鎮的政府,都以經濟獎勵為手段,促使當地農戶們依照梵高油畫中的形式來堆放麥垛,以再現當年的場景。我國各地都有許多優美獨特的田園風光、不可再生的自然資源和文化遺產,都可以作為旅游小城鎮承載發展、農民致富的不可替代的、不斷增值的寶貴資源。所以,正確的村鎮環境治理和發展“農家樂”的方針,一定要體現“反向治理”的原則,即外國城鎮、鄉村沒有的,我們中國要有;城市里沒有的,農村要精心保留和展示,這樣才能發展繼承、充分地利用三大資源發展旅游小城鎮。
我說的這些,都已經體現在光燾同志提出的要遵循客觀規律、促進旅游小城鎮健康發展的五個要點當中,體現在邵琪偉同志發展旅游小城鎮要正確處理的六大關系當中,也體現在光榮同志介紹的云南旅游小城鎮發展經驗的六個方面,大家要結合本地的實際情況,正確地把握,認真地貫徹學習。
二、要抓好會議精神的貫徹落實
一是要堅持規劃先行。旅游小城鎮的規劃建設,要尊重自然、尊重地域歷史文化、尊重小城鎮和村落的發展規律、尊重普通旅游者的意愿、尊重農民的長遠利益,這五個尊重是最主要的。規劃的重點不在于引導建設,而在于切切實實地保護不可再生的而又能不斷增值的獨特的資源。規劃要明確劃定保護區、禁建區,對村鎮中的各級文物保護單位,要依據國家《文物保護法》劃出一定的保護區。規劃又要明確控制區,引導和規范開發建設,節約耕地,保護歷史建筑和村鎮歷史風貌。
二是要注重資源的保護。特別是要注重搶救性地保護不可再生的自然文化遺產資源和生態資源,弘揚和傳承優秀的歷史文化,有效地保護歷史文化建筑,保護歷史風貌,保護風景名勝資源,要切實貫徹整體性、可持續性和可識別性的原則。在資源保護和開發利用過程中,真正做到人無我有、城無鄉有的反向規劃整治的原則。從生態景觀的特征方面來講,農村、農業代表的是自然性、寬廣性、情趣性、傳統性和生態性,而城市代表的是文化性、娛樂性、多樣性和經濟性,兩者之間是有明顯區別的。我們一定要學習成功的經驗,避免過分人工化、城市化、商業化和過分的現代化。如果把農村建得象城市一模一樣,那城里人為啥要到你這里來旅游?把農家菜搞得像城市里的麥當勞一樣,他為啥要花大價錢到你這里來吃農家的“麥當勞”?如果把農民的房子建得和城里沒有大的區別,他于什么要不遠千里來享受鄉村的風光?所有的規劃建設者都要設身處地地想一想,假如我們在村鎮整治過程中,把農村傳統的小橋流水搞成大橋污水,把雅致的粉墻黛瓦搞成外貼馬賽克加平頂屋,把富有地方特色的“三房一照壁”搞成兵營式的多層建筑,那所有的村鎮魁力都將消失,村鎮旅游就會陷入一潭死水。這些樸實的道理,我們要深刻的汲取。但是,我們建設部門是非常容易犯這種錯誤的。所謂“村鎮建設”,有的人就是簡單地拷貝城市里的東西,依據死板的標準規范,錯誤地讓農民來模仿或包辦代替。一個極易引發誤導,又頗具吸引力的口號是“城鄉一體化”規劃建設,使不少基層的同志誤認為社會主義新農村建設,就是要通過消滅農村、消滅農民、消滅農業,來縮小城鄉差別。這些都是完全錯誤的。應該是要利用城鄉的差別化,最后來達到城鄉協調發展的目的,最終在本質意義上來縮小城鄉差別,而不是在表面境況上縮小城鄉差別。這些都是歷史的教訓,是很值得我們那些喜歡搞建設性破壞的同志所汲取的。
三是要抓好試點示范。開發利用旅游村鎮本身就是一個開創性、探索性的工作,必須緊密結合實際,緊密聯系當地的歷史文脈的繼承,倡導人與自然和諧相處,為農民的長遠利益踏踏實實地工作。一定要通過試點示范、經驗總結、提煉分析,再逐步在面上推廣,切忌一哄而起,遍地開花。云南省搞旅游小城鎮建設,早在5年前就開始行動了,2年前我們就到這里來總結經驗。對試點工作要踏踏實實地、長期地、艱苦地、創造性的去工作,決不能急躁冒進,追求速戰速決、立竿見影的轟動效應。
四是要統籌協調參與的各方。要鼓勵政府機關、企業以多種形式幫扶農村。各部門都要嚴格依照規劃的要求,統籌協調各方利益主體的關系,將當地農民及參與旅游小城鎮建設的各方利益主體形成工作合力,形成正確發展的工作指導思想和方案。經濟組織的模式有三種:一種是政府主導下的村民自我組織的模式,這種模式需要政府強有力的指導。浙江的烏鎮就是這種模式;第二種是以特許經營的形式,依照有關法規,引入成熟的公司、集團來投資,首先投資基礎性的、保護性的、搶救性的項目,形成集團加農戶的模式;第三種是鄉規民約引導管理下的村民自我組織的模式,浙江的諸葛村就是這種模式。它的鄉規民約已有幾百年,使這個村保護的非常好,成為旅游業的勝地。前年,村民單是門票收入分成就有350萬元。不管哪種模式,都要首先關照農民的利益,因為在開發模式的選擇方面,農民的呼聲是比較薄弱的。我們的一切工作目標,都是為了當地農民的富裕;我們的一切工作方法,都要著眼于調動農民保護傳承自身文脈的積極性。只有這樣,才能扎根于群眾,服務于農民的長遠利益,才能獲得成功。
五是要研究引導“農家樂”和旅游村鎮的發展。建設和旅游部門都要團結其它相關部門,要在“農家樂”和旅游村鎮的發展方面做好指導和服務工作。要通過調查研究農村旅游資源和風土人情,結合實際、挖掘特色,引導“農家樂”和旅游城鎮的建設,用好用足地方特色這個招牌,樹立良好的形象。要通過加強硬件建設,尤其是軟件建設包括信用體系的建設,不斷提高“農家樂”和旅游村鎮的綜合素質、服務質量和環境質量。
六是要建立科學的評價機制。建設部將和國家旅游局密切合作,在聯合調研的基礎上,制定國家級的旅游村鎮評價標準,開展旅游村鎮的認定工作,出臺規范性文件,加強對旅游村鎮建設發展的指導和服務。這類評價機制應該采用動態管理的方式,誰要是出現了破壞性的建設開發行為,我們就給予警告,列入瀕危名單。如果仍無明顯的改進措施和效果,就將該城鎮從國家旅游小城鎮中除名,并進行嚴厲的處罰。
七是要切實防止開發性的破壞。任何事物都具有兩面性,尤其是國家的重要部門來提倡某種建設行為時,特別要注意它的負面影響。一方面,我們要通過旅游事業的發展,使國內外廣大游客認識到我們國家的地大物博、歷史文化傳統的豐富多彩,地質地貌的獨特,使這些寶貴的資源展示出自身的經濟和社會價值,來推進社會主義新農村建設,促進農民的增收,有效防止開山采石、大拆大建式的低級的破壞性的開發。另一方面,錯誤的開發建設模式和整治模式也會對我們珍貴的自然和文化遺產資源造成不可挽回的影響。我們一定要興利除弊,對可能出現的破壞性影響要做到事前防范,力求達到資源永續利用的目的。一旦出現了某些破壞性的事件,一定要嚴肅處理,尤其是一些高原地帶生態環境非常脆弱,一旦破壞就難以恢復,尤其要注重保護。凡是發生此類事件,就要教育和警誡追隨者,及時嚴肅追究造成破壞的人和事,追究肇事者和管理者的法律和經濟責任。世界各國都對破壞山體景觀植被有嚴格的處罰措施。如某省一位廳長的兒子在美國留學期間,自己開車時,因發生事故,車輛撞向了路邊山坡,美國相關管理部門以破壞山體植被為由,對其處以50萬美元的罰款。相比之下,我國風景名勝區甚至世界自然遺產地發生此類事件,都是不了了之,這就太不應該了。
一、生態市建設工作情況
(一)不斷完善生態市建設工作體系
3月24日,市委、市政府召開了全市環境保護暨生態市建設大會,對生態市建設第一階段工作目標完成情況進行了認真總結,部署了第二階段建設任務,原市長張秋波代表市政府與各縣(市、區)政府簽訂了《2006-2007年度生態市建設縣(市、區)長目標責任書》,新一輪責任書在總局制定的生態縣指標體系上增加了輻射環境安全、環境應急系統的建立健全、河流水質出境斷面考核、燃煤電廠脫硫等內容,使責任書內容更加的完善和具有可操作性。市政府在2006年《政府工作報告》中,將加快生態市建設列入要著力抓好的十項重點工作之一,制定下發了《生態市建設縣(市、區)長目標責任書年度考核辦法》,進一步完善了生態市建設目標考核體系、獎懲辦法和責任追究制度。
(二)認真實施《*生態市建設規劃》
《*生態市建設規劃》于2005年6月通過了生態省建設領導小組組織的專家論證。該規劃主要分為啟動和推進階段、發展和提高階段、全面發展階段,安排了工業結構調整,生態工業工程,生態農業工程等9大類、152個、總投資為315.65億元的生態市重點建設工程。確保在2018年前,把*基本建設成為經濟繁榮、人民富裕、環境優美、社會和諧的生態市和集生態農業、觀光旅游、商貿流通、交通樞紐為一體的現代化中國江北水城。圍繞這一規劃目標,我們對各項重點工程的進展開展了督查工作,有關責任單位也都采取有力措施,制訂工程實施計劃,倒排工期,加班加點,力爭按期竣工。
(三)狠抓污染防治,完善環境污染應急反應機制
為改善環境質量,降低主要污染物排放強度,主要抓了以下四個方面。一是以點源治理為重點,組織編制實施了《四河一湖碧水行動計劃》,努力抓好水污染防治。二是組織對全市二級以上醫院治污情況進行了檢查,要求所有二級以上醫院必須經消毒和生化處理達標后排放。三是對各電廠完成脫硫任務作了計劃安排,督促各火力發(熱)電廠加快安裝煙氣在線監測裝置,對進度慢的電廠下達了限期改正違法行為通知書。四是加強對工業固體廢物和危險化學品的監督管理,修改完善了《*市突發環境污染事件和污染事故應急預案》,建立突發環境污染事件應急反應機制。
(四)進一步加大環境執法力度,遏制污染反彈
通過采取110環保聯動、12369環保舉報熱線電話、在重點污染源和污水處理廠安裝在線監測裝置等多種形式的執法活動,動員全社會積極參與,嚴厲打擊環境違法行為。認真堅持“預防為主,防治結合”的方針,嚴格執行建設項目環境管理規定和“三同時”制度,對建設項目認真論證,對不符合產業政策、環保要求和城市規劃的建設項目,堅決不予審批。深入開展了“整治違法排污保障群眾健康”專項行動,大力整治違法排污企業,對擅自停運環保設施、超標排污等嚴重環境違法行為進行了嚴肅處理,有效地遏制了污染反彈,保障了環保法律法規的貫徹執行。
(五)“創模”工作取得了階段性成績
開展創建國家環境保護模范城市工作以來,我市不斷強化組織領導,深入宣傳發動,從加強環境基礎設施建設入手,加大資金投入,強化工業污染防治,大力發展循環經濟,城市環境質量得到較大改善,全面完成了創建國家環保模范城市的各項工作任務。創模的基本條件和社會經濟、環境質量、環境建設和環境管理等28項指標已達到了國家考核標準,10月31日通過了省環保局組織的“創模”技術核查,12月12日,通過了國家環保總局組織的“創模”技術核查,目前我們正按照國家技術核查組反饋的意見進行認真整改,迎接國家環保總局的最終驗收。
(六)生態系列創建工作深入開展
全市深入開展了生態系列創建工作,有力的促進了生態市建設。一是建成了*、東昌府區、東阿縣等3個國家級生態示范區,冠縣、臨清、高唐、茌平、陽谷等5個省級生態示范區建設試點的創建工作進展順利。二是高唐縣被列為全省第一批生態縣建設試點,陽谷縣和東阿縣也積極開展了全省生態縣建設示范縣的創建工作。三是建成了東昌湖省級生態功能保護區,建設了6處森林公園、2處風景名勝區,受保護國土面積占國土面積的比率達8.42%。四是*鳳凰新城、中通時代豪園、高唐怡園小區、大田小區等4個住宅小區開展了省級生態居住小區創建工作。五是冠縣梨園、馬頰河度假村、東昌府區姜堤樂園、陽谷縣景陽岡等4個風景區開展了省級生態旅游示范區創建工作。
(七)生態林業建設成績顯著
圍繞市委、市政府做出的《關于加快林業發展建設綠色*的決定》,全市上下不斷加大投入,大力推進平原綠化工程,構建以農田林網為主體,網、帶、片相結合的高標準平原綠化體系,不斷完善提高綠色通道工程,努力優化樹種結構,著重抓好黃河故道、引黃沉沙池等重點區域的防沙治沙工程,通過各項工程的實施,使林業生態防護能力不斷提高,在保護生物多樣性,維護生態安全方面發揮了重要作用,同時在我市農業結構調整、農民增收、財政增長中所起到的作用也日益顯著。截至目前,全市有林地面積已達到260萬畝,森林覆蓋率超過了26.13%。
(八)生態農業建設全面推進
全市不斷加大農村可再生能源推廣力度,重點抓了10個農村生態家園示范村建設,啟動了畜牧場中、小型沼氣示范工程建設。全市新建沼氣池7500余戶,是去年的3.5倍,累計建池可達23000戶,全年我市共爭取財政資金支持1225萬元,目前已到位765萬元,專款專用補貼給農民,大大激發了農民的積極性。沼氣生態家園新建2000戶,是去年的3.3倍,累計可達8000戶。新建“四位一體”能源生態溫室200余處,累計達2700處,建成了東昌府區大屯生態家園新村、東阿縣大成“四位一體”生態示范園、東廟沼氣示范村。
(九)農村生態環境建設工作取得突破
目前,全市共有9個省級環境優美鄉鎮。在工作中,全市各級環保部門始終將環境優美鄉鎮建設工作當作生態市建設的基礎工程和細胞工程來抓,通過努力,今年全市共有27個鄉鎮提出了創建省級環境優美鄉鎮的申請,無論是在數量上還是在質量上都取得了較大突破。另外,我們還開展了市級生態示范鄉鎮、村創建工作,4年來,全市共批準三批90個市級生態示范鄉鎮、村建設試點,其中有37個通過了生態示范鄉鎮、村的驗收。有力的促進了我市生態建設工作在農村的深入開展。
(十)土壤污染狀況調查工作全面鋪開
按照國家環保總局和省環保局的統一部署和要求,全市開展了土壤污染狀況調查工作。9月初,各縣(市、區)通過大量認真細致的調查研究,完成了土壤調點區域的摸底調查工作,對照《全國土壤污染狀況調查總體方案》和省環保局的有關要求,對75個重點調查區域進行了認真審核。10月份,我們又按照《土壤污染狀況調點區域選擇原則和布點要求》對75個重點調查區域進行了認真核查,確定了66個重點調查區域和約17000個監測點位,從而為做好下一步調查工作打下了堅實的基礎。
二、存在的問題及下步工作打算
一年來,生態市建設工作雖然取得了一定成績,但還存在一些問題。主要表現在以下幾個方面:生態環境仍然十分脆弱,邊治理邊破壞的現象還一定程度的存在;經濟結構不合理,資源消耗型產業占較大比重;個別企業法制觀念淡薄,偷排偷放超標污水現象時有發生;生態居住小區、綠色社區等創建工作有待于進一步加強;有機食品、綠色食品基地規模太小。今后,我們繼續突出污染防治、生態建設和循環經濟三大重點,堅持生態保護與治理并重,推進環境友好型社會建設,近期主要做好以下工作:
(一)加強宣傳教育,為生態市建設營造良好的社會氛圍。深入開展生態市建設宣傳教育,建立公眾參與機制,進一步提高全體公民的生態意識、環保意識、資源意識和保護生態的法治意識,積極引導社會和公眾轉變資源利用方式和消費方式,倡導綠色消費和現代文明生活方式,逐步建立起符合生態文明的道德規范和行為準則,構建現代生態文化體系。
(二)以發展循環經濟為重點,加快資源節約型環境友好型社會建設。堅持資源的減量利用、循環使用和合理開發。搞好結構調整,推行清潔生產,徹底摒棄高投入、高消耗、高污染和低效益的粗放經濟發展模式,加快建立資源─產品─再生資源的循環經濟發展模式,系統推進企業、行業、社會三個層面上的循環經濟試點。
(三)加強城市環境綜合整治,積極創建國家環保模范城市。按照各項指標要求,以城市環境綜合整治為重點,嚴格落實整改責任制,加強對水污染、大氣污染、機動車尾氣排放、船舶污染、生態及面源污染的治理等工作,營造適宜創業發展和生活居住的城市環境。力爭春節前通過國家“創模”驗收。
(四)以流域和區域污染防治為重點,全面提升環境質量。圍繞實施“四河一湖”碧水行動計劃、南水北調工程和飲用水源地建設,加強污染治理和防控措施落實,切實提高城市污水集中處理率和中水利用率。重點抓好燃煤電廠脫硫工作,運用高新技術加快造紙、化工、電解鋁、水泥、印染等重污染行業的提升改造,控制和減少污染物排放。
(五)加大環境執法力度,把好建設項目審批驗收關。繼續開展“嚴肅查處環境違法行為保障群眾健康”等環保專項活動,嚴肅查處環境違法行為,重點解決群眾反映的熱點難點問題。抓好排污許可證發放工作,嚴禁超標排污或不按許可證規定超總量排污。嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度,努力做到增產增效不增污。
一、生態市建設主要工作及成效
一是加大了“十大工程百個建設項目”的實施工作。《*生態市建設規劃》已于2005年頒布實施,圍繞生態市建設的總體目標,由發改委牽頭,我局等多個部門在深入調查研究、廣泛征求社會各界建議意見的基礎上,確定了生態市建設“十大工程百個項目”。今年主要按照規劃的目標要求,加強了“十大工程百個建設項目”的實施工作。截止到目前,我市生態市建設“十大工程百個建設項目”累計開工項目142個,總投資154.8億元,已完成投資96.3億元,完成項目59個。
二是加強了生態縣(市)的創建指導工作。我們在努力推動生態市創建的各項工作的同時,還加強了對各縣市生態縣(市)建設規劃編制的指導,確保其規劃既突出當地的生態優勢,又能與省、市生態建設規劃相銜接。目前,我市8個縣(市)生態縣(市)建設規劃均已完成并頒布實施。作為生態示范縣(市)的*和*兩市,正在加緊創建步伐,爭取早日達到生態縣(市)各項指標要求。
三是加快基礎設施建設,為生態市建設提供載體。近年來,我市不斷加大投資,用于中心城區道路改造、環保設施建設和綠化美化及城市綜合整治,目前已建成了20多塊公共綠地,70余處街頭游園綠地,38多條綠色景觀大道,新改擴建園林綠地面積421公頃,栽植苗木900多萬株,建成區綠化覆蓋率提高了9個百分點,實施了中心城區內白浪河、虞河、張面河“三河”綜合治理工程,其中張面河和虞河綜合治理工程已全面完成,白浪河綜合整治工程已完成規劃并通過專家論證,近期即將實施。
四是積極開展了環境優美鄉鎮創建工作。2005年我市共有安丘市景芝鎮等7處鄉鎮被命名為省級環境優美鄉鎮。今年,特別是七月份全省環境優美鄉鎮創建工作現場會結束后,我們充分認識到與兄弟市的差距,改變工作思路,加大工作力度,制定了相應的政策和措施推動創建工作的開展,鄉鎮的創建積極性明顯提高。*年,我們共推薦19處鄉鎮申報了省級環境優美鄉鎮,并在已獲得省級命名的鄉鎮中推薦了3處申報了全國環境優美鄉鎮。目前,3處全國環境優美鄉鎮已通過國家環保總局的公示,省級環境優美鄉鎮也正在審批之中。
五是實施碧水藍天工程,加大對重點流域區域污染治理力度。今年以來,我局緊緊抓住水和大氣這兩個影響我市環境質量的突出問題,通過深入實施“碧水藍天工程計劃”,加大了重點工業污染源的治理與監控力度。印發了《*市整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動實施方案》,對全市重點區域流域、重點行業、重點污染源;市區飲用水源地;工業園區和各類開發區進行了現場嚴查。為深化重點區域流域污染控制工作,今年先后開展了峽山水庫、白浪河水庫和濰河(兩庫一河)水源地污染綜合防治工作和虞河污染綜合治理工作。目前,兩項區域性污染綜合防治工程的規劃均已通過專家論證,市政府將于近期著手組織實施。
六是大力發展循環經濟,提高資源綜合利用。近年來,我們從實際出發,遵循“重點突破,整體推進”的原則,在企業、園區(行業)和社會三個層面,積極探索和實踐發展循環經濟的路子,取得了初步成效。目前,已形成了1個省級循環經濟示范區、1個國家級生態工業示范園區,4個省級循環經濟示范企業和43個市級循環經濟示范試點。同時,我們還把循環經濟理念引入園區開發建設,充分發揮*、昌邑、寒亭三市區北部沿海區域資源優勢,認真落實發展循環經濟的政策措施,初步形成了鹽堿系列產品為主導、溴化物產品為重點、苦鹵化工系列產品為基礎、精細化工系列產品為發展方向的鹽及鹽化工發展格局。
七是積極開展農村生態環境保護工作。近年來,隨著農業和農村經濟的迅猛發展,農村環境問題日益突出。但是,由于農業生產污染難以控制、農村環保公共設施不足以及農民環保意識較低等原因,相對于城市環境保護工作而言,農村環保工作明顯滯后。為全面落實科學發展觀,有效控制和解決農村環境污染問題,我們以農村小康環保行動計劃為指導下,根據我市農村環保問題的實際情況,分別出臺了《*市農業面源污染防治意見》和《*市加強農村環境保護工作的意見》。另外,在我們的積極推動下,我市昌樂縣申請列入全國農村小康環保行動計劃試點縣,目前正在等待審批。
二、存在的問題及下一步工作打算
雖然我們在生態市創建工作方面取得了一定的成效,但是仍有一些工作做的不夠到位。一是雖然出臺了一些政策,但投入機制尚未配套,獎勵政策尚未出臺,多元化投融資機制不健全,綠色GDP考核制度、生態補償機制至今尚未建立,生態建設資金缺乏,在一定程度上影響了生態市建設的進程。二是系列創建活動缺少資金和政策支持,創建積極性還不夠高。三是生態市創建工作涉及面廣,難以面面俱到。2007年,我們要繼續保持好的工作作風,不斷改進工作思路,著重做好以下幾方面的工作,為迎接中期考核作好準備。
一是繼續抓好*生態市建設規劃的落實工作。根據《*生態市建設規劃》和生態省建設市長責任書確定的目標任務,有計劃、有步驟地組織好實施,逐個項目抓好落實。
二是繼續抓好生態市建設階段性工作。按照生態市建設“十大工程百個建設項目”確定的工作任務,加大推進力度,協調有關部門抓好落實,盡快見到成效。
三是繼續組織搞好各類創建活動。積極開展國家環保模范城市創建活動,*、*已經通過國家環保總局的考核驗收,諸城、高密、安丘、昌邑等縣市區,要根據各自經濟社會發展情況,制定具體的創建規劃;積極開展環境優美鄉鎮創建活動,在2005和*兩年創建工作的基礎上,認真總結經驗,積極協調組織,力爭早日達到生態市兩個80%的目標。通過開展各類創建活動,努力營造舒適優美的人居環境。