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一、總體要求
(一)提高思想認識。充分認識“嚴打”行動既是確保“兩節”消費安全的需要,也是推進轉型履行職責的需要,同時還是推動年執法辦案工作的抓手,切實增強做好“嚴打”行動的責任感,明確任務,分解責任,精心組織,周密安排,狠抓督辦落實。
(二)加強領導與協調配合。縣局成立“嚴打”行動領導小組,由縣局局長何衛東同志任組長,副局長李書雄、章一英同志任副組長,公平交易分局、消費者權益保護分局、各基層分局局長為成員,辦公室置于公平交易分局。各單位主要負責人要親自抓,公平交易機構要牽頭抓,其他業務機構要主動配合抓,形成拳頭和合力,堅決克服各自為政、互不買帳、互相埋怨的傾向,防止領導不力、政令不暢、合力不強、落實不夠等現象。
(三)及時上報情況。一是各單位在每個階段結束時要上報階段性工作小結,縣局將分階段對各單位工作進展情況進行通報;二是各單位查處的重大、典型案件要及時上報,行動結束時每個單位必須上報1-2件典型案例;三是“嚴打”行動結束時(2月20日前),各單位將專項執法行動總結、行動期間查處案件的所有行政處罰決定書及附表報縣局公平交易分局。各單位在行動中遇到的其他重大問題,也請隨時上報縣局。
二、打擊重點
此次“嚴打”行動重點打擊以下三類嚴重危害消費安全的違法行為:
(一)以八類商品為重點,嚴厲打擊危害食品安全的違法行為。以大眾消費的飲料、奶制品、糧油食品及副食品、肉禽蛋類鹵制品、兒童食品、調味及腌制品、節日時令食品、裸裝食品等八類商品為重點,嚴厲打擊無證無照經營食品,銷售不合格食品、“三無”食品、過期變質食品,違法添加非食用物質和濫用食品添加劑,虛標廠名廠址和質量、認證標志,摻雜使假、以次充好、以劣充優等違法行為。
(二)以五類商品為重點,嚴厲打擊制售假冒偽劣商品的違法行為。以關系人體健康和生命財產安全的酒類商品、家用電器、燃氣器具、建筑及裝飾材料、汽車摩托車等商品為重點,嚴厲打擊假冒他人注冊商標,仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢,擅自使用知名企業名稱、字號“傍名牌”,偽造冒用認證和名優標志、偽造產地、生產銷售質量不合格商品的違法行為。
(三)以虛假違法廣告為重點,嚴厲打擊各種欺詐消費者的違法行為。以醫療、藥品、食品(含保健食品)、化妝品和美容服務、金融類廣告為重點范圍,以媒體廣告、戶外廣告、印刷品廣告、商品包裝物廣告為重點對象,嚴厲查處廣告主、廣告經營者、廣告者虛假違法廣告的行為,嚴厲查處生產經營者借節日促銷之機進行虛假打折讓利、虛假有獎銷售等消費欺詐行為。
三、任務與職責
此次“嚴打”行動任務為“四個一”,即開展一次大宣傳、組織一次大檢查、實施一次大監測、查辦一批大要案,核心是查辦一批大要案,用查辦案件的成效展示“嚴打”行動效果,取信于民。
為了確保“四個一”落到實處,將各職能機構職責具體明確如下:
(一)開展一次大宣傳,由辦公室牽頭負責,通過媒體宣傳、張貼標語和橫幅、出動宣傳車等多種形式大張旗鼓地宣傳,各基層分局要在辦公樓門前樹站牌2塊、拉橫幅1條(內容附后,供參考),使“嚴打”行動家喻戶曉,營造社會普遍關注執法行動、人民群眾積極參與執法行動的環境。
(二)組織一次大檢查,由公平交易機構牽頭負責,以基層分局監督檢查為基礎,查找問題隱患,糾正輕微違法行為,查處嚴重違法行為。監督檢查要與執法辦案工作相銜接,防止檢查流于形式。
(三)實施一次大監測,由縣局消保分局配合市消費者權益保護機構,從前述十三類重點商品中選擇與人民群眾生活密切相關、質量隱患較多、消費者投訴舉報集中的部分商品開展商品質量抽檢。抽檢過程中做好現場檢查筆錄、抽樣筆錄等固定證據工作,一旦檢驗結論確認產品質量有問題,應立即采取相應措施并立案查處。
(四)查辦一批大要案,由公平交易機構牽頭負責,各基層分局負責轄區案件的查處。縣局要求在“嚴打”期間查辦案件不少于25件,其中,公平交易分局5件(萬元以上案件2件)、消保分局5件(萬元以上案件2件)、龍舟坪分局5件(萬元以上案件1件)、賀家坪分局4件(萬元以上案件1件)、都鎮灣分局和資丘分局各3件。“嚴打”行動結束時,將對“嚴打”情況進行通報,并納入2012年業務考核。
四、時間安排
“嚴打”行動在時間安排上劃分為三個階段:
(一)宣傳發動階段(月底以前)。
(二)集中行動階段(月1日至1月31日),組織開展拉網式市場檢查,對重點商品開展商品質量監測,對發現的輕微違法問題責令當事人予以糾正,對嚴重違法行為立案查處。
一、加強領導,提高認識,充分領會貫徹實施《行政許可法》的重要意義
貫徹實施《行政許可法》,對保護公民、法人和其他組織的合法權益,保障和監督行政機關有效實施行政管理,形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制,以及從源頭上治理腐敗,都具有重要意義;《行政許可法》是繼《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復議法》之后又一步規范政府共同行為的重要法律,對進一步轉變政府職能、改革行政管理方式和推進依法行政,都將產生深遠影響。全區行政機關工作人員特別是領導干部,要從實踐“三個代表”重要思想的高度,認真學習貫徹這部法律。監察部門從全面推行依法行政、建設法治型政府的高度,充分發揮監察機關的職能作用,認真部署、精心組織,把對落實《*區貫徹實施行政許可法工作方案》、貫徹執行《行政許可法》情況進行監督檢查作為一項任務,切實抓緊、抓好。
二、認真準備,抓好宣傳,大力開展《行政許可法》的學習、培訓和考核工作
《行政許可法》所確定的原則和制度是對現行行政許可制度的重大改革和創新,具有較強的政治性、政策性和專業性。所以,《行政許可法》的學習宣傳培訓工作是各部門今后一段時間內的一項重要任務。區監察局、法制辦多次研究、協商《行政許可法》的學習、培訓和考核工作,詳細分配了各職能單位的具體職責,做到責任明確,并要求于2004年7月1日前完成在全區范圍內集中開展《行政許可法》的學習宣傳、培訓和考核工作。對此監察局和法制辦認真部署,經區政府批準,把整個貫徹落實《行政許可法》活動分為三個階段:1、清理全區審批項目階段。2、學習、培訓《行政許可法》階段,全區行政機關工作人員分成處級及以上領導、科級領導和科員三個層次分別由組織部、人事局、法制辦進行培訓,并對專門從事行政許可工作的人員進行專門培訓。3、考核、考試、發證階段,考試分為開卷、閉卷兩種方式,對專門從事行政許可實施的工作人員實行閉卷考試,其他人員開卷考試。監察局認真履行自身職責,將定期監督檢查各責任單位的落實工作。同時,《行政許可法》對監察機關在行政許可工作中的職責作了規定,對監察工作提出了更高、更嚴的要求。區監察局、派駐機構監察干部特別是領導干部更是要帶頭學習、宣傳《行政許可法》,準確理解、深刻領會、正確把握其立法精神和基本內容,使監察干部能夠熟練掌握《行政許可法》,增強依法監察意識,提高依法監察能力,更好地履行監察職責。
三、嚴謹認真,高度負責,督促配合有關部門做好行政審批事項的清理工作
為全面貫徹實施《行政許可法》奠定堅實的基礎,監察局督促各職能部門認真做好實施前的各項清理工作。一是要清理行政許可實施主體,對保留的行政許可事項,要依法明確實施機關;對行政機關超越職權實施行政許可的,擅自委托其他行政機關實施行政許可的,或者行政機關內設機構以自己名義實施行政許可的,都要依法予以糾正。二是要清理有關行政許可事項,對增加違反上位法的行政許可條件、規定違反《行政許可法》的程序和超出法定期限的都要予以修改或廢止。根據全市統一部署,公布我區行政許可事項和實施主體名單。自7月1日起,凡未經公布的行政許可事項和實施主體,一律無效。
四、健全制度,明確職責,依法強化對《行政許可法》的推行情況進行監督檢查。
《行政許可法》規定,監察機關的職責主要有三項。第一,根據《行政許可法》第七十二條、第七十四條和第七十七條的規定,對行政許可實施機關及其工作人員違反法定程序實施行政許可、違反法定條件實施行政許可以及行政機關不依法履行職責或者監督不力的,監察機關有權責令改正,并對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分;第二,根據《行政許可法》第七十五條的規定,監察機關對行政機關實施行政許可,擅自收取費用或者不按照法定項目和標準收費的,有權責令退還非法收取的費用,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以行政處分;第三,根據《行政許可法》第七十三條的規定,監察機關對在辦理行政許可、實施監督檢查中索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的行政機關工作人員依法予以行政處分。區監察局根據上述要求,認真履行《行政許可法》賦予監察機關的職責,充分發揮監察機關在貫徹實施《行政許可法》工作中的職能作用。
(一)區政府成立貫徹實施行政許可法和推行全程辦事制工作領導小組,并分設了貫徹實施行政許可法工作辦公室和推行全程辦事制工作辦公室。貫徹實施行政許可法工作辦公室設在區政府法制辦,負責日常事務,區監察局負責監督檢查。
(二)設立區行政投訴分中心(于今年4月1日掛牌工作)。制發了《*區公務員違法行政行為投訴辦法》和《*區全程辦事制投訴督察暫行辦法》,保證了救濟渠道的暢通,自覺接受群眾監督,切實做到依法行政。各行政許可實施機關要結合本部門的實際,積極探索建立健全實施行政許可的監督制度,把監督工作落實到行政許可受理、審查、監管等各個環節,創新實施行政許可監督機制,對存在嚴重問題的單位,將按照《中華人民共和國行政監察法》進行立項檢查。
(三)設立下列制度:
1.行政許可規范性文件備案制度。
2.重大行政許可決定備案制度。
3.定期檢查制度。
4.兩員監督制度。
5.申訴舉報制度。
深入貫徹落實十精神,以規范城管執法行為為重點,以人民滿意為標準,堅持“標本兼治、糾建并舉”的原則,大力加強思想建設、作風建設、能力建設和制度建設,扎實開展各項執法工作,為推進法治城管建設,促進科學發展、跨越式發展奠定堅實的基礎。
二、總體目標
要通過整頓和規范城管執法行為活動,進一步增強依法辦事、服務群眾、公開透明、廉潔高效的執法理念;進一步規范執法事項,確保執法依據合法;進一步規范自由裁量權和執法程序,促進行政執法權力公開透明運行;進一步加強執法制度建設,完善執法機制,提高執法效率和規范化水平;進一步加強執法隊伍建設,提高執法人員政治和業務素質,切實解決執法事項不公開、執法程序不規范、執法行為不文明、執法效率不高等問題。
三、工作任務
(一)認真清理規范區級行政權力和政務服務事項。對城管行政審批、行政處罰、行政給付等行政權力和政務服務事項進行全面清理,按照“程序規范、方便辦事、注重實效”原則,再造行政權力運行流程。
(二)嚴格規范行政執法主體資格審查。對本系統行政執法主體資格及其行政執法職責嚴格按照法律、法規、規章以及編制管理部門“三定”方案的規定進行清理,審核確認后報區法制辦集中公告。嚴格審查城管執法人員資格條件,并按程序上報辦理或注銷執法資格證。
(三)嚴格規范行政執法行為。進一步完善行政裁量權基準制度,對行政審批、行政處罰、行政征收等執法領域的自由裁量權進行科學細化、量化,壓縮自由裁量彈性空間,避免執法的隨意性。進一步完善行政執法責任追究制度,切實解決不執法、亂執法問題。
(四)規范行政執法信息公開內容和方式。根據區委、區政府相關要求,向全區電子政務辦公平臺報送除依法應當保密之外的執法項目、執法依據、執法流程、執法結果和文書等事項,并在網上及時公開,接受相關部門監督,促進行政權力公開透明運行。
(五)積極開展法制培訓。每年開展不少于12次的城管系統領導干部依法行政專題研討會,提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。每年全系統組織不少于1次集中執法培訓,2次輪訓。通過內強素質、外塑形象,全面提高城管執法人員的文明服務意識、行政執法水平和實踐工作能力。
(六)開展規范基層執法的課題調研。針對城管執法存在的突出問題,廣泛開展調查研究工作,通過座談會和問卷調查等方式,充分聽取社會群眾的意見和建議,深度挖掘,總結推廣好經驗、好作法、好典型。
(七)規范行政執法文書,強化執法檔案管理。一是進一步規范行政執法文書,統一格式,規范制作、審簽、填發;二是對執法監督檢查記錄、證據材料及其它執法文書建檔立卷,并做到制作規范、專門保管、有效利用。
(八)扎實開展優秀隊室評選和“執法中隊規范化達標”活動。圍繞規范城管執法工作,積極參與全市“執法中隊規范化達標”活動,更好地提升城管執法管理水平,激發執法隊員競爭意識,培養榮譽感,使城管執法工作再上新臺階。制定優秀隊室評議辦法,通過評選優秀隊室活動,促進規范城管執法工作深入推進。
四、工作要求
(一)加強組織領導,明確工作責任。我局成立以黨總支書記、局長任組長,班子成員任副組長,各二級單位主要負責人為成員的規范基層執法工作領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室設執法監督股,由同志兼任辦公室主任,主要負責本系統規范城管執法工作的領導、檢查、督辦。