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一、工作目的
依照落實科學發(fā)展觀和構建調(diào)和社會的要求,經(jīng)過對我區(qū)物流市場的規(guī)范整治,進一步改善物流市場情況,逐漸堅持我區(qū)物流市場長效治理機制,促進我區(qū)物流業(yè)持續(xù)、健康、疾速發(fā)展。
二、組織機構
為推進我區(qū)物流市場專治工作的開展,特成立東湖區(qū)物流市場專治工作指導小組:
組長:
副組長:
成員:
指導小組下設辦公室,辦公室設在區(qū)商貿(mào)委,同志兼任辦公室主任。
三、工作步調(diào)
1、摸底排查階段(8月1日—8月25日)。各相關單元摸底排查狀況須在8月27日前報區(qū)物流市場專治指導小組辦公室。區(qū)物流市場專治工作指導小組召開大會,明白各成員單元工作任務,各單元依據(jù)本身的任務開展摸底排查工作。
工商部分擔任對全區(qū)從事貨運署理、貨運配載、貨運中轉、倉儲服務、信息服務的相關企業(yè)進行排查審核,精確摸清注銷注冊的物流企業(yè)。
交通部分擔任對全區(qū)從事貨運署理、貨運配載、貨運中轉、倉儲服務、信息服務的相關企業(yè)進行排查審核,精確摸清具有營運天資的企業(yè)。
公安交管部分擔任制訂措置車輛不合法占道、亂停亂放行為的道路交通整治工作方案,明白工作重點,擬定工作辦法。
市行政法律局東湖分局擔任制訂措置物流業(yè)占道、亂搭亂建的整治工作方案,擬定工作辦法。
商貿(mào)部分擔任做好整治指導小組辦公室的日常工作,組織協(xié)調(diào)各方面的關系,并做好宣傳發(fā)起工作。
2、專治階段(9月1日—9月25日)。各相關單元專治狀況須在9月28日前報區(qū)物流市場專治指導小組辦公室。
在摸底排查的基本上,各相關部分依照各自職責,針對存在的突出矛盾和問題,依照一致行動布置,進行管治整理。
工商部分擔任依法審定物流企業(yè)主體資歷,關于未獲得營運答應證的不予核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。關于已獲得營運答應證但未獲得營業(yè)執(zhí)照的依法予以取締。嚴查合同欺詐、不合理競爭等違法行為,情節(jié)嚴厲的依法予以取締,保證物流企業(yè)具有營業(yè)資歷。
交通部分擔任檢驗營運答應證,對無證運營、違規(guī)營運的相關企業(yè)依法嚴厲查處,保證物流企業(yè)具有營運答應天資。
公安部分擔任嚴厲打擊欺行霸市、坑蒙拐騙等建設擾攘侵犯物流市場次序的行為。
交管部分擔任依據(jù)道路交通整治方案,措置車輛不合法占道、亂停亂放行為,保證道路疏通平安。
市行政法律局東湖分局擔任清算物流業(yè)占道、亂搭亂建的行為。
商貿(mào)部分持續(xù)做好整治指導小組辦公室的日常工作,增強對相關工作的催促和檢查,實時傳遞整治狀況,保證整治工作獲得成效。
3、界定階段(10月1日—10月25日)。各相關單元界定狀況須在10月27日前報區(qū)專治指導小組辦公室。
依照國家《物流企業(yè)分類與評價目標》規(guī)范,對具有營業(yè)、營運資歷天資的相關企業(yè)進行界定,對到達要求的物流企業(yè)向社會。
質(zhì)監(jiān)部分擔任依照國家相關物流規(guī)范,對全區(qū)物流企業(yè)進行界定,確認符合要求的物流企業(yè)。
工商部分擔任將符合要求的物流企業(yè)在工商系統(tǒng)相關網(wǎng)站和有關媒體上向社會。
商貿(mào)部分擔任將符合要求的物流企業(yè)在商貿(mào)系統(tǒng)相關網(wǎng)站和有關媒體上向社會,指導物流市場的規(guī)范發(fā)展。
四、工作要求
1、增強指導,精心組織。各有關部分要充分看法開展全區(qū)物流市場專治行動的主要性,專治工作指導小組擔任專治工作的組織、指點、監(jiān)視及有關協(xié)調(diào)工作,協(xié)調(diào)相關部分全力抓好工作落實。
一、指導思想
此次整頓以深入貫徹黨的的十精神為指導,堅持強化廣告市場監(jiān)管與促進廣告業(yè)發(fā)展并重、整頓與規(guī)范并舉的原則,把關系人民群眾健康安全和違法問題易發(fā)多發(fā)的醫(yī)療、藥品、保健品以及危害未成年人身心健康的非法性、低俗不良廣告作為整治重點,進一步增強綜合治理合力,全面提高廣告市場監(jiān)管效能,不斷提升廣告業(yè)誠信度,促進廣告市場秩序持續(xù)好轉。
二、組織領導
為加強對專項整治工作的組織領導,縣局成立廣告市場集中整治工作領導小組。
主要負責組織協(xié)調(diào)、督察檢查、情況收集、工作匯總等工作。
三、工作目標
針對當前廣告市場中存在的突出問題,采取教育引導與學習培訓相結合、重點檢查與拉網(wǎng)式排查相結合、突擊清理與積極規(guī)范相結合的方式,全面摸清底數(shù),準確掌握問題。同時以整頓為抓手,集中消除無審批手續(xù)私自虛假廣告現(xiàn)象,查處一批虛假違法的醫(yī)療、藥品、保健食品、美容服務、化妝品廣告以及收藏品、招商加盟廣告,徹底消除廣告經(jīng)營的死角和隱患,為構建對廣告業(yè)的長效監(jiān)管機制提供堅實基礎和保障。
四、工作重點
(一)以查處取締未辦理廣告手續(xù)為重點,切實規(guī)范廣告業(yè)的主體資格。要嚴格把好廣告業(yè)的主體準入關,依法清理和規(guī)范廣告業(yè)態(tài)的主體資格。對于目前市場中存在的未辦理廣告審批手續(xù)行為,該補辦登記的必須限期補辦登記;該取締的要集中力量,采取得力措施,堅決予以取締。
(二)以對廣告環(huán)節(jié)的監(jiān)管為重點,堅決防范和杜絕虛假廣告出現(xiàn)。要把報紙、電臺、電視購物作為整頓的重中之重,嚴格監(jiān)管電視購物廣告,依法治理以新聞報道形式和健康資訊類節(jié)目名義變相廣告的行為,嚴厲查處一批虛假違法的醫(yī)療、藥品、保健食品以及收藏、招商加盟廣告,還消費者一個公道、透明的消費環(huán)境。
(三)以規(guī)范廣告為重點,努力強化廣告業(yè)主的自律意識,切實規(guī)范廣告秩序。整頓過程中一查所的廣告是否辦理了審批登記手續(xù);二查所的廣告是否篡改了廣告審批內(nèi)容;三查所的廣告牌右下角是否標明《戶外廣告登記證號》;四查自設性戶外廣告是否有超范圍宣傳的內(nèi)容;五查各級監(jiān)管機關是否把新形式的宣傳廣告納入管理范圍,是否有措施,有效果。
五、階段劃分及方法步驟
“檢查整頓”從2013年11月1日開始,至11月30日結束。為期一個月,具體劃分為三個階段。
(一)動員部署階段。(2013年11月1日至11月11日)。重點抓好三件事:一是依據(jù)縣局整頓方案,充分結合本轄區(qū)實際,制定切實可行的專項整頓方案,集中進行安排部署,確保專項整頓的針對性。二是抓好相關執(zhí)法人員的學習培訓和宣傳,為“檢查整頓”活動的順利開展提供組織保證和思想保證。三是對本轄區(qū)內(nèi)的廣告市場進行先期摸底排查,確保整頓的有效性。
(二)組織實施階段。(11月11日至25日)。圍繞“檢查整頓”提出的目標和重點,抓好三個環(huán)節(jié)。一是摸底排查環(huán)節(jié)。集中開展一次大走訪、大排查、大摸底活動,切實摸清轄區(qū)廣告業(yè)的底數(shù)、類別、新的載體和形式等。進一步豐富和完善廣告監(jiān)管的具體措施,為檢查整頓提供依據(jù)。二是重點整頓環(huán)節(jié)。圍繞“檢查整頓”目標,抓好兩次執(zhí)法檢查。以規(guī)范主體資格為目的,集中開展一次打擊取締無登記審批手續(xù)的執(zhí)法活動。對于無登記審批手續(xù)私自廣告的經(jīng)營行為,該處罰的處罰,該取締的取締,該補辦登記的必須限期補辦登記,該備案登記的備案登記,對拒不接受監(jiān)管,無理取鬧的要積極借助地方政府之力,移交公安部門處理。以虛假醫(yī)藥廣告、服務招商加盟廣告、性用品廣告和低俗不良廣告為重點,集中開展一次大清理活動,通過查辦案件,借力造勢,始終保持對虛假違法廣告的高壓態(tài)勢,鎮(zhèn)攝不法分子,引導廣告業(yè)態(tài)走正道謀利益。
(三)總結驗收階段。(2013年11月25日至28日)重點抓好三查三看活動,即查摸排情況,看底子清不清;查整頓開展情況,看目標任務完成沒完成;查廣告業(yè)主,看基本制度落實沒落實。整個整頓行動中縣局將隨機對各工商所專項整頓活動進行檢查。
六、工作措施和要求
1、統(tǒng)一思想,提高認識。各工商所要從思想上充分認識到廣告業(yè)態(tài)不僅代表著一個城市經(jīng)濟發(fā)展的水平,而且展示著城市的文明形象。開展此次戶外廣告專項檢查整頓工作,各工商所要從思想上高度重視,加強戶外廣告日常監(jiān)管,使戶外廣告真正成為城市亮麗的風景線。
一、總體要求
這次專項整治活動必須堅持一個原則,即:取締馬路市場、培育集貿(mào)市場、擴大專業(yè)市場、搞活城鄉(xiāng)流通;做到六個結合,即:統(tǒng)一領導與部門協(xié)作相結合,宣傳先行與穩(wěn)步推進相結合,集中治理與長效管理相結合,法律手段與經(jīng)濟手段相結合,依法行政與服務群眾相結合,改(擴)建與新建相結合。通過標本兼治,綜合治理,全面提升全縣城鄉(xiāng)市場建設管理工作水平,促進全縣經(jīng)濟社會健康發(fā)展。
二、整治范圍
這次整治范圍包括全縣沿國道212線和通鄉(xiāng)公路上以路代市、占道經(jīng)營的哈達鋪、臨江鋪、官亭、兩河口、沙灣、阿塢、南河和理川、南陽、好梯、興化等十一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場。
三、整治目標
總體目標是:全面取締馬路市場,規(guī)范管理農(nóng)貿(mào)市場,保障公路安全暢通,維護良好交易秩序。對于已建有市場的鄉(xiāng)鎮(zhèn),要加強管理,做到劃行歸市、坐商歸店、行商歸市;沒有經(jīng)營場地的,要在劃定區(qū)域、規(guī)范管理的同時,加快建設步伐,盡快解決交易場所。通過加快市場建設,強化市場管理,活躍城鄉(xiāng)流通,樹立宕昌對外開放的良好形象。
具體目標是:
1、九個鄉(xiāng)鎮(zhèn),要解決貨物交易有場不進,車輛在公路上無序停放,垃圾亂堆亂放,場內(nèi)排水不暢、衛(wèi)生狀況差等問題。對在公路兩側占道經(jīng)營、有市不入的全部予以取締,及時組織進入市場,對現(xiàn)有市場的場地、基礎設施積極進行維修,培育規(guī)范的集貿(mào)市場。
2、按照劃定的交易區(qū)域,實現(xiàn)各類商品劃行歸市、入場交易,從根本上解決無固定交易場地、占道嚴重、車輛亂停亂放、垃圾亂堆亂放等問題,同時結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃,合理選擇市場建設用地,通過各種融資途徑,抓緊解決市場建設問題,確保年內(nèi)建成規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場。
四、整治時間
從年6月開始,到年底結束,整個活動分三個階段實施。
1、集中整治階段(6月15日到8月15日),召開有縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門和重點村負責人參加的專題會議,進行全面安排部署。由縣政府公告,制定并印發(fā)《宕昌縣馬路市場專項整治工作方案》。在整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)張貼通告,發(fā)放宣傳單,出動宣傳車,大力宣傳縣政府通告以及整治內(nèi)容和要求。縣政府要從相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中抽調(diào)人員,分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長擔任整治領導小組組長、組成人員不少與20人(哈達鋪、沙灣不少于50人)的工作組,在縣政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責開展集中整治,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場開展巡查,推進工作扎實開展。
2、規(guī)范管理階段(8月16日到10月15日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)有關法律規(guī)定,建立完善本鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場管理、取締馬路市場的規(guī)章制度,理順市場建設管理機構,制定市場建設管理辦法,落實監(jiān)管責任,逐步建立規(guī)范市場秩序、優(yōu)化市場環(huán)境的長效機制。
3、鞏固提高階段(10月16日到12月30日)。繼續(xù)加大整治力度,確保在農(nóng)產(chǎn)品交易的旺季不出現(xiàn)反彈,各項整治措施充分落實到位。基本建成確定的集貿(mào)市場、專業(yè)市場,達到徹底根治馬路市場的目的。整治工作結束后,由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對整治情況進行驗收,對發(fā)現(xiàn)的問題進行整改之后,向縣馬路市場整治領導小組辦公室上報整治工作總結,縣上組織全面考核,進行總結和表彰獎勵。
五、整治措施
1、加強組織領導。為了加強對馬路市場專項整治行動的組織領導,縣政府成立了馬路市場專項整治領導小組,政府副縣長為組長,縣商務局、工商、交警大隊、公路、交通、運管、公安、建設、廣電等單位負責人為成員,負責全縣馬路市場整治工作的組織領導。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應機構明確具體責任,組織專人做好工作,常年負責市場管理。整治工作要在縣領導小組的統(tǒng)一指揮下,按照“縣負責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、部門配合”的原則,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從維護宕昌對外形象的大局出發(fā),充分認識開展馬路市場專項整治的重要意義,真正把此項工作擺上重要位置,確保馬路市場專項整治各項工作任務落到實處。
2、強化輿論宣傳。要利用各種形式宣傳馬路市場專項整治的目標任務,形成強大的輿論攻勢。由縣市場整治辦負責每周向市整治辦報送全縣市場整治情況信息,廣電局負責在集中整治期間開設專欄,及時報道整治動態(tài),宣傳整治工作中涌現(xiàn)出的先進典型,曝光反面典型。縣電視臺要全文播發(fā)縣政府通告,縣工商局要將縣政府通告下發(fā)到所有經(jīng)營戶,張貼到有關集鎮(zhèn)鄉(xiāng)村,讓政府開展馬路市場專項整治的決策部署做到家喻戶曉、人人皆知。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要利用標語板報開展宣傳,教育群眾自覺遵守市場管理的各項決定。
3、加強督促檢查。集中整治期間整治領導小組要定期不定期地深入市場進行督促檢查,及時解決工作中的難點和問題,促進整治工作全面開展。
4、搞好協(xié)作配合。馬路市場專項整治牽涉面廣,工作難度大,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實加大工作力度,務求取得實效。為了全面集中整治階段的工作任務,全縣上成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回工作組,由工商局局長范朱生任組長,工作人員從工商局抽調(diào)5人、商務局2人、城市執(zhí)法隊2人、公安局1人、運管局2人、交警隊2人、廣電局1人,共16人組成,全面配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展整治工作。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、部門配合的原則,鎮(zhèn)組建20人的整治工作組,九鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建15人的工作組,在每個逢集日由鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回工作組配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展市場整治工作。在整治工作中,要堅決做到五個統(tǒng)一,即統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一隊伍、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一執(zhí)法口徑。各部門在積極配合、相互協(xié)作,形成合力的同時,還要進一步明確責任。在巡回整治過程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員和工商、商務、市場服務中心負責攤位的整治、安排,運管局、交警隊負責車輛的停放、疏通,公路段負責侵占公路搭建物的拆除,廣電局負責宣傳報道和整治場景的拍攝,公安局負責保障市場整治工作的正常有序執(zhí)法。整治期間,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要將當天的整治情況以電子郵件或傳真的方式上報整治領導小組辦公室。