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1、統一思想,提高認識,切實抓好事業單位崗位設置管理工作。一是2000年中央批準下發了《深化干部人事制度改革綱要》,明確了事業單位人事制度改革方向。同年,中央組織部、人事部下發了《關于加快推進事業單位人事制度改革的意見》,要求建立崗位管理制度,全面推進聘用制。2006年8月31日又出臺了《事業單位崗位設置管理試行辦法實施意見》。2007年年底人事部召開了全國事業單位崗位設置管理工作座談會,要求各地加快進度,盡快入軌運行。2008年7月,省里召開了事業單位崗位設置管理實施工作會議。對全省事業單位崗位設置管理工作進行了部署。二是事業單位崗位管理制度是按照科學合理、精簡效能的原則,通過事業單位實行崗位總量控制和最高等級控制,組織引導事業單位因事設崗、按崗聘用、以崗定薪、合同管理,實現由身份管理向崗位管理、由固定用人向合同用人的轉換。三是建立事業單位崗位設置管理制度,是對事業單位人事管理制度的重大改革和創新,也是推進事業單位收入分配制度改革的迫切需要,對于充分調動事業單位各類人員的積極性、創造性、增強事業單位生機與活力,促進經濟和社會事業又好又快發展,都具有十分重要的意義。
2、事業單位崗位設置管理實施中的政策和原則。
(1)實施范圍:崗位設置管理的實施范圍與事業單位收入分配制度改革實施辦法所規定的范圍是一致的。從單位看,經機構編制部門批準設立,包括經費來源主要由財政撥款、部分由財政支持以及經費自理的事業單位均納入實施范圍,使用事業編制的社會團體參照執行。從崗位和人員看,事業單位的管理崗位、專業技術崗位、工勤技能崗位,以及在這些崗位上工作的正式工作人員,都要按照崗位設置管理的有關規定進行管理。
(2)崗位類別:根據國家確定的事業單位通用崗位類別,事業單位崗位包括三類,即管理崗位、專業技術崗位和工勤技能崗位。
(3)崗位等級:
a、管理崗位等級設置:管理崗位分為10個等級,由高到低分為一到十級職員崗位。管理崗位最高等級職員崗位設置,按照機構編制部門核定的機構規格確定。
b、專業技術崗位等級設置:專業技術崗位分為13個等級,包括高級崗位、中級崗位、初級崗位。高級崗位分為7個等級,即由高到低分為一到七級,其中高級專業技術職務正高級崗位包括一到四級,副高級崗位包括五到七級,中級崗位分為3個等級,即由高到低分為八到十級;初級崗位分為3個等級,即由高到低分為十一到十三級,其中十三級是員級崗位。
c、工勤技能崗位等級設置:工勤技能崗位分為技術工崗位和普通工崗位,技術工崗位分為5個等級,即由高到低分為一至五級;普通工崗位不分等級。
(4)崗位結構比例:
a、主體崗位占崗位總量的結構比例,《實施意見》進行了原則性的規定,即:主要以專業技術提供社會公益服務的事業單位,應保證專業技術崗位占主體,專業技術崗位一般不低于單位崗位總量的70﹪;主要承擔社會事務管理職責的事業單位,應保證管理崗位占主體,管理崗位一般不低于單位崗位總量的50﹪;主要承擔技能操作維護、服務保障等職責的事業單位,應保證工勤技能崗位占主體,工勤技能崗位一般不低于單位崗位總量的50﹪。
b、專業技術崗位的結構比例。專業技術高級、中級、初級崗位之間的結構比例,全省的控制目標為1:3:6。省、市、縣三級專業技術高級、中級、初級崗位的控制目標為:省屬事業單位3:3.4:3.6,市屬事業單位2:3.7:4.3,縣(市、區)及以下事業單位0.6:3.4:6.全省專業技術高級、中級、初級內部不同等級的結構比例控制目標為:二級、三級、四級崗位之間的比例為1:3:6,5級、6級、7級崗位之間的比例為2:4:4,8級、9級、10級崗位之間的比例為3:4:3,11級、12級崗位之間的比例為5:5。崗位結構成寶塔形上小下大。
c、工勤技能崗位的結構比例。工勤技能崗位一級、二級、三級崗位的總量占工勤技能崗位總量的比例全省控制在25﹪左右,一級、二級崗位的總量占工勤技能崗位總量的比例全省控制在5﹪左右。
(5)崗位條件:
崗位的條件由基本條件和具體條件構成,其中基本條件由國家制定,任何人員上崗都必須符合崗位基本條件的要求,具體條件由主管部門和事業單位根據崗位的實際需要制定,同一等級的崗位在不同的單位其具體條件可以不同。
(6)崗位聘用:
事業單位聘用工作人員應根據崗位的職責任務和任職條件,在崗位有空缺的條件下,按照公開招聘、競聘上崗的有關規定擇優聘用。聘用條件不得低于基本條件。事業單位首次進行崗位設置和崗位聘用,崗位結構比例不得突破現有在冊的正式工作人員的結構比例,不得突破現有的職務數額,不得突擊聘用人員,不得突擊聘用職務。競聘上崗后應簽訂聘用合同書,然后部分人員即可按規定相應調整個人工資。
一、 實習單位簡介
蘇州市相城區元和天韻咖啡廳是迪歐餐飲管理有限公司的一個托管門店即迪歐咖啡中翔廣場店。該門店于2018年12月8號試營。主要銷售快餐、咖啡、茶水等服務。屬于個體工商戶,為營業稅納稅人。公司有四個部門:后勤、外場、廚部、吧臺;后勤人員有門店經理、會計、出納、采購。后勤人員主要負責門店人員管理、財務管理、貨物采購。外場人員主要是對客服務,提供必要的幫助。廚房人員烹制的快餐和吧臺人員調制的咖啡茶水共同帶來營業收入。
二、 崗位工作流程
門店成本控制崗位日主要工作流程是,早上配合各部門對外購貨物的質量、數量、品種、進行驗收,根據各部門的領料單填制出庫單;中午審核統計各單據應付與已付物料金額,將購貨情況在稱菜記錄本上反映,并將物料價格最近變動情況標記出來。分配各部門成本記錄到日早報當中。通過日早報反映門店營業情況、各部門成本率、各種原料成本情況,及時向門店經理與部門主管反映,提出成本管控的措施。
三、門店成本控制現狀
(一)采購制度不嚴
1、采購審批制度不健全
目前迪歐餐飲企業門店基本是由使用部門申請填寫采購單,后勤部門見單負責采購。使用部門沒有及時將請購單交與財務審核,以便行使監督權。
2、采購詢價報價體系不完善
門店采購沒有對日常消耗的原輔料進行市場價格咨詢。對于零星的采購沒有堅持貨比三家的原則。對于公司統一配送的供貨商的物資采購的報價分析反饋工作沒有做好。對于價格的控制處于被動狀態。
3、采購驗貨制度不嚴謹
物料主要來自總部工廠和門店對外采購。工廠到貨,驗貨人員到場不全,無人監督入庫的實際數量,也沒有及時查看貨物的生產日期。對外采購,質量與數量各部門沒有嚴格按照采購單執行。驗貨的疏忽給供貨商漏洞提供不新鮮的蔬菜肉類,價格和數量質量把關不嚴。
(二)、員工成本控制意識薄弱
1、倉儲管理不到位
原料儲存不當、成品半成品備料太多造成積壓,倉管員沒有定期檢查物料的生產日期而帶來的物料的變質。
關鍵崗位人員掌管人、財、物等重要部門并握有一定經營管理權,關鍵崗位人員從業行為是否規范,是決定企業興衰的重要因素之一。有關部門統計數據表明,國有企業在經濟發展的同時,由于部分關鍵崗位人員政治素質低下、法制觀念淡薄、道德品質敗壞,企業對關鍵崗位人員監督工作機制、管理方式有待完善等原因,關鍵崗位人員中職務犯罪案件時有發生,涉案金額往往巨大,造成國家重大政治、經濟損失。從我們身邊發生的案件看,職務犯罪破壞企業穩定,損害企業形象,嚴重干擾企業經濟建設,暴露出企業在職工教育、管理制度、監督制約等方面存在的問題,教訓極為深刻。因此,切實加強對關鍵崗位人員監督,預防職務犯罪,成為國有企業當前急需高度重視,急待解決的重要課題。
二、開展監督工作的有效做法
(一)責任制是有力保證。
國有企業以關鍵崗位工作責任制為形式,將各項監督要求分解到崗、落實到人。通過建立責任制,明確崗位職責,規范工作流程,認真檢查考核,強化責任追究,保證了關鍵崗位人員從業行為的規范化、制度化。按照一級抓一級,層層負責制的要求,基本形成責任清楚、相互制約的監督體系,使存在的履職不當,有章不循、執行不力等問題在一定程度上得到解決。
(二)關口前移是重要舉措。
1、制定預防方案。
通過調查分析,準確掌握企業重大業務活動流程,所涉及的資金、崗位、人員等基本情況,摸清易于產生職務犯罪行為的主要環節,了解職務犯罪行為的表現形式與特征。在此基礎上,明確重點,制定預案,有針對性的強化對關鍵崗位人員的監督與管理。
2、實行公開招聘。
采用群眾推薦、票決制、任前公示等方法,堅持公平競爭、能上能下、任人為賢的原則,在考察應聘者業務能力的同時,重視對應聘者價值觀的判斷,明確應聘者業績歷史是否清白,從而選拔具有高度責任感、強烈事業心、工作能力強、在群眾中有較高聲望的優秀人才任職關鍵崗位。把好招聘關口,提高了關鍵崗位人才的錄用準確率,使心術不正者喪失投機鉆營的機會,規避用人風險。
3、定期崗位輪換。
按照有關規定,依據關鍵崗位人員工作情況,結合干部人事調整、機構設置調整,將思想端正、作風嚴謹、業務熟練的人員交流到關鍵崗位任職。定期輪崗作為企業經常性管理工作,加強對關鍵崗位人員的監督管理,培養復合人才,消除弊端隱患。
4、堅持同步預防。
在重大業務、重點工程進行的同時,業務雙方或多方共同制訂預防方案,開展專項監督檢查,避免違紀違法現象發生;與關鍵崗位人員簽訂廉政協議,約束其履職行為,杜絕職務犯罪的可能。
5、規范招標投標。
招投標是經營活動過程重要環節,是易發職務犯罪領域之一。企業從積極預防的角度出發,建章立制,對招投標過程實行全程監控。通過審查項目立項和設計方案是否科學合理,程序及相關資質是否規范合格,及時制止違規操作,從而保證招投標的公正、公開、公平,保證資金使用安全高效。
6、加強內部審計。
內部審計機制的有效運作,是企業加強監督的重要方面。借助審計,對各項經濟活動的真實性、效益性、合法性,及時發現問題,建立風險預警機制。對關鍵崗位人員經營管理活動各個方面進行客觀獨立的審計評價,審計評價結果作為對關鍵崗位人員實施獎懲的重要指標參數。
7、重視舉報。
職工與企業利益息息相關,堅決維護企業利益是職工共有心態。通過加大舉報力度,暢通案件線索來源,拓展與延伸監督的廣度和深度。在對舉報信內容分析研究、判斷甄別過程中,查找制度上的缺陷和各項經濟活動中可能產生腐敗的環節,積極加以完善與防范。
(三)民主管理是廣闊平臺。
1、推進廠務公開。
廠務公開內容包括企業的生產經營目標、重大決策方案、財務工作、人事工作、大額物資采購和工程建設項目招投標、有關職工切身利益事項等內容。廠務公開保障職工知情權、參與權、監督權,使關鍵崗位人員行使權力的內容、過程、結果公開化,增強權力運作透明度,降低“暗箱操作”,發生權錢交易行為的概率。
2、開展民主評議。
職工代表、民管會成員按制度、程序對關鍵崗位人員德、能、勤、績、廉五方面進行民主評議。民主評議是依靠群眾抓好對關鍵崗位人員監督管理的重要措施,評議結果是考核關鍵崗位人員工作業績的重要依據,通過民主評議,有力促進關鍵崗位人員隊伍建設。
3、強化群眾監督。
擴大職工參與企業管理途徑,充分發揮群眾監督作用。如規定企業重大決策方案的出臺和實施,必須廣泛征求職工意見;組織職工代表就熱點難點問題進行專題調研,提出對策建議;以民主接待日形式,加強領導層與職工的溝通交流;以各種方式廣開言路,傾聽職工對各方面工作的意見和建議,接受職工監督。
三、存在的問題及其原因
部分國有企業在開展對重要崗位人員監督工作中存在一些認識上的模糊和行為上的偏差,主要有以下幾方面:
1、偏重經營業績。
注重完成經營指標,對加強監督,預防職務犯罪的重要性認識不夠,各類監督檢查和管理機制不盡完善,對關鍵崗位人員有失察、失控現象。同時,上級主管部門對下級企業的考核也存在注重經營業績,對關鍵崗位人員廉潔自律狀況和隊伍建設缺乏關注和監督的情況。
2、制度建設滯后。
隨著市場經濟的發展和國有企業改革的深入,企業面臨的新情況新問題不斷增多,原有制度已經難以與之相適應。在這種情況下,不及時健全完善制度體系,既不利于經營管理,客觀上也為職務犯罪的產生創造可能、提供條件。一些關鍵崗位人員就是利用制度不完備形成的漏洞,采用各種手法實施犯罪行為。
3、監督形同虛設。
雖然制定了開展監督工作的相關制度規定,但在具體落實上缺乏力度,使監督形同虛設。另外,真正讓監督者敢說話,說真話,是有效監督的關鍵。由于各種原因,目前企業監督部門及其工作人員在諸多方面受制于被監督者,缺乏相對獨立性,弱化了監督本身具有的強制性,形成對有“復雜背景”問題監督難現象。
4、責任追究乏力。
對于發生的關鍵崗位人員履職不當、等現象,在依紀追究責任時往往失之于寬,失之于軟。處理時輕描淡寫,采用批評、提醒、警示的方法較多,而違規者應當受到的撤職、罷免等“嚴厲”處罰使用較少。這種執紀不當,一方面削弱了監督的嚴肅性和權威性,另一方面使職務犯罪者的蛻變過程,或者正在實施的犯罪過程得不到及時終止,造成更為嚴重的后果。
5、存在監督盲區。在對關鍵崗位人員加強監督,預防職務犯罪工作中,長期以來較為重視以領導干部為重點開展監督預防工作,理論研究充分,監督制約制度和廉潔自律規定較多較全。而對沒有但任領導職務的關鍵崗位人員的監督預防,存在關注程度不夠、投入力量較小,覆蓋面不廣、產生監督盲區的問題。此外,重視對職務犯罪中貪污、挪用公款等“謀利”行為的防范監督,對瀆職、失職行為的防范監督強調較少。
6、分配方式落后。
薪酬制度是加強對關鍵崗位人員管理的重要內容,科學有效的薪酬制度是重要的激勵和制約手段。部分國有企業受各種因素影響,傳統平均主義的分配理念方式仍發揮著相當作用,關鍵崗位人員價值未能得到有效體現。業績與薪酬的失衡,影響監督效果。
四、完善監督工作的途徑
1、落實《實施綱要》。
貫徹落實《實施綱要》,對于健全預防職務犯罪制度體系,進一步加強監督,具有重要意義。應結合企業實際,確定重點領域,以國家法律法規和相關政策為依據,監督“三重一大”民主決策情況,在涉及現金收支、資金流動的業務與管理中健全防范職務犯罪制度體系;把握重點環節,規范和優化業務流程,堵塞與糾正程序上的疏漏、錯位和越位,夯實管理基礎,提升內部控制和基礎管理水平;管好重要人員,增強關鍵崗位人員廉潔從業意識和遵紀守法觀念。
2、建設廉潔文化。
廉潔文化以鮮明的態度批判腐朽文化,從根基上摧毀極端個人主義、享樂主義等腐朽觀念。通過建設企業廉潔文化,廣泛開展社會主義榮辱觀和職業道德教育,使職工在潛移默化中牢固樹立廉潔理念。對關鍵崗位工作人員,有針對性地開展正確行使權力、誠信守法教育,形成企業以廉為榮、風清氣正的氛圍,營造良好監督環境。
3、形成監督體系。
監督主體和形式是多種多樣的。以機制創新為核心,權力制衡為手段,程序監督為重點,著重抓好黨內監督與“三重一大”決策機制;預算、審計和財務監控機制;招投標與比質比價采購機制;關鍵崗位人員管理機制和民主管理機制建設,形成多層面、全方位的監督系統,實現無縫隙覆蓋,是進一步加強監督工作,提高監督水平的基礎。
4、開展效能監察。
效能監察是加強監督,預防職務犯罪的有效載體。效能監察緊貼企業科研生產經營管理的重點領域和關鍵環節開展工作,注重業務風險分析、評估,注重過程中的控制、管理。效能監察通過對執行規章制度情況進行監督檢查,維護企業正常秩序;吸收引進先進技術與管理方法,促進企業基礎管理的完善和優化;使用監察手段,隨時糾正偏差,堵塞漏洞,保證企業和職工從業行為規范合法。
5、加大懲治力度。
懲治是一種特殊的監督預防形式。對關鍵崗位人員從業行為中涉嫌違紀違法的問題,在各級黨委統一領導下,與地方紀檢、檢察、公安、審計等執紀執法部門加強協調配合,形成查辦案件合力,克服困難、一查到底。通過查辦案件,明確監督工作中存在的問題,改進監督措施,完善監督體系,增強監督效果。通過懲治的威懾作用,維護監督的嚴肅性和權威性。
6、注重基礎建設。