文化體制改革工作要點范文

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第1篇

本刊訊 2月13日，記者從新聞出版總署獲悉，2012年新聞出版改革發展15項工作要點已經確定，繼續積極穩步推進非時政類報刊出版單位轉企改制、積極穩妥推進黨報黨刊發行體制改革被列入15項工作要點，將制定出臺《關于非法人報刊編輯部體制改革實施辦法》和《關于加快推進我國報刊業結構調整的若干意見》。

這15項工作要點分別是：全面落實《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》；繼續積極穩步推進非時政類報刊出版單位轉企改制；積極穩妥推進黨報黨刊發行體制改革；進一步深化出版單位體制改革；推動出版傳媒企業集團化建設和上市融資；推進新聞出版事業單位改革；加快推進新聞出版公共服務體系建設；加快推動產業基地、產業園區和產業帶建設，培育新聞出版產業新的增長點；加快推進科技創新與技術融合；積極培育和擴大新聞出版消費市場；大力實施新聞出版走出去戰略；加快構建現代出版物市場體系；引導和規范非公有制資本有序參與出版活動；落實和完善新聞出版改革發展各項政策；切實加強新聞出版改革發展工作的組織領導。

《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》于2月15日剛剛公布，新聞出版總署把全面落實《規劃綱要》放在工作首位。總署提出，將認真抓好《規劃綱要》中涉及新聞出版改革發展的重點任務、重大工程項目和重要工作，結合《新聞出版業“十二五”時期發展規劃》，加強統籌協調，實行重大工程項目責任制，盡快制訂《新聞出版總署關于國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要重點任務責任分工》和《新聞出版業“十二五”時期發展規劃重點任務工作分工》，建立重點任務、重大工程項目和重要工作責任制，明確責任部門和責任人。盡快啟動并抓好重大新聞出版工程項目的組織實施，全面建立跟蹤指導、督促檢查、績效考評工作機制。

今年有兩項重點工作將要全面完成，一項是繼續積極穩步推進非時政類報刊出版單位轉企改制工作。總署要求，上半年完成列入首批轉企改制的非時政類報刊出版單位轉企改制，啟動并開展第二批非時政類報刊出版單位轉企改制工作，將制定出臺《關于非法人報刊編輯部體制改革實施辦法》，啟動學術期刊、非法人報刊編輯部體制改革工作。

此外，新聞出版總署還將出臺《關于加快推進我國報刊業結構調整的若干意見》，鼓勵和支持省級黨報及其所屬非時政類報刊與本區域地市報刊進行戰略合作，鼓勵和支持實力雄厚的行業性報刊出版單位對本行業報刊出版資源進行整合；支持和推動轉企改制到位、具備條件的報刊出版企業進行股份制改造和上市融資。

今年我國將積極穩妥推進黨報黨刊發行體制改革；結合開展非時政類報刊出版單位體制改革，積極探索黨報黨刊發行新模式，增強黨報黨刊等主流媒體的輿論影響力和信息傳播能力；選擇10個左右已開展或正在開展黨報黨刊發行體制改革的地區和單位進行經驗總結，加以推廣；鼓勵各級黨報組建獨立的發行公司，創新體制機制，提高發行時效和覆蓋范圍；支持黨報黨刊與郵政部門、大型出版物發行企業或物流企業開展戰略合作，整合區域內的報刊等出版物發行物流配送資源，建立完善成熟的營銷網絡。

為了推動出版傳媒企業集團化建設和上市融資，總署制定的《關于加快出版傳媒集團改革發展的指導意見》即將出臺，《指導意見》將對加快推動集團化建設提出明確的目標思路和具體的扶持政策措施。

總署要求，今年是深入學習宣傳貫徹黨的十七屆六中全會精神,貫徹落實《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》，實施《新聞出版業“十二五”時期發展規劃》，推動新聞出版業大發展大繁榮的重要一年。新聞出版改革發展工作要按照中央文化體制改革和發展工作領導小組確定的工作重點及責任分工，按照新聞出版總署黨組的要求和部署，認真抓好新聞出版改革發展各項重點任務、重大項目和重要工作的落實，以優異成績迎接黨的十勝利召開。（王聰盈）

馬云、李開復指導創業

中國首屆新媒體創業大賽啟動

本刊訊（記者 彭波）2月16日，由中國期刊協會、新傳媒產業聯盟、浙江日報報業集團共同主辦的中國首屆新媒體創業大賽在北京正式啟動。

作為中國第一場傳媒領域的創新創業大賽，馬云、胡舒立、李開復、薛蠻子、熊曉鴿、倪正東、徐小平等業界精英被特聘為大賽創業導師親自指導心懷新媒體創業夢想的團隊。

據浙江日報報業集團總工程師蔣純介紹，中國首屆新媒體創業大賽以“人文+科技”理念為主線，所有針對精準、細分閱讀市場的新媒體、新應用均可參賽，參賽的個人（包括海外留學人員）、開發團隊、商業機構需向大賽提品設計DEMO和《創業計劃書》。勝出團隊將優先獲得大賽主辦方及其合作投資機構總計過億的專項投資。

主辦方同時表示，對于參賽項目選擇的第一條件是主打傳媒領域，另外要有互動、社會化等適應新媒體時代的特性，要有可行的贏利模式――即需有創意和市場感，必須接受市場檢驗。對于新媒體的理解，可以將定位瞄準細分市場，面向小而精的特定人群精準傳播，可以在細分行業或者細分傳播載體上實現創新。

本次大賽設“傳媒夢工場之星”、“新媒體創意之星”、“傳媒人才創業特別獎”等獎項，經過初賽、復賽、決賽，到今年夏天，“傳媒夢工場”將對具備市場前景的新媒體創業項目進行孵化。前8名創業項目將優先獲得入駐“傳媒夢工場”創業孵化基地的機會，并優先獲得 “傳媒夢工場”及其合作投資伙伴的專項投資。

未來電視攜手PPTV樹互聯網電視行業新標

本刊訊（記者 彭波）2012年2月21日，未來電視有限公司（中國網絡電視臺旗下子公司）與PPTV網絡電視（聚力傳媒旗下媒體）在京聯合召開會，正式宣布在互聯網電視業務領域結為戰略合作伙伴。雙方將在內容運營及視頻云技術等方面展開合作，通過整合雙方強大的內容資源，共同打造國內互聯網電視內容市場第一聯合品牌。

會現場，中國網絡電視臺總經理助理、未來電視有限公司總經理張宇霞與PPTV網絡電視創始人兼總裁姚欣共同啟動合作儀式。張宇霞表示，雙方將就互聯網電視行業標準展開緊密合作，攜手行業伙伴建立中國自己的互聯網電視行業終端服務標準、內容分發技術標準等標準體系。

第2篇

根據黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神及中央經濟工作會議要求，按照“十一五”規劃和今年政府工作報告關于經濟體制改革的總體部署，結合我市當前的改革和發展形勢，現就2010年推進經濟體制改革工作提出以下意見：

一、指導思想和總體要求

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞擴內需、保增長、調結構、惠民生的發展主題，解放思想，開拓創新，切實推進重點領域和關鍵環節的改革，建立有利于經濟發展和社會和諧的體制機制。

（二）總體要求

1.認真調查研究，廣泛征求意見，切實找準問題，消除制約經濟社會發展的突出矛盾。

2.調動各方面參與改革的積極性，激發創造性，形成共同推進改革的合力。

3.把握好改革的時機、力度和節奏，妥善處理改革、發展和穩定的關系。

二、改革的重點和任務

（一）繼續深化行政管理體制改革。完成縣、區政府機構改革。推進事業單位體制改革，全面實施績效工資制度，積極穩妥推進經營服務性事業單位轉企改制的相關工作。（市編辦、市人社局，各縣、區政府負責）

（二）深化行政審批制度改革。深入推進行政審批（服務）“兩集中、兩到位”工作，落實部門三定方案，實現審批事項“一門式”受理、“陽光式”操作、“一站式”審批。積極構建基本建設項目聯合審批平臺，構筑服務城市大建設的基建審批服務新體系。（市行政服務中心牽頭）

（三）深化企業改革。完善市屬國有企業改革工作，基本完成區屬集體企業改制任務，加快推進縣屬企業改革，穩妥處置改制企業遺留問題。（市國資委，各縣、區政府負責）

（四）推進投融資體制改革。建立多元化投資體（）制，策劃和組織實施重大建設項目；加強銀企合作、央企合作，推動直接融資，做大做強投融資平臺；加強中小企業融資服務體系建設。（市發改委、市金融辦、蚌埠銀監分局負責）

（五）統籌城鄉一體化發展。結合振興縣域經濟、新農村建設和小城鎮建設，加強城鄉統籌，加快建立以工促農、以城帶鄉、協調發展、共同繁榮的長效機制。（市發改委、市農委負責）

（六）加快自主創新試驗區建設步伐。不斷增強自主創新能力，開展產學研合作，鼓勵企業加大研發投入，組織實施重大科技攻關項目，推進創新平臺建設。（市創新辦牽頭）

（七）創新招商引資體制機制。突出產業招商和專題招商，組織重大招商活動。建立健全招商網絡，提高招商能力。做好招商服務和項目實施。（市招商局牽頭）

（八）深化流通體制改革。加強市場運行監測，大力推進農村商品流通改革，加快專業市場建設，做大做強現代物流產業，提高流通現代化水平。（市商務局牽頭）

（九）推進土地管理制度改革。進一步完善土地市場建設，提高建設用地保障能力。推進集體用地征收改革，完善征地補償辦法。加快土地流轉辦法的制定，推進農村集體土地市場的建設。（市國土局牽頭）

（十）加快林業改革發展。以實行林業分類經營為重點，推進林業管理體制改革；加強林權保護，完善林業產權制度；加快國有場圃改革，推進森林資源流轉，促進林業生產要素合理流動和組合；擴大林業開放，鼓勵和支持各類社會主體發展林業，促進林業產業發展。（市林業局牽頭）

（十一）加強公共就業服務體系建設。落實和完善促進就業的政策措施，全力推進創業帶動就業工作，加強就業服務和就業援助，做好勞動者職業技能培訓，統籌做好各類群體就業。辦好人才市場和勞動力市場。（市人社局牽頭）

（十二）深化醫藥衛生體制改革。實施國家基本醫藥制度改革，積極穩妥推進基本醫療保障制度建設，著力加強基層醫療衛生服務體系建設，積極推進公立醫院改革試點，建立財力保障和考核激勵機制，確保醫改各項工作扎實有效推進。（市醫改辦牽頭）

（十三）深化教育體制改革。繼續實施中小學布局優化調整，推進義務教育階段學校標準化建設工作。實施素質教育，深化教育教學改革，全面提高學生綜合素質。（市教育局牽頭）

（十四）強力推進文化體制改革。加快經營性文化單位轉企改制步伐。積極推進國有演藝團體和電臺電視臺資源重組。全面推進文化市場綜合執法改革，促進政、事、企分離。發展壯大文化產業，大力實施重大文化項目建設，打造文化品牌。繼續實施文化惠（）民工程。（市文廣新局牽頭）

三、工作保障

2010年是全面完成“十一五”規劃目標任務和謀劃“十二五”規劃的關鍵之年，改革和發展的任務十分繁重，承擔改革任務的各部門、單位對每一項改革任務都要明確領導機構和辦事機構，做到職責清晰、分工合理。

第3篇

【關鍵詞】文化事業單位；政府采購；財政資金

2002年，《政府采購法》正式頒布，這是我國財政體制改革發展進程中的一件大事，標志著我國政府采購制度由此進入了法制化的軌道。10多年來，財政部先后制定了多項規章制度，逐步形成了以《政府采購法》為統領、以部門法規為依托的政府采購法律制度框架，從而在制度上為政府采購工作提供了保障。全國政府采購的規模由2002年的1，009億元增加到2011年的11，332億元，占財政支出的比重相應由4.6%提高到11%，累計節約財政資金6，600多億元。在政府采購快速發展之際，文化事業單位如何適應政府采購的發展形勢，在社會主義文化大發展大繁榮中使用好財政資金，推進政府采購工作，值得深入思考。

一、文化事業單位推進政府采購工作的原因

1、《政府采購法》等相關法律法規的要求

《政府采購法》第二條規定，本法所稱政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。因此，文化事業單位作為“事業單位”，在使用財政性資金時，如果有采購集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為，應適用《政府采購法》。

2、完成財政部門工作要求的需要

近幾年，財政部每年都會下發通知，要求相關單位做好當年的中央單位政府采購計劃和執行編報工作、全國政府采購信息統計工作，并且指出為滿足GPA研究和談判的需要，完全自收自支事業單位和完全使用自有資金的采購活動也要納入統計范圍，在“純自收自支信息管理”模塊中按年填報，并單獨匯總上報。因此，文化事業單位需要按照財政部的通知要求編制報送政府采購相關信息。

3、規范使用財政資金的需要

隨著中央文化體制改革的深入進行，國家對公益性文化事業和經營性文化產業的政策支持力度將越來越大，具體到文化事業單位層面，重要的表現形式就是文化事業單位獲得的財政補貼資金可能會越來越多。黨的十七屆六中全會審議通過的《中央關于深化文化體制改革若干重大問題的決定》提出，要“保證公共財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例。擴大公共財政覆蓋范圍，完善投入方式，加強資金管理，提高資金使用效益，保障公共文化服務體系建設和運行。”要規范使用財政資金，提高財政資金使用效率，重要的一點就是認真執行政府采購相關法律法規的規定。

4、改進采購流程的需要

目前，多數文化事業單位的采購管理制度還需要進一步完善，采購流程還需要進一步改進，如有的單位存在采購部門多、采購方式雜的客觀情況；有的單位多次出現先采購、后報批的現象等等。通過推動政府采購工作，將政府采購法律法規中的一些行之有效的方法、理念移植于文化事業單位采購管理之中，有利于文化事業單位改進采購工作流程，節約采購成本，提升采購效率與效益。

二、文化事業單位推進政府采購工作的難點

1、法制尚需完善。首先，政府采購相關法律法規的立法層次偏低。我國現行的全國政府采購法規，除《政府采購法》、《招標投標法》外，均是僅具有指導意義的部門規章，其法律的嚴肅性及約束性明顯不足，這就造成了有些規定、要求流于形式、執行力弱。其次，政府采購相關法律法規缺乏系統性。雖然中央和地方政府陸續頒布了許多具體的采購辦法、措施和規定，但系統性不足，很多應該頒布和出臺的法律法規仍未出臺，如《政府采購法》實施條例、供應商市場準入的規定、采購人員從業資格的規定等。

2、文化事業單位性質特殊。首先，文化事業單位是“事業單位”。政府采購發源于西方發達資本主義國家，我國政府采購相關法律法規多借鑒其成熟的經驗做法，而在西方的行政管理體系中基本不存在“事業單位”，因而政府采購相關政策法規對于事業單位的適用性就會大打折扣。其次，文化事業單位很多是事業單位企業化管理。許多文化事業單位還具有企業組織的經濟性、營利性和獨立性等特性，講究節約、追求效益。政府采購的相關規定一是具有政策性，承擔著國家各項政策使命，如保護民族工業、扶持中小企業等；二是具有社會性，向國家和社會公眾負責，如考慮環境問題、節能問題、就業問題等。因此，政府采購相關規定的政策性、社會性不可避免的會與許多文化事業單位的企業屬性有沖突和矛盾之處。

3、存在“多頭”采購。許多文化事業單位的采購，很多時候是由多個職能部門分別管理、分別完成的。以人民日報社為例，紙張是由發行出版部門負責采購，基本建設項目是由基建部門負責采購，電子設備、電子耗材是由技術部門負責采購，家具、物業服務是由管理保障部門負責采購等等。此外，各個預算部門還可以進行一些零星采購或變相采購。多個部門，多頭采購，對于政府采購政策法規的理解程度和執行力度各有不同，必然造成采購方式、采購效益存在較大差距。

4、缺乏相應人才。政府采購與一般的商品采購、行政管理不同，政府采購的專業性很強，管理人員既要熟悉政府采購相關的法律法規、操作程序，又要有一定的采購知識。多數文化事業單位的采購涉及產品種類十分廣泛，同時又是長期分部門進行，采購人員缺乏綜合鍛煉和充分學習的機會，特別是對政府采購法律法規尚不熟悉，構成政府采購工作開展的人力資源障礙。

三、文化事業單位推進政府采購工作的方法

1、以相關通知為指引，完成財政部門的工作要求。根據財政部關于做好全國政府采購信息統計工作的通知和財政部關于做好中央單位政府采購計劃和執行編報工作的通知等文件要求，在與財政部門充分溝通的基礎上，結合文化事業單位實際情況，按時完成上報相關統計報表的工作。通過統計本單位的政府采購信息，梳理單位采購的現狀，能夠了解情況、摸清問題，為進一步貫徹落實相關政策要求積累經驗。

2、以《政府采購法》實施條例頒布為契機，建立健全文化事業單位采購制度。財政部《2013年政府采購工作要點》指出，“力推《中華人民共和國政府采購法實施條例》出臺，做好相關規章的修訂工作。制定政府采購非招標方式管理辦法、政府采購文件編制規范、中央單位政府采購工作規程、中央單位政府采購協議供貨管理等制度辦法。”文化事業單位應當以貫徹落實《政府采購法實施條例》、中央單位政府采購工作規程等法律法規為契機，深入研究政府采購的法律法規，并向財政部門溝通請教，進而制訂符合本單位實際的政府采購規章制度，從而更好地滿足財政部門對文化事業單位實施政府采購的要求，進而提高采購效率，降低采購成本。

3、以財務部門為主體，加強政府采購內部控制制度建設。政府采購必然涉及到資金的歸集和使用，因而文化事業單位的財務部門天然具有加強政府采購內部控制的優勢。應以財務部門為主體，根據政府采購法律法規的要求，結合本單位采購工作需要和財務實際，建立健全政府采購項目審批制度、操作控制制度、支付審核制度，加強項目決策控制、項目預算控制、資金使用控制和項目審計監督。通過明確的管理程序和可控的采購流程，使政府采購工作在決策、預算、付款、核算等環節有法可依、有章可循，從而提高政府采購的可控性。

4、以采購職能部門調整為主線，理順采購機制，充實采購人員，提高采購能力。改革“多頭”采購的管理體制，調整精簡文化事業單位采購職能部門，進一步明確采購職能部門的責權利，充分調動職能部門的積極性、創造性，使其更好地按照政府采購相關規定進行采購。此外，還要選拔一批具有一定專業知識和業務能力的人員充實到采購職能部門，組織集中學習、提升綜合素質、提高采購能力。

5、以新的政府采購監管平臺為依托，加強政府采購的監督檢查力度。政府采購工作正常高效開展，離不開有力的監督管理。文化事業單位推進政府采購工作，應當在加強制度建設的同時，以原有監管部門為基礎搭建一個新的政府采購監管平臺，不僅對采購項目進行監督審核，更要對采購機制的健全完善獻計獻策，保障文化事業單位政府采購工作的合法合規、有序高效。

參考文獻：

[1]李麗輝.政府采購增10倍與精簡開支不矛盾[N].人民日報，2012-07-09，02.

[2]中華人民共和國政府采購法.