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縣政府:
*年1月10日上午,市委、市政府召開了全市政法會議,參加會議的有各縣區(qū)主管政法的副書記、政法委書記、綜治辦主任、公、檢、法、司四長以及市級公、檢、法、司領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人、受表彰的先進代表。會議結(jié)束后,市司法局緊接著召開了由縣司法局長和市司法行政系統(tǒng)人員參加的全市司法行政工作會。
一、會議主要精神
傳達貫徹全省政法工作會議精神,市委常委政法委書記劉平同志作了題為《服務(wù)第一要務(wù),落實第一責(zé)任,為建設(shè)“平安商洛”實現(xiàn)突破發(fā)展而努力奮斗》的工作報告。下午全市司法行政工作會議召開。會議的主要任務(wù)是傳達貫徹省司法行政工作和市政法工作會議精神,總結(jié)*年的工作,安排部署*年的工作。會上對*年司法行政工作檢查考核情況和“創(chuàng)佳評差”競賽活動情況進行了通報表彰,我縣有7個先進集體獎,有8名同志受到了省市的表彰獎勵,其中縣司法局被市綜治委、市司法局表彰為矛盾糾紛排查先進單位、基層基礎(chǔ)工作先進單位、信息調(diào)研先進單位。簽訂了*年度“創(chuàng)佳評差”競賽活動及黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書。市司法局長金喜善同志作了重要講話。
一是基層基礎(chǔ)工作成效明顯。人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、矛盾糾紛排查調(diào)處、刑釋解教人員安置幫教、基層司法所建設(shè)和律師法律服務(wù)等基層基礎(chǔ)工作取得了可喜成績。
二是普法依法治理工作扎實有效。以“四五”普法依法治理檢查驗收工作為重點,繼續(xù)深入抓好五類人的普法教育工作,不斷創(chuàng)新宣傳形式,注重宣傳效果。農(nóng)村“民主法治示范村”創(chuàng)建工作取得新成效。
三是以合伙律師事務(wù)所規(guī)范建設(shè)年和公證隊伍教育規(guī)范樹形象活動為契機,進一步整頓和規(guī)范了全市法律服務(wù)市場秩序。法律服務(wù)市場得到凈化,法律服務(wù)質(zhì)量全面提高,法律援助工作取得實效。
四是司法行政系統(tǒng)隊伍建設(shè)有較大突破。市縣司法行政機關(guān)以保持黨員先進性教育活動為契機,狠抓思想政治、作風(fēng)紀(jì)律、黨風(fēng)廉政和制度建設(shè),積極開展“創(chuàng)佳評差”和“規(guī)范執(zhí)法行為,促進執(zhí)法公正”活動,取得了顯著的工作成績。
會議在充分肯定取得成績的同時,也指出司法行政工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題。如基層基礎(chǔ)工作薄弱,法制宣傳、法律援助、人民調(diào)解、安置幫教等業(yè)務(wù)工作經(jīng)費因各種原因在基層落實情況很差,隊伍的整體素質(zhì)還不適應(yīng)改革前進的形勢。這些問題的存在都需要在司法行政工作改革中逐步解決。
會議安排部署了*年司法行政機關(guān)的五個方面的工作任務(wù):
(一)積極參與“平安商洛”創(chuàng)建活動,全力維護社會穩(wěn)定。一要大力開展人民調(diào)解工作,積極預(yù)防和化解矛盾糾紛。二要努力做好新形勢下刑釋解教人員的安置幫教工作。按照“組織領(lǐng)導(dǎo)到位,排查摸底到位,幫教措施到位,制度責(zé)任到位”的要求,實行“包幫助安置、包考察教育、包思想轉(zhuǎn)化”的“三包”機制,最大限度地預(yù)防和減少重新違法犯罪。三要切實發(fā)揮法律服務(wù)工作在維護社會穩(wěn)定中的作用。繼續(xù)引導(dǎo)和支持全市法律服務(wù)工作特別是律師參與刑事案件辯護、參與處理涉法突出問題和,協(xié)助政府有關(guān)部門做好群眾工作,全力維護社會穩(wěn)定。
(二)緊緊圍繞發(fā)展經(jīng)濟,努力提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和保障。一要牢固樹立“大服務(wù)”思想,圍繞我市以經(jīng)濟建設(shè)為中心和團結(jié)穩(wěn)定、加快發(fā)展兩大主題,圍繞黨委、政府確定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù),圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè),圍繞實施互利共贏的開放戰(zhàn)略,提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和保障。二要繼續(xù)深入開展“法律服務(wù)年”活動,加強對法律服務(wù)工作的監(jiān)管,積極推動法律服務(wù)工作的開展。三要大力開展法律援助工作,深入貫徹國務(wù)院《法律援助條例》、《陜西省法律援助條例》和市政府批轉(zhuǎn)的《關(guān)于進一步加強法律援助工作的意見》,為困難群眾提供及時便捷的法律服務(wù)。
(三)深入開展普法宣傳教育,切實推進依法治市進程。一要科學(xué)制定“五五”普法依法治市規(guī)劃,抓好法制宣傳教育各項任務(wù)的落實,為新一輪普法依法治理持續(xù)深入開展奠定基礎(chǔ)。二要在抓好全民普法教育的基礎(chǔ)上,繼續(xù)深化對領(lǐng)導(dǎo)干部、司法人員、行政執(zhí)法人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員以及青少年等重點對象的法制宣傳教育。三要圍繞以創(chuàng)建“平安商洛”為目標(biāo),積極開展“民主法治示范社區(qū)、民主法制示范學(xué)校、民主法治示范單位”創(chuàng)建活動,繼續(xù)開展對重點行業(yè)的抽查抽考工作,不斷深化行業(yè)依法治理。四要繼續(xù)活躍法制宣傳形式,創(chuàng)新法制宣傳手段,加強新聞媒體法制宣傳報道不斷增強法制宣傳教育的社會效果。五要加強司法行政法制工作,全面推進依法行政。
(四)夯實司法基層基礎(chǔ),進一步加強司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)。一要著力解決好一些地方對基層司法行政建設(shè)的重要性和必要性認(rèn)識不足、重視不夠、精神狀態(tài)不佳、缺乏創(chuàng)新意識等問題。二要大力加強司法行政基層組織建設(shè)和司法行政基層業(yè)務(wù)建設(shè),為黨委、政府分憂,為廣大群眾解難。三切實加強對司法行政基層建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),實現(xiàn)司法行政基層建設(shè)的整體推進。
(五)大力加強隊伍建設(shè),切實保障司法行政事業(yè)健康發(fā)展。今年,全市司法行政隊伍要圍繞“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正”的目標(biāo),重點抓好思想道德建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,為開創(chuàng)我市司法行政工作改革發(fā)展的新局面提供有力保障。
二、我縣貫徹意見:
(一)建議召開全縣司法行政工作會議半天(可就全縣政法會之機),總結(jié)過去工作,安排*年工作,表彰先進,請縣委、政府主管領(lǐng)導(dǎo)講話。
(二)建議在3月份召開一次全縣人民調(diào)解工作會議,參加人員范圍包括村、組調(diào)委會主任、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管書記。會議內(nèi)容主要是通報全縣*年人民調(diào)解工作情況,安排*年全縣人民調(diào)解工作,表彰全縣好的調(diào)委會和調(diào)解主任。
三、需要提請政府研究的問題
(一)根據(jù)省司法廳《關(guān)于再次明確司法所機構(gòu)設(shè)置相關(guān)政策規(guī)定的通知》(陜司基字[*]10號)和省委、省政府兩辦印發(fā)的《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作的意見》的通知(陜辦字[*]51號)要求,基層司法所屬司法局的派出機構(gòu),應(yīng)確實明確垂直管理體制,人員編制經(jīng)費以縣司法局直接管理人員由縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同管理,并更換牌子。
(二)根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進一步加強人民調(diào)解工作、切實維護社會穩(wěn)定的實施意見》文件精神,應(yīng)確實落實調(diào)解經(jīng)費、縣級按全縣總?cè)丝诘娜司?.10元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)按轄區(qū)總?cè)丝谌司?.20元,分別列入縣財政預(yù)算。
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【正文】
2020年,榆山司法所在縣局黨組和街道黨工委、辦事處的正確領(lǐng)導(dǎo)下,從狠抓制度建設(shè)、注重職能發(fā)揮、強化管理規(guī)范為突破口,認(rèn)真履行司法所各項職能,在維護基層社會穩(wěn)定中發(fā)揮“第一道防線”的作用,推進基層司法行政工作有序發(fā)展。
緊緊圍繞“大美平陰”建設(shè),監(jiān)管有力,服務(wù)升級。按照“哪里有人群,哪里就有調(diào)解組織”要求,切實加強調(diào)委會組織建設(shè),推進智慧調(diào)解,進一步建立健全了街道、村、社區(qū)人民調(diào)解組織41個,其中:街道調(diào)委會1個,城市社區(qū)調(diào)委會16個,村調(diào)委會24個。結(jié)合疫情防控工作中建成的“社區(qū)黨委-網(wǎng)格黨支部-樓長-單元長”四級網(wǎng)格化管理體系,在全國民主法治示范社區(qū)五嶺社區(qū)創(chuàng)建桑姐調(diào)解室,針對性地摸排設(shè)立人民調(diào)解志愿者,如劉官莊村成立和事佬協(xié)會加入到調(diào)解員隊伍。組成由黨工委、辦事處統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),司法牽頭,多部門及人民調(diào)解員、志愿者參加的聯(lián)合調(diào)解組織,形成全社會共同參與的矛盾糾紛大調(diào)解工作格局,2020年街道、村(社區(qū))兩級調(diào)委會調(diào)解矛盾糾紛119件。
緊緊圍繞“法治平陰”建設(shè),創(chuàng)新普法、深化改革。2020年是“七五”法治宣傳教育收官之年,榆山司法所以民法典宣傳為契機,繼續(xù)加大對法治宣傳學(xué)習(xí)培訓(xùn)和貫徹執(zhí)行力度,廣泛深入開展多種形式的專題法律宣傳、法律知識講座和有關(guān)執(zhí)法人員的法律知識培訓(xùn)工作,增強人民群眾、機關(guān)工作人員的法治觀念;開展普法宣傳5次,3000多人次參加普法教育。促進行政機關(guān)形成學(xué)法、用法、守法的良好氛圍,不斷提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。榆山司法所結(jié)合轄區(qū)實際情況,統(tǒng)籌考慮,堅持依法管理、分類管理的思路,嚴(yán)格落實分級處遇管理制度。同時,利用電子設(shè)備監(jiān)管(“APP在矯通”、微信)系統(tǒng)掌握矯正人員的行蹤,做好動態(tài)分析,徹底做到對社區(qū)矯正對象做到了基本情況清、行動去向清、社會關(guān)系清。
××市位于天山東段北麓,準(zhǔn)噶爾盆地南緣,總面積11726平方公里,下轄4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)3個街道辦事處及20多個駐市單位。有漢、回、維、哈等32個民族,總?cè)丝?5萬人。現(xiàn)在有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所,3個待批街道司法所,8個基層法律服務(wù)所,10個司法調(diào)解指揮中心,1個法律援助中心,1個“148”法律咨詢中心,司法助理員7人,調(diào)解專干3人。
人民調(diào)解工作是政法工作的基層基礎(chǔ)環(huán)節(jié),是社會治安綜合治理中的第一道防線。實踐證明,人民調(diào)解是群眾進行自我教育,自我約束,自我管理,自我服務(wù)的好辦法,是解決民間糾紛,化解人民內(nèi)部矛盾的重要途徑,用“三個代表”精神來衡量它更是維護人民利益的好的組織形式。我市人民調(diào)解工作,本著有利于維護社會穩(wěn)定,有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展,有利于增強自我發(fā)展的原則,在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門的具體指導(dǎo)下,在全市廣大人民調(diào)解員的共同努力下,以防止民間糾紛激化為重點,為我市促進人民內(nèi)部團結(jié),維護社會穩(wěn)定,服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)等方面,發(fā)揮很好的作用。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,健全組織,明確責(zé)任,強化管理
年初,根據(jù)去年全市撤并鄉(xiāng)、村、學(xué)校等區(qū)域性變化及機構(gòu)改革、企業(yè)改制、社區(qū)建設(shè)及干部調(diào)任,勞務(wù)輸出,人員相對流動較大的情況,市局基層科采用“三抓、一考”,一桿子抓到底的辦法,加大力度開展工作。
一抓基層調(diào)委會組織建設(shè)。深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處單位調(diào)查摸底,形成《阜康市基層各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處轄區(qū)單位摸底調(diào)查登記表》,將332個單位記錄在冊,要求基層單位層層上報調(diào)整后的司法調(diào)解指揮中心、村調(diào)委會、社區(qū)居民調(diào)委會等成員名單,做到底數(shù)清、情況明,掌握第一手資料。截止目前,我市已建(請登陸政法秘書網(wǎng))立人民調(diào)解委員會134個,其中村民調(diào)解委員會121個,居民調(diào)解委員會13個,共有人民調(diào)解員359人,基本形成了城鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會組織網(wǎng)絡(luò)體系,形成了一支扎根基層,聯(lián)系群眾,能及時排難解紛的調(diào)解隊伍。
二抓基層調(diào)解員隊伍建設(shè)。市局與7個司法助理員、3個調(diào)解專干簽訂了《司法所目標(biāo)管理責(zé)任書》、《司法助理員、調(diào)解專干崗位目標(biāo)責(zé)任狀》,擬定下發(fā)了《200年度司法行政基層工作規(guī)范化管理考核量化標(biāo)準(zhǔn)》、《200年普法、宣傳、基層工作要點》。為了保證工作質(zhì)量,基層科統(tǒng)一制定了《人民調(diào)解工作制度》9項,《法律服務(wù)所制度》10項,印發(fā)各基層調(diào)委會,形成層層負(fù)責(zé),環(huán)環(huán)相扣的有效管理格局,形成有人問事、有人管事、有人辦事的良好局面。
三抓基層調(diào)解人員綜合素質(zhì)建設(shè)。4月開始5月結(jié)束,共舉辦人民調(diào)解員培訓(xùn)班10期,培訓(xùn)村調(diào)解員、社區(qū)調(diào)解員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所及單位負(fù)責(zé)人共528人,涉及單位332個。系統(tǒng)講解了《人民調(diào)解委員會組織條例》,《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》、《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》、人民調(diào)解格式文本的操作使用方法。為了培訓(xùn)工作扎實有效,市局基層科召開專題會議,下發(fā)了《關(guān)于舉辦全市人民調(diào)解員培訓(xùn)班的通知》,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)給予了高度重視,實行簽到制度,與年終考評掛鉤。同時,在培訓(xùn)班上,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)都做了重要講話,對培訓(xùn)的目的、意義做了明確的闡述,對今后的調(diào)解工作提出了新的要求,如××鄉(xiāng)黨委書記××*,××*鎮(zhèn)人大主席××*等主管領(lǐng)導(dǎo)都親臨培訓(xùn)班聽課。安排培訓(xùn)時,充分考慮了農(nóng)村、牧區(qū)的生產(chǎn)季節(jié)性和相關(guān)單位的工作實際,采用“六定”原則,即各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處定培訓(xùn)時間,定培訓(xùn)地點,定培訓(xùn)人員,市司法局定授課人員,定派送車輛,定宣講內(nèi)容,并分工負(fù)責(zé),包干到底,分批排班輪訓(xùn),而且每個培訓(xùn)班結(jié)束后,由調(diào)解員質(zhì)疑、提問,授課人員在解答問題的同時,展開討論,當(dāng)場公布義務(wù)咨詢電話3226148。
“一考”,一年兩次考評。即結(jié)合半年和年終檢查,組成考評組嚴(yán)格按照考核細則逐項打分排名次,并通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處。通過“三抓”、“一考”,責(zé)任到崗,目標(biāo)到人,有效促進了基層工作健康發(fā)展,如水磨溝鄉(xiāng)考評與獎金、工資掛鉤。
二、調(diào)防結(jié)合,重點突破,齊抓共管,維護穩(wěn)定
我市人民調(diào)解工作以組織、人員、制度、報酬“四落實”為標(biāo)準(zhǔn),以強化調(diào)解職能為重點,以提高調(diào)解隊伍素質(zhì),提高調(diào)解工作質(zhì)量為目標(biāo),從“鞏固、發(fā)展、完善、提高”著眼,堅持“調(diào)防結(jié)合,以防為主,多種手段,協(xié)同作戰(zhàn)”的人民調(diào)解工作方針,主動參與社會治安綜合治理,及時調(diào)處大量糾紛,化解矛盾,努力提高各類糾紛的調(diào)解率和調(diào)解成功率,把糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。
今年上半年共調(diào)處各類糾紛101件,調(diào)處成功89件,綜合調(diào)處成功率90%,經(jīng)排查婚姻家庭糾紛27件,鄰里糾紛14件,房屋宅基地糾紛9件,撫養(yǎng)糾紛9件,四類糾紛居高不下。
具體工作中,一是發(fā)揮村、居委會干部例會作用,通報情況,研究落實對策,共同調(diào)處,同時利用“四下鄉(xiāng)”、“民主日”、“四五”普法等活動,有針對性地宣講相關(guān)法律法規(guī),讓千家萬戶知曉與他們生產(chǎn)、生活密切相關(guān)法律知識,通過耐心細致的工作,大量的民間糾紛在第一道防線得以化解,一方面大大減少了群眾上法院訴訟,緩解了基層人民法院審判力量不足的矛盾,另一方面使基層黨政領(lǐng)導(dǎo)能集中精力抓好經(jīng)濟建設(shè)和其他各項工作。
二是搞好預(yù)防工作。各級調(diào)解組織積極開展法制宣傳工作,教育挽救失足青少年,做刑釋解教人員的幫教工作,有效地預(yù)防了犯罪和促進了社會的安定。上半年,全市各調(diào)委會、司法所對近3年中的33名,特別是今年的15名刑釋解教人員利用每月或每季度的回訪,從思想上、工作上、學(xué)習(xí)上、生活上多方面關(guān)心體貼他們,使他們不同程度的都有所轉(zhuǎn)變,有的成為自食其力的對社會有用的人。
三是充分發(fā)揮司法調(diào)解指揮中心的作用。對重大疑難糾紛、群體上訪糾紛、涉農(nóng)合同糾紛,市、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)司法調(diào)解指揮中心、村調(diào)委會及主管領(lǐng)導(dǎo)都將其作為第一要事,非常重視,制定相應(yīng)制度、應(yīng)急方案,在最短的時間里,在最大的范圍內(nèi),化解矛盾,確保一方平安。如5月份上戶溝鄉(xiāng)底溝村44戶農(nóng)民與天地棉業(yè)公司簽訂的1462畝棉花種植合同,履行過程中,發(fā)生了因播種新陸旱16號棉種出苗差、爛種導(dǎo)致重大損失近百名農(nóng)民連扣兩車越級上訪的涉農(nóng)合同糾紛,市局基層科協(xié)同市相關(guān)部門、鄉(xiāng)司法調(diào)解指揮中心、村調(diào)委會聯(lián)手出動,了解情況,調(diào)查取證,化解矛盾,義務(wù)提供法律幫助,迅速平息了即將激化的糾紛,保護了農(nóng)戶、商家的共同利益,也規(guī)范了農(nóng)戶+訂單+公司的農(nóng)業(yè)合同運作程序。由此可見,司法調(diào)解指揮中心在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,代表黨委、政府依法行政,保證了調(diào)解工作的有效性和權(quán)威性,同時,司法調(diào)解指揮中心有一套運轉(zhuǎn)高效的工作機制和嚴(yán)格的規(guī)章制度,從而保證了工作的規(guī)范性和公正性。
四是在促進基層工作向“五有”、“四落實”、建立“調(diào)解庭”,依法規(guī)范調(diào)解工作程序、協(xié)議文書過程中,受體制、經(jīng)濟、人員素質(zhì)等方面因素的影響,工作年年做、次次查,雖然進展不是很快,但已開始運作,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處領(lǐng)導(dǎo)都給予了積極支持。
三、工作中的不足