綜合治稅工作匯報(bào)范文

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第1篇

關(guān)鍵詞：水土保持綜合治理；檔案管理

Abstract: Longhua County Archives comprehensive management of soil and water conservation engineering as an important part of project construction, operation management period, in the engineering construction, repair management, production, maintenance and scientific research work has played an important role in ensuring the steady progress, the comprehensive management of soil and water conservation project, has accumulated some management experience in engineering information network, the popularity of digital aspects.

Keywords: comprehensive management of soil and water conservation; archives management

中圖分類(lèi)號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）

水土保持綜合治理工程具有工作面多，一次建設(shè)，長(zhǎng)期使用的特點(diǎn)，自2000年以來(lái)，隆化縣累計(jì)實(shí)施小流域綜合治理工程22條，276平方公里，41萬(wàn)畝，在建設(shè)過(guò)程中，形成大量由建設(shè)前期批文、施工過(guò)程記錄、竣工驗(yàn)收資料等組成的信息和文件，并歸類(lèi)于工程科技檔案，這些檔案材料全面反應(yīng)了水土保持綜合治理工程建設(shè)各個(gè)階段的詳細(xì)情況。水土保持綜合治理工程檔案作為工程建設(shè)期、運(yùn)行管理期的重要組成部分 ,不僅在工程建設(shè)、維修管理、生產(chǎn)使用、日常維護(hù)和科學(xué)研究工作中發(fā)揮了重要作用，其對(duì)新建水土保持治理工程的借鑒和指導(dǎo)意義更加不可忽視，隆化縣在做好水土保持綜合治理工程檔案管理工作，確保水土保持綜合治理工程的穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)工程檔案資料網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的普及方面積累了一定的管理經(jīng)驗(yàn)。

一、領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持是做好水土保持檔案管理工作的關(guān)鍵

隆化縣水務(wù)主管部門(mén)將水土保持檔案管理工作納入工程管理的全過(guò)程，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，健全檔案管理體系，使檔案管理科學(xué)化、規(guī)范化，確保了工程檔案的安全和有效利用。

1.提高對(duì)檔案管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。

在工程規(guī)劃起步階段即加強(qiáng)對(duì)工作認(rèn)員的教育引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)水土保持綜合治理工程檔案是在水土保持綜合治理工程建設(shè)全過(guò)程中直接形成的、具有保存利用價(jià)值的各種形式和載體的原始記錄，做好水土保持綜合治理工程技術(shù)檔案是水土保持綜合治理工程建設(shè)重要基礎(chǔ)工作的組成部分。

2.建立檔案領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

為進(jìn)一步加強(qiáng)全縣水土保持綜合治理工程檔案管理工作，縣水務(wù)主管部門(mén)建立以分管工程負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的項(xiàng)目檔案領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對(duì)工程檔案工作負(fù)全責(zé)。

3.健全檔案管理工作保障機(jī)制。

明確要求各項(xiàng)目單位確定工程檔案歸口管理部門(mén)，大力保證工程檔案工作所需的資金、設(shè)施和設(shè)備的投入，逐步采用電子計(jì)算機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、攝像機(jī)等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化。同時(shí)，要配備能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的管理人員，負(fù)責(zé)工程檔案材料的收集、整理、鑒定、保管及提供利用等工作。

二、規(guī)范化的檔案管理是提高檔案管理水平必要條件

1.健全檔案管理制度。

為不斷促進(jìn)水土保持綜合治理工程檔案管理工作的規(guī)范化建設(shè)，提高工程檔案管理水平，縣水務(wù)主管部門(mén)將工程文件材料的形成、積累、整理和歸檔工作納入工程管理程序，列入有關(guān)部門(mén)和人員的職責(zé)范圍，在編制水土保持綜合治理工程規(guī)劃及實(shí)施方案時(shí)，將工程檔案的建立與管理作為重要內(nèi)容納入規(guī)劃或方案中，先后制定了檔案工作崗位責(zé)任制度、檔案的收集、整理、歸檔、保管等等各項(xiàng)制度。

2.明確檔案工作職責(zé)和任務(wù)。

工程技術(shù)人員要及時(shí)整理在工程實(shí)施過(guò)程中形成的有關(guān)材料，及時(shí)向所在單位檔案管理部門(mén)移交。歸檔時(shí)按照國(guó)家有關(guān)要求對(duì)歸檔文件材料進(jìn)行加工、整理，保證歸檔文件字跡工整，圖樣清晰、簽字手續(xù)完備，圖片、照片等配以文字說(shuō)明，并將歸檔材料相應(yīng)的電子文件一并移交檔案部門(mén)，產(chǎn)生電子文件的軟硬件環(huán)境及參數(shù)符合有關(guān)要求，使水土保持綜合治理工程檔案材料的形成、積累、收集、整理有據(jù)可依。

3.完善檔案保管借閱辦法。

按照檔案管理要求，制定了水土保持綜合治理工程檔案分類(lèi)方案、保管期限，建立了檔案借閱登記薄，并對(duì)歷年歸檔的文件材料編制了檢索目錄，保持了檔案的真實(shí)性、連續(xù)性和完整性，保證了檔案查閱工作的方便快捷。

三、強(qiáng)化檔案驗(yàn)收是提升檔案管理質(zhì)量的重要保障

1.明確驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于工程建設(shè)檔案按照規(guī)定實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)柜管理，建立檔案管理制度，并對(duì)每一工作環(huán)節(jié)的技術(shù)資料妥善保存，及時(shí)歸檔，確保檔案材料的完整性。檔案內(nèi)容要齊全，要能夠全面反映項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)過(guò)程，無(wú)論是項(xiàng)目可行性報(bào)告，規(guī)劃設(shè)計(jì)及工程預(yù)算編制方案，還是反映任務(wù)來(lái)源及工作部署的文件、合同書(shū)文本、工程建設(shè)日記和備忘錄、技術(shù)成果、工程建設(shè)月報(bào)表、成本報(bào)表、技術(shù)鑒定報(bào)告、工程質(zhì)量檢驗(yàn)資料、會(huì)議紀(jì)要和工作總結(jié)、竣工驗(yàn)收等均收集整理齊全完備。特別是項(xiàng)目施工全過(guò)程的影像資料，每個(gè)項(xiàng)目都要有完整的影像集，真實(shí)反映項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。

2.加強(qiáng)驗(yàn)收工作的組織管理。

在組織對(duì)水土保持綜合治理工程進(jìn)行峻工驗(yàn)收時(shí)，按照規(guī)定有檔案管理部門(mén)派員參加，確保工程與檔案同步驗(yàn)收。對(duì)工程檔案的驗(yàn)收，由檔案驗(yàn)收小組進(jìn)行，檔案驗(yàn)收小組由上一級(jí)水務(wù)主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)檔案行政管理部門(mén)共同組成。在對(duì)有關(guān)工程進(jìn)行檔案驗(yàn)收時(shí)，檔案驗(yàn)收小組依據(jù)驗(yàn)收結(jié)果形成書(shū)面意見(jiàn)，檔案驗(yàn)收意見(jiàn)體現(xiàn)在竣工驗(yàn)收鑒定書(shū)中。有關(guān)部門(mén)進(jìn)行工程質(zhì)量評(píng)估時(shí)，對(duì)于檔案材料不能達(dá)到完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)要求，或在規(guī)定期限內(nèi)未完成歸檔任務(wù)的工程，不得評(píng)為優(yōu)質(zhì)工作，也不得申報(bào)有關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)。

四、現(xiàn)代化的管理是保障檔案管理與時(shí)俱進(jìn)的重要舉措

1.提升管理人員素質(zhì)。

隨著水土保持綜合治理工程的持續(xù)深入開(kāi)展，檔案數(shù)量越來(lái)越大，檔案材料的種類(lèi)越來(lái)越多，縣水務(wù)主管部門(mén)通過(guò)組織專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)不斷強(qiáng)化工作人員管理意識(shí)，要求管理人員既要有高度的工作責(zé)任感、良好的職業(yè)道德、辦事細(xì)心的工作態(tài)度，又要有扎實(shí)的檔案管理理論知識(shí)、科技知識(shí)，尤其是運(yùn)用現(xiàn)代化科技手段和先進(jìn)的管理方法管理檔案的基本技能。

2.充分利用現(xiàn)代科技。

利用電子計(jì)算機(jī)技術(shù)在檔案管理中的運(yùn)用，系統(tǒng)地完成文件的起草、修改、刪減、檢索、打印、登記、匯集統(tǒng)計(jì)等工作，使文件的形成、運(yùn)行、轉(zhuǎn)換等各個(gè)環(huán)節(jié)與自動(dòng)化辦公銜接起來(lái)，改變了以前檔案材料的形成從文件的起草、修改、刪減到定稿打印、傳閱、整理、歸檔都是以手工抄寫(xiě)為主的方式，逐步實(shí)現(xiàn)了工程檔案的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化管理，提高了工作效率。

3.配備完善的檔案保管設(shè)施。

第2篇

1.明，即情況明。

明上情，察下情，是寫(xiě)好工作匯報(bào)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在起草匯報(bào)材料之前，我們首先要明上情。在吃透上級(jí)政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，研究聽(tīng)匯報(bào)的人最關(guān)心什么、最重視什么、最想聽(tīng)什么。通過(guò)領(lǐng)會(huì)通知、查問(wèn)了解等方式明確上級(jí)所關(guān)心的問(wèn)題，做到有的放矢。通常做工作匯報(bào)，對(duì)直接上級(jí)應(yīng)盡量具體，對(duì)更高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)相對(duì)概括；對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)多講全局，對(duì)副職或部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)多說(shuō)分管；向機(jī)關(guān)人員匯報(bào)時(shí)，則應(yīng)多講些閃光的思想、鮮活的事例等等。如目前全國(guó)各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)都在迎接醫(yī)療安全百日專(zhuān)項(xiàng)檢查，如果圍繞醫(yī)院醫(yī)療安全教育、糾紛防范與處置、質(zhì)量與安全管理等領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)家關(guān)心的問(wèn)題來(lái)匯報(bào)，一般容易引起他們的興趣。

其次要察下情。原始、豐富的事例材料，是使匯報(bào)具體、生動(dòng)的前提條件。撰稿人一定要緊緊圍繞匯報(bào)的主題，體察下情，廣收博取，對(duì)本單位工作的每一個(gè)階段、某個(gè)領(lǐng)域情況，尤其是突出成績(jī)和薄弱環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)指標(biāo)了如指掌。如遇撰寫(xiě)突擊性匯報(bào)材料，時(shí)間緊、任務(wù)重，無(wú)法親力親為，就應(yīng)充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)能力，盡量把原始材料搜集和初步寫(xiě)作任務(wù)分解到相關(guān)業(yè)務(wù)科室，以便自身有更多的精力放在材料的“精加工”上。如某市局在迎接省評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作評(píng)估檢查時(shí)，由于整改落實(shí)情況涉及局機(jī)關(guān)各科室和多個(gè)市直醫(yī)療單位，材料搜集工作可以分解到各科室和相關(guān)單位，最后由市局綜合。這樣既有利于贏(yíng)得時(shí)間，減輕壓力；又有利于占有豐富的材料。

2.精，即選材精。

一次成功的匯報(bào)，其內(nèi)容必須要有鮮明的針對(duì)性。選材時(shí)，要注重把握“三多三少”原則，根據(jù)本單位的工作特點(diǎn)、突出成績(jī)、存在問(wèn)題來(lái)取舍匯報(bào)內(nèi)容。一是多選實(shí)質(zhì)性的材料，少講過(guò)程性的東西。召開(kāi)了多少個(gè)會(huì)、組織了多少次學(xué)習(xí)討論、開(kāi)展了多大聲勢(shì)的宣傳活動(dòng)等，這些過(guò)程性的內(nèi)容盡量少寫(xiě)，幾句話(huà)帶過(guò)即可。重點(diǎn)要多寫(xiě)些地方或單位是如何貫徹，又是怎么落實(shí)的實(shí)際工作。二是多講真話(huà)和實(shí)話(huà)，少講空話(huà)、套話(huà)和恭維話(huà)。一些匯報(bào)常常圍繞上級(jí)部署談?wù)J識(shí)、談體會(huì)，大段大段地評(píng)價(jià)上級(jí)決策如何英明正確，其實(shí)這些都是上級(jí)文件和領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)中已經(jīng)講清楚了的，不必再?lài)Z叨一遍。要緊緊圍繞上級(jí)想聽(tīng)、想看的實(shí)實(shí)在在的做法與成效進(jìn)行選材，做到既有“面”的濃縮，又有“點(diǎn)”的鋪陳，用具體數(shù)字說(shuō)話(huà)，增強(qiáng)材料的說(shuō)服力。三是多選重點(diǎn)的、有特色的材料，少講一般性的貫徹情況。有些匯報(bào)材料寫(xiě)得很具體、很實(shí)在，但面面俱到，繁雜瑣碎，看完印象不深。我們?cè)谶x材時(shí)要注重發(fā)現(xiàn)工作上最鮮亮、最感人的材料和特色做法，尤其要把那些從實(shí)際出發(fā)創(chuàng)造性地開(kāi)展工作的好舉措、好效果反映上去，而這也是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)最想要了解的。如在省評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作中，某局領(lǐng)導(dǎo)的工作匯報(bào)沒(méi)有面面俱到，而是重點(diǎn)抓住本部門(mén)的特點(diǎn)，只講了三條：一是嚴(yán)于律己，與自己“過(guò)不去”；二是開(kāi)門(mén)納諫，與群眾零距離；三是認(rèn)真辦事，與企業(yè)心連心。由于突出了本部門(mén)的個(gè)性特點(diǎn)，給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)留下了深刻印象，并借助新聞媒體得到推廣。

第3篇

一、建立稅收預(yù)警機(jī)制勢(shì)在必行

（一）建立稅收預(yù)警機(jī)制是解決稅源監(jiān)控乏力問(wèn)題的需要。

稅源監(jiān)控管理是稅款征收和稅務(wù)稽查的前提和基礎(chǔ)。其突出特點(diǎn)是提前性和控制性，但目前在實(shí)際工作中有以下3種失控現(xiàn)象，急需通過(guò)預(yù)警機(jī)制在內(nèi)的稅收管理措施予以解決。

1、管理性失控。是指由于稅務(wù)機(jī)關(guān)管理缺位而造成的稅源失控。如漏征漏管戶(hù)大量存在就是管理性失控的突出表現(xiàn)。有相當(dāng)一部分納稅人領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但不辦理稅務(wù)登記，也不納稅。有的綱稅人雖然辦理了稅務(wù)登記，但是沒(méi)有設(shè)置賬簿，長(zhǎng)期不申報(bào)納稅。

2、機(jī)制性失控。是指由于稅收征、管、查等環(huán)節(jié)職責(zé)不明確或者相互脫節(jié)，以及國(guó)、地稅之間或稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他部門(mén)之間缺乏配合、協(xié)調(diào)而引起的稅源失控。如稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施和保全措施得不到有關(guān)部門(mén)的配合等。

3、政策性失控。主要指?jìng)€(gè)別地方政府和行業(yè)主管部門(mén)從局部利益出發(fā)，擅自出臺(tái)一些“稅收優(yōu)惠政策”，或者違規(guī)減稅、免稅，避稅。

（二）建立稅收預(yù)警機(jī)制是解決征管信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題的需要。

目前，受稅收信息化建設(shè)速度、公民法制觀(guān)念不強(qiáng)等因素的制約，在納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)之間存在信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象，納稅人清楚自己的經(jīng)營(yíng)行為或納稅義務(wù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)因缺乏必要的手段和措施及部門(mén)配合，不能獲取納稅人的經(jīng)營(yíng)行為及納稅義務(wù)等方面的信息。由于受各種利益因素的驅(qū)動(dòng)，目前我國(guó)納稅人的財(cái)務(wù)核算成果在一定程度上受人為控制，存在經(jīng)營(yíng)指標(biāo)造假?lài)?yán)重，計(jì)稅依據(jù)失真現(xiàn)象。有的企業(yè)在銀行多頭開(kāi)戶(hù)，建立假賬，資金體外循環(huán)，隱瞞銷(xiāo)售收入，致使很多稅源在生產(chǎn)、銷(xiāo)售等諸多環(huán)節(jié)中被轉(zhuǎn)移或隱匿，稅務(wù)稽查時(shí)難以從帳目上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，造成稅收流失稅收，監(jiān)督難以真正實(shí)施到位。

（三）建立稅收預(yù)警機(jī)制是打擊偷逃騙稅、遏制稅收流失的需要。由于各種原因，我國(guó)目前偷逃騙抗稅犯罪還難以有效遏制，涉稅犯罪普遍化、社會(huì)化程度在個(gè)別地區(qū)呈進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)，每年全國(guó)大約有300多名稅務(wù)人員在與偷稅抗稅行為斗爭(zhēng)中致傷。需要通過(guò)預(yù)警機(jī)制及時(shí)得到偷逃騙抗稅方面的有關(guān)信息，采取預(yù)防措施，通過(guò)協(xié)稅、護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)、司法保障體系給偷逃騙抗稅行為以遏制和打擊。

二、建立稅收預(yù)警機(jī)制的目標(biāo)要求和職能作用

為確保新征管模式的有序運(yùn)行，推進(jìn)依法治稅進(jìn)程，應(yīng)盡快建立以“預(yù)防為主、過(guò)程監(jiān)控”為特點(diǎn)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，以執(zhí)法責(zé)任制為核心和基礎(chǔ)，涵蓋稅源監(jiān)控體系，上限報(bào)警指標(biāo)、下限報(bào)警指標(biāo)等體系在內(nèi)的稅收預(yù)警機(jī)制。即在信息集中處理和共享的基礎(chǔ)上，上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)預(yù)警機(jī)制網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)控來(lái)查詢(xún)各基層單位的征管狀況和外部單位協(xié)作情況，定期公布各單位稅收?qǐng)?zhí)法及征管質(zhì)量指標(biāo)等方面的情況；在發(fā)現(xiàn)異常情況后實(shí)時(shí)預(yù)告或警示，以便其及時(shí)處理或糾正。

按照以上指導(dǎo)思想，稅收預(yù)警機(jī)制一般要具備以下的職能作用：

（一）報(bào)警、提醒作用

從內(nèi)部管理要求來(lái)看，稅收預(yù)警機(jī)制一是要具備征管質(zhì)量指標(biāo)異常波動(dòng)報(bào)警職能。如發(fā)現(xiàn)稅務(wù)登記率、稅款入庫(kù)率明顯偏低，欠稅增長(zhǎng)率偏高，予以提醒和報(bào)警；二是要具備稅收管理缺位報(bào)警職能，如漏征漏管戶(hù)報(bào)警；三是要具備金稅工程“三率”偏低報(bào)警、發(fā)票協(xié)查報(bào)警職能；四是具備執(zhí)法行為不規(guī)范報(bào)警職能，如對(duì)違章發(fā)售發(fā)票、辦理出口退稅，稅務(wù)檢查等執(zhí)法程序違規(guī)、證據(jù)不全、文書(shū)不規(guī)范等行為予以報(bào)警。

從外部協(xié)作要求來(lái)看，稅收預(yù)警機(jī)制一是要具備納稅人不奉行報(bào)警職能，如對(duì)納稅人開(kāi)出稅票但不按期到銀行繳款現(xiàn)象予以報(bào)警。二是要具備大額欠稅納稅人轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、帳戶(hù)及察出境報(bào)警職能。三是要具備協(xié)稅護(hù)稅缺位報(bào)警職能，如對(duì)工商部門(mén)不及時(shí)-傳遞戶(hù)籍信息、司法機(jī)關(guān)打擊涉稅案件的不作為行為予以報(bào)警。四是要具備偷抗騙稅等大案要案發(fā)案率偏高報(bào)警職能。五是要具備稅收收入與GDP邏輯關(guān)系出現(xiàn)異常現(xiàn)象報(bào)警能。如稅收收增長(zhǎng)速度突然低于GDP增長(zhǎng)速度，即開(kāi)始報(bào)警。

（二）規(guī)范和防范作用

通過(guò)對(duì)預(yù)警機(jī)制提供信息和問(wèn)題的分析，促進(jìn)崗位責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任制的進(jìn)一步建立健全，防范執(zhí)法過(guò)錯(cuò)問(wèn)題的發(fā)生。

（三）限制作用

通過(guò)預(yù)警機(jī)制設(shè)置職權(quán)權(quán)限的“警戒線(xiàn)”，限定各操作崗位和領(lǐng)導(dǎo)崗位的權(quán)限，以防止違規(guī)操作、越權(quán)辦稅問(wèn)題的發(fā)生。

（四）決策和計(jì)劃作用

通過(guò)對(duì)預(yù)警機(jī)制提供問(wèn)題的分析，制定應(yīng)急工作措施，防偷堵漏，明確月度、季度、年度工作計(jì)劃和重點(diǎn)，指明工作努力方向。

三、稅收預(yù)警機(jī)制的體系構(gòu)成

在建立稅收預(yù)警機(jī)制工作中，首先必須樹(shù)立預(yù)警意識(shí)，在系統(tǒng)內(nèi)部建立一支由辦公室督查員、信息中心信息分析員，征管、法規(guī)、稽查等部門(mén)執(zhí)法人員構(gòu)成的預(yù)警信息分析人員隊(duì)伍，以及由領(lǐng)導(dǎo)層組成的決策和糾查反饋系統(tǒng)，其次要按照新《征管法》要求，進(jìn)一步建立健全協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)收集外部稅收預(yù)警信息。同時(shí)，通過(guò)強(qiáng)化以下幾方面工作，從而最終形成稅收預(yù)警機(jī)制。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任制及崗職體系建設(shè)。稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制及崗、職體系是預(yù)警機(jī)制的核心，要體現(xiàn)“兩權(quán)”監(jiān)督原則，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任制及崗、職體系建設(shè)，通過(guò)合理分權(quán)、規(guī)范工作流程，形成一個(gè)管理嚴(yán)密、相互制約、相互補(bǔ)充的稅收管理體系。偏離執(zhí)法責(zé)任制及崗、職權(quán)限的有關(guān)要求即亮“紅燈”，產(chǎn)生對(duì)內(nèi)部執(zhí)法行為的預(yù)警信息。

（二）建立管理缺位、越權(quán)預(yù)警機(jī)制。通過(guò)工作督查、崗位目標(biāo)考核、執(zhí)法檢查等途徑，對(duì)征、管、查三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控和分析，發(fā)現(xiàn)管理缺位、越權(quán)現(xiàn)象，及時(shí)提醒和采取措施。

（三）建立下限報(bào)警指標(biāo)體系。在征管質(zhì)量“七率”、金稅工程“三率”，指標(biāo)中設(shè)置下限，如將地準(zhǔn)期申報(bào)率、準(zhǔn)期入庫(kù)率的下限 （必達(dá)指標(biāo)）設(shè)置為90％，低于90％即報(bào)警，由數(shù)據(jù)分析人員將此信息傳遞給決策層，以便采取措施。

（四）建立上限報(bào)警指標(biāo)體系。主要分為稅務(wù)干部廉政建設(shè)上限報(bào)警指標(biāo)、涉稅案件發(fā)案率上限報(bào)警指標(biāo)。如將違紀(jì)干部人 （次）、比率設(shè)置上限，接近或突破這個(gè)上限時(shí)，就要將黨風(fēng)廉政建設(shè)作為重要工作來(lái)抓；設(shè)置大案要案發(fā)案率上限、接近或突破這個(gè)上限時(shí)，就要研究加大稽查工作力度、打擊偷抗稅的堅(jiān)決措施。

（五）建立稅源監(jiān)控體系。稅源監(jiān)控包括微觀(guān)監(jiān)控和宏觀(guān)監(jiān)控。微觀(guān)監(jiān)控指對(duì)單個(gè)納稅人個(gè)體的監(jiān)控，如利用第三方數(shù)據(jù)（工商登記的開(kāi)業(yè)、停歇業(yè)、注銷(xiāo)信息）監(jiān)控具體納稅人變動(dòng)情況，監(jiān)控具體納稅人日常經(jīng)營(yíng)的稅源異常情況。宏觀(guān)監(jiān)控則應(yīng)利用宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)信息（如國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料、GDP指標(biāo)），分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況，分析經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)情況，分析經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)構(gòu)變化，并在此基礎(chǔ)上估算稅收收入貢獻(xiàn)能力，比較稅收收入的總量、結(jié)構(gòu)變動(dòng)與現(xiàn)有各類(lèi)納稅人實(shí)際繳納稅款情況的差異，從宏觀(guān)上把握稅源變化和稅收差距的分布，采取相應(yīng)征管措施。

（六）建立糾正納稅人不奉行行為的納稅申報(bào)監(jiān)管體系。納稅人在申報(bào)納稅方面的不奉行行為有3類(lèi)：不履行申報(bào)義務(wù)、逾期不繳納稅款、申報(bào)稅款不真實(shí)。如果能及時(shí)發(fā)現(xiàn)納稅人的不奉行行為，不僅可以糾正該行為，還可以有效地抑制納稅人在以后時(shí)期的不奉行行為。

在監(jiān)控未申報(bào)納稅人方面，要加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)的應(yīng)用和數(shù)據(jù)的對(duì)比分析，利用掌握的納稅人名冊(cè)以及當(dāng)期已申報(bào)納稅人名冊(cè)，統(tǒng)計(jì)出該期未申報(bào)的納稅人，在此基礎(chǔ)上，扣除在其他業(yè)務(wù)記錄中發(fā)現(xiàn)的不需申報(bào)的納稅人（如匯總申報(bào)戶(hù)、未達(dá)起征點(diǎn)納稅人、臨時(shí)停業(yè)納稅人等等），從而準(zhǔn)確掌握應(yīng)申報(bào)而未納稅納稅人名冊(cè)，進(jìn)行催報(bào)催繳和處罰。

在監(jiān)控逾期未繳納稅款行為方面，可以通過(guò)建立與金融部門(mén)的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)取得納稅人存款余額等信息，從而采取強(qiáng)制執(zhí)行、稅收保全、加收滯納金、罰款等措施。

在監(jiān)控申報(bào)不真實(shí)行為方面，可以利用第三方數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)，如利用銀行等金融機(jī)構(gòu)支付利息的清單，核對(duì)納稅人申報(bào)利息收入是否真實(shí)；利用出版機(jī)構(gòu)支付的稿費(fèi)清單，核對(duì)稿酬收入是否真實(shí)；利用商業(yè)運(yùn)輸單位的業(yè)務(wù)記錄，核對(duì)納稅人申報(bào)的流轉(zhuǎn)稅是否真實(shí)，從而對(duì)計(jì)稅依據(jù)進(jìn)行合理調(diào)整，及時(shí)查補(bǔ)稅款。

（七）建立糾正干擾稅收?qǐng)?zhí)法、協(xié)稅護(hù)稅不作為行為的預(yù)警機(jī)制。針對(duì)個(gè)別地方政府、有關(guān)部門(mén)出臺(tái)有悖于稅法的文件，，或以行政命令直接干擾稅收?qǐng)?zhí)法；金融部門(mén)不提供存款信息、不配合稅收保全、強(qiáng)制執(zhí)行措施的實(shí)施，司法機(jī)關(guān)不配合稅務(wù)打擊涉稅案件等行為立即預(yù)警，向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，予以協(xié)調(diào)解決。

（八）建立健全涉稅案件舉報(bào)機(jī)制和稅收密報(bào)系統(tǒng)。全面落實(shí)鼓勵(lì)納稅人舉報(bào)涉稅案件的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)基金，調(diào)動(dòng)廣大公民舉報(bào)涉稅案件積極性，探討建立稅收密報(bào)系統(tǒng)的可行性，快速獲取有關(guān)預(yù)警信息，遏制涉稅違章、犯罪行為的發(fā)生。

四、稅收預(yù)警機(jī)制的運(yùn)作

現(xiàn)以市級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)為例，談一下預(yù)警機(jī)制的具體運(yùn)作形式。

（一）設(shè)計(jì)預(yù)警機(jī)制數(shù)據(jù)模型或開(kāi)發(fā)相關(guān)軟件

按照體現(xiàn)預(yù)防和提醒的功能要求，設(shè)計(jì)一張表格，涵蓋下限報(bào)警指標(biāo)、上限報(bào)警、稅源監(jiān)控體系等內(nèi)容，形成數(shù)據(jù)對(duì)比分析模型 （稅收預(yù)警形勢(shì)圖），用紅色圖標(biāo)表示預(yù)警的事項(xiàng)。有條件的地區(qū)直接開(kāi)發(fā)具備預(yù)警功能的軟件，在月終自動(dòng)生成稅收預(yù)警相關(guān)圖表。

（二）設(shè)置運(yùn)行預(yù)警機(jī)制的常設(shè)機(jī)構(gòu)

在辦公室或信息中心設(shè)置預(yù)警分析小組，由一名分管領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)導(dǎo)，隨時(shí)收集有關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行對(duì)比分析，及時(shí)向決策層提供相關(guān)情報(bào)，并按月撰寫(xiě)預(yù)警工作分析報(bào)告。