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關鍵詞：鐵路；施工企業；清收清欠；措施；對策
一、前言
形成鐵路施工企業應收款項和存貨規模居高不下的原因，既有國家宏觀經濟環境、法律政策等外部因素的影響，也有企業自身內部的原因。從國家層面來看，國家在推行貨幣政策方面一直定性為“穩健”，其直接后果就是基礎建設投資存在較大的資金缺口，一些項目因為資金不到造成工程延期，業主方既不驗工計價也不支付款項，使施工企業面臨非常被動的局面；在相關法律法規方面，因為合同內容缺乏對工程竣工結算的期限、方式的嚴格規定，造成在執行合同中因為支付工程款而發生的糾紛難以判定。從企業內部來看，主要表現在對清收清欠管理認識不到位、管理責任界定模糊、執行力不強、考核不堅決等多方面，尤其是近些年，施工企業因為經營規模擴張，很大精力都用在了在建項目的管理上，對竣工收尾項目的管理相對較弱。項目一進入收尾階段，項目經理、工程人員、工經人員很快又被安排到新的項目上，逐漸梳于與建設方的對接，造成工程的結算和收款工作都明顯滯后，項目的存貨和應收款隨即攀升，形成長期掛賬。
二、鐵路施工企業做好清收清欠工作的措施
鐵路施工企業各級管理層必須在思想上牢固樹立“雙清即是經營、雙清即是創收”的雙清管控理念，把雙清工作同經營開發和施工生產管理放在同等重要的位置，并充分運用生產和經營管理中先進的方法和策略，常態化管理雙清工作，切實把雙清工作抓實、管好。
（一）建立長效的清收清欠管理機制，為雙清工作提供組織保障
為加強對雙清工作的組織領導，施工企業各工程項目要成立雙清工作組織機構，在上級單位雙清工作領導小組的領導指揮下，具體負責工程項目的清收清欠管理，工作組以項目經理擔任組長，項目書記、總經濟師和總會計師為副組長，相關部門負責人為組員，形成主要領導親自抓、各部門各司其職、相互協作的工作機制，為雙清工作的有序正常開展奠定了堅實的組織保障。
（二）制定清收清欠管理措施，厘清思路，分解落實
清收清欠工作是施工企業長期性、艱巨性、系統性的工程。要使雙清工作實現常態化和規范化，確保清收清欠工作能夠得到落實，企業還要結合單位實際情況，制定出臺相關的清收清欠工作制度、管理辦法和實施細則，把清收清欠的工作范圍、工作目標、工作方案進行細化分解，明確部門和個人的職責、工作要求、工作目標，明確清收清欠方案的編制原則、編制要求和審批流程，推動雙清工作的有章可循、有序開展。
（三）做好基礎工作，積極謀劃，靈活開展雙清工作
1.對于清收工作，建筑施工企業要以推動驗工計價工作為根本，按照在建、概算清理、合同清算三個階段分別進行。對“己完工未計價”項目，要建立項目檔案，分析原因，有重點的對清收項目進行跟蹤監管。驗工計價是企業債權確認的前提，也是清收工作的落腳點，企業在項目的實施過程中，應盡可能地做到計價、收款的及時、同步。對形成“已完工未計價”的項目、內容及金額要進行逐項落實與確認，并根據行業特點、慣例及合同約定，綜合預判“已完工未計價”資產的質量。同時合同外未計價部分應做好變更索賠和概算清理的資料收集，通過扎實細致的工作，確保“已完工未計價”得以及時足額消化。
2.對于清欠工作，建筑施工企業的財務部門應分析每一筆債權的款項性質、賬齡期限、合同約定期限等內容，定期編制清欠計劃，并對資金回籠制定好時間節點。清欠工作要把握好工作的前瞻性和方法的靈活性。所謂前瞻性，就是將“雙清”工作關口前移，將“己完工尚未結算款”與應收賬款、其他應收款等一并納入年度清欠范圍，將業主沒有在合同約定的時間范圍內支付預付款、驗工計價款、暫時不能驗工計價的工程進度款等列入清欠范圍，努力使資金回收風險降到最低。所謂靈活性，就是針對債務方的不同情況，具體問題具體分析，特殊情況特別對待。對于信用評級較高、長期合作的單位，應加強與對方的溝通，通過增進感情，取得對方的理解，爭取資金及時到位。對于違約不履行義務的債務方，要及時采用催款函、律師函等方式進行清收，而對于信用評級較低、惡意拖欠工程款的債務方要敢于應用法律手段，采用仲裁方式清理拖欠款項。
（四）充分利用信息化平臺，掌握雙清工作動態
施工企業應充分利用信息化的手段，通過搭建信息系統平臺，強化清收清欠基礎工作的動態管理。項目核算單位通過信息系統，按季滾動編制清收清欠工作方案，按月編報清收清欠工作報表，使企業管理層及時掌握各個施工項目清收清欠的各項數據，并能為企業決策者提供可靠的決策依據。
（五）強化雙清工作的督導檢查
為使清收清欠工作落到實處，施工企業應加強對清收清欠工作的督查力度。督查方式可采取財務抽樣調查、專項檢查、聯合監察等多種方式，對督查中發現的問題限期予以整改落實，對未完成的清收清欠計劃的順延納入下次清收清欠目標。企業應根據清收清欠計劃與實施情況進行對比分析，對清欠工作方案進行全面評估，以使工作方案更加合理優化。
關鍵詞：技能人才 企業 核心資本
根據《河南省公司 2011—2020 年人才發展規劃》文件要求,各供電單位要采取有效措施，建設一支高技能人才隊伍，以適應公司和電網發展需要。但截至2010年12月，河南省公司中高級技師、技師等優秀技能人才僅占生產技能人員總數的16%，高層次、高技能的人才相對短缺，直接影響到我公司的長遠發展和人才儲備。
一、問題分析
1.技能人員素質提升實施方案不健全
公司對變電運行部、客戶服務中心等10個生產部門人才培養、優秀技能人才比例提升工作的管理情況進行了調研分析，發現公司沒有完善的該項工作的實施方案，且各部門領導重視程度不夠，存在以下問題：(1)沒有專人負責部門優秀技能人才培養工作的部門有3個；(2)優秀技能人才培養目標不明確，也沒有具體措施的部門有5個；(3)認為優秀技能人才比例的提升只是人力資源部的工作，與其它部門無關的有6個。經過分析，公司的人才培養和優秀技能人才比例提升工作缺乏一個保障制度和保障體系，分工不明確。各部門之間沒有競爭機制，沒有具體的優秀技能人才培養計劃、方案，使該項工作無法有序推進。
2.激勵機制不健全
截止2010年底，公司沒有完善的優秀技能人才激勵制度或相關規定。員工參加技能鑒定提升技能等級的積極性不高，制約著優秀技能人才比例的提升。
3.“以考促學”活動滯后
2010年底，公司尚沒有完善的班組全員培訓競賽調考工作方案，培訓競賽調考工作滯后。
二、對策實施
1.健全優秀技能人員管理制度
根據《省公司2011-2020年人才發展規劃》和《2011年班組全員培訓競賽調考工作方案》，公司人力資源部制定了《技能人員素質提升實施方案》，進一步明確了公司、部門、班站三級優秀技能人才培訓管理網絡、優秀技能人才提升目標、具體的提升措施以及時間進度要求。具體提出了以下兩類優秀技能人才培養措施：一是對于符合高級技師技能鑒定的人員積極創造條件，優先安排參加省公司組織的崗位培訓和技能等級培訓，按計劃參加高級技師技能鑒定。二是對符合技師技能鑒定條件的高級工人員，作為優秀技能人才重點提升對象，組織參加崗位業務知識學習、現場培訓、技術講座、技能等級培訓、專題培訓和反事故演習等，快速提升崗位綜合技能。
2.完善生產技能人員激勵約束機制
(1)進一步完善公司技能人員激勵機制。制定了《公司首席專家和首席技師評聘管理辦法》、《公司“雙師”型人才培養方案》。對于優秀技能人才優先推薦參加上級組織的新技術、新業務和技能等級培訓或到同行業先進單位學習、參觀等。將員工培訓效果納入公司績效考核、首席專家、首席技師、“雙師”型人才選拔等管理中。對優秀技能人員給予一定獎勵的基礎上，加大了對優秀技能人才的獎勵力度，其中首席專家每年享受15000元技術津貼，按月發放；首席技師每年享受12000元技術津貼，按月發放；“雙師”型人才一次性獎勵3000元，晉升兩級技能工資，每月額外再享受300元技術津貼；技能專家每年享受10000元技術津貼，按月發放；高級技師一次性獎勵2000元，報銷全部鑒定費和差旅費，每月享受600元技術津貼；技師一次性獎勵1000元，報銷全部鑒定費和差旅費，每月享受400元技術津貼；未達到崗位要求技能等級的未在規定期限內達到崗位要求技能等級，崗位工資降低1崗。
(2)健全技能人員的崗位約束機制。按照《省公司員工配置管理辦法》，進一步加強員工崗位任職資格管理，要求公司新錄用的高校畢業生，原則上需全部充實到生產一線崗位。接收的退役士兵全部充實到生產一線崗位。公司管理和技術崗位新配置人員，應滿足國家電網公司規定的最低生產一線崗位工作年限，其中研究生不少于3年、本科生不少于5年，專科生不少于8年。對沒有達到崗位要求技能等級的技能人員，實行降崗處理。
3.建立培訓調考常態機制
一是制定了《公司生產技能人員全員培訓競賽調考工作方案》，并進一步完善了公司競賽調考獎懲機制。二是引導員工做到“工作學習化，學習工作化”，在生產部門組織技能人員開展“六個一”素質提升活動。
三、結論
截至2011年12月，公司優秀技能人才比例達到40%，比一年前的16%提高了24%；公司全員勞動生產率由383.03萬元/人?年提高到458.74萬元/人?年；公司技能人才員工隊伍結構和素質得以改善。調動了技能人員“比、學、趕、超”的學習積極性，2011年有116人通過技師鑒定，通過率73.86%，比往年提升5.86%，促進了企業和員工的“雙贏”。
參考文獻：
[1]滕飛.技能人才匱乏的困境與破解策略[J].成人教育,2011,31(8)
“今日氣象條件比較不利于污染物擴散，空氣質量一般。白天多云，南風二級轉三四級，最高氣溫20度。”4月10日早上7：00，掃了一眼手機上的天氣預報短信后，家住北京海淀的陳娟戴上帽子和口罩，準備出門晨跑。
在北京，要不要晨練成為很多人的一大困擾。為了健身或減肥，很多人希望可以每天鍛煉，但考慮到北京的空氣質量，面對霧霾可能對身體健康造成的傷害，卻只能無奈放棄。
陳娟也不例外。雖然預報空氣質量“一般”，但據她的經驗，戶外的空氣質量指數至少是輕度污染。
“在北京，都是看天兒鍛煉。”揚塵、霧霾，北京的春天真正的“藍天白云”并不多見，因此，即便是個不太藍的藍天，陳娟也不想錯過。
國人正在遭遇的七大污染威脅
空氣污染再登榜首
在藍天白云下自由呼吸，是每個人的基本權利，但現在卻更像一種奢望。
2017年4月，《小康》雜志會同有關專家及機構，分別從對周邊環境狀況評價，對我國生態環境保護政策、法律法規體系評價，環境保護的政府投入、執行和效率認同度，環保意識與參與程度的自評，生態環境保護前景預期等五個方面對我國“生態小康”進行了調查。綜合調查結果和國家有關部門的統計監測數據，得出“2017中國生態小康指數”為75.7分，比上年提高4.0分。
據“2017中國生態小康指數”調查結果顯示，國人眼中的生態宜居城市要素之首便是“新鮮的空氣”，93.9%的受訪者選擇了這一選項，比排在第二位的“潔凈的飲用水”和排在第三位的“整潔的街區”分別高出了24.2個百分點和42.4個百分點。但與之相對的則是，95%的受訪者表示正在遭遇空氣污染的威脅，在人們正在遭遇的七大污染威脅中同樣位居榜首，比排在第二位的水污染和排在第三位的垃圾污染分別高出19.2個百分點和22.3個百分點；同時，50%的受訪者對自己所在城市的空氣質量給出了“比較差”的評價，16.7%的受訪者直言“非常差”，對自己所在城市空氣質量予以肯定的受訪者僅為22.3%。
近兩年，我國空氣環境治理不斷提速，全國空氣質量總體向好。據環保部監測，2016年全國空氣質量達標城市數和優良天數穩步增加，在338個地級及以上城市中，84個城市環境空氣質量達標，達標城市數同比增加11個；優良天數比例為78.8%，同比提高2.1個百分點。城市顆粒物濃度和重污染天數也在持續下降，338個城市PM2.5濃度為47微克/立方米，同比下降6.0%；PM10濃度為82微克/立方米，同比下降5.7%；重污染天數比例為2.6%，同比下降0.6個百分點。
但問題在于還不夠好，尤其是冬季取暖期的污染改善程度并不大。2016年冬季大面積重污染天氣頻繁出現，至今仍讓很多人心有余悸。
“大氣十條”已經出臺實施近四年時間，重污染天氣仍舊頻頻出現，是不是我們的治理不對路？什么時候才能看到空氣污染真正好轉？
面對人們的擔憂與質疑，環境保護部部長陳吉寧在今年全國兩會期間曾予以了正面回應：空氣質量主要受污染物排放量和氣象條件兩個變量影響。氣象條件是不可控的自然因素，一個地區的環境容量隨著氣象條件變化而變化。在冬季靜穩天氣條件下，環境容量比較低，加之北方地區采暖增加了污染物的排放量，一減一增導致了冬季頻繁出現重污染天氣。
在他看來，判斷我國環境污染治理策略是否有效，需要把這些起波動作用的氣象條件排除出去。
按照國際通用辦法，陳吉寧采用三年滑動平均法對我國“大氣十條”實施效果進行了分析：2016年，北京市PM2.5平均濃度為73微克/立方米，比2013年下降18%；2016年，京津冀、長三角、珠三角三個控制PM2.5的重點地區，平均濃度分別為71微克/立方米、46微克/立方米、32微克/立方米，與2013年相比，分別下降33.0%、31.3%、31.9%。2016年，74個重點城市PM2.5平均濃度50微克/立方米，比2013年下降30.6%。“除了北京之外，所有控制PM2.5的地區在過去三年里都減少了30%以上。與此同時，優良天數的比例在上升，重污染天氣發生的頻次也在明顯降低。從三年來的情況來看，我們的變化是實實在在的，是顯著的。”
在肯定治理方向的同時，陳吉寧還通過對比國內外的情況，對我國環境治理措施的力度予以了肯定，“即使從改善速度上看，我們也不慢，甚至比一些國家還要快。但是我們解決這一問題的條件跟他們比要難得多，發達國家解決大氣污染問題，基本上是分階段解決，先解決燃煤的問題，再解決機動車問題，是分階段、用比較長的一個時期解決的。我們不同，我國產業結構偏重，能源Y構以煤炭、化石燃料為主。同時，隨著生活水平的提高，我們的生活方式不夠綠色，汽車的保有量增長也很快。所以，我們單位面積上的人類活動強度比他們高很多。在這樣一個比較難的情況下，三年時間取得這樣的成績，充分說明我們當前大氣治理的方向和舉措是對的，是有效的。”
不過，治理效果與民眾切身感受出現落差是一個難以回避的現實問題。“還城市一片藍天”，既是民之所望，也是民心所向，更是施政所向。
“堅決打好藍天保衛戰。”3月5日，國務院總理在政府工作報告中明確提出，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點地區細顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降。并提出實施加快解決燃煤污染問題、全面推進污染源治理、強化機動車尾氣治理、有效應對重污染天氣、嚴格環境執法和督查問責等五大舉措治理霧霾。
近四成受訪者認為企業環境污染違法成本太低
號角已吹響，關鍵看行動。
近日，為全面實現《大氣污染防治行動計劃》目標，切實改善京津冀及周邊地區環境空氣質量，在《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》和《京津冀大氣污染防治強化措施（2016～2017年）》基礎上，進一步加大京津冀大氣污染傳輸通道治理力度，環保部、國家發展改革委、財政部、國家能源局和北京、天津、河北、河南、山東、山西6省市聯合公布了《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》（下文簡稱《工作方案》），正式開啟了京津冀地區的“藍天保衛戰”。
京津冀及周邊地區是全國大氣污染最重的區域。據了解，此次《工作方案》的實施范圍是京津冀大氣污染傳輸通道，包括北京、天津、河北省石家莊、山東省濟南、河南省鄭州、山西省太原等“2+26”城市。
人們常說“冬病夏治”，此次為了徹底根治京津冀大氣污染問題，中央已經將之提前到了“開春就治”。
北京已經開始全面實施2017年清潔空氣行動計劃，提出“清煤降氮”、六環路重型柴油車限行、關停一般制造業的污染企業500家等六項主要措施。
天津嚴格責任落實，加壓強化領導，累計安排5方面共719項重點任務，其中：燃煤污染治理555項，揚塵污染治理21項，機動車和船舶污染治理19項，工業企業污染治理119項，大氣污染防治精細化管理5項。
河北省堅持問題導向，提出了“六個強力推進”，包括強力推進冬季清潔取暖，強力推進工業污染防治，強力推進機動車尾氣治理，強力推進揚塵綜合整治，強力推進露天礦山整治，強力推進城鄉增綠擴容。
……
中央對藍天保衛戰拿出了雷霆萬鈞的力度，但據環保部日前通報的2017年第一季度空氣質量專項督查情況看，形勢不容樂觀。2月15日至3月18日，環境保護部會同北京、天津等6省（市）組成18個督查組，對北京市、天津市等18個重點城市開展2017年第一季度空氣質量專項督查，走訪、檢查單位和企業8500余家，發現存在問題的單位企業有3119家，其中多家企業的監測數據不真實甚至造假。
為何這些企業在如此高壓下還敢冒天下之大不韙，對治理污染說一套做一套？“2017中國生態小康指數”調查結果顯示，40%的受訪者認為企業嚴重缺乏社會責任感，36.4%的受訪者將之歸因于企業環境污染違法成本太低，23.6%的受訪者認為環保法在實施過程中難以真正“落地”是企業以身試法的主要原因。
對此，有專家建議，從成本入手，“一升一降”尋求突破。“一升”主要是指提高企業違法成本，環境也有價，破壞應賠償。目前雖然環保處罰不斷加劇，但相比違法獲利卻依然猶如“九牛一毛”。只有使違法成本高于守法成本，才能有效遏制企業的“違法沖動”。并且，違法成本不應僅僅局限于金錢處罰，信譽、名譽、合作伙伴等都是企業的“痛點”，擊中痛點，才能讓其痛下決心進行改正。“一降”則是指降低企業環保投入。通過技術手段打造運行成本低、治污效果好的環保設備，也將有助于激發企業環保的自覺性與積極性。
環境治理七大難題
夯實地方責任就抓住了“牛鼻子”
“治理霧霾人人有責，貴在行動、成在堅持。全社會不懈努力，藍天必定會一年比一年多起來。”政府工作報告的這句話，引起了許多人的共鳴，也道出了霧霾治理的艱難。
在“2017中國生態小康指數”調查問卷中，《小康》雜志請受訪者評選出了我國環境治理工作中的七大難題，排在第一位的是“地方政府存在利益驅動，執行不力”（78.8%），排在第二位的是“企業只顧自己經濟利益，缺乏社會責任”（69.7%），排在第三位的是“公眾環保意識不足”（63.6%），分列第四至第七位的依次是“我國的產業結構不合理，高能耗、重型化的工業企業比例過大”（60.6%）；“‘先污染，后治理’的發展思路還存在”（48.5%）；“缺乏相關的法規和機制”（48.5%）；“環保部門權力有限”（39.4%）。
可見，只有夯實了地方政府的環保責任，真正讓其做好“守山人”，看好“責任田”，才牽住了污染治理的“牛鼻子”。
關于這一點，中央早有考慮。2015年7月1日，中央深改組審議通過《環境保護督察方案（試行）》，決定全面實施環保黨政同責和一崗雙責主體責任，綠色風暴之“劍鋒”首次對準地方黨委與政府。“督企更要督政府”、“先督政而后督企”，2016年，正式啟動兩輪環保督察，共覆蓋全國16個省份，受理群眾舉報3.3萬余件，立案處罰8500余件、罰款4.4億多元，立案偵查800余件、拘留720人，約談6307人，問責6454人。百姓對黨和政府整治修復環境工作給予積極評價，說明環保督察效果開始顯現，制度效力正在深入發揮。
而按照中央部署，今年年底前，中央環保督察將覆蓋全國所有省級行政區。
此外，“誰污染、誰治理；誰破壞，誰恢復”，應當說，是生態環境保護和治理的“黃金法則”。然而在過去的生態環境保護實踐中，由于現有制度權責不清，以及索賠主體、具體程序等的缺失，往往導致生態損害賠償無疾而終。
為了破解“企業污染、民眾受害、政府買單”困局，2016年4月，國務院批準在吉林、江蘇、山東、湖南、重慶、貴州、云南7省市開展生態環境損害賠償制度改革試點。根據《生態環境損害賠償制度改革試點方案》，7個試c省市近期紛紛出臺了試點工作實施方案，省級政府明確成為本區域的賠償權利人，對責任人提起索賠。省級政府根據地方實際提起索賠，將有助于實現“責任者足額賠償”“受損生態環境盡快得到有效修復”，有助于“誰污染誰治理”真正落地生根，倒逼企業實現從“被要求治理”到“主動治理規避賠償風險”的轉變。
超八成受訪者愿為保護環境而改變
隨著經濟社會的發展，公眾環保意識空前高漲，正成為推進環境治理的重要力量。據“2017中國生態小康指數”調查結果顯示，“非常愿意”和“比較愿意”為環境保護而改變自己的一些與環保相違背的生活方式的受訪者合計占比83.7%，比去年提高了12個百分點；感覺“比較勉強”的受訪者占比5.6%，比去年減少了19.2個百分點；“不太愿意”和“非常不愿意”的受訪者為10.7%。
說起來容易，做起來難。要動真格的了！日前，國務院辦公廳關于轉發國家發改委、住建部《生活垃圾分類制度實施方案》的通知，要求北京、上海、天津、重慶等46個城市先行實施生活垃圾強制分類，2020年底生活垃圾回收利用率達35%以上。
垃圾分類是一項惠及百姓的“民生工程”，也是改善城市生態環境、建設低碳城區的重要方法。2000年6月，北京、上海、南京等8城市被確定為垃圾分類收集試點，但這么多年過去，分類似乎并沒有大的進展。“2017中國生態小康指數”調查結果顯示，11.4%的受訪者居住地沒有實行垃圾分類；5.7%的受訪者不清楚自己的居住地是否實現垃圾分類；74.3%的受訪者居住地實行了垃圾分類，但存在問題，效果并不明顯；只有8.6%的受訪者表示居住地實行垃圾分類，并且效果較好。
垃圾分類，人人可為。我們每個人都可以參與到垃圾分類的行動中來，比如將可回收、不可回收、餐廚垃圾等進行分類放置，最后再扔出去。這是我們每個人都能夠做到的點滴行動和內容。不過，“2017中國生態小康指數”調查結果顯示，雖然73.6%的受訪者明確表示支持垃圾分類，但僅有39.4%的受訪者愿意真正去實踐。
生活垃圾分類，就要改變居民的習慣，要么有正面引導，要么有強制的懲罰。除廣州、南京等少數城市外，目前很少有城市對居民不分類進行處罰的法規。即使有法規，由于分類涉及每個家庭，居民普遍有“法不責眾”心理，實際處罰方面也面臨取證難、執行難等問題。
為了破解這一難題，4月12日，廣州市法制辦就《廣州市城鄉生活垃圾分類管理規定（草案征求意見稿）》向社會公眾公開征求意見。根據《管理規定》，單位和個人混投生活垃圾的，個人最高罰200元，單位最高罰3000元；個人亂丟垃圾最高可罰200元。
對此，專家分析認為，要順利推進垃圾分類的實施，配套罰款機制必不可少，罰款機制可以倒逼企業和個人遵守垃圾分類的相關規定和知識。但是，垃圾分的關鍵更在重罰之外，“一方面要加強對市民的環保教育，引導他們認識到垃圾分類的好處，提升其文明素養和環保意識，自覺執行垃圾分類規定。另一方面也要提升市民的垃圾分類能力，很多人不是不想對垃圾進行分類，問題是，不知道該怎么分類”。