煙草稽查匯報(bào)材料范文
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第1篇
關(guān)鍵詞： 煙草；涉煙情報(bào)；市場監(jiān)管；創(chuàng)新
中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）01-0007-03
1 博山區(qū)涉煙情報(bào)信息系統(tǒng)創(chuàng)新的內(nèi)外環(huán)境分析
博山區(qū)煙草專賣局在涉煙情報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)方面，經(jīng)過多年的創(chuàng)新，其信息的痕跡化管理、案件的可查閱性和參考性、管理手段的信息化等方面已經(jīng)取得了很大成績，多次受到了省局（公司）和市局（公司）的表彰。但是在數(shù)據(jù)挖掘和有效利用等方面仍然沒有取得良好效果，普通涉煙情報(bào)信息有效利用率僅達(dá)到60%，有價(jià)值涉煙情報(bào)信息有效利用率也只達(dá)到50%[1-2]。經(jīng)過調(diào)查分析，主要存在四個方面的因素影響了數(shù)據(jù)開發(fā)和涉煙情報(bào)信息的有效利用率。
1.1 專賣執(zhí)法人員素質(zhì) ①碩士學(xué)歷占4%、本科學(xué)歷占44%、專科學(xué)歷占32%、中專學(xué)歷占8%、高中及以下學(xué)歷占12%。這說明專科以下學(xué)歷的人員數(shù)量比較多，比例達(dá)到了58%；碩士以上學(xué)歷僅占4%，高素質(zhì)人才比較缺乏，在一定程度上影響了創(chuàng)新活動的開展。②30歲以下占4%、30-40歲占56%、40-45歲占12%、45-50歲占20%、50歲以上的占8%。30歲以下是案件偵破的黃金年齡。而30歲以下的人僅占4%，反映出專賣人員年齡偏大，不利于案件經(jīng)營。③工作經(jīng)驗(yàn)20年以上的占36%、15-20年占28%、10-15年占28%、5-10年占4%、5年以下的占4%。執(zhí)法人員工作經(jīng)驗(yàn)在20年以下的占了64%，大部分執(zhí)法人員需要不斷積累工作經(jīng)驗(yàn)。
1.2 外部環(huán)境因素 ①通過建立淄博市博山區(qū)煙草專賣局網(wǎng)站和利用“3·15”、“12·4”等活動發(fā)放客戶服務(wù)手冊、法律宣傳單，宣傳煙草專賣法律法規(guī)，公布舉報(bào)投訴電話。案件查獲數(shù)量2008年220件、2009年160件、2010年162件、2011年100件，假冒卷煙案件查獲數(shù)量2008年100件、2009年23件、2010年20件、2011年18件。案件查獲數(shù)量2009年和2010年變化不大，假冒卷煙案件查獲數(shù)量2009到2011年下降趨勢不明顯，說明宣傳平臺有待開拓。②為掌握淄博市博山區(qū)關(guān)于涉煙違法犯罪的社會認(rèn)知度和社會知曉度，2011年12月設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷，對社會各層面卷煙消費(fèi)群體開展調(diào)查。共發(fā)放調(diào)查問卷280份，收回200份。通過對調(diào)查問卷分析，64%的消費(fèi)者對涉煙違法行為有舉報(bào)投訴意愿，但只有30%的消費(fèi)者知道舉報(bào)投訴電話。說明社會宣傳力度有待提高。
1.3 辦案條件 博山區(qū)煙草專賣局高度重視基層建設(shè)，為各中隊(duì)、分隊(duì)分別配備了照相機(jī)、攝像機(jī)、錄音筆、望遠(yuǎn)鏡、筆記本電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、掃描儀和車輛等辦公設(shè)備，2012年加強(qiáng)了辦公場所建設(shè)，分別設(shè)立了行政詢問室和情報(bào)信息分析室、檔案室，從軟、硬件方面完善、加強(qiáng)了基層建設(shè)。但是辦公器材還需進(jìn)一步更新，辦公設(shè)施有待進(jìn)一步完善，情報(bào)分析能力還要繼續(xù)提高。
1.4 管理協(xié)調(diào)機(jī)制 ①協(xié)作機(jī)制。與當(dāng)?shù)毓z、法、工商等部門簽訂了聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，成立了“打網(wǎng)辦”，建立了定期聯(lián)系會議制度；與基層派出所、工商所進(jìn)行聯(lián)合機(jī)制建設(shè)，向基層延伸；與萊蕪、章丘等毗鄰地市簽訂協(xié)作機(jī)制，建立協(xié)作共享平臺。②處理流程。對涉煙情報(bào)信息采用“情報(bào)信息—辦案人員—主管領(lǐng)導(dǎo)”這種“三點(diǎn)一線”的方式，辦案人員收集情報(bào)后，為信息保密，一般以口頭面對面形式上報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)，主管領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)指令，再由辦案人員實(shí)施跟進(jìn)。盡管與相關(guān)部門建立了協(xié)調(diào)機(jī)制，但仍存在著協(xié)調(diào)難度大、痕跡化管理薄弱等。
2 煙草市場監(jiān)管創(chuàng)新制約因素分析
通過對現(xiàn)狀的調(diào)查、分析，影響涉煙情報(bào)信息有效利用率的因素共分為兩級[3]。第一級因素為人員素質(zhì)、外部環(huán)境、辦案條件和管理協(xié)調(diào)機(jī)制四個方面；第二級因素為執(zhí)法人員的知識結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)驗(yàn)、年齡結(jié)構(gòu)、案件經(jīng)營能力；宣傳平臺、市場環(huán)境、社會知曉度和認(rèn)知度；辦案軟硬件設(shè)施；工作流程、督促檢查機(jī)制、過程控制和考核機(jī)制。
經(jīng)過分析，案件經(jīng)營能力欠缺、社會宣傳力度不夠、涉煙情報(bào)信息工作流程不規(guī)范、涉煙情報(bào)信息落實(shí)督辦不到位、痕跡化管理不完善和考核機(jī)制不健全是影響涉煙情報(bào)信息有效利用率的主要制約因素。
通過對制約因素的進(jìn)一步分析研究，博山區(qū)煙草市場監(jiān)管實(shí)施了以下創(chuàng)新策略：①案件經(jīng)營能力欠缺——聘請專家開展教育培訓(xùn)；②社會宣傳力度不夠——發(fā)放張貼宣傳材料，進(jìn)行普法宣傳教育；③工作流程不規(guī)范——制定工作流程圖及說明，組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)；④落實(shí)督辦不到位——成立督辦機(jī)構(gòu)，下發(fā)督辦單；⑤痕跡化管理不完善——制定相關(guān)表格，及時填寫案件進(jìn)展情況；⑥考核機(jī)制不健全——出臺考核辦法，成立考核小組實(shí)施考核。
3 市場監(jiān)管創(chuàng)新對策
3.1 提升專賣執(zhí)法人員案件經(jīng)營能力 ①聘請專家開展有關(guān)涉煙案件證據(jù)搜集、證據(jù)固定的講座，然后針對案件經(jīng)營和偵破，結(jié)合實(shí)際開展座談會，闡述心得體會。②組織全體專賣人員開展了市場監(jiān)管、專控體系操作、案件處理、微機(jī)操作的現(xiàn)場演練培訓(xùn)和法律法規(guī)的集中學(xué)習(xí)，提升專賣人員的相關(guān)技能水平。③堅(jiān)持每月舉辦一次法律法規(guī)考試，鞏固所有專賣執(zhí)法人員的法律運(yùn)用能力。
3.2 加強(qiáng)社會宣傳力度 ①在博山區(qū)人口集中的繁華街道組織開展了法律宣傳活動，現(xiàn)場發(fā)放“假冒卷煙的識別技巧”、“舉報(bào)投訴電話”、“行政執(zhí)法事項(xiàng)提示書”等宣傳材料。②在“行風(fēng)熱線”欄目中，公布舉報(bào)投訴電話，宣傳獎勵政策，鼓勵廣大聽眾積極舉報(bào)涉煙違法行為。③開展“送法入戶”宣傳活動，組織機(jī)關(guān)和專賣人員針對零售戶集中的區(qū)域，發(fā)放宣傳材料，提醒零售客戶加強(qiáng)預(yù)防。
3.3 完善工作流程
3.3.1 成立涉煙情報(bào)信息效能提升專項(xiàng)工作機(jī)構(gòu) ①涉煙信息案件查辦領(lǐng)導(dǎo)小組：主要負(fù)責(zé)組織策劃、部署、經(jīng)營重、特大和網(wǎng)絡(luò)案件；督促涉煙違法案件的調(diào)查取證工作；協(xié)調(diào)毗鄰區(qū)縣溝通案件信息；商討舉報(bào)費(fèi)兌現(xiàn)及有關(guān)獎勵情況。②涉煙情報(bào)信息分析小組：主要負(fù)責(zé)加強(qiáng)涉煙信息分析，對各種渠道收集到的線索進(jìn)行分析，通過分析研究，辨別真?zhèn)危龀鱿鄳?yīng)處置。③涉煙信息案件偵察組：主要負(fù)責(zé)涉煙違法案件的調(diào)查取證，收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料，確保案件查處的證據(jù)材料確鑿、手續(xù)完備。抓住偵破案件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格保密制度，收集信息，制定行動方案，有效打擊涉煙違法犯罪團(tuán)伙。④涉煙信息案件指導(dǎo)組（公安人員）：主要負(fù)責(zé)涉煙違法案件偵破過程的偵查方向、技巧，提供必要的信息支持。
3.3.2 制定相關(guān)工作制度 ①建立煙草專賣涉煙情報(bào)信息保密管理制度，保障情報(bào)信息的機(jī)密、安全。博山區(qū)煙草專賣局專賣科、稽查大隊(duì)建立保密責(zé)任制，專賣科、稽查大隊(duì)負(fù)責(zé)人在區(qū)局的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)專賣科、稽查大隊(duì)的涉煙情報(bào)信息保密工作，涉煙情報(bào)信息根據(jù)保密制度設(shè)立分級認(rèn)知權(quán)限。認(rèn)知權(quán)限的分級依據(jù)涉煙情報(bào)信息價(jià)值高低，分成一級（普通）、二級（秘密）、三級（機(jī)密）共三個級別。②設(shè)置情報(bào)信息庫的查閱級別制度。對涉煙情報(bào)信息的查閱權(quán)限進(jìn)行設(shè)置：分為公開共享信息、中隊(duì)長和稽查分隊(duì)長級別、稽查大隊(duì)長級別、分管領(lǐng)導(dǎo)級別。
3.3.3 制定涉煙情報(bào)信息操作流程 參照專控體系中的案件處理和許可證辦理程序，制定涉煙情報(bào)信息操作流程圖。
3.4 加強(qiáng)落實(shí)與督導(dǎo) 依據(jù)涉煙情報(bào)信息的分級，下發(fā)督辦單，設(shè)定督辦期限。負(fù)責(zé)涉煙情報(bào)信息落實(shí)的部門和小組定期將涉煙信息的落實(shí)情況以書面的形式匯報(bào)。
3.5 保留痕跡化資料記錄 規(guī)范過程控制，強(qiáng)化痕跡化管理，避免發(fā)生涉煙情報(bào)信息利用的延續(xù)性缺失和過程資產(chǎn)流失，為此，淄博市博山區(qū)煙草專賣局設(shè)計(jì)了淄博市博山區(qū)煙草專賣局情報(bào)信息登記表、淄博市博山區(qū)煙草專賣局情報(bào)信息督辦單等，建立了詳細(xì)的涉煙情報(bào)信息數(shù)據(jù)資料庫，為案件決策和指導(dǎo)實(shí)戰(zhàn)提供了決策平臺。
3.6 健全考核機(jī)制
3.6.1 考核方式 確立“階段考核、動態(tài)管理”的管理方式，根據(jù)每條涉煙情報(bào)信息的不同實(shí)施階段，隨時進(jìn)行考核，動態(tài)管理。
3.6.2 考核內(nèi)容及考核計(jì)算方法 ①對情報(bào)信息的搜集工作進(jìn)行考核（100分）：下達(dá)季度稽查分隊(duì)和稽查中隊(duì)提報(bào)的涉煙情報(bào)信息數(shù)量，經(jīng)情報(bào)信息領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定后，完成上報(bào)數(shù)量得到基本分100分，每增加一條加5分，每減少一條減5分，同時設(shè)置保密級別，涉煙情報(bào)信息達(dá)到普通級別的每條信息加10分，達(dá)到秘密級別的每條信息加15分，達(dá)到機(jī)密級別的每條信息加20分。②對涉煙情報(bào)信息的督辦工作進(jìn)行考核（100分）：基本分100分，稽查中隊(duì)每督辦一條情報(bào)信息加5分，季度結(jié)束或季度內(nèi)所督辦的涉煙情報(bào)信息有重大突破的，經(jīng)涉煙情報(bào)信息領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定后加5分。督辦的涉煙情報(bào)信息在督辦期間根據(jù)落實(shí)情況，經(jīng)涉煙情報(bào)信息領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定后提高保密級別的，單條信息每提高一個級別加5分。③對涉煙情報(bào)信息的效能進(jìn)行考核（100分）：根據(jù)督辦的涉煙情報(bào)信息，年度內(nèi)偵破五萬元案件，加20分；實(shí)現(xiàn)人員拘留的，每拘留一人加10分；拘留的人員被批捕的加20分，批捕后被判刑的加30分。經(jīng)過偵破達(dá)到省級網(wǎng)絡(luò)案件標(biāo)準(zhǔn)的加50分；經(jīng)過偵破達(dá)到國家級網(wǎng)絡(luò)案件標(biāo)準(zhǔn)的加100分。
4 煙草市場監(jiān)管創(chuàng)新效果
4.1 有形效果 普通涉煙情報(bào)信息效能由2011年的60%提升到2012年的84%，有價(jià)值涉煙情報(bào)信息效能由2011年的50%提升到2012年的62.5%。2012年破獲了省級網(wǎng)絡(luò)案件1起，國標(biāo)網(wǎng)絡(luò)案件1起；拘留11人，逮捕1人，判刑3人。
4.2 無形效果 提升了專賣執(zhí)法人員案件經(jīng)營能力，激發(fā)了員工對于涉煙情報(bào)信息搜集利用的主動性和積極性；推進(jìn)了專賣管理精細(xì)化，員工履職能力大大提高。
5 展望
建立涉煙情報(bào)信息效能提升的長效管理機(jī)制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程[4]。通過開發(fā)涉煙案件情報(bào)信息系統(tǒng)，不斷使管理工作流程化、程序化，夯實(shí)市場監(jiān)管基礎(chǔ)，提升案件偵破質(zhì)量，維護(hù)卷煙經(jīng)營秩序。
參考文獻(xiàn)：
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第2篇
展，但市級專業(yè)情報(bào)系統(tǒng)建立這一核心環(huán)節(jié)還缺乏系統(tǒng)的政策支持、專業(yè)人才和方法指導(dǎo)。雖然在沒有專業(yè)情報(bào)系統(tǒng)基礎(chǔ)上也辦了一些案件使得案件數(shù)量得到一定程度解決，但情報(bào)來源單一被動，沒有專業(yè)情報(bào)支援和專業(yè)情報(bào)分析，使得在情報(bào)運(yùn)用和篩選上沒有專業(yè)的操作指引，可能會錯過、誤判有價(jià)值的線索。保密工作其實(shí)也是情報(bào)工作的核心但缺乏保密意識和保密手段是很多案件辦理不成功的關(guān)鍵，情報(bào)系統(tǒng)的建立也承擔(dān)了保密安全的責(zé)任。針對這些問題，要建立一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那閳?bào)系統(tǒng)和規(guī)范有序的運(yùn)作流程，提高情報(bào)信息主導(dǎo)決策、引領(lǐng)實(shí)戰(zhàn)、外防內(nèi)管、提前預(yù)警水平。
關(guān)鍵詞：情報(bào)信息 系統(tǒng)建立 分析研判 保密
英文中系統(tǒng)（system）一詞來源于古代希臘文（systεmα）意為部分組成的整體。一般系統(tǒng)論創(chuàng)始人貝塔朗菲定義：“系統(tǒng)是相互聯(lián)系相互作用的諸元素的綜合體”。由此我們可以看出系統(tǒng)的三個特性，一多元性，系統(tǒng)是多樣性的統(tǒng)一，差異性的統(tǒng)一。二相關(guān)性，系統(tǒng)不存在孤立元素組分，所有元素或組分間相互依存、相互作用、相互制約。三整體性，系統(tǒng)是所有元素構(gòu)成的復(fù)合統(tǒng)一整體。這個定義說明了一般系統(tǒng)的基本特征，將系統(tǒng)與非系統(tǒng)區(qū)別開來，但對于定義復(fù)雜系統(tǒng)有著局限性。另外嚴(yán)格意義上現(xiàn)實(shí)世界的“非系統(tǒng)”是不存在的，構(gòu)成整體的而沒有聯(lián)系性的多元集是不存在的。而在這里所指的情報(bào)系統(tǒng)是將現(xiàn)在的信息搜集、分析研判、情報(bào)共享、情報(bào)運(yùn)用、指揮實(shí)戰(zhàn)融為一套整體的系統(tǒng)，要真正建構(gòu)情報(bào)信息主導(dǎo)稽查的工作模式，發(fā)揮情報(bào)信息在稽查工作中的強(qiáng)大威力，必須建立情報(bào)，使之有一套行之有效的策略與措施，真正從稽查戰(zhàn)略高度來推動稽查工作的現(xiàn)代化水平。科學(xué)的運(yùn)用情報(bào)以此主導(dǎo)稽查辦案。
1 煙草行業(yè)情報(bào)現(xiàn)狀
雖說我行業(yè)在運(yùn)用情報(bào)信息實(shí)戰(zhàn)中取得了可觀的成績，但畢竟在我行業(yè)中的各個部門中沒有專門整合和利用情報(bào)的專業(yè)部門，缺乏一套系統(tǒng)的理論與可供借鑒的范本，與真正實(shí)現(xiàn)將相關(guān)涉煙情報(bào)資源整合成為系統(tǒng)并以此主導(dǎo)稽查辦案的目標(biāo)與要求相距甚遠(yuǎn)。造成這種現(xiàn)狀的主要原因有：
1.1 對情報(bào)系統(tǒng)的價(jià)值認(rèn)識不充分并缺乏前瞻性。在科技高速發(fā)展的今天，不少稽查人員根本不知道情報(bào)是什么；情報(bào)該做什么；情報(bào)的作用是什么；只是簡單的認(rèn)為情報(bào)就是線人舉報(bào)，對情報(bào)的概念和可發(fā)展性和拓展性完全沒有認(rèn)識。
1.2 沒有清楚的明白情報(bào)系統(tǒng)主導(dǎo)工作與傳統(tǒng)的區(qū)別。在傳統(tǒng)的稽查工作模式中，情報(bào)信息通常都比較孤立、零散，或者是通過靜態(tài)形式出現(xiàn)，只是輔助的作用。在情報(bào)系統(tǒng)主導(dǎo)工作稽查戰(zhàn)略中，情報(bào)信息則是多種信息渠道的產(chǎn)物，最主要的就是一線稽查的日常工作及其他部門提供的信息，其特點(diǎn)是互聯(lián)、全面和動態(tài)的，在稽查工作中處于核心地位，它被看作是一個綜合的“大情報(bào)”，當(dāng)然還包括人力情報(bào)與技術(shù)手段偵察所得的情報(bào)。
1.3 缺乏科學(xué)規(guī)范的工作機(jī)制。目前，在煙草行業(yè)稽查中并找不出專業(yè)的情報(bào)工作機(jī)制，雖然在表面上有以機(jī)動大隊(duì)為主的情報(bào)機(jī)制和辦案規(guī)程，但是情報(bào)系統(tǒng)應(yīng)該是以獨(dú)立、專業(yè)、主動、隱蔽工作機(jī)制存在的，并且應(yīng)包含情報(bào)信息采集機(jī)制、情報(bào)信息整合機(jī)制、情報(bào)信息分析機(jī)制、情報(bào)信息應(yīng)用與管理機(jī)制及情報(bào)信息獎懲機(jī)制的部門。而單一的機(jī)動大隊(duì)是完全滿足不了管理日益壯大的煙草市場的情報(bào)需求的。
1.4 情報(bào)專業(yè)人才相對匱乏。參照公安情報(bào)人才缺乏數(shù)據(jù)我國約11萬人的警務(wù)科技人員中專業(yè)情報(bào)人員所占比例不到10%。按照這個比例可以對比出我行業(yè)中情報(bào)專業(yè)人才的空缺比例將更大。
1.5 將機(jī)動大隊(duì)的職責(zé)和情報(bào)系統(tǒng)相互混淆。其實(shí)兩個職能崗位有著截然不同的概念和意義。
2 涉煙情報(bào)系統(tǒng)的含義
情報(bào)系統(tǒng)建設(shè)是情報(bào)信息主導(dǎo)稽查工作的核心環(huán)節(jié)，是指運(yùn)用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)符合行業(yè)特性的方法，把情報(bào)搜集、分析研判、信息整理、信息歸檔、信息運(yùn)用幾個方面合理的整合在一起，為案件偵破、辦理、資料調(diào)取以及聯(lián)合執(zhí)法提供強(qiáng)大的情報(bào)保障。筆者認(rèn)為建立涉煙情報(bào)系統(tǒng)是符合科學(xué)發(fā)展觀和符合行業(yè)發(fā)展的一件大事，其實(shí)情報(bào)搜集已成為稽查工作的一項(xiàng)自覺工作，廣范運(yùn)用在稽查工作維護(hù)市場穩(wěn)定和打擊犯罪工作的各項(xiàng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、各個流程環(huán)節(jié)。筆者認(rèn)為情報(bào)系統(tǒng)的建立不可能一步到位，但可以從無到有并在發(fā)展過程中逐步完善和修改，按照情報(bào)系統(tǒng)職能可以分兩個方面來建設(shè)：
2.1 建立獨(dú)立的情報(bào)搜集崗位和專職的分析研判崗位
2.1.1 獨(dú)立的搜集崗位可以免受各環(huán)節(jié)影響。情報(bào)搜集崗位可以分為內(nèi)部搜集和外部搜集兩個環(huán)節(jié)，其中外部搜集又可以分為自主搜集和外部資料匯集排查兩個方面，這將使得情報(bào)的搜集更為專業(yè)準(zhǔn)確和更具保密性，也可以將來自各方面情報(bào)科學(xué)的匯總并開始初期排查。具體包括挖掘發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)術(shù)情報(bào)和為宏觀產(chǎn)生戰(zhàn)略情報(bào)做初期篩選。獨(dú)立的分析研判崗位是情報(bào)系統(tǒng)非常重要的核心，運(yùn)用分析研判來獲取情報(bào)信息的意義就是通過對大量的零散、孤立的信息進(jìn)行匯聚整合、關(guān)聯(lián)碰撞和分析研究，以發(fā)現(xiàn)獲取深層情報(bào)，還可以對已獲取的情報(bào)信息進(jìn)行分析研判，辨別情報(bào)的真?zhèn)尾⒃u估情報(bào)中的風(fēng)險(xiǎn)概率，即運(yùn)用分析研判來評估已知的情報(bào)信息，這是一個對已知目標(biāo)評判修正的過程，這個過程中具體包括對情報(bào)線索的真?zhèn)螖喽ê惋L(fēng)險(xiǎn)評估。兩者相互補(bǔ)充、相互循環(huán)。
2.1.2 直接和公安相關(guān)部門進(jìn)行無縫鏈接。我行業(yè)和公安、海關(guān)、邊防有著緊密的聯(lián)系，有了專門的情報(bào)系統(tǒng)可以直接和相關(guān)部門進(jìn)行信息鏈接和共享，一方面保證了信息的獨(dú)立性又保證了信息的安全性。盡管看似聯(lián)合執(zhí)法辦公室從包裝上滿足了聯(lián)合執(zhí)法需要，但探其根本這個部門因?yàn)槿鄙巽暯佣荒馨l(fā)揮出其最大功效。再者很多人認(rèn)為情報(bào)搜集崗位和機(jī)動大隊(duì)的職能設(shè)置有沖突，其實(shí)不然，機(jī)動大隊(duì)并非專門的情報(bào)機(jī)構(gòu)，其職能中還包含了打擊、管理市場的功能，從其在管理市場中的曝光率，就制約了其搜集情報(bào)的障礙和難度，但情報(bào)系統(tǒng)中的情報(bào)搜集崗位是專門負(fù)責(zé)情報(bào)單一的職能崗位，無論從隱蔽性、專業(yè)性和機(jī)動性都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過機(jī)動大隊(duì)，實(shí)質(zhì)上設(shè)置此崗位的目的是和機(jī)動大隊(duì)相輔相成形成互補(bǔ)。
2.2 建立專職的信息整理和信息歸檔機(jī)制。情報(bào)信息的概念和涵蓋面非常廣泛，我們這里所指的信息整理和信息歸檔是將前段搜集的情報(bào)信息分析研判后，將有用的有價(jià)值情報(bào)，包括照片、車牌、人員信息、倉庫信息、地理位置信息等，用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和格式進(jìn)行記錄、整理成為可供日后指導(dǎo)行動、匯報(bào)、演示的文字或者圖像資料，并用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行歸檔。其中信息歸檔就是匯編，匯編就是按照研究的目的和要求，對分類后的資料進(jìn)行匯總和編輯，使之成為能反映研究對象客觀情況的系統(tǒng)、完整、集中、簡明的材料。
由于設(shè)置崗位機(jī)制明確由專人負(fù)責(zé)，所以歸檔后的信息保密責(zé)任也凌加在此崗位職責(zé)中，使得系統(tǒng)結(jié)構(gòu)簡單，但分工和責(zé)任明確。
3 建立行業(yè)內(nèi)的情報(bào)體系是與時俱進(jìn)符合科學(xué)發(fā)展觀的
3.1 把握歷史機(jī)遇了解情報(bào)重要性，積極學(xué)習(xí)和借鑒各情報(bào)系統(tǒng)優(yōu)勢和理念建立適合行業(yè)的情報(bào)隊(duì)伍。
3.1.1 以“三打兩建”為契機(jī)，借鑒引進(jìn)先進(jìn)情報(bào)理念
汪書記提出的“三打兩建”為我行業(yè)的專業(yè)發(fā)展帶來了全新的發(fā)展機(jī)遇，也給下一步的工作提出了更高的要求，如果我們還停留在原來的歷史篇章中我們將會被社會發(fā)展的車輪高速超越。以公安機(jī)關(guān)的情報(bào)系統(tǒng)為例，分工明確、職能明確、人員專業(yè)是其主要特點(diǎn)，公安系統(tǒng)對情報(bào)系統(tǒng)的重視程度也逐年加深，在國內(nèi)公安情報(bào)信息建設(shè)已被列為公安機(jī)關(guān)必須抓緊做好的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，基于社會信息化、公安信息化與國外情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)工作的情況，我國于2003年提出了“情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)”戰(zhàn)略，從此拉開了我國實(shí)施情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)的帷幕。
3.1.2 在國外情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)作為一種新的警務(wù)模式在歐美國家異軍突起。歐美國家在20世紀(jì)90年代就已經(jīng)開始探索信息化時代新的警務(wù)運(yùn)作方式。情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)作為一種新的警務(wù)模式異軍突起。經(jīng)過10余年的探索，這種新的警務(wù)模式在英國、美國、澳大利亞、加拿大、新西蘭等國家推行以來，實(shí)踐效果顯著。經(jīng)過多年的實(shí)踐與理論探索，情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)模式對歐美等發(fā)達(dá)國家降低犯罪率、提高警察管理水平和工作效能、改進(jìn)警察巡邏方式、優(yōu)化警力資源配置、提高打擊犯罪的精確度都有顯著效果。
建立符合我行業(yè)的情報(bào)主導(dǎo)稽查工作是符合歷史發(fā)展潮流的。
3.2 我行業(yè)情報(bào)系統(tǒng)的現(xiàn)狀及發(fā)展方向
3.2.1 地市級局有情報(bào)崗位但無情報(bào)員職責(zé)。情報(bào)是專業(yè)的崗位，此崗位需要的是專業(yè)的情報(bào)萃取、分析、整理的全面人才。現(xiàn)在的煙草系統(tǒng)中缺乏對這個方面的重視，情報(bào)人員形同虛設(shè)。以詢問筆錄為例，詢問筆錄不單單是在記錄事情的經(jīng)過，其實(shí)更關(guān)鍵的是通過詢問的過程發(fā)掘出有價(jià)值的信息。情報(bào)人員還應(yīng)該有一個重要職責(zé)就是深挖犯罪，很多大案和線索都是在深入挖掘后在將蛛絲馬跡的線索聯(lián)系起來偵破的。雖然我們的詢問和公安人員詢問有這本質(zhì)區(qū)別，但依然可以用技巧套取有價(jià)值的信息，更可以借助在煙草的詢問室違法份子警惕性和抵制性稍弱的機(jī)會乘勝追擊。
3.2.2 從整合看我行業(yè)的煙草情報(bào)發(fā)展方向。先通過 “知識”的本質(zhì)特征來看，知識不能簡單地歸結(jié)于數(shù)據(jù)，信息也不能說就是知識，雖然知識與數(shù)據(jù)和信息有著很深的淵源，但這三者是不可相互替換的。可以說數(shù)據(jù)是無組織或無序的信息，信息是經(jīng)過組織有序的數(shù)據(jù)，而知識則是有用的信息。煙草稽查單位和面對市場的核心競爭力，往往取決于對行業(yè)情報(bào)與知識的把握度。
3.2.3 多元化定義涉煙行業(yè)情報(bào)的概念。稽查與情報(bào)本質(zhì)上就有天然的聯(lián)系，二者缺一不可，相互促進(jìn)，互動發(fā)展。行業(yè)的發(fā)展和稽查工作的開展是一種行為，一種過程，一種高智慧參與的活動，全過程都會貫穿著情報(bào)。假如沒有情報(bào)的參與，組織機(jī)構(gòu)要想在品牌競爭和在面對違法分子的斗爭中取勝是不可想象的。
煙草情報(bào)通過收集和分析公開資料可以獲得有關(guān)各開展項(xiàng)目環(huán)境、競爭對手的信息，對開展稽查工作面臨的威脅、內(nèi)部管理提供預(yù)警，對開展稽查活動的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)決策提供支持。煙草稽查的指揮機(jī)構(gòu)在策劃過程中需采集與獲取大量有價(jià)值的情報(bào)贏得或鞏固其開展打擊的力度，而開展日常稽查工作本身也是情報(bào)的主要來源之一。在各類的日常經(jīng)營范圍中如：零售戶、大客戶、煙草生產(chǎn)廠家、輔料生產(chǎn)廠家、印刷、海關(guān)、公安、小區(qū)、車站、邊防檢查站、流動人口聚集區(qū)、社區(qū)等等都是情報(bào)的來源。
看似復(fù)雜的情報(bào)系統(tǒng)其實(shí)在崗位設(shè)置上只需要一至兩人，但可以釋放出來的力量卻是非常龐大的，與其說是建立情報(bào)系統(tǒng)不如說是將資源合理分配。
社會在進(jìn)步，國家在發(fā)展，我行業(yè)中大部分的情報(bào)理念還停留在上世紀(jì)，這樣的思維制約了行業(yè)的整體發(fā)展，這就好比奔馳S320裝了一個北京吉普2020的發(fā)動機(jī)，不是說不支持國家產(chǎn)業(yè)，只是如此搭配完全不符合科學(xué)配置，即是不符合發(fā)展潮流，筆者認(rèn)為在信息高速發(fā)展和流通的今天，只有跟上信息的步伐才能主宰市場，只有掌握信息才能主導(dǎo)進(jìn)步，固步不前在當(dāng)今社會就是在退步。 近觀煙草情報(bào)系統(tǒng)可以在稽查工作中給予強(qiáng)有力的信息支援，遠(yuǎn)觀煙草情報(bào)系統(tǒng)可能會在營銷、物流、內(nèi)管等方面都發(fā)揮不可小覷的作用。
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第3篇
一、執(zhí)法檢查基本情況
(一)稅收規(guī)范性文件制定情況
一是對全市國稅機(jī)關(guān)以及地方黨政、有關(guān)部門制定的涉稅文件進(jìn)行了清理。我們結(jié)合規(guī)范性文件清理工作，對年以來全市國稅系統(tǒng)及地方黨政、部門出臺的文件進(jìn)行了全面清理，重點(diǎn)查看了稅收規(guī)范性文件是否與法律、法規(guī)、規(guī)章及上級稅收規(guī)范性文件相矛盾、相抵觸;是否有無越權(quán)(違規(guī))制定涉稅文件的問題。通過公文處理系統(tǒng)查詢年以來全部已發(fā)公文，經(jīng)查閱年以來的收文登記薄，未發(fā)現(xiàn)有違規(guī)制訂涉稅文件的情況存在。
二是對文件會簽、報(bào)備制度制度的執(zhí)行情況況進(jìn)行了檢查。通過文件會簽、報(bào)備登記簿與公文處理系統(tǒng)的發(fā)文登記比對，對年以來文件會簽、備案件情況進(jìn)行了檢查。經(jīng)自查和重點(diǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)兩份文件未上報(bào)市局備案，目前已補(bǔ)報(bào)。
(二)稅收政策執(zhí)行情況 二是對酒類企業(yè)消費(fèi)稅政策執(zhí)行情況。全市共檢查酒類企業(yè)5戶(肅彭陽春酒業(yè)有限責(zé)任公司、慶陽市九龍春酒業(yè)有限公司、慶陽市長慶飲業(yè)有限責(zé)任公司、肅藍(lán)馬啤酒有限責(zé)任公司慶城縣吉良黃酒有限責(zé)任公司)。對上述企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地檢查。對企業(yè)的賬務(wù)處理進(jìn)行了審核;查看了企業(yè)原材料購進(jìn)環(huán)節(jié)有無建立規(guī)范的庫存材料明細(xì)帳，是否按月進(jìn)行了匯總;檢查其產(chǎn)成品出庫是否有專人負(fù)責(zé)并開具有統(tǒng)一的酒類企業(yè)產(chǎn)品出庫單。隨機(jī)抽取10份銷售發(fā)票進(jìn)行檢查，抽查了企業(yè)2009年10月全部帳簿、憑證，并同申報(bào)資料進(jìn)行了核對。
三是對企業(yè)所得稅稅前列支項(xiàng)目進(jìn)行了檢查。我們從財(cái)產(chǎn)損失證據(jù)、審批權(quán)限、審批時限等幾個方面著手，對財(cái)產(chǎn)損失稅前扣除項(xiàng)目審批工作進(jìn)行了檢查。對4縣(區(qū))局的稅務(wù)事項(xiàng)審批臺賬進(jìn)行了抽查，調(diào)閱了3戶企業(yè)(中國石油天然氣股份有限公司慶陽石化分公司、慶陽煙草公司西峰區(qū)煙草營銷部、肅省煙草公司慶陽市公司)審批資料、會議記錄、企業(yè)內(nèi)部文件、人民法院裁定書、工商管理部門文件、中介機(jī)構(gòu)簽證報(bào)告、拍賣公司拍賣報(bào)告、人民法院證明材料等財(cái)產(chǎn)損失主要證據(jù)及相關(guān)審批資料。 五是對工效掛鉤企業(yè)稅前扣除工資政策執(zhí)行情況的檢查。全市抽查工效掛鉤企業(yè)3戶。通過對企業(yè)報(bào)備的工資基數(shù)進(jìn)行審核，符合“兩個低于”標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)上級下達(dá)的工資基數(shù)對照年度匯算清繳申報(bào)表進(jìn)行審核，3戶企業(yè)中有2戶企業(yè)稅前列支工資未超過上級下達(dá)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，1戶企業(yè)(肅慶陽長慶昌源油田作業(yè)有限責(zé)任公司)稅前列支工資超過下達(dá)基數(shù)，在年度所得稅匯算清繳中，已調(diào)增應(yīng)納稅所得額69.9萬元。 抽查享受資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策企業(yè)4戶。查看企業(yè)取得的《資源綜合利用認(rèn)定證書》、《產(chǎn)品質(zhì)量資格認(rèn)定證書》、《資源綜合利用產(chǎn)品檢測報(bào)告》等合法資質(zhì)，審查其是否具備享受減免稅資格;對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和帳務(wù)情況進(jìn)行了解和查實(shí);實(shí)地查看了企業(yè)生產(chǎn)情況，檢查主營業(yè)務(wù)構(gòu)成。通過檢查4戶企業(yè)資質(zhì)齊全，生產(chǎn)的資源綜合利用產(chǎn)品銷售收入均占總收入的70以上，產(chǎn)品符合產(chǎn)業(yè)目錄項(xiàng)目及占比標(biāo)準(zhǔn)。
七是對廢舊物資回收企業(yè)政策執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查。全市共對3戶廢舊物資回收企業(yè)的資格認(rèn)定、征管情況、增值稅一般納稅人認(rèn)定、增值稅專用發(fā)票代開情況進(jìn)行了檢查。查閱了相關(guān)稅務(wù)資料并到企業(yè)實(shí)地查看，該企業(yè)符合廢舊物資回收經(jīng)營單位應(yīng)具備的三個條件(即經(jīng)工商行政管理部門批準(zhǔn)從事廢舊物資回收經(jīng)營業(yè)務(wù);有固定的經(jīng)營場所及倉儲場地;財(cái)務(wù)會計(jì)核算健全，能夠提供準(zhǔn)確稅務(wù)資料，可享受增值稅優(yōu)惠政策)，通過綜合征管軟件調(diào)取了相關(guān)企業(yè)的增值稅納稅申報(bào)表，對辦稅廳代開的34份增值稅專用發(fā)票進(jìn)行了檢查。
(三)稅收征收管理情況：
一是檢查了是否按國家規(guī)定的稅收征管范圍和稅款入庫預(yù)算級次將稅款及時足額入庫，有無積壓、挪用、截留、轉(zhuǎn)引稅款現(xiàn)象。經(jīng)抽查稅收繳款書，各類稅款、滯納金、行政性收費(fèi)都能按規(guī)定預(yù)算級次及時足額入庫。全市通過重點(diǎn)檢查隨機(jī)抽查了五戶企業(yè)年以來的37份稅票，稅款入庫預(yù)算級次均符合政策規(guī)定。
二是對有無違反國家稅法規(guī)定批準(zhǔn)企業(yè)延期納稅進(jìn)行了檢查。根據(jù)省局提供的年--2009年3季度延期納稅戶名單，全市國稅系統(tǒng)對審批企業(yè)延期納稅的情況進(jìn)行了抽查。共抽查年-2009年3季度審批的7戶企業(yè)延期繳納稅款情況。以上延期繳納稅款均按規(guī)定逐級審批，通過綜合征管軟件查詢，每戶企業(yè)所緩繳稅款均在規(guī)定期限內(nèi)入庫。
三是對有無違反規(guī)定核定稅額進(jìn)行了檢查。通過隨機(jī)抽取年以來核定和變更定額的個體戶征管檔案資料，與綜合征管軟件相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了核對。并重點(diǎn)檢查了核定稅款基礎(chǔ)資料，抽查了主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的《典型調(diào)查表》、《個體工商戶定額核定審批表》等均一致。
四是對稅務(wù)稽查案卷進(jìn)行了抽查。隨機(jī)抽取了年以來20戶稅務(wù)稽查案卷，通過檢查，稅務(wù)違法案件的檢查程序合法，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性適當(dāng)，檢查查處的稅款、滯納金、罰款均足額入庫，罰款比例適當(dāng)，沒有涉嫌犯罪的案件。
五是對增值稅一般納稅人的認(rèn)定情況進(jìn)行了檢查。從綜合征管軟件中提取年以來應(yīng)稅銷售額已超過財(cái)政部規(guī)定的小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)，截止2009年9月底尚未認(rèn)定為一般納稅人的小規(guī)模納稅人10戶。逐戶進(jìn)行了核查。
六是對年以來增值稅專用發(fā)票收發(fā)存情況進(jìn)行了檢查。對相關(guān)業(yè)務(wù)部門“三專五防”六制度的落實(shí)情況進(jìn)行了抽查。并檢查了相關(guān)企業(yè)《增值稅專用發(fā)票保管、使用責(zé)任書》簽訂情況，增值稅專用發(fā)票管理臺賬情況，開票人員是否具有開票員資格等。
七是增值稅專用發(fā)票和其他抵扣憑證檢查、協(xié)查工作情況進(jìn)行了檢查。對年度省局清分下發(fā)的缺聯(lián)運(yùn)輸發(fā)票，比對不符運(yùn)輸發(fā)票，比對異常廢舊物資發(fā)票的協(xié)查情況進(jìn)行了檢查。查看了相關(guān)工作底稿，調(diào)閱了縣局向市局填報(bào)的《審核檢查情況匯總統(tǒng)計(jì)表》。
八是檢查了國地稅協(xié)作情況。抽查了《肅省國家稅務(wù)局肅省地方稅務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)國地稅協(xié)作的意見》(國稅發(fā)〔2004〕120號)的落實(shí)情況。通過查閱內(nèi)部資料，會議紀(jì)要，協(xié)作制度，征管部門按季度傳遞稅務(wù)登記信息統(tǒng)計(jì)表;納稅戶數(shù)核對表;計(jì)劃統(tǒng)計(jì)部門按季度入數(shù)據(jù)傳遞表等對國地稅協(xié)作情況進(jìn)行了檢查。
二、存在問題及不足
(一)稅收規(guī)范性文件方面
(1)文件會簽備案制度執(zhí)行不夠規(guī)范。個別縣(區(qū))局未按照《稅收規(guī)范性文件管理辦法(試行)》的規(guī)定，將規(guī)范性文件制定后未在規(guī)定的時限內(nèi)上報(bào)市局備案，年底未向市局報(bào)送備案目錄。
(2)稅收審批文書資料不全。
個別企業(yè)減免稅審批資料中無縣局核查報(bào)告;分局核查報(bào)告未蓋公章;分局核查報(bào)告出具的時間滯后于其在減免稅審批中加注初審意見的時間，減免稅審批表項(xiàng)目填寫不全(無減免期限、減免幅度、政策依據(jù)的文號)。
個別執(zhí)法單位稅收征管資料項(xiàng)目不齊全。《典型調(diào)查表》中有調(diào)查數(shù)，無核定數(shù)，《個體工商戶定額核定審批表》主管機(jī)關(guān)未加蓋公章。《核定(調(diào)整)定額通知書》無送達(dá)回證。
(3)稽查文書使用不夠規(guī)范。個別稅務(wù)稽查案件中，稅務(wù)文書送達(dá)回證代收人簽字不規(guī)范，沒有在代收人欄簽字，個別稽查案卷中沒有下達(dá)稅務(wù)稽查帳務(wù)調(diào)整通知書。
(二)稅收政策執(zhí)行方面 (2)根據(jù)國稅發(fā)〔2009〕43號文件規(guī)定，從2009年6月1日以后，從事廢舊物資回收經(jīng)營的小規(guī)模納稅人仍可開具廢舊物資普通發(fā)票，但不再作為增值稅扣稅憑證。個別企業(yè)還存在6月1日后所開具銷售發(fā)票進(jìn)行抵扣的現(xiàn)象。 (三)稅收征管方面
(1)個別企業(yè)報(bào)批的財(cái)產(chǎn)損失稅前扣除項(xiàng)目，需附報(bào)的資料上報(bào)市局后相應(yīng)縣局未留存。
(2)個別企業(yè)未嚴(yán)格落實(shí)增值稅專用發(fā)票“三專五防”六制度。未建立專用發(fā)票管理制度、專用發(fā)票管理制度未上墻，企業(yè)的開票ic卡、紙質(zhì)專用發(fā)票均未分別存放。
(3)個別企業(yè)延期繳納稅款報(bào)告未說明連續(xù)三個月繳納稅款情況;資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、當(dāng)期貨幣資金余額情況說明、銀行存款帳戶的對帳單縣局未留存。
(四)稅款征收方面 2、經(jīng)檢查寧縣電力局2009年1-9月繳納稅款的8份通用繳款書，3份異常(其中銀行延壓稅款1份，稅務(wù)部門延壓稅款2份)
(五)國地稅協(xié)作方面：個別縣(區(qū))局國、地稅聯(lián)系會議不能按時、定期召開，年以來沒有定期交換數(shù)據(jù)，沒有開展國、地稅聯(lián)合稅務(wù)檢查。
三、整改措施。
