政府調研報告范文

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第1篇

一、“政府不是解決問題，而是問題所在”。在改革攻堅新形勢下，政府自身已成為各種矛盾匯集點，推進政府轉型成為經濟社會協調發展的內在要求

總書記指出，我國的改革正處在一個關鍵的時期。在我們面前有許多必須解決而且回避不了的問題，有許多必須抓緊而不能拖延的任務，政府轉型即為其中之一。

（一）從外部大環境上看，政府轉型是適應全球化政府改革潮流的需要。尤其在我國加入WTO以后，改革政府、實施公共管理的任務更加迫切。公共管理是公共部門與非盈利組織共同滿足公共需求、處理公共事務、提供公共產品和公共服務，以實現良好治理的管理活動。20世紀七八十年代，在全球化、信息化、市場化浪潮的推進下，從英美等西方發達國家開始，掀起了一股大規模的世界性公共管理改革潮流，推動了行政管理從“以政府為中心”向注重公共服務、“以滿足人民需求為中心”轉變。應該說，公共管理潮流的興起，是人類社會發展到知識經濟時代要求政府管理模式發生變化的必然反映。對我國而言，加入世貿組織后，隨著改革開放和社會主義市場經濟體制的逐步確立，我國已經進入由傳統社會向現代社會的全面轉型期。要順利實現我國的社會轉型和升級，政府也需要根據市場經濟發展要求，重新明確自己在社會轉型期的職責，對政府職能進行重新定位。比如，不僅要滿足社會公共需求，而且要不斷給社會群體、個體提供公共物品和公共服務；在管理方式上，不僅要簡政放權、轉變管理方式、提高管理效率，而且更加需要程序公正、依法透明等等。

（二）從國內大環境上看，加快擴大公共服務為重點的政府轉型是完善社會主義市場經濟體系的內在要求。現代市場經濟最基本的特征是市場主導資源配置。黨的十六大報告提出，在本世紀頭20年要建立“完善”的社會主義市場經濟體制，十六屆三中全會又明確提出完善社會主義市場經濟體制的原則和任務，十六屆四中全會進一步強調“正確處理市場機制和宏觀調控的關系，堅持按市場經濟規律辦事，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，加強和改善國家宏觀調控”。

勿庸諱言，改革開放以來，通過“國退民進”市場化改革，我國在重塑市場主體方面取得了重大突破，但在對市場經濟體制形成具有決定性意義的要素市場方面，行政性配置的要素仍較多，這在金融和土地市場方面尤為突出。也就是說，經濟體制改革的進一步推進與政府轉型密切相關。離開政府改革的逐步展開和深化，不切實解決政府“越位”主導資源配置問題，建立完善的社會主義市場經濟體制是不可能的。十六屆五中全會進一步指出，“加快行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對外開放水平的關鍵”。只有通過政府轉型，才能把工作重點轉移到為市場主體服務和創造良好發展環境上來。

（三）從技術發展動力上看，推進政府轉型是電子政務發展的客觀需要。20世紀90年代以后，現代信息技術蓬勃發展，逐漸成為各國重塑政府的利器之一。如何利用信息技術改革推動政府的組織管理，不斷對政府的組織結構、運行方式、管理和服務模式、工作流程進行改進和調整，建立與先進信息技術手段相適應的組織機構和工作流程，也就是說，把以集中管理、分層結構為主要特色的工業化時代的大政府，轉變為以知識經濟為基礎的新型政府管理體系，從根本上提高政府的管理水平，已經成為重塑政府的重要方向。比如在新加坡，每一位公民都可以通過網絡輕松獲取醫療、商務、交通、住房、就業等各類信息和服務。又如美國，通過電子政務構建了一張包羅市、縣、州、聯邦以及各行業在內的超級政府網絡系統。因此，適應現代信息技術發展的內在要求，構造一個適應信息時代的政府，必然需要推動政府轉型。

總的來說，加快推進政府轉型既是解決經濟發展中深層次矛盾和問題的需要，也是消除社會生活中突出矛盾和潛在風險的需要。強化政府公共服務職能，努力實現政府轉型的實質性突破，已經成為經濟社會科學發展、協調發展與和諧發展的必然要求。

二、從本質上看，政府公共服務轉型是一場大規模的公共治理變革運動，稅收治理創新應該是政府公共治理變革的重要內容

（一）政府轉型要以公共服務為中心。公共服務型政府的公共管理必須滿足社會公共需求，為公民提供公共服務，以維護和實現公共利益為目標。改革開放二十多年來，我國的公共需求方興未艾，但公共服務體系仍存在著許多嚴重的弊端，當前中國社會的基本矛盾也日益從以前的“人民群眾日益增長的物質需求和落后的社會生產力之間的矛盾”轉變為“供給產品的供給遠遠不能滿足人們不斷增長的公共需求的矛盾”，如何在我們已經初步建立了社會主義市場經濟體制框架的新形勢下，進一步提高各級政府宏觀經濟管理的有效性和公共服務的質量，是政府轉型必須解決的一個重大課題。我們政府部門及廣大公務員要將為人民服務作為一切行政行為的出發點和歸宿，通過政府改革，給人的“全面而自由發展”提供最好的環境，為和諧社會提供最堅實的保障。與此相應，作為政府重要職能部門，稅務部門也要以納稅人為中心，將為納稅人服務和公共服務有機統一起來，優化稅收服務機制，改進納稅服務方式，創新納稅服務模式，通過深入創建“服務型稅務”等活動，切實促進稅務機關職能的轉變。

（二）政府轉型要以公共管理（行政）為指導。美國學者M.P.托達羅認為，“公共行政是發展中國家最短缺的資源”。我國加入WTO以后，政府的作用主要是行使公共權力，滿足社會公共需要、提供社會公共產品和公共服務，對全社會實行公共管理與社會管理。推動政府轉型，必須按照十六大“深化行政管理體制改革。進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”的要求，從優化政府公共治理出發，把握公共行政的發展規律，重新調整政府與社會、政府與市場的關系，重新界定政府的角色、設置政府的職能、設計政府的運行機制，將政府職能集中于公共服務的提供上來，通過全面推進政府公共行政體制改革，切實推動地方政府真正從經濟建設向公共服務型轉變。為充分發揮稅收職能作用，促進和諧社會建設，我們稅務部門也要加強公共管理、公共行政的學習研究，并從稅務管理體制、職能、方式、機構、人員各個方面進行調整和變革，以適應改革開放和社會主義市場經濟發展的需要。

（三）政府轉型要以電子政務為依托。隨著信息技術在世界范圍內的迅猛發展，特別是互聯網的普及應用，電子政府幾乎在所有發達國家都得到廣泛發展。構建公共服務型政府，也要加快電子政務建設，通過電腦網絡系統將政府部門與企業、公民聯為一體，節省政府管理成本，并為政府機構向全國乃至全世界的開放創造條件，同時也促使政府系統對信息反應更為敏捷，增強政府和社會各界的相互支持與合作。與之相適應，稅務系統要順應電子政務的發展潮流，依托“金稅工程”建設，加快電子稅務發展步伐，促進稅務信息在系統內部、在稅務機關與納稅人之間進行雙向傳遞。要以滿足社會對稅收公共服務的要求為出發點，通過電子申報、稅務網站等途徑，深化政務公開，提高辦稅效率、降低行政成本、增強稅務管理的透明度，方便納稅人，切實推動稅務機關職能的轉變。

（四）政府轉型要以公共部門人力資源開發為保證。構建公共服務型政府，還要相應提高公務人員依法行政能力、公共治理能力。目前，我國經濟、社會生活中的諸多深層次矛盾并未得到有效解決，以政府轉型為重點的結構性改革尚未破題。從根本上來說，與許多政府系統的工作人員思想不夠解放密切相關。對此，要采取有效措施，通過加強理論宣傳，觀念更新，以及建立科學的政府績效評估體系和經濟社會發展綜合評價體系，改革干部人事制度等，規范政府行為，為推動政府轉型、職能轉變打下堅實基礎。作為政府人力資源管理系統的一部分，稅務系統應該深刻認識到公共部門人力資源開發的重要意義，通過深化人事制度改革，完善稅務部門人力資源的考核，優化稅務人力資源的配置，加強人力資源的培訓，全面提升干部依法治稅能力，為促進稅收治理提供全面的智力支持。

三、把政府轉型與稅收治理密切聯系，對深化稅務公共行政改革既有深刻理論意義，更有現實指導意義

經濟全球化、信息化、市場化與民主化是當代國際四大潮流，他們交互作用，將人類社會帶入一個快速變化的新世紀。我們的政府正是在這種環境下逐步從管理型向服務型轉換的。應該看到的是，在這一轉型中，我們還缺乏相應的現代管理的理念，政府管理能力和人才結構還不能夠完全適應形勢發展的需要，政府服務市場經濟的觀念和制度還有待進一步確立。如何完善政府公共管理職能、強化公共服務和市場監管職能，建設公共服務型政府、建設和諧社會已成為我們需要經常思考的問題，在這一點上，從中央到地方、從政府部門到社會各界都在逐步形成共識。稅務系統是政府重要的職能部門，在由經濟建設型向公共服務型轉變過程中，不可能置身其外，必須審時度勢，在政府改革歷史性推進的關鍵時刻，從構建公共服務型政府出發，進一步理清稅務工作思路，積極改進工作方式和工作作風，全面強化系統的公共服務職能，從而適應社會公共需求的深刻變化。

（一）以與時俱進的精神確立與公共管理相適應的人性化稅收服務理念。隨著公共需求和公共利益的變化，實現以人為本的公共政策轉型和創新，已經成為政府提高建設和諧社會能力的當務之急。公共政策的效果往往取決于社會公眾的認同和參與程度，這就需要賦予民眾更多的知情權、選擇權、表達權和監督權，并在此基礎上建立健全公共利益的實現機制、公平的利益分配機制、有效的利益整合機制，完善公共政策程序，使相關者的利益和訴求得到充分表達。所有這些，都要求我們稅務管理部門確立以人為本的管理理念，實現由單一的行政管理向人性化的稅收治理轉變，使稅收政策的執行以尊重公民的基本權利為前提。因為稅收政策執行方式的選取直接影響著稅務部門的形象，關系到廣大納稅人和稅務部門的關系。這就提醒我們必須經常注重工作方式方法的改進。近年來，我國稅收政策的執行由過去的強制性手段逐步轉向人性化管理，以服務為主、寓管理于服務之中的管理方式已經得到人民群眾的普遍理解和支持，今后還需要進一步探索更加有效的方式和方法，更加文明治稅、人性化管理。

（二）以科學規范的手段構建與稅收治理相配套的完善服務體系。隨著政府職能轉型的逐步深入，政府部門本身成為改革的對象。稅務部門要淡化權力意識，充分認識搞好服務才是提高稅收治理的重要手段。比如建立明確稅收服務的管理部門，以及利用全面的服務考評機制，自上而下科學適用的服務規范和辦法，形成科學有效的機制保障等。同時通過建立各類信息共享，充分發揮信息資源在稅收服務中的積極作用，真正將稅收服務落到實處。必須承認的是，目前我們的稅收服務還處于比較粗放的狀態，服務硬件雖然有所改善，但服務的軟件仍徘徊在禮節性的階段。由傳統的稅收監督打擊型向稅收管理服務型轉變，特別是在信息化建設成果和資源的充分開發利用等方面，還有很長的路要走。可喜的是，許多基層國稅部門已經意識到這一點，不斷采取措施、探索路子，深化稅收服務。今后的努力目標和方向，應該繼續從制度和機制上入手，將稅收服務貫穿于科學化的稅收治理工作的全過程。

第2篇

一、糧食生產情況及存在的問題

1、近三年來糧食生產狀況

20*年我場糧豆作物播種面積7XXX公頃，平均畝產399.1公斤,總產實現42575噸。其中：水稻播種面積2570公頃，單產500公斤，總產19275噸；玉米播種面積2218.7公頃,單產540公斤,總產17971噸；大豆播種面積2292.3公頃,平均畝產153.3公斤,總產5272.29噸；小麥播種面積30公頃,平均畝產126.7公斤,總產57噸。

20*年我場糧豆作物播種面積7xxx公頃，平均畝產380公斤，總產40510噸。其中：水稻播種面積2xxx公頃，單產504公斤，總產19429噸；大豆播種面積1xxx公頃，單產132公斤，總產3722噸；玉米播種面積2xx0公頃，單產442公斤，總產17238噸；其他作物播種面積xx公頃，總產120.4噸。

20*年我場糧豆播種面積7xxx公頃，單產398公斤，總產42470噸。其中：水稻播種面積2xxx公頃，單產520公斤，總產20046噸;玉米播種面積1xxx公頃，單產553公斤，總產16384噸;大豆播種面積2xxx公頃，單產167公斤,總產5977噸;其他作物播種面積xx公頃。

根據近三年糧食產量的不均衡性，從調研的情況看，主要有以下幾方面的原因:一是自然條件的制約，香蘭地處第二積溫帶下限，第三積溫帶上限，年際間變化較大，土質大多為崗地白漿土，品種選擇的空間比較小，土壤肥力不高是導致作物年際間變化的主要原因；二是主觀因素影響，一部分農戶只追求高產，不按自然規律及氣候條件選擇品種，盲目種植晚熟品種，導致產量低、效益差。還有的農戶購買的生產資料無“三證”，又不按農藝技術規程進行操作，投入高、產出低，再有就是小四輪機車作業，根本達不到農藝要求，使原有的耕作體制遭到破壞，整地質量差，苗勢弱，土壤肥力下降，單產不高。

針對以上存在的問題，我們認為提高糧食產量，一是提高農戶科學種田的意識，遵循自然規律，不盲目選擇品種；二是不斷提高科學種田水平，采用新技術新措施，努力提高糧食單產；三是農藝和農機相結合，走大型機械聯合作業的路子，搞區域化種植，提高土地的產出率，降低作業成本；四是加快科技示范的帶動作用，以科技示范戶為載體，使新技術得以全面推廣應用，同時加大服務意識，杜絕以包代管的現象。

二、糧豆作物規模經營情況

受傳統觀念的影響，我場在糧豆作物規模經營方面還處于封閉狀態。從近幾年規模種植情況看，單戶種植面積在500畝以上的僅有10戶，大多數單戶種植面積約在40-50畝左右。主要原因是受市場價格波動的影響，職工承受風險的壓力比較大，同時沒有足夠的積累資金，無力擴大規模種植。

我們認為解決的途徑主要應在政策允許范圍內促進土地流轉，讓有種植能力的且農藝技術掌握比較嫻熟的一部分人，擴大種植規模，使流轉者有機會從事其他產業的發展，進行多種形式經營。

三、關于農工家庭收入

國有農場稅費改革后，農場推行了責任田加機動田的兩田制土地承包制度，土地承包的主體由農工承包向以農工家庭為主體承包轉變，所有農業人口都分得了責任田，農工家庭收入主要來源是承包責任田兼營機動田。香蘭農場現有農業職工1339人，其中承包土地職工1*2人，占79%；承包土地家庭1728戶，其中農工家庭758戶，無農工家庭970戶。據20*年末調查，農工家庭戶均收入17232元，人均收入4361元，比上年增長30%，20*年沒有大幅度增長。

從收入結構上分析，種植業收入占73%，養殖收入占4.1%，打工收入占22.9%。農戶收入全部依靠承包土地收入的占34%，兼營養殖業收入占12%，把打工收入做為重要來源的占34.1%。

從家庭結構看，戶均3.1人（其中農工1.4人，家屬勞動力0.7人，子女或無勞動能力1人）。全場單職工家庭占60.9%，雙職工占39.1%。農工家庭戶均承包責任田44.5畝，人均14.5畝，兼營機動田的占61%，戶均承包58畝。農戶家庭最高收入37000元，人均12300元。最低收入3000元，人均1000元。

xx農場農工家庭收入增長緩慢，貧富差別很大，收入也不夠穩定。制約職工家庭收入增長的主要因素：一是農工本身缺乏勤勞致富意識，生產經營不夠規模，不想走出去開拓新的增收源。二是從社會環境上看，農場就業門路狹窄，吸納勞動力產業缺乏。

據抽樣調查85個勞動力中，可提供勞動力22875個（勞動力資源），但實際投入承包土地上的工日6690個，占30%，投入養殖1980個，占8.6%，打工工日5147個，占22.5%，總利用創收工日13817個，占61.1%，剩余工日9058年，占38.9%。部分人員認可打麻將也不愿投工掙錢。要加快農場人均收入較快增長，就香蘭農場現狀而言，應走以下途徑：

1、為農工家庭種植業走上規模經營營造寬松環境。一是以每個農戶經營水田60畝或旱田120畝為模式，鼓勵農戶在承包責任田的同時兼營適量的機動田。二是在機動田發包時盡可能地為農工承包創造條件，可以低于市場競價價格發包給農戶，也可以以培植幾個示范戶的方式，逐步加以引導。

2、發展畜牧經濟，優化產業結構。我場仍是種植業單一經濟，養殖業所占比重大小，農場應加大思想、技術等方面的支持、引導力度，利用生豬市場短缺機遇，加快種豬、母豬繁、育、引步伐，把閑余勞動力引導到畜牧生產上來，改變農戶收入單一局面。

3、充分發揮勞動力資源剩余優勢，做好打工（勞動力輸出）經濟，通過網絡信息了解勞動力市場，有效進行勞務輸出。

4、搞好科技指導、科技咨詢服務，建立糧食市場營銷網絡，為農戶提供糧食市場信息，促進農戶種植從盲目性向市場指導性轉變。

四、加快測土配方施肥工作

測土配方施肥是針對土壤現狀，缺什么補什么，防止無效投入的有效手段。目前我場此項工作尚未開展，但借助20*年農業開發的有利契機，預計今年底把此項工作開展起來。現已聯系到測土施肥儀廠家，待考察論證后即可購入實施。

從長遠看，應在東部三場建立一個測土實驗站，使測土配方施肥工作能夠享受國家政策的補貼。

五、農機具購入和農機合作社建設情況

為加強農機標準化建設，推進土地集約規模化經營，充分發揮大馬力機車作業優勢，提高機械化水平，促進農業可持續發展，進一步提高土地利用率和產出率，推動土地經營規模化，種植生產標準化，提高農業綜合生產能力，近年來，我場與湯原縣農機部門溝通，通過農機補貼形式個人購入大中型農機具4臺套。20*年9月，按照省監獄企業集團公司的部署和要求，在我場二大隊建立了股份制農機合作社，組建工作由二大隊牽頭，入社主體為二大隊農工、及其子女，每股定價500元，入股資金100.5萬元，股東86人。國家扶持、集團公司和農場配套資金共100萬元。共計總資本200.5萬元，作為合作社的資本金，已按程序要求上繳省指定專戶。存在的主要問題：

1、由于相關政策制約及各職能部門缺乏協調，當地工商部門拒絕給予注冊登記，故使合作社成立無合法手續，相應的財務管理亦無章可循。

2、集團、農場對于如何扶持農機合作社問題，應當出臺相關政策和規范管理措施，尤其是農機作業市場如何管理，土地資源如何配置等，都應制定相應的規章制度。我們認為，集團公司應根據農場耕地資源合理配置農機具和相應規模的農機合作社，農場也要按著配置農機具規模制定措施，保障農機作業量，同時建立健全相應的科學耕作制度，為種植業規模經營打好基礎。按香蘭農場土地資源規模，農機作業合作社不宜各隊都建，劃好作業區域，按區域配置，確保農機具配置結構合理，擁有量適度。

3、農機作業合作社是在國家資金扶持力度較大的前提下建立起來的，因此必須按規定提足折舊費后再計算經營成果，所提折舊費基金要專款專用，進行專項管理，只能用于設備有序更新，才能確保資金不流失。

六、畜牧業發展狀況

xx農場畜牧業是傳統產業，有較豐富的飼養畜禽的經驗，曾一度使許多家庭受益。但近年來受市場等各方面的影響，目前全場生豬存欄3656頭，能繁母豬582，奶牛存欄594頭、羊290只，家禽2416羽，特色養殖梅花鹿75頭，狐貍30只，貉435只。從調研情況看，制約畜牧業發展的主要因素：一是資金投入不足，畜牧獸醫科技服務基礎設施薄弱；二是飼草飼料不足，草場退化；三是品種退化，沒有良種繁育基地；四是畜牧業發展不平衡，標準化生產程度不高，職工養殖集約化、規模化、專業化較少，大多為分散飼養，抗御風險能力較弱，市場競爭力不強，產業化發展程度低，制約著畜牧產業化發展。

根據畜牧業發展存在的問題我們認為，農場的畜牧業要根據產業化發展和小城鎮發展戰略，統籌城鄉經濟和社會協調發展科學合理地確定小區規劃，明確區域功能、定位和發展方向。因地制宜建設具有特色的生態養殖小區。現已與當地縣畜牧部門取得共識，把香蘭農場畜牧業納入湯原縣一個鄉鎮來管理，爭取上級投資，準備建一個800-1000頭奶牛標準化養殖小區。

七、如何推進農業種植結構和產業結構調整

監企分開后，農戶為追求經濟效益，在旱田作物的選擇上，大多是玉米、大豆和極少數經濟作物。連年的重迎茬種植，加之小型農機作業，標準低，質量差，種植結構極不合理，種植業結構調整勢在必行。本著土地產出最大化、效益最大化及合理輪作的原則，制定“兩擴、一穩、二壓”的調整方針，即：擴大經濟作物及麥類作物種植，穩定水稻種植面積，壓縮大豆、玉米種植面積。根據方案要求，部署基層大隊各作物種植比例，進一步落實種植結構的調整，力求實效。農場加快考察引入投資少，見效快的經濟作物，使經濟作物面積達到總播種面積的20%以上。利用示范園區及科技示范戶進行試驗對比，旨在探索、發現總結各類經濟作物的最佳栽培模式，為今后大面積推廣奠定基礎。

產業結構的調整，著力優化種植結構和生產部局，大力發展優質糧食工程，根據我場的地域特征，發揮水稻生產優勢，引進高產、優質的品種，打造高產、高效的產業效應。

八、專業經濟合作組織發展現狀

我場現有專業經濟合作組織即農機合作社一個，其他專業經濟合作組織有待組建，主要是缺少專業技術人員和相關的扶持政策。

解決途徑：培養引進各種專業技術人才，使既有專業技術特長又有開拓市場經驗的人員脫穎而出，在農產品的加工、銷售、招商引資等領域創建符合農場特色的專業經濟組織。

九、潔凈能源發展狀況

目前，我場住戶所用生活能源仍是以秸稈等薪柴為主。開展清潔能源沼氣試點雖已歷時3年，但效果不好，只有x戶，且只能在夏季利用。利用太陽能勢水200戶左右，只用做洗澡、洗衣等。

農場作物秸稈產量每年約1萬噸左右，推進秸稈能源化的主要瓶徑是資金和技術，其發展途徑必須依靠政府財政扶持上馬后，再依靠市場化發展，需要政府扶持主要技術引進和資金投入，農場以秸稈、薪柴等生物質資源進行綜合開發，高效利用，推廣秸稈氣化技術，在項目成形后，交由社會按股份制管理。

十、農場職工家屬外出務工情況

農場外出打工農工160余人，農工家屬130余人，人均年收入9000元，總收入253萬元。多數是投親靠友，打工地點比較分散，以力工為主。農場在20*年與湯原縣政府有過協議，把我場列入外出打工勞動力來源范圍。20*年農場對清河林業局勞動力市場進行考察，初步達成議向用工協議，但由于農工、家屬的打工意識不強、積極性不高等原因未能實行。但農場已經將開拓職工外出打工就業，促進其盡早從土地中走出去列為今后農場工作重中這重。一是與湯原縣政府溝通，把我場職工、家屬納入其農民技能培訓范圍，以提高我場農工、家屬勞動技能，為外出打工準備條件。二是進一步與清河林業局協商，爭取更為優惠的就業條件和環境，促進我場富余勞動力前去打工就業。

十一、農場經濟融于區域經濟一體化問題

農墾系統按“創新機制、整合資源、優勢互補、合作共贏”的原則，實施場縣合作共建，促進場縣區域經濟共同發展的思路和作法，對于我們有著極好的指導和借鑒意義。我場據有良好的自然資源、勞動力資源優勢，在發展原有優勢農產品（水稻、大豆、玉米）的同時，應按著區域特點，大力發展以奶牛為重點的養殖業，充分利用湯原縣境內的大米加工企業、光明乳業品牌、生豬屠宰加工優勢，按照市場原則，以龍頭企業＋基地的利益聯結方式，爭取與xx縣共建水稻、奶牛、生豬生產產業，使我場成為上述產業原料生產基地。爭取與湯原縣取得共識，湯原縣主要投資加強龍頭企業建設，農場加大完善農業基礎建設、良品培育基地建設和科學種田投入，雙方共同開發建設，溝通場縣間聯系，建立起場縣共贏發展的聯合體。

十二、落實惠農政策情況

黨的惠農政策惠及農場的比重很少，農場享受不到農機購置補貼、測土施肥改良土壤沃土工程補貼、農村公共設施建設投入補貼，同時農場還擔負著本來應是政府行為的費用。為此，要抓住新農村建設的契機，精心準備各類涉農項目，積極爭取國家政策和資金支持：一是爭取農業基礎設施建設的政策和資金扶持。二是爭取國家有關提高耕地綜合質量的政策和資金扶持。三是爭取國家加強科研、防災減災、動物疫病防治、氣象服務等政策和資金扶持。

十三、明年農業工作思路

2009年我場農業工作思路：以黨的十七屆三中全會精神為指導，全面落實科學發展觀。以市場需求為導向，繼續深化種植結構調整，積極擴大經濟作物種植比例，創建高產、高效農業生產模式，加快新技術引進步伐，爭取更多的惠農政策，努力提高職工的收入水平，力爭實現糧豆總產4300噸。

1、加大科技推廣力度

在現有科技示范戶的基礎上，不斷壯大科技示范戶的隊伍，加快新品種、新技術引進、推廣、應用。積極發展綠色食品、有機食品生產，完善各種農業生產試驗檢測手段，新增水稻育秧大棚150棟，購置測土配方施肥儀一臺，推廣大豆大壟窄行密植，水稻“三超”栽培，富曬稻米等試驗項目。

2、健全農業綜合服務體系

一是加強農業技術培訓工作，深入基層，對生產實踐中存在的疑難問題有針對性地進行講解，確保培訓人員達到90%以上；二是建立穩定的銷售和流通渠道。通過市場調查、網上信息反饋等多種手段，努力提高職工收入水平。三是對職工購置農業生產資料進行真偽識別知識講座，減少風險。四是根據國家對在農村信用社貸款進行補貼的政策，多方溝通協調，幫助職工解決生產資金不足的問題。五是面對全球金融危機帶來的負面影響，我省將繼續加大奶牛發展，未來五年將投資295億元，實現千萬噸奶戰略工程，安置富余勞動力5.5萬人，以拉動農村居民收入增長。在奶牛品種選育、生產基地建設、飼料供應、奶牛糞便處理等項目上給予政策扶持和資金補貼，實現奶牛存欄年均遞增12.1%。結合我場實際，把握機遇，積極引導職工向奶牛養殖業發展。同時加強畜牧業的防檢疫的服務工作，保證畜牧業安全有續發展。

3、加快農田基礎設施改造

多年以來，農田基礎設施一直是修修補補，沒有從根本上得到徹底解決，抵御自然災害的能力較弱，管理難度大。針對這種狀況，我們認為一方面積極爭取農發投資，另一方面按照“一事一議”有關規定，發動職工積極參與。特別是我場水庫已屬嚴重病險狀態，壩體和壩基滲漏加劇，急需投資加以除險，以確保水庫安全度汛，正常蓄水，保證人民群眾生命財產安全。

4、提升農機作業標準化。

根據農業現代化的要求，結合農場區域劃分情況，在妥善解決好現有農機合作社存在問題的基礎上，積極爭取資金，籌建農機合作社1-2個，切實引導農機服務組織依法經營、規范運作和誠信服務，推動農機服務組織又好又快地發展。

第3篇

一、政府績效管理的涵義

(一)績效的涵義

績效在不同時期、不同類型的組織中有不同的涵義。但總而言之,績效可以劃分為個人績效、組織績效兩個層面。

從個人層面來講,績效可以區分為兩種價值取向。一種是以“結果”為衡量標準,認為績效是個人工作所達到的結果,是個人工作成績的記錄。另一種績效價值取向則重點關注“行為過程”,認為結果取向的績效觀容易滋長為達目的而不擇手段的做法,關注過程有助于測評管理者的努力程度以及指揮組織能力。因此,需要重點考慮個人在獲取績效過程中的努力程度。筆者以為,這兩種看法均有失偏頗,應該將兩種價值取向綜合起來。績效的獲取,是個人在行為過程中努力的結果,但是這個行為過程本身就是為績效目標的實現而服務的,因此不能將二者截然對立起來。

從組織層面來講,學者們對組織績效的探討主要是基于組織績效是由個人績效決定的假設。他們認為在制定績效計劃時,組織目標將被分解為部門目標,部門目標又繼續被分解為下一級部門目標,最終被分解為個人目標。大多數個人目標實現,意味著部門目標實現,最終意味著組織目標的實現。

(二)政府績效的涵義

美國國家績效評估的績效衡量小組曾定義績效管理為:“利用績效信息協助設定同意的績效目標,進行資源配置與優先順序的安排,以告知管理者維持或改變既定目標計劃,并且報告成功符合目標的管理過程。”他們認為,績效管理是對公眾鼓舞和計劃目標進行設定與實現,并對實現結果進行系統評估的過程。這種解釋在一定范圍內影響較大。

政府績效是指政府在社會管理活動中的結果、效益及其管理工作效率、效能,是政府在行使其功能、實現其意志過程中體現出的管理能力。或者說,政府績效評估是指對政府管理過程中投入、產出、中期成果與最終成果所反映的績效進行評價和劃分等級。

另外,楊紅明認為政府績效不單純是一個政績層面的概念,還包括政府成本、政府效率、政治穩定、社會進步、發展預期的含義在內。具體而言,政府績效包括:經濟績效、社會績效、政治績效。三者之中,經濟績效是政府績效的核心,在整個體系中發揮著基礎性的作用。維持經濟持續發展,社會財富穩定增長,是政府績效的首要指標。社會績效是政府績效體系中的價值目標。實現經濟績效的目的,就是為了實現社會績效,保持國家安全、社會穩定,居民安居樂業。政治績效是整個政府績效的中樞。實現經濟績效和社會績效需要政治績效作為法律和制度的保證和保障。

二、國內外政府績效評估的現狀

(一)國外政府績效評估現狀

以政府為對象的績效評估始于20世紀50年代美國的績效預算制度,興起于20世紀70～80年代。從此時開始掀起巨大改革浪潮的各國政府重塑運動,強調顧客取向和以結果為導向的政府管理,無一不將績效評估放在首要位置。英國、美國、澳大利亞、丹麥、芬蘭、挪威、新西蘭、荷蘭等國家都引進并實施了政府績效評估,并將其視為提高政府的工作績效,改善政府在公眾心目中的形象的有效途徑之一。

1.美國。

如前所述,20世紀50年代,美國開始推行績效預算制度。1973年,尼克松政府頒布了“聯邦政府生產率測定方案”,依據這一方案,有關部門擬訂了三千多個績效示標,由勞工統計局對各個政府部門的工作績效進行統計分析。到了20世紀90年代,一方面,民間對政府績效評估開始關注,如曾任卡特總統人事改革顧問、聯邦人事總署署長的坎貝爾在1990年退休后,創辦了名揚歐美的“坎貝爾研究所”,以民間機構的名義對政府展開了大規模的績效評估活動;另一方面,政府為了應對20世紀60～80年代政府管理中遭遇的經濟、社會、財政、政府信任等一系列危機,開始主動展開政府績效評估活動。

1993年,克林頓政府頒布了《政府績效與成果法》(TheGovernmentPerformanceandResultsAct,GPRA),并將其作為國家財政預算改革的舉措之一。根據GPRA的要求,美國所有的聯邦機構都要制定一個至少包括未來5年工作目標的戰略規劃,并將戰略計劃分解成年度執行計劃,同時每年都要對年度計劃執行的結果進行評價,形成年度計劃執行情況報告。戰略規劃、年度執行計劃、年度執行計劃情況報告將提交給國會中相應的專門委員會、美國審計總局以及行政管理和預算局。各機構的規劃制定情況及工作績效的評估情況將與來年的財政預算分配掛鉤。可以說,GPRA試圖通過運用財政撥款的杠桿去調節政府部門的工作績效,其特點正是在于將財政預算與政府績效緊密結合起來,以幫助政府決策者從整體的角度進行決策。GPRA頒布后相當長一段時間內并沒有引起各政府部門的重視,直到1998年,前副總統戈爾多次強調提高政府績效的問題,才算得到貫徹和廣泛的重視。

2.英國。

1979年,英國撒切爾夫人當選首相后,推行了“雷納評審”,對公共部門的績效進行調查評估。雷納評審針對公共部門中人們相當熟悉并司空見慣的事務提出問題和置疑,以便發現存在的問題和不足,從而提出提高效率的具體方法和措施,并廣泛征詢意見。在相關人員對這些方法和措施達成共識后,由被評審單位的負責人組織實施改革的具體措施。1980年,英國環境事務部率先建立了“部長信息系統”,集目標管理與績效評估于一體,旨在向部長提供全面、規范的信息。隨后,撒切爾政府頒布了“財務管理新方案”,要求政府的各個部門樹立濃厚的“績效意識”。1983年,英國衛生與社會保障部第一次提出了較為系統的績效評估方案,在衛生管理部門與衛生和服務系統內實施運用。1987年,著名的《下一步》報告(《改變政府管理:下一步行動方案》),將提供公共服務的職能從政府各部門分離出來,成立專門的半自治性的“執行局”來承擔這種職能,以提高政府提供公共服務的效率。這些舉措又都進一步促進了英國政府績效評估的實踐。

3.澳大利亞。

澳大利亞審計署從20世紀70年代初期開始對聯邦公共部門開展績效審計。當時主要是適應建立高效率政府的要求,提高公共資源的使用效率和效果,改善公共管理水平和公共服務質量。1997年,議會通過的《1997審計長法案》規定了審計長作為聯邦公共部門的外部審計人員,享有對聯邦政府部門、事業單位和公司及其下屬單位進行績效審計的權力。

(二)我國政府績效評估現狀

在我國,隨著政府目標責任制的推行,政府績效評估問題已經成為理論界和實踐界研究的熱點問題。但是我國政府績效評估無論在理論還是實踐上都極不成熟。

1.理論研究為主,與政府績效管理實踐脫節現象嚴重。目前,有關政府績效管理的研究在學術界是一個熱門話題,但是在研究人員當中以高校教師為主體,政府部門的主動參與甚少。高校教師多受西方績效管理思想的影響,對我國政府績效管理提出了許多自己的看法,其中不乏精辟見解。但是,政府部門作為研究對象,對政府績效管理的研究參與甚少。有些政府部門拒絕為學者們的研究提供數據,造成實證研究方面的停滯,還有的政府人員常常將政府績效等同于公務員評估。

2.政府績效管理在評估環節上缺乏科學、明確的評估標準、規范的評估程序。政府部門的績效評估大致可以分為三種:普適性的政府機關績效評估、具體行業的組織績效評估、專項績效評估。目前,大部分政府部門都沒有建立科學的評估指標體系。沒有標準,自然談不上評估結果的客觀性、有效性。另外,政府部門評估多處于自發狀態,評估過程與結果存在很大的隨意性,甚至完全表面化而流于形式,使政府績效評估失去其應有的意義。

3.在績效評估的形式上趨于單一,缺乏全面有效的監督。目前,政府部門的評估主要以上級對下級的評估為主,政府自評為輔。一般而言,政府首腦只需要獲得上級的好評就能夠得到提拔,這種績效管理方式促使其將上級的評估指標擺在第一位,而忽視社會公眾的利益與需求。因此,我國政府績效管理缺乏社會公眾與專家的參與,媒體的監督甚少,不夠開放、透明。

三、改進我國政府績效管理的思考

由于起步較晚,我國政府績效評估的發展還處于初級階段,所以有必要借鑒國外先進的理論和實踐經驗,結合我國國情和政治環境,逐步探索、完善、發展我國的政府績效評估。我以為,改進我國政府績效管理應從以下幾個方面著手:

1.在制度上,為開展政府績效評估提供立法保障。政府的公共權力在很大程度上具有壟斷性,有國家強制力作為支撐。因此,政府績效的評估不同于工商領域的績效評估,尤其是對其自身行為的績效評估,沒有法律保障是很難進行下去的,而且規范化、法律化、制度化也是當前國際上評估活動的趨勢之一。對于我國,當務之急是借鑒先進國家的經驗和做法,通過完善政策和立法使我國政府績效評估走上制度化、規范化和經常化的道路。

2.在思想意識上,樹立以公眾為本的績效觀。我國過去對政府績效的評估往往是通過政府內部的工作檢查制度實現的,這種制度往往激勵被評價的政府官員更多地去琢磨上級政府的檢查評估意圖,而不是著眼于為本地公民服務。隨著政府職能進一步由“管理”轉向“服務”,評價政府績效的參照系不應僅僅是政府及其工作人員,而應該是公眾。而且政府管理所追求的經濟、效率、效益、服務質量、公眾滿意程度等,都是從公眾的立場和角度來看待政府績效的。因此,以公眾為政府績效評估的最終出發點和落腳點,是有效開展政府績效評估的必要條件。

3.在評估方法上,采用先進的現代信息技術、分析技術、預測技術等作為技術支持。計算機技術的發展使政府績效評估所需的大量數據資料的存儲、分析、快速查詢得以實現,評估方法更為科學,增強了評估結果的真實性、可信性。同時節省了大量人力、物力、財力,提高了效率,減輕了政府工作人員的壓力。同時,信息化使政府績效評估的各種信息得以在網絡上公開化、透明化,有利于社會公眾對政府工作績效的監督。另外,政府績效評估的成功還需要建立一個完善的信息系統,廣泛、及時地進行信息收集、分析,從而既滿足政府績效評估的信息需求,又滿足政府日常管理工作的信息需求。