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本文通過對新疆民政系統七家精神病專科醫院檔案管理工作現狀的調查,用數據與事實指出了這些專科醫院中檔案管理工作的現狀與存在的問題與不足,初步分析了問題存在的原因,以及今后改善檔案管理工作的思考與對策,對提高民政系統專科醫院的檔案管理水平有一定的參考與借鑒作用。
【關鍵詞】民政醫院;檔案管理;調查分析;對策
檔案工作是信息資料收集處理與利用的一項基礎性工作。醫院檔案是醫院在從事醫療、科研、教育、預防、保健以及行政管理,思想政治工作中形成的具有保存價值的各種文字、圖表、聲像以及其它不同載體,不同形式的歷史記錄。完整系統的檔案資料,不僅對研究和借鑒醫院管理和發展的歷史經驗有著積極意義,而且對研究醫院的學術和技術的進步和經驗,對病人的健康態勢與轉歸,對涉及醫療問題的結論與處理有重要的參考價值,也是醫院制訂工作計劃和領導決策的可靠依據。
筆者對新疆民政系統的七家公立專科精神病醫院的檔案管理工作現狀作了初步調查,其基本情況如下表:
1 方法與統計結果
1.1 方法:采取調查與電話采訪的方法,并參照有關統計資料與數據,以自制統計表格匯總列出。
1.2 7家民政專科醫院的檔案管理情況統計,見表1.
2 討論:
從以上統計表及專項調查中,明顯存在以下問題及不足:
2.1 檔案管理意識不強,資料收集多頭管理
由于歷史原因,各民政專科醫院的檔案管理意識普遍不強,對檔案工作重視不夠。尤其是在信息資料的收集保管方面多頭管理。多頭勢必造成管理混亂,信息資料的保管和處理不統一也必然導致檔案管理的不規范。
2.2 專職人員少,人員素質較低
由于長期存在的嚴重缺編,導致不是主要工作的檔案管理人員奇缺,7家專科醫院只有專職人員3人,兼職人員12人,且無1人是檔案專業畢業的。在上一輪事業單位崗位設置中,只有3家專科醫院設檔案崗位4人。在此種狀態下,檔案專職人員的素質和檔案管理水平提高的難度是可想而知的。
2.3 投入少,硬件缺,不能滿足檔案保管的基本要求
全疆民政系統7家專科醫院除專門檔案室及資料室,只有1家有專用病案室及專用保管設備(密集架等),其余醫院均為綜合檔案室,且面積均未超過30。由于資金問題,這一困難也不可能在短期內得到解決。
2.4 檔案利用率低,信息反饋少。
由于管理水平不夠,管理技術滯后,極少利用計算機和網絡技術,加之在檔案管理上的重藏輕用思想,致使檔案信息資源開發不足,檔案資源的利用也相應很少,檔案本身潛在的社會效益和經濟效益得不到發揮,從另一方面無形中制約著醫院的發展。
3 對提高民政專科醫院檔案管理水平的思考與建議
3.1 學習、宣傳、落實《檔案法》,提高對檔案工作的認識
認真學習《檔案法》,大力宣傳檔案工作,使醫院領導,各級管理者擴大,職工都充分認識到檔案管理是醫院管理中重要的組成部分,是提高醫院醫療質量和工作效率的必要條件,改變檔案工作可有可無的模糊認識和受冷遇的境況,切實把檔案管理工作提到一個必要的水平。
3.2 領導重視,加強管理,確立檔案管理工作與醫院總體工作同步規劃,同步發展的理念。
在醫療改革日益深化的今天,檔案管理工作面臨著新的機遇和挑戰,而對于醫療事業發展的一部分,對檔案管理工作必須要有全面的通盤考慮,而不應厚此薄彼甚至缺失。已有的經驗告訴我們,在制訂醫療事業發展的長遠規劃時,應將檔案管理工作同步納入,確定目標要與時俱進,力求做到檔案管理工作與醫院總體工作同步規劃,同步發展。
3.3 加大投入,增加軟硬件設施建設
根據民政系統的特點和發展需求,在現有的大量“欠賬”的狀況下,要采取多種方式,適當加大投入力度,尤其是改善檔案保管場地狹小,設備設施短缺,特別是人員編制少的狀況,盡快使檔案管理工作這一“短板”健全起來。
3.4 完善檔案管理制度,規范工作程序
在當前檔案管理領域缺乏統一的管理標準和模式的情況下,不能以此為由而放松管理。各醫院應根據《檔案法》的原則要求,結合本院實際,切實制訂出檔案管理的制度或規章,并重點抓落實。在實行目標管理的單位,應把檔案管理工作納入管理目標,其具體工作應量化后進入考核條款,以促進檔案工作與其它工作同計劃、同考核、同獎罰。
一、進一步健全組織,加強領導
把檔案工作列入單位年度工作計劃,明確分管領導;各種檔案實現集中統一管理。在管理措施上,領導組織全體人員認真學習《檔案法》及有關資料,研究制定檔案整理歸檔制度;會計檔案管理辦法;檔案借(查)閱制度;檔案保密制度;檔案鑒定、銷毀制度;檔案收集制度;檔案統計制度;檔案保管制度;檔案員崗位職責和達標升級有關措施及方案,同時還加強對各科室文件材料的收集、整理、歸檔工作指導,從制度上、措施上有效地保證了檔案工作地順利開展。檔案工作人員積極參加區檔案局組織的業務培訓學習,經培訓上崗,了解工作職能,熟悉業務,政治素質好、責任心強、愛崗敬業。
根據檔案管理的實際需要和縣檔案局的專項目標要求,縣旅游局配備檔案柜、辦公桌椅、電腦等基本的辦公設施,添置門窗、窗簾,基本上滿足了檔案室防火、防盜、防蟲、防鼠、防光、防潮、防濕、防鼠、防磁等的要求。
二、檔案業務建設情況
根據《檔案法》和《機關檔案工作建設規范》的要求,結合我區檔案管理業務建設的情況,每年我們按照區檔案局安排的時間按時立卷,請他們現場指導,發現問題及時糾正,對應歸檔的文件材料,做好文件的收集、歸檔工作,既得到了檔案部門的監督指導,又減少了無效勞動,提高了案卷質量,保障了檔案管理的時效性和系統性。對于各基層單位的檔案管理工作,我們經常深入基層,要求認真嚴格按照國家有關檔案工作的法律法規立卷,對應歸檔的文件材料,做好文件的收集、歸檔工作,對檔案文件嚴格按照程序做好鑒定、銷毀、歸檔等工作。
三、檔案信息化建設情況
我局從2012年始將信息化建設納入重要議事日程,使用檔案局推薦認可的檔案管理軟件,建立了較完善的案卷級目錄數據庫,積極推進文件級目錄數據庫建設,探索建立電子文件數據庫。
四、檔案服務監測情況
按照《檔案法》的規定,結合我局實際情況,建立健全了八項檔案管理制度,即:檔案保管制度、各種文件材料歸檔制度、檔案查閱利用制度,檔案鑒定銷毀制度、檔案資料保密制度、檔案工作人員守則。按規定收集整理文書、財會、設備、圖片等檔案。
五、下一步工作計劃及打算
1、強化檔案為領導決策和部門工作服務的意識。圍繞市衛生局的工作重點,選好題,收集好材料,加強研究、開發適用的檔案信息,主動為領導決策提供參考;開展檔案服務利用工作,深化項目檔案工作,將檔案服務工作向全面建設小康社會第一線延伸,加大對重大事件(合同、協議)的規范建檔力度。
2、整體推進檔案信息化進程,繼續推進檔案網絡建設。努力與檔案信息化接軌,做好互聯網站檔案信息服務工作。
3、搶抓機遇,切實加強綜合檔案室基礎設施建設和業務建設。
4、加強檔案保護,開展檔案修裱、消毒等工作,保證館藏檔案完整齊全,延長檔案壽命。
5、加強監督,繼續開展檔案監督檢查工作。
根據省、市檔案局文件要求及縣委、縣政府下發的工作指標,為進一步加強機關檔案室基礎業務建設,促進社會主義新農村建設檔案工作和經濟科技檔案工作的強有力發展。我局今年的業務工作安排如下:
一、機關檔案工作
1、認真貫徹落實《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限的規定》(國家檔案局令第8號),督促、指導縣直機關完成保管期限表的修訂工作,認真細致地審批各機關單位申報的歸檔范圍和保管期限表。并對xx年年各機關單位文件材料的立卷歸檔工作進行監督與指導,使檔案管理達到規范化、標準化。
2、機關檔案信息化建設
加強各機關、企事業單位檔案信息化建設,促進檔案管理工作的電子化、數據化、現代化,保證檔案作為歷史資料保存不遺、不缺、不漏,完成電子文件的歸檔管理工作。
3、加強民生檔案建設
民生檔案是與公眾利益直接相關的檔案,為此我們重點對社會保險檔案工作和社區檔案建設工作加大監督管理力度,協助制定相應的管理辦法,使其更好的為百姓服務。同時根據我縣的實際情況,制定出切實可行的開展民生檔案工作的方案,開始民生檔案調研工作。
二、農業、農村檔案工作
1、繼續開展社會主義新農村建設檔案工作,加強試點鄉鎮、村檔案室基礎業務建設,對未建檔的行政村依據《檔案法》中有關條款,加強監督、檢查、指導,同時建立鄉鎮、村檔案業務工作的指導名冊,使鄉鎮、村的檔案管理工作逐步達到規范化、標準化要求。
2、積極開展村級農民專業合作組織的建檔工作,使農民專業合作組織依據檔案所具有的真實性、可靠性、科學性、健康穩步地向前發展。
三、經濟科技檔案工作
1、民營企業檔案工作
對已上報的規模以上民營企業和新增的民營企業,建檔工作要做到身臨其境,指導到位,使民營企業檔案工作更好地為縣域經濟服務。
2、國有企業檔案工作
加強對國有企業檔案工作的執法力度,對不符合《檔案法》要求的企業,要下發檔案執法檢查通知書,并責令其限期整改。對我縣國有改制企業的檔案工作進行管理和處置,并制定檔案處置意見。
3、林權制度改革試點檔案工作
為更好地開展林權制度改革試點檔案工作,使檔案工作與林權制度改革工作同步進行,我局將與林業部門溝通,積極配合林業部門的檔案工作人員制定《文件材料歸檔范圍》,建立健全檔案工作各種制度,并有相應的安全防護措施,借以維護檔案的完整與安全,延長檔案的使用壽命。
4、重點建設項目檔案工作
積極參與重點建設項目檔案的專項與竣工驗收工作。對驗收結果擬寫真實的驗收報告、驗收意見。根據《中華人民共和國檔案法》的有關規定,對重點建設項目檔案工作進行執法檢查,如有違反法律法規現象,將對有關建設部門下發檔案行政執法檢查通知書,并責令其限期整改。
樺川縣檔案局
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