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一是“進一步擴大保障性住房建設規模”。
這實際上是從房屋供給的角度解決住房市場供求矛盾。這么做的目的不僅僅是通過未來住房存量的增加緩解高企的住房需求對房價的推升作用,更重要的一點在于保障性住房是對商品房市場的分流,而且分流出的絕大部分是自住型、消費型需求,而這部分消費者的福利往往最容易受高房價的侵蝕。日前,溫總理在接受新華網專訪時表示,我國計劃在今后五年新建保障性住房3600萬套,全國城鎮保障性住房覆蓋面達到20%左右。若這項計劃能落到實處,那么我國住房壓力、房價過高等問題有望在“十二五”期間得到有效緩解。當然,如何將保障房落到實處,杜絕保障房建設中的權利尋租,保證真正符合條件的家庭受益,這就要求各級地方政府抓緊建立保障性住房使用、運營、退出等管理制度,提高透明度,加強社會監督。
二是“進一步落實和完善房地產市場調控政策,堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭”。
我們不難看出,打擊投機性需求,將投資性購房從購房需求中剝離,使商品房回歸自住市場,是我國今后一段時期完善房地產市場調控的政策著力點。長期以來遏制房價的政策之所以收效甚微,是因為在我國收入分配不均、通脹預期等背景下,有錢人越來越將房產作為首選的財富保有方式,引發了大量投機投資需求,扭曲了房屋的自住屬性。從今年月出臺的新國八條房地產調控政策到等地推出的房產稅細則,其效用旨在通過限購、稅收、信貸政策、土地供應等一系列“組合拳”合理引導住房需求,遏制房價過快上漲,使房地產市場只能成為像糧食、蔬菜一樣的消費型市場,不能成為像股市一樣的投資型市場。
根據縣民族宗教事務局《xxx縣民族宗教事務局關于進一步做好宗教活動場所安全防范檢查整改的工作通知》要求,對我鄉春節前后民間宗教活動和宗教活動場所的防火防盜、宗教節日安全、建筑規制安全、食品安全等方面的管理和安全防范進行檢查整改,現將檢查整改工作情況報告如下:
一、高度重視,深入檢查整改
鄉黨委、政府高度重視,1月26日至27日組織民族宗教、派出所、安監、國土、規劃、林業等站所,對轄區內民間宗教活動、宗教活動場所的非法宗教活動、宗教場所房屋建筑安全、周邊森林防火及場所內部預防管理、外來人員開展宗教情況、組織開展教規教義培訓情況和信教群眾私自到州外參加培訓情況及是否存在組織未成年人進行宗教培訓活動的情況開展檢查清查。特別是禁止活動的xxx觀音寺、xxx寺兩個寺進行了拉網式安全防范檢查,經檢查兩個寺已停止進行大型的宗教活動,有些信教群眾還是去燒香祭拜但無重大安全隱患,并對排查出的隱患張貼了警示、提示,同時,加大對信教群眾禁止活動宣傳力度,增強安全意識。春節前后是宗教開展活動的密集期,特別是家庭式的小型民間宗教活動,對森林防火隱患較大,聯合林業站加強森林防火意識。在我鄉轄區內并無組織開展教規教義培訓情況和信教群眾私自到州外參加培訓的情況,也無組織未成年人進行宗教培訓活動的情況。對排查出的安全隱患整改情況進行了認真梳理,確保隱患整改到位。
今年三月,市六屆黨代會監督委員會與市委宣傳部、市黨聯辦、市科協以及部分市黨代表組成監督檢查組,對全市科技、文化、衛生、法律“四下鄉”活動進行了一次監督檢查。在監督檢查中,發現我局在“四下鄉”工作中,還存在“農資管理不夠嚴格,農民反映種子有時一天一個價”的問題。針對這一問題,我局以學習實踐科學發展觀活動為契機,認真研究、制定整改方案,全面落實整改措施,整改工作取得了明顯成效。現將我局整改工作情況報告如下。
一、整改取得的基本成效
四個月來,我局按照整改方案要求,以農資市場監管為重點,從完善制度、規范農資經營行為入手,不斷創新執法監管機制,大力推行文明理行執法,扎實開展“放心農資下鄉進村”示范建設,全面凈化了農資市場,較好地維護了農民利益,樹立了“敬業為農、優質服務、文明執法、廉潔高效的良好形象。
一是建立了一套系統化的農資監管新機制。農資經營備案制、缺陷農資退回制、農資經營檔案制、農資經營者信用等級分類監管辦法得到全面貫徹落實;“農資案件投訴一個號、信用等級公示一塊牌、農資經營一本帳、價格信息一個源、部門監管一張網”的“五個一”監管措施受到廣大農民的一致認同。
二是凈化了農資經營市場。在全市建成農資“放心店”106家,比去年新增82家。近年來,在我市沒有發生一起重大農資坑害案件以及因農資質量引發的重大農業生產事故,也沒有發生因農資問題引發的食品安全事故。全市農資質量總體上要好于前幾年水平。種子、肥料質量合格率達到95%以上,農藥合格率上升了5個以上百分點,廣大農民用上了“放心肥”、“放心藥”和“放心種”。
三是提高了執法隊伍依法行政的能力和水平。執法方式不斷轉變,執法行為進一步規范,執法工作得到各級領導的重視和支持,整體執法能力和服務水平明顯提升,為促進全市農業農村經濟持續健康發展創造了良好的法制環境。近年來,我市農民增收的速度明顯加快。今年上半年,我市農民人平實現現金收入3378元,同比增長7.5%。預計到年底,全市農村人平純收入將比去年增長10%,達到6600元以上。繼去年被湖北省政府法制辦、文明辦、糾風辦聯合發文表彰為創建全國“十佳行政執法單位”活動先進單位后,我市今年被正式列入全國31個“放心農資下鄉進村”示范縣(市)名單。
二、整改的主要做法
(一)堅持把健全監管制度,嚴把農資入市關作為加強農資管理的重要手段
一是建立農資經營備案制。對進入宜都市場的農資品種一律嚴格登記備案,得到我局農業執法大隊認可后方可進行經營銷售。對試驗示范用種子,除登記備案外,還要按照規定要求設置。對無證無照經營、超范圍經營、一證多點、濫批亂發種子的,由我局和各工商分局聯合查處。四個月來,全市共備案農作物品種76個,農藥品種141個。
二是執行缺陷農資退回制。種子銷售前,要求先送檢,對質量不合格的,我們一律責令經銷商迅速退回;已少量銷售的,要>!綜合執法大隊組織的正季鑒定。凡農藥經銷商經營的農藥產品標簽不合格和質量不合格的,一律按要求退回。四個月來,共組織正季鑒定品種36個,退回缺陷農資品種3個。
三是完善農資經營檔案制。購進種子要有隨貨同行的調運檢疫證及購貨發票,銷售種子要有憑證,憑證要有完整的記錄;經營農藥要建立檔案,進貨要有憑證,銷售要有記錄,同時要加強檔案資料的規范化、科學化管理。今年來,我們在全市106家農資經營戶中執行了全市統一的銷售憑證制度,積極引導消費者建立農資使用臺帳,注明經銷商戶、品種、數量、規格等內容,目前已在全市“五大現代農業示范區”中廣泛應用,涉及農戶3.3萬戶,覆蓋農田面積14.5萬畝,并已逐步推廣應用到全市各鄉鎮處。從近年農殘檢測結果來看,我市農村使用高毒高殘農藥情況基本絕跡,農殘超標率明顯降低,為建立農產品質量安全可追溯制度打下了良好的工作基礎。
(二)堅持把創新監管機制、凈化農資市場作為提高農資管理水平的關鍵措施
一是開展分類監管。與市畜牧獸醫局、市工商局聯合制定了《宜都市農資經營者信用等級分類監管辦法》,并爭取市領導以政府辦名義全文轉發。根據這一辦法,我們與工商部門共同對全市397家農資經營戶進行了信用等級確認,其中,確認a級信用等級66戶、b級298戶、c級33戶,同時,將統一制作的標識牌掛在各經商門店前的顯著位置,推行“公示一塊牌”。a類為綠色,表示為守信;b類為藍色,表示為信用較好;c類為黃色,表示為信用一般。以此提醒農資消費者,加強對他們的正確引導,促進農資經營者自律。
二是公開經營承諾。要求全市所有農資經營戶簽訂守法經營承諾書,公開承諾不經營假冒偽劣農資、高毒高殘留和國家明文規定禁止生產、經營、銷售的農資品種,并廣泛接受社會監督。
三是實行動態管理。對發生坑農害農案件和不服從執法管理的經營者按規定降級,并向社會公示;對能規范經營,發生質量事故后能積極配合執法部門足額按時補償農戶并挽回損失的,我們承諾在下一年度評定過程中保留原信用級別或調升一個級別;另一方面,對誠實守信、規范經營的a級經營戶,我們盡量減少執法檢查次數,并加強正面宣傳,引導農資消費者購買其經營的農資品種;對守信度差、經營不規范的經 營戶,則集中執法力量,加大監管力度,逐步規范其經營行為來升級信用等級或將其淘汰出我市農資經營市場。對2家違規經營的農資經營戶進行了降級處理;對3家有輕微違規經營行為的農資經營戶給予了降級警告,目前正在整改之中。
(三)堅持把轉變執法方式、維護農民利益作為加強農資管理的根本目標
四個月來,我們堅持以人為本,把保護農資經營者、消費者的合法權益、尤其是廣大農民的切身利益放在第一位,將妥善化解農村社會矛盾、維護農村社會穩定作為執法工作的出發點和落腳點,嚴格規范執法行為,積極轉變執法方式,推動了農資管理工作的順利開展。
一是規范執法行為,公開接受監督。制定實施了《宜都市農業生產事故鑒定實施辦法》、《宜都市農業生產事故鑒定專家組工作規則》;建立了宜都市農業生產事故鑒定專家庫,配備各類農業專家34人;在全局嚴格執行農業行政執法責任制、公示制、錯案和過錯責任追究制、限時辦結制和辦案任務交示單制,提高了辦理涉農案件的權威性與準確率。為了增加執法工作的透明度,我們在設立舉報電話的同時,為所有執法人員印制了“農政執法聯系卡”,注明執法人員姓名、執法政號、聯系電話和投訴(舉報)電話,發放到服務對象手中,自覺接受群眾監督,受到農資經營者和消費者的一致認同。
二是堅持寬嚴相濟,開展理性執法。我們堅持預警與懲治相結合,準確把握農政執法工作的原則性與靈活性,變處罰為主為服務為主,變事后處罰為事前監管,變被動服務為主動服務,科學處理預警與懲治、管理與處罰、鑒定與調解、執法與服務的關系,樹立了良好的執法形象。四個月來,我們出執法人員300余人次,執法專車80余臺次,共立案查處涉及農藥、種子的違法違規行為27起,沒收違法經營種子108公斤;檢查肥料品種74個,抽檢復混肥品種9個,查處肥料事故7起,結案率100%,為農民挽回經濟損失近60余萬元。
三是加強部門配合,注重法規宣傳。在貫徹落實《種子管理法》、《農藥管理條例》等涉農法規過程中,我們與市工商局、畜牧獸醫局、質監局、物價局、環保局、公安局等單位建立了良性、靈便的應急機制。只要一方接到投訴,即相互通報情況,明確牽頭單位,及時組建專班,在第一時間深入現場展開調查,在全市范圍內構建了一張全方位、全時段的農資質量監管網,彰顯了部門配合的強大威力。另一方面,我們充分利用《宜都農業》報、宜都農業網及“農訊通”短信息等載體,堅持常年不懈抓宣傳,免費發放涉農法規資料5000余份,組織全市農資經營戶集中培訓期314人,讓經營戶知法守法,提高了廣大農民的識假辯假能力。
三、存在的主要問題與及今后的打算
回顧四個月來的整改工作情況,我們雖然取得了一定成績,但與上領導要求還有一些差距,農資監管工作在一定程度上還存在死角,同時也還存在一些不容忽視的困難和問題。目前對農資價格,還需要采取經濟手段或行政措施抑制農業生產資料價格上漲勢頭,降低生產成本,提高農民收入;執法人員的“參公管”身份既不利于其本人的職稱評定,也不利于穩定隊伍,穩定人心。少數執法人員在執法過程中面對、處理相對人時存在思想顧慮,在一定程度上削弱了執法工作力度。另一方面,涉及農資案件的辦案經費難以足額保證,全部由農業部門承擔目前不太現實,應該納入財政預算等。這些問題影響了執法和監管工作的效率。