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1、 管檔體制逐步理順、檔案管理工作日益規范
隨著全國干部人事檔案“集中升級達標活動” 的啟動,各高校組織人事部門嚴格按照有關要求,專門下發文件進行指導,根據干部管理權限和便于干部人事檔案建設的原則,對管檔體制進行了適當調整,進一步理順管理體制,規范了干部檔案管理工作。
2、 基礎設施建設力度加大、檔案硬件建設明顯改善
硬件設施建設是檔案保管保護的基礎條件,在干部人事檔案達標工作的帶動和促進下,各級管檔單位紛紛將檔案工作經費納入財政預算,積極爭取和自籌資金,配置必要的保管保護設備,極大地改善了干部檔案的保管保護和工作條件。
3、 管檔人員培訓加強,人員素質明顯提高
為確保高質量完成干部人事檔案目標管理升級達標工作,各級管檔部門在原有基礎上,加大了培訓力度,豐富了培訓方式,進一步提高了各級組織人事部門干部人事檔案工作業務骨干的業務素質,為高標準、高質量做好干部人事檔案升級達標工作提供了人才保障。
4、 檔案內容建設不斷完善、干部檔案質量明顯提高
為順利推進干部人事檔案達標工作,各級管檔單位緊緊圍繞內容建設這一核心,逐步將檔案工作重心從偏重檔案整理向充實完善檔案內容轉移,通過采取上門收集、定時收集、集中收集、跟蹤收集等多種方式,把真實反映干部德、能、勤、績等方面情況的材料收集齊全。同時嚴格按照相關要求,對干部的“三齡一歷”進行了審核認定,有效維護了干部檔案的真實性、嚴肅性和完整性,進一步提高了干部人事檔案的利用價值。
二、高校干部人事檔案管理工作存在的主要問題
1、 對于干部人事檔案工作的重要性認識不夠
由于干部人事檔案工作短時間內難以出成績,工作的重要性不容易顯現,人們往往認為干部人事檔案部門僅僅是存放檔案實體、有足夠的庫房和具備基本操作能力的檔案保管人員的保管機構,干部人事檔案管理工作只是對一些資料的簡單整理、歸檔和保存。因此,很多高校很少過問干部人事檔案管理工作,甚至在年初工作計劃和年終工作總結中都很少提及,對干部人事檔案工作的業務建設、機構設置、人員配備、庫房建設、資金投入等問題不研究、不考慮、不解決,使得干部人事檔案工作進展緩慢、困難重重。由于不夠重視,致使高校干部人事檔案管理工作長期處于被忽視的地位,不僅相關的規章制度建立很難落實,軟硬件配套設施和人員結構也很不完善。
2、 人事檔案管理制度不健全
高校干部人事檔案管理工作制度不健全、不完善是當前高校普遍存在的問題。由于缺乏檔案收集、及時整理、安全保管、提供利用等方面嚴格的規章制度,很多高校存在檔案材料的收集渠道不暢、本該及時歸檔的材料沒有及時歸檔、造成檔案材料收集不完整、部分檔案材料填寫隨意等諸多問題。即便很多高校建立了相關管理制度,但由于在實際工作中落實不到位,在查借閱和傳遞干部人事檔案的過程中,也存在著不出具介紹信函、不登記查借閱手續、不按要求轉遞人事檔案、不及時回復回執單等現象。
3、缺乏高素質的復合型人才
干部人事檔案工作的專業性和業務性都比較強,要求管理人員要具備檔案材料的收集、鑒定、整理、歸檔、保管、利用等各方面的專業知識。目前,大多數從事干部人事檔案管理工作的都沒有經過專業的檔案管理知識培訓,對干部人事檔案管理工作的重要性認識不足、對干部人事檔案管理工作的具體要求和專業技能也不夠熟練。而且很大一部分的干部人事檔案管理人員都身兼數職,對干部人事檔案工作精力投入不足,一定程度上影響了干部人事檔案管理的質量。
4、人事檔案管理信息化程度不高
目前,很多高校的干部人事檔案載體仍以紙質材料為主,管理方式主要還是以傳統手工操作為主,計算機技術在人事檔案管理中運用還非常不充分。由于不夠重視,管理人員配備數量不足并且往往身兼數職,使得檔案管理人員整天忙于材料的收集、整理、裝訂、入卷等大量簡單、重復的手工操作。而對于卷內信息的編研和利用非常薄弱。資料檢索等工作基本上還是采用手工操作,加之干部人事檔案的保密程度要求較高,要實現安全的無紙化閱檔還很有難度,這種傳統的干部人事管理不僅效率不高,也不利于檔案的深層次管理和有效利用。
三、進一步提高高校干部人事檔案管理工作的對策
1、增強對高校干部人事檔案管理工作重要性的意識
干部人事檔案管理部門要積極主動向主管領導匯報,以增進領導對干部人事檔案工作的了解和認識,爭取其對干部人事檔案工作的重視和進一步的支持。同時,要注意人事檔案工作不是由檔案管理部門單獨就能做好的,因為歸檔材料本身來源于很多部門和個人,必須得到相關業務部門和個人的支持與配合,才能把干部人事檔案管理工作做好。因此,要注意不定期的對干部人事檔案的主要利用部門和相關提供者進行積極有效的溝通與宣傳,及早發現并及時完善本校干部人事檔案管理制度中的不足,從源頭上杜絕歸檔材料不規范、無法裝訂或損壞入檔材料等問題的發生。
2、不斷完善人事檔案管理機制
隨著干部人事檔案達標工作的深入推進,部分舊的規章制度已經不能適應新形勢下干部人事檔案管理工作發展的要求,需要及時修訂與完善。如收集與移交制度,應當根據學校和個人的發展變化及時調整和明確收集與移交的范圍、收集與移交的時間以及相應的移交手續,以便各部門在日常工作中形成的屬于人事檔案歸檔范圍的檔案材料都能夠及時地收集并移交給干部人事檔案管理部門。
3、加強業務學習與培訓,提高管理人員整體素質
作為利用制度的直接貫徹執行者,擔負利用服務工作的檔案管理人員對檔案的安全負有直接責任,檔案管理人員的特殊地位和身份,使其具備了知密早、知密多、知密深的特點,他們對檔案信息的保護負有比一般工作人員更為重大的責任,因此必須要有正確的世界觀、人生觀和價值觀,要有樂于奉獻和吃苦耐勞的精神,要有高度的保密意識,要有嚴謹的工作作風以及良好的職業道德,特別注意“無形”存儲在頭腦中的秘密泄露。除加強檔案管理人員自身素質外,各高校檔案管理部門也應通過支持、鼓勵檔案管理人員參加職稱評聘、集中培訓等多種形式,為干部檔案管理人員提供學習和提升的機會,使干部人事檔案工作基礎得到進一步加強,檔案管理工作日益規范。
4、不斷完善高校干部人事檔案材料管理工作
隨著高校干部人事制度改革的深入,高校干部人事部門在進行干部任免、考察、年度考核、學歷認定、聘任、專業技術職務晉升等過程中,不斷增添需要入檔的材料,給干部人事檔案材料的收集帶來很多挑戰。干部人事檔案管理人員必須及時將收集到的與干部人事檔案有關的各種材料,仔細鑒別、認真整理,對不符合歸檔要求的材料要及時處理,手續不全的材料要退回形成材料的部門,要做到歸檔有憑有據、有條有理,確保材料的轉進、轉出手續完備,確保材料的完整性、真實性、準確性和連續性。
5、加強干部人事檔案管理的信息化建設和網絡建設
實現高校干部人事檔案管理信息化,是高校干部人事檔案服務于干部人事工作以及人事制度改革的需要,是學??傮w發展對干部人事檔案信息需求日漸增強的客觀需求。雖然干部人事檔案管理信息化的目標是實現檔案的無紙化和電子化,但從目前干部人事檔案管理工作現狀來看,由于現有技術水平有限、缺乏完善穩定的干部人事檔案管理軟件支撐,還不能在保證信息安全、保密的情況下將干部人事檔案的保密信息通過網絡實現資源共享,但可以嘗試采用信息化管理與傳統管理方式相結合的方法,以便在能提高檔案的利用率的同時保證信息的安全。
關鍵詞:干部檔案審核工作;干部人事檔案;完善
中圖分類號:G472.3 文獻標識碼:A 文章編號:1006-8937(2016)03-0039-01
干部人事檔案工作是人事工作開展的基礎,也是對干部學習經歷和干部檔案審核工作的一次考核,因為干部檔案牽扯到干部的工作生涯,也是組織人事部門選拔人才的重要依據。除此之外,它也關系到職工的個人退休以及退休之后享受各項福利待遇。因此,要保證干部人事檔案的完整、準確就需要加強干部檔案審核工作,完善干部人事檔案的各項功能,提升干部人事檔案管理在新形勢下的管理水平,進一步促進干部人事工作的發展。
1 干部檔案管理審核中存在的問題
1.1 檔案管理意識較為薄弱檔案室建設簡陋
干部檔案審核工作容易受到多種因素的影響,阻礙干部檔案審核工作的進展,而且干部檔案審核工作又存在其工作結構的特殊性,干部檔案審核工作人員的檔案意識比較薄弱,因此檔案管理部門的工作內外關系不協調[1]。
對于干部檔案審核工作工作來講,干部人事檔案處理屬于一類較為嚴謹的工作,因此要確保檔案室設置的安全合理,而且檔案室的建設應滿足檔案存放的要求標準,具有防潮、防火的功能,而且庫房的面積設置要按照每千卷20到25平方米進行設置,而且檔案室的庫房內應該配置一些滅火、防潮設備,避免檔案在存放時出現損壞現象。然而,在實際的工作中檔案室的建設較為簡陋,管理人員整理和存放檔案的地方明顯空間不足,也沒有配置相關的防塵、防火設備[2]。
1.2 干部檔案記錄管理工作不完善
干部人事檔案記錄對干部人員來講具有非常重要的作用,干部人事檔案中不記載著干部個人的所有經歷。為了將干部檔案記錄完整,檔案管理人員需要對干部人員的個人經歷進行全方位、多層度、多角度的探查,然后對其進行記錄歸檔工作。實際情況中干部檔案記錄管理并不完善,其中有很多的問題,例如,檔案的歸檔不及時、檔案的真實性有待考證,而且在干部檔案的整理過程中存在不同程度的疏漏,致使檔案收集不完整。
1.3 干部檔案整理存在問題
干部檔案有效利用的前提就是檔案的有效整理,因為檔案的質量直接關系到檔案的利用效果,而且整體的檔案比較有條理性方便工作人員的查找。檔案工作人員在檔案整理的過程中,因為沒有及時的歸檔或是整理中出現疏漏現象,使得很多檔案沒有整理完善,檔案順序也沒有一個明確的安排,更加沒有清晰的記錄。此外,在一些檔案中還存在資料填寫不完善的現象,例如《干部履歷表》的不填寫以及填寫內容不符合要求標準等等問題。這就造成檔案管理人員的整理困難的問題,最終造成檔案的質量不高。
2 強化檔案審核工作處理對策
2.1 提升干部檔案審核工作的重視程度
干部檔案審核工作任務量較為繁重,涉及到的內容也較為廣泛,這也就加大了干部檔案審核工作完善難度。此外,干部檔案審核工作應該深入化的開展,并且建立專業化的審核小組,對每一位干部檔案進行審核,然后再由相應審核人員對審核結果進行二次的復查,確保檔案信息的完整性和準確性。除此之外,定期的開展干部人事檔案報告會議,對干部檔案審核工作存在的問題進行總結,然后針對存在的問題提出建設性的改革方案,方便下一步的干部人事檔案審核工作的有序開展。其次,為了將檔案的審核工作落實到實處,應該做到干部檔案審核工作各個部門的有效配合,比如在制度上建立具體化的干部檔案審核制度以及考核制度,將具體審核要求明確化,進行明確的審核條例規定,為今后的審核工作的順利開展、有序進行奠定好堅實的基礎[3]。
2.2 規范干部檔案審核工作人員工作行為
為了將干部檔案審核工作落實到實處,還應該強化對干部檔案審核工作人員的培訓工作,使其具有過硬的綜合素質以及工作技能,必要情況下聘請一些有經驗的干部檔案審核工作人員作為干部檔案審核的主要管理人,利用其自身豐富的知識和經驗,幫助其他干部檔案審核工作人員更好的完成檔案的審核工作。其次,明確的劃分每一位工作人員的責任,讓每一位干部檔案審核人員都明確自己的權利義務,然后根據自己的工作任務制定好各自的審核工作計劃,并安排專業的人員對其進行監督管理,從基礎上保障整個干部檔案審核工作的質量,從而提升工作人員的工作進度[4]。
2.3 加強干部檔案審核質量
干部人事檔案內容的完整性和真實性是干部檔案利用的關鍵。提升干部檔案審核工作質量是實現檔案完善化管理的重中之重,尤其注重干部檔案審核工作的細節審核,對干部人員的經歷、履歷等細節內容進行逐一的核查,確保內容的真實性和有效性。其次,檔案內容的審核流程應該按照具體的要求標準進行審核管理,由初審人和復審人對干部人事檔案進行簽字確認,一來將干部檔案審核工作責任到人,二來加強對干部檔案審核工作人員的責任意識,避免出現代簽的狀況。
3 干部人事檔案審核工作的完善流程及工作程序
3.1 干部人事檔案審核的準備階段
首先成立專門的機構,對干部人事檔案社和工作制定具體的工作方案。二來,制定明確的干部人事檔案培訓計劃。制定該計劃的目的是對參加審核工作人員進行培訓,提升干部檔案審核工作人員的綜合素質,并且加強干部檔案審核工作人員的保密意識,使其能夠熟練的掌握干部檔案審核工作的各項工作流程順序。最后,落實好干部人事檔案的各項保障措施,通過設立辦公室、閱覽室以及檔案庫房。值得一提的是檔案庫房應該設立一些防火、防潮措施,保障檔案的存放安全[5]。
3.2 干部檔案審核工作的審核階段
干部人事檔案的審核工作是整個干部檔案審核工作管理中最為重要的階段,這一階段也直接關系到干部人事檔案的真實性、完整性。因此,檔案管理人員應該按照干部人事檔案審核流程依次對干部人員的“三齡二歷一身份”進行核查,確保檔案的真實性,如若發現問題需要干部檔案審核工作人員及時的提出,然后讓初審人、復審人進行簽字確認。最后,對審核中出現的問題進行及時的修改,然后提出統一的審核計劃[6]。
4 結 語
綜上所述,通過對干部檔案審核工作看干部人事檔案功能的完善的課題研究,發現當下的干部檔案審核工作中存在很多的問題,使得干部人事檔案缺乏參考性,而且干部人事檔案本身的真實性和完整性也存在問題。其次,當下干部檔案審核工作中工作人員的整體素質普遍偏低,針對這一現象還需要建立完善的審核制度并且加強對的干部檔案審核工作的監管,才能在根本上保證干部檔案審核工作的順利開展。
參考文獻:
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[4] 鄧穎.淺談干部人事檔案管理的問題與對策[J].南方論刊,2011,(6).
無錫高新技術開發區自1992年經國務院批準設立高新區啟動開發建設,經過1995、2002、2005年三次區劃調整,發展到現在輻射面積達到220平方公里,現管轄六個街道和無錫(太湖)國際科技園、無錫空港產業園、無錫新加坡工業園、無錫出口加工區、吳文化博覽園、工業博覽園等功能園區。
一、街道現有干部人事檔案管理基本現狀
新區現有六個街道, 由于高新區體制的創新,新區干部人事檔案管理工作在體制上與其他地區相比有一定的差異:新區組織部除負本文由收集整理責管理區管干部人事檔案外,具體還要負責六個街道、法院、檢察院及全區大、中小學校和幼兒園、街道社區衛生服務中心共36個獨立管檔單位的日常性業務指導工作。
目前六個街道所管理的干部人事檔案主要有三大類型:第一類是公務員和事業身份的干部和工作人員;第二類是街道管理干部企業身份人員;第三類是黨員檔案。通過近幾年的不懈努力,做到組織領導到位,責任落實到位,業務指導到位,先后通過干部人事檔案目標管理二級審核檢查標準,并全部使用了省委組織部版的系統軟件。
二、當前干部檔案管理中存在的問題
通過調研,我們了解到街道檔案管理存在的問題和基層管檔人員的想法,也欣喜地感受到大多數單位領導已經認識到干部人事檔案在實際工作中的重要性,理解管檔人員平時工作的瑣碎、繁重和艱辛,從而配備綜合素質高、具有奉獻精神的同志,并注意保證人員的相對穩定性。做到基礎扎實長效管理,保證為干部管理提供良好的信息依據。隨著干部人事制度改革的不斷深化,干部人事檔案面臨著許多新情況、新問題。
1.檔案管理的動態性與管檔人員的不穩定性不相適應。檔案管理人員工作強度大,業務專業性強,待遇卻較差,造成人員變化大,沒有連續性。干部人事檔案工作是一項保密性強,既不引人注目、又默默無聞的工作,工作忙忙碌碌但一時難以出成績。街道的干部人事檔案管理工作基本上都是由組織人事部門的工作人員兼管,沒有配備管檔人員,而兼職人員忙于本單位事務,沒有精力動態收集新產生的干部資料,再加上人員變動頻繁,形成日積月累的各種問題,影響了干部檔案管理的質量。
2.檔案管理范圍與新的用人機制不相吻合。近年來大學生“村官”大量招聘充實到街道,但按照市人才中心的有關規定,檔案尚未納入街道組織部門管理,由當地人才市場代管,給日常管理和查檔了解個人信息帶來不便。
3.干部檔案整理與新形勢發展和要求不相適應。如紙張大小的處理(現在新的學歷、培訓材料都是頂天立地的a4紙張)。事業單位改革全員合同每年簽定的材料、審計材料歸檔、工資調整材料的收集等面廣量大。干部工作業績情況、干部個人收入申報、涉及領導干部個人重大經濟問題審計等重大事項報告的材料尚顯不足。
4.普通黨員檔案管理面廣量大利用率不高。街管干部檔案還沒有規范建立。基層干部、普通黨員檔案只收集簡單的入黨信息,個人全面情況如勞動、工資等信息由勞動部門存檔,利用率不高。
三、近年來創新干部人事檔案管理工作的主要做法
1.抓組織領導,全區干部檔案工作重視程度顯著提升。為保證干部檔案的動態和長效管理,組織部領導高度重視,部長過問干部人事檔案管理工作,定期聽取工作匯報,分管副部長親自抓檔案管理,親力親為幫助解決實際問題,并配備了專職人員從事檔案工作。通過加大宣傳力度,要求街道明確黨委副書記分管,專人負責,切實將干部人事檔案工作作為干部管理的重要一環。一是將檔案工作納入年度計劃和考核指標體系。2009年開始把檔案管理內容納入街道年度工作計劃,每年制定考核指標加入區全年文明建設考核指標體系中,年未按照目標進行考評,考核結果與街道全年目標任務的完成和收入效益掛鉤。二是建立年會通報制度,每年年初召開由各街道、相關單位具體負責干部檔案管理人員參加的工作年會。通報各單位上年度干部人事檔案工作的具體完成情況,研討干部檔案工作中存在的突出問題和新形勢下做好干部人事檔案工作的新途徑、新方法,安排
部署當年干部檔案主要工作任務。建立健全制度,完善規范措施,高標準嚴要求,并確保落到實處,不斷提高全區干部檔案管理的質量。
2.抓目標管理,全區干部檔案達標比例顯著提升。目標管理的最終目的是為了規范檔案管理的質量。大力推進干部人事檔案目標管理的達標率,前幾年由于區劃調整和學校資源整合,全區這項指標的完成率只有38%。為促進全區目標管理考核工作的順利完成,采取了抓試點以點帶面、抓重點加強業務培訓、抓弱點強化整體推進的方法,通過三年的不懈努力,做到組織領導到位,責任落實到位,業務指導到位。組織部檔案室率先通過一級復查,街道全部達到二級以上目標,全區所有管檔單位達標率已達100%,提升了新區干部人事檔案目標管理的層次和水平。
3.抓信息建設,全區干部信息化管理比例顯著提升。大力推廣使用省委組織部新版干部檔案管理系統軟件 。一方面組織部檔案室集中精力對所管的干部檔案全部進行了信息化錄入,基本實現了紙質檔案電子化二套同步與更新。另一方面主動為基層提供業務指導和服務,力推街道全部使用省委組織部新版的干部檔案管理系統軟件,為機關和街道干部交流工作對接提供了便捷服務,提升了全區干部檔案管理信息化建設水平。
4.抓制度建設,全區干部檔案管理的質量顯著提升。為確保干部檔案的真實準確,有效地為干部工作服務,狠抓制度建設和落實,先后起草下發了關于《干部檔案查借閱領導審批制度》、《關于規范干部人事檔案轉遞制度的通知》、《關于進一步規范干部人事檔案目標管理》等八份規范性文件。健全的制度,更注重實際工作中貫徹落實,嚴格執行干部檔案信息查閱領導審批制。做好干部檔案材料的動態收集管理。干部任免調動后的干部人事檔案轉遞工作,進行調檔歸口管理。做到檔案管理與干部管理權限統一。