餐廚垃圾項目考察報告范文

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第1篇

關鍵詞：家庭小區結合；國民經濟效益；企業經濟效益；模式可行性

中圖分類號：X196文獻標識碼：A文章編號：1674-9944（2013）10-0166-03

1引言

一些發達國家較早就開始關注垃圾分類問題并取得很好地分類效果。在日本，垃圾以家庭為單位分成可燃燒與不可燃燒垃圾，并分別在指定的時間，用指定的塑料容器或半透明的垃圾袋裝好后丟棄到指定的垃圾站[1]。在德國，生活垃圾則在居民家中實施分類，在專業人員的指導下，居民根據不同成分垃圾的利用及處理途徑，對其進行科學分類、收集，利用“三桶系統”和儲藏容器，實現垃圾分類收集、分開處理[2]。德國從20世紀70年代開始實行垃圾分類收集后，到90年代，玻璃的回收量已達到其產生量的50%，紙張的回收量達到其產生量的41%，塑料的回收量達到其產生量的5%，紙板的回收量達到其產生量的1/3[3]。在美國為了減少垃圾進入填埋場，當地政府推行多項回收和減少產生廢物的計劃，其中包括源頭減量，改變垃圾回收價格，路邊進行回收等[4]。

我國生活垃圾的處理方式主要以衛生填埋為主，但并沒有先分類再填埋，導致許多可回收資源浪費。在美國，為鼓勵居民多進行分類，競選活動通常會涉及到以社區為單位的相關分類項目[5]，但目前我國并沒有訂制關于垃圾分類的實施方案，雖然一部分拾荒人員和廢品收購站在一定程度上對垃圾中可再利用部分進行了分揀，但只是很小的一部分。另一方面，我國鼓勵民眾自主進行垃圾分類，如在街上設置分類垃圾桶，但由于我國分類知識普及度不高，且沒有相應的法律法規支持，同時分類垃圾桶的垃圾沒有分類回收而是混合在一起進行回收，導致分類垃圾桶基本沒有起到作用。

當然也不能完全照搬他國的分類方式，要求國民將垃圾細分成十幾種，而是需要一種更貼近大家生活的分類方式，簡單方便并能讓居民體會到分類對生活產生的益處，同時要鼓勵企業及政府投入到其中，加大號召力及實施力度。針對以上情況，本文提出了家庭-小區相結合的分類回收模式，并通過對該模式產生的社會環境效益及企業經濟效益做相關分析，來探討該模式是否具有可行性。

2家庭-小區生活垃圾分類回收模式的參與可行性

2.1家庭-小區生活垃圾分類回收模式

根據重慶市鏡園小區生活垃圾的實際情況，本文提出一種簡單的分類模式，詳見圖1。

2.2家庭-小區生活垃圾分類參與可行性

本項目在重慶市九龍坡鏡園小區內進行，此次家庭-小區生活垃圾分類回收模式是基于居民的自愿合作，要求居民將生活垃圾簡單地分為干、濕兩類，通過問卷調查，有83.4%的居民在無償條件下愿意參與到垃圾分類活動中，而有償條件下為89.3%，說明如果在實施初期給予居民一定的物質獎勵將能加強居民的分類意識，提高分類意愿，居民粗分類的展開是具有可行性的。

居民進行粗分類后需要依靠相關企業進行后續的細分類，即將干垃圾中的可回收部分進行分選，這就涉及到分選技術設備問題。在2013第二屆中國（南京）固體廢棄物處理技術與設備展覽會上，不乏一些日常處理設備，如利用風選和磁選將垃圾中的塑料、紙制品、金屬等從中分離的設備，有將餐廚垃圾中油水分離的設備，也有將廚余垃圾攪碎、離心、脫水及壓縮的設備等等，展會上的許多設備都具有體積小，處理量大等優點，完全能滿足小區內進行細分類的要求，從技術層面上來說該模式也是具有可行性的。

3家庭-小區生活垃圾分類回收模式的經濟可行性

3.1國民經濟效益分析

3.1.1國民經濟效益評估

對該小區生活垃圾進行了為期一周的收集分揀，根據《中國環境評價報告》（2012年）中指出我國的生活垃圾每年以10%以上的速度快速增長，以該增長率作為參考，對小區5年內生活垃圾總量及可回收部分的重量做一個估算，詳見表1、表2。

通過對相關數據進行國民經濟效益進行估算。

（1）可回收垃圾產生的經濟效益。根據重慶市當時對可回收部分的回收價格及表2相關數據，得到紙類收益131328元，塑料類172805元，金屬類28006元，玻璃類143956元，共計47.7萬元。

（2）因垃圾量減少而節省的費用。由于濕垃圾的含水率達到90%，經過處理的濕垃圾體積及重量將會明顯減少，從而降低了運輸成本和處置成本。現有技術可讓濕垃圾的脫水率達到50%左右，根據表1，5年內濕垃圾經處理重量可減少1163.7t，據調研，干垃圾經過分揀重量減少328t，重慶市九龍坡區每噸垃圾的運輸過程中的運輸和處理費用為80元/t，垃圾處理站的費用為68元/t，所以5年內因垃圾量減少而節省的費用為22.1萬元。

（3）垃圾分類后續處理節省費用。由于將生活垃圾分類處理，并對濕垃圾進行脫水壓縮處理，使垃圾成分相對簡單化，后續處理更為簡單，據有關研究結果，后續處理可以節省的費用P=20元/t，垃圾經過分揀后垃圾總量為2964t，再經過脫水垃圾總量為1800.3t，后續可節省費用為3.6萬元。

（4）固定總投資折舊費用。為方便居民將干濕垃圾分類投放，需要配備垃圾桶，根據小區規模，5年中購置垃圾桶總費用為20625元。小區每年需對保潔及分類人員提供勞動護具及工具，每年的費用為2000元，則5年共投入1萬元。同時在小區里設置一個生活垃圾處理設備，設備價格為7.5萬元，使用年限為五年，則垃圾處理設備折舊費用為7.5萬元。且五年的電、水費等經估算需5000元。

根據上述數據可知，生活垃圾干濕分類處理后產生的國民經濟效益為65.4萬元。

3.1.2國民無形效益分析

以上是從經濟層面對垃圾分類所產生的效益分析，而在生活垃圾進行分類后，對社會產生的無形效益也不容忽視。例如，生活垃圾經過源頭分類后，垃圾總量是減少，可回收部分的再利用則減少了對現有資源的浪費，減少了焚燒的垃圾量，減小了焚燒過程對大自然帶來的污染，同時資源消耗的減少能為我們營造一個更良好更健康的生活環境?？偟膩碚f生活垃圾源頭分類為我們的生活帶來了一系列的改善。

3.1.3國民經濟效益分析

通過以上對國民經濟效益的評估分析，可知如果采用家庭-小區相結合的垃圾分類模式，5年中將會帶來的國民經濟效益為65.4萬元，同時帶來巨大的無形效益。政府可以將這部分的經濟效益轉移到推動分類項目的實施過程中，鼓勵企業及居民投身到分類進程中，相信將會帶來更大的國民經濟效益及無形效益。

3.2企業回收經濟效益分析

3.2.1企業回收經濟模式

現針對提出的家庭-小區回收模式，在鼓勵居民能夠配合的提前下，更需要相關企業或單位的共同參與，以獲得更有序更高效的效果。但企業的運營模式都是建立在盈利基礎上的，如在家庭-小區模式的回收過程中，企業通過回收可再利用部分再進行出售，減少垃圾清運量從而減少油費等因素來形成一個良性發展的盈利模式，相信不少企業會參與其中。本文將從最基本的收支模式來分析生活垃圾源頭分類后是否會對企業產生經濟效益，即企業收益=總收入-總支出。

3.2.2企業總收入

本文3.1.1的（1）部分中對此部分做出了說明，企業通過回收生活垃圾有再利用價值的部分，所產生的經濟收益是47.7萬元。

小區入住居民為1784戶，居民每年須向物業繳納物業費，物業費中的衛生費則是保證小區垃圾清理處置的費用來源，現根據重慶相關水平，每戶每月所繳納的衛生費大約為6元，則五年所收取的衛生費為64.3萬元。綜上所述，企業在五年內總收益為47.7+64.3=112萬元。

3.2.3企業總支出

在企業或物業針對生活垃圾源頭回收如不考慮濕垃圾的處理，只是針對垃圾干濕分類并將有回收利用價值的部分分離出來，那么主要的支出為設備投放及聘請員工的費用。

其中設備投入在3.1.1的（4）中以做出說明，為11.1萬元。員工工資根據現小區配備的6名員工，每名員工的工資為1500元/月，外加福利300元/月，年底年終獎3000元。則五年6名保潔員的工資總費用為73.8萬元。

由于垃圾分類后垃圾總量不會明顯增多，所以清運人員的數量不需要增加，但需要專門的分類人員將可回收部分分類回收。在本次研究中，通過調研估算得到需增加2名分揀人員，五年的工資為29.4萬元?？芍髽I如不對濕垃圾做另作處理，則五年的總支出114.3萬元。

根據上述分析，企業總收入為-2.3萬元，即企業或物業只是單純的將干垃圾分類出來，5年后企業將會虧損2.3萬元。

3.2.4企業經濟效益分析

根據以上的數據分析，可知企業如果投入到家庭-小區相結合的垃圾分類模式中，且不對濕垃圾做其他處理的條件下，企業五年將會虧損2.3萬元，并且實際操作過程比本文假設情況更為復雜，企業的虧損將遠遠不止2.3萬元。所以只是單純地依靠企業單獨參與到小區里的分類中，將會給企業帶來虧損，從而導致沒有企業愿意參與其中。如果政府能對此項目進行經濟及政策上的支持，相信將有不少具有社會責任感的企業會投入到這項極具深遠意義的項目中去。

4結語

通過以上對家庭-小區相結合的生活垃圾分類模式的經濟分析，本文得到以下結論：通過對該模式的企業經濟效益分析，看出如果企業單獨參與到分類項目中，五年后企業至少會虧損2.3萬元，將沒有企業愿意參與其中，即該模式不具可行性。通過對該模式的國民經濟效益分析，5年中將會帶來的國民經濟效益為65.4萬元，同時帶來巨大的社會無形效益，從國民經濟層面來說是，該模式具有可行性。如果政府能將相應的國民經濟效益轉接到企業中去，并能出臺相應的法規加以保證實施的力度，鼓勵企業及居民參與到該項目中去，家庭-小區相結合的生活垃圾分類這個既能產生經濟效益，又對環境具有深遠良好影響的模式，將具有美好的前景及可持續性。

致謝：在此要特別感謝重慶市九龍坡區西城鏡園小區的觀江物業，業主委員會、老科協及九龍坡區環衛所對本次生活垃圾分類試點項目的支持與幫助。

參考文獻：

[1] 北京市政府赴日本考察團.日本東京都垃圾管理經驗與啟示[J].城市管理與科技，2010（1）：74～77.

[2] 羅仁才，張瑩.德國城市生活垃圾分類方法研究[J].中國資源綜合利用，2008，26（7）：30～31.

[3] 徐海云，黎青松，翟力新，等.高級管理人員赴歐洲技術考察報告[J] .環境衛生工程，2001（1）：39～44.

第2篇

，全市城管系統法制工作，按照市委、市政府創建全國法治城市、建設法治政府的要求，堅持以建設和諧城管、法治城管為統攬，積極推進立法工作，全面深化城市管理依法行政，努力提高全市城管系統法制建設水平，為扎實開展城鄉環境綜合治理，創建一流城管工作，提供了有力的法制保障，全面完成了各項目標任務。

一、城管行政執法責任制進一步落實

認真貫徹市委、市政府關于創建法治城市和依法行政的文件精神，調整充實了市局依法治市、依法行政領導小組，切實加強了對依法治市和行政執法責任制工作的領導。及時制定并印發了《全市城市管理系統依法行政和法制工作要點》、《全市城管系統開展創建全國法治城市活動的工作方案》、《市城管局依法治市工作計劃》、《創建法治城市工作專項目標分解表》等文件，明確了目標責任。采取工作督查，檢查調研，報送信息、報表等形式加強考核檢查，切實督促各級城管部門履職盡責、依法行政、文明執法。全系統城管執法觀念、思路、方式不斷轉變，城管法規適用率得到提高。

二、法制監督深入開展

（一）認真開展了行政權力清理工作。按照創建法治政府和建設規范化服務型政府的要求，積極指導各區（市）縣局開展了行政權力清理工作。對市局的行政權力進行了清理，清理出行政處罰權299項，行政強制權5項，行政審批權5項、其他行政權力11項，并繪制了流程圖，報市政府法制辦審查完畢，正在上網公布中。

（二）依法開展行政審批和收費工作。進一步梳理和公布了行政審批和行政收費流程，嚴格按法律法規規定開展許可和收費工作。1-12月市局依法辦理城市管理方面的行政審批等事項1314起（其中占道許可145起，挖掘許可437起，建渣處置許可101起，市政設施賠償314件，辦理建筑車輛運輸專用證300件，實施洗車備案17件）。1-12月市局完成行政收費873.6萬元。收取中心城區生活垃圾處置費1.24億元。

（三）城管行政處罰行為進一步規范。嚴格落實一般程序處罰案件“五分離”制度和行政處罰與行政監督月報等制度，推進執法過程文書化，執法結果案件化，執法效果最大化，確保行政執法案件合法合理。按照依法行政的要求，理順了火車北站分局的執法體制。截止12月，市局和中心城區執法局共制止糾正違反城市管理法律法規的行為542183起，實施一般程序處罰825件，簡易程序處罰21件，警告321315件，執行罰款364.141萬元，實行強制措施16起，拆除違建326493.56平方米。實施城市房屋行政強制拆遷7件。備案一般程序處罰案件決定書365件。

（四）案件質量評查活動廣泛開展。年初，指導各區（市）縣城管局參加區（市）縣政府法制辦組織的案件質量評查，均取得好成績。12月31日，召開了全系統行政處罰案件質量評查會，參評案件質量有較大提高。據不完全統計，全年全系統共開展案件質量評查活動31次，評查簡易程序案卷116個，一般程序案卷289個。市局和各單位充分運用案件質量評查結果，對評查中發現的問題進行了梳理和通報，進一步規范了案件辦理工作。

（五）規范性文件清理和審查工作順利開展。按照市政府的要求，認真清理了市局1990年以來制定的規范性文件42件，其中擬廢止的有10件；擬失效的10件；繼續有效的22件，已獲市政府法制辦審查通過并公布。協助市政府清理涉及城管工作的規范性文件42件。認真執行《市行政規范性文件制定和備案規定》及《市城市管理局行政規范性文件制定和備案管理辦法》，審查并修改了《市城市道路地下管線檢查井蓋監督管理暫行規定（代擬稿）》、《關于集中整治中心城區違法占道經營煙花爆竹銷售點的通告》、《關于核發〈市建筑垃圾運輸車輛運輸專用證〉的通告》、《關于清理整治市行政區域范圍內高速公路（國道、省道）等公路、道路兩側戶外廣告的通告》、《新津縣餐廚垃圾管理辦法》等規范性文件草案6件。按規定向市政府法制辦備案。

（六）規范行政處罰自由裁量權工作初步完成。在全系統認真宣傳貫徹《市人民政府關于做好規范行政處罰自由裁量權的實施意見》，指導各區（市）縣局開展規范行政處罰自由裁量權工作。對市局清理出的299項行政處罰項目的自由裁量權進行了細化。已初步完成《市城市管理行政執法局關于規范城管行政處罰自由裁量權暫行辦法》的修改完善工作。

（七）行政復議工作順利開展。今年以來市局共受理行政復議案件1起。（楊秀英不服青羊區局作出的限期拆除違法建設決定的復議申請），已辦結。全年沒有以市局為對象的復議案件和行政訴訟案件。

（八）行政執法人員資格認證制度得到健全。認真落實行政執法人員培訓考核，持證上崗制度。按規定開展了行政執法證件驗證、換證工作，驗證492人，換證659人。行政執法人員持證上崗率達100%。對中心城區城管系統申領執法證的情況進行了核查。

（九）積極為清理整治違法設置戶外廣告工作提供法制保障。參與起草和審查了清理整治違法設置戶外廣告的文件和通告。主動召開廣告 公司代表座談會2次，聽取意見，宣傳法規，化解矛盾。牽頭撰寫了《關于戶外廣告管理有關問題的報告》、《關于對杭州市戶外廣告管理模式學習借鑒意見的報告》，會同市政府法制辦對戶外廣告管理中的有關問題進行了深入研究，為領導決策提供了依據。3次派人參與處理廣告公司到省政府群訪事件。會同市委宣傳部撰寫了《規范管理戶外廣告，扮靚城市提升品位》的新聞通稿，營造了有利的輿論氛圍。組織法律顧問對中心城區和出入城通道沿線戶外廣告治理工作涉及的法律問題進行了研究，并提出了法律意見，促進了依法整治戶外廣告工作。結合工作實際，向市人大提出了關于對《市城市戶外廣告和招牌設置管理條例》適用范圍等問題進行立法解釋的請示。指導各區（市）縣依法查處違法設置戶外廣告50余次。

三、城管法制宣傳培訓廣泛開展

（一）廣泛開展法制宣傳活動。大力推行“敬禮、告知、執法三步走”執法模式，堅持在行政執法過程中宣傳城管法規。圍繞創建全國法治城市和建設法治政府、開展城鄉環境綜合治理等中心工作，積極開展依法行政宣傳。繼續深化城管行政執法服務進社區、入校園、到鄉村等宣傳活動。深入開展了“媽媽城管文明勸導”、“門前雙五包”等活動。5月-9月在全系統組織了“四川省建設系統法律法規知識電視大賽”預賽，9月25日選拔出三名同志代表城管系統參加了建國60周年全省建設系統法律法規知識網絡競賽，榮獲先進單位一等獎，一名同志獲個人一等獎。5月14日和11月23日兩次到市人民廣播電臺開展《行風面對面》熱線直播節目，宣傳城管法規，收到了很好效果。7月-10月在全系統掀起了學習宣傳新頒布的《市市容和環境衛生管理條例》的熱潮，印發《條例》宣傳資料10萬余份。9月29日在全市開展了《條例》街頭宣傳日活動。國慶期間，在全市開展了宣傳貫徹《條例》的專項宣傳、執法活動，其間，各區（市）縣局共設立《條例》宣傳點103個，出動執法車輛210輛，發放宣傳材料10萬余份，接受群眾咨詢5600余人次，糾正違法行為共計48270起。11月下旬至12月上旬，在全系統開展了以宣傳貫徹《條例》為重點的“12·4”城管法制宣傳系列活動。據不完全統計，全系統全年開展城管法制宣傳200余次，發放城管法制宣傳資料40余萬份，受教育群眾達300萬人次，較大提升了群眾的城管法律意識。繼續加強同媒體的合作，加強城管法規和城管工作宣傳。9月19日利用《日報》半版的篇幅刊登了《適用范圍擴至“大”內容具體到罰款金額》的文章，全面解析了新頒布的《市市容和環境衛生管理條例》。11月8日在《商報》上刊登了《四川省城市管理處罰權可望收歸一個部門》的報道，宣傳了我局正在代省法制辦起草《四川省城市管理相對集中行政處罰權條例（代擬稿）》。第一時間在市局網站上更新城管法律法規宣傳內容，努力營造和諧的法制環境。

（二）法制培訓工作成效顯著。6月-11月在全系統開展了為期半年的第三屆城管法規知識學習競賽活動，重點學習《市城市戶外廣告和招牌設置管理條例》和《市市容和環境衛生管理條例》等法規，11月13日組織了全系統決賽，有4000余人次參加了整個活動，較好地推動了全系統學法用法工作。積極開展城管人員法制培訓工作，以《市市容和環境衛生管理條例》為重點，組織專題講座、培訓會等35場次，培訓城管人員4500余人次。9月18日舉行了“全市城管系統學習貫徹《市市容和環境衛生管理條例》培訓會”，市局機關全體人員、直屬單位和各區（市）縣城管系統主要負責同志等260余人參加了培訓會。市局通過提供培訓資料，幫助聯系授課老師，直接派人講課等形式，先后幫助新都、雙流、金牛、武侯、彭州等12個區（市）縣培訓城管人員2500余人次。組織局機關和直屬單位干部職工288人參加了“五五”普法考試，考試合格率達100%。

四、立法和調研工作取得新成效

協助有關部門完成了《市市容和環境衛生管理條例》的制定工作，并于10月1日起施行。對市局列入市立法計劃的修訂《市城市生活垃圾收費管理辦法》、《市市政工程設施管理條例》，制定《市城市道路地下管線檢查井蓋監督管理規定》、《市城市餐廚垃圾管理暫行規定》、《市城市管理行政執法條例》、《市城市揚塵污染防治辦法》等法規、規章的工作下達了專項目標，已圓滿完成目標任務。認真辦理相關部門立法征求意見稿20件，為市政府立法提供了合理化建議。辦理市人大代表、市政協委員涉及立法的建議、提案7件。積極開展法制調研工作，參與了《郊區（市）縣城市管理問題調查與研究》的調研工作，撰寫了《以法治理念破解城管執法難題》、《京、寧、杭城市管理工作考察報告》等調研文章。其中《以法治理念破解城管執法難題》在“蔚藍青島，和諧城管”全國城管執法論壇上做大會交流，受到與會專家學者的好評?？偨Y開展城市管理相對集中行政處罰權工作的經驗，代省政府法制辦起草了《四川省城市管理相對集中行政處罰權條例》（代擬稿）并參與了修改工作。

五、法制指導服務扎實有效

各區（市）縣城管法制機構繼續深化提升基層執法質量活動，建立完善工作機制，繼續加強各級城管機構同法制辦、公安、 法院、工商等部門的聯系，加強對基層的法制指導服務，努力提高城管人員管理、執法水平。市局法制機構進一步加強對區（市）縣城管法制工作的指導服務。先后指導青羊、崇州、青白江、龍泉驛區、彭州等地城管局，修訂完善執法文書、查處違法廣告和開展市容環境衛生管理委托執法等工作。進一步統一了郊區（市）縣執法文書。全年，市局法制機構通過專題培訓，現場授課，會議交流，工作指導、電話解答等形式，為區（市）縣城管機構提供法律適用、案件查處、文書制作、政策咨詢等服務350余次，提供處罰手冊、法規匯編和新出臺的《市市容和環境衛生管理條例》等資料7.8萬冊，執法文書多冊。

各級城管法制機構堅持重大決策實行法律論證制度，積極為重大決策、重大事項提供法律論證服務。市局法制機構重點指導法律顧問單位，為戶外廣告拍賣、整治，數字化城管系統建設，垃圾處置場建設等提供法律服務。繼續開展法律顧問坐班咨詢，做好城管法律問題研究解答，全年，兩家法律顧問單位提交法律意見書共計94份；為城管執法系統解答法律問題280余個。

全系統的法制工作雖然取得了一定的成績，但也存在一些問題，主要是：法制監督有待進一步加強，特別要加強對行政處罰、行政許可的審查、備案、統計等工作。廣告管理和違法建設查處的法制工作還需要進一步加強。深入基層調查研究還應加強。全系統依法行政意識還需進一步加強。各級法制機構的力量還很薄弱等。

工作思路

，全市城管法制工作要以國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》為指導，圍繞建設世界現代田園城市，創建法治城市、深入開展城鄉環境綜合治理等中心工作，以提高廣大群眾的城管法制意識和城管人員依法行政能力為目標，堅持以建設和諧城管、法治城管為統攬，繼續夯實基礎，完善機制，加強法制監督，積極開展法制宣傳培訓，強化立法工作，努力提高全市城管系統法制建設水平，為創建一流城管工作，提供更加有力的法制保障。

一、加強法制監督。認真學習貫徹《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，扎實推進法治政府建設；全面落實行政執法責任制；嚴格實行行政執法資格制度和持證上崗制度；加強案件核審、備案、月報表等工作；繼續開展提升基層執法質量活動，廣泛開展案件質量評查活動，逐步規范城管處罰自由裁量工作，進一步規范執法行為；加強規范性文件審查備案工作；積極推進申請人民法院強制執行工作；加強行政處罰聽證、行政復議和行政應訴工作；推進行政調解工作；完善行政權力網上公開透明運行工作。

二、加強法制宣傳培訓工作。廣泛開展城管法制宣傳活動，提高廣大市民城管法制意識。以《市容條例》、《廣告條例》為重點，強化城管法規培訓。開展城管系統第四屆法規知識學習競賽活動，努力提高城管人員依法行政的意識和能力。