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參考文獻:
[1]楊明.淺談城市規劃管理對城市規劃設計的影響[J].科技與企業,2012,18:63.
[2]王宇峰,于洪東,楊蕾.淺談城市規劃管理對城市規劃設計的影響[J].黑龍江科技信息,2013,11:231.
[3]鄭夢溪,李毓書.淺談城市規劃管理對城市規劃設計的影響[J].黑龍江科技信息,2013,19:256.
[4]于寶成.淺談城市規劃管理對城市規劃設計的影響[J].黑龍江科技信息,2013,30:191.
[5]艾尼凡爾·玉蘇瓦洪.思考城市規劃管理對城市規劃設計的影響[J].民營科技,2014,08:121.
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(一)長春城市性質
長春市是吉林省省會,全國重要的汽車工業、農產品加工業基地和科教文貿城市。至2020年,把長春建成經濟實力較強、社會文明進步、科學技術先進、城市布局合理、基礎設施完善、生態環境良好的開放型、多功能、具有北方特色的區域性中心城市。
(二)城市總體布局
中心城區的城市形態采用’分散組團式’布局,由以建成區為主的中心團和規劃建設的外圍組團(興隆團、富鋒團、凈月團)組成。中心團與外圍組團間設置綠化隔離帶,創造良好的城市生態環境。城市結構為’多中心分區式’結構,其中:中心團分為中心分區、二道分區、鐵北分區、綠園分區、汽車廠分區和南湖分區,外圍三個組團各構成一個分區,每個分區都具有獨立的配套服務設施。規劃將與城市的經濟社會發展相協調,調整城市建設用地布局結構,控制中心團的開發強度,并采取有效措施將城市建設重點逐步從中心分區向外圍分區轉移,完善各分區功能,使人口和產業達到合理布局。
二、長春市城市總體規劃(2005-2020)
(一)總體思路:
從長春經濟和社會發展面臨的問題出發,提出調整和優化產業結構的思路;從目前存在和未來發展可能面臨的問題入手,關注城市空間布局對區域經濟發展、產業結構優化和社會進步的支撐;以建設生態園林城市為目標,提出城市生態保護和建設的策略,構筑城市整體的城市生態空間結構;以公共交通為導向,適應城市機動化的發展趨勢,構筑城市綜合交通體系;隨著城市擴大和多元化的進程,創造分區發展和城市整體發展共贏的局面;延續城市格局,保持城市特色,創造良好的城市空間環境;適應地方資源特點的能源約束條件,建設完善的基礎設施支撐體系。
(二)空間布局:
1、劃區城鎮空間組織體系:按照“一城、一區、十組團、九城鎮四個層次,實施分類指導。“一城”為主城,“一區”為雙陽城區,“十組團”為凈月組團、富鋒組團、興隆組團、合心組團、勸農山組團、奢新組團、雙營組團、英俊組團、機場服務組團、蘭家組團,“九城鎮別為泉眼鎮、永春鎮、樂山鎮、新湖鎮、山河鎮、太平鎮、鹿鄉鎮、四家鄉、齊家鎮。
2、城市結構:形成“雙心、兩翼、多組團”的城市空間結構。“雙心”指疏解城市中心區部分職能,形成中部和南部兩處城市中心。調整中部城市中心職能,重點發展商貿、文化、娛樂等傳統服務業;建設南部新中心,引導與支持行政辦公、文化體育設施以及金融保險、電子商務等現代服務業在南部中心相對集聚;“兩翼”指城市西南翼形成以汽車、高新技術產業為核心的城市發展空間,東北翼形成以傳統產業和玉米加工業為核心的城市發展空間;“多組團”指重點加強凈月組團、富鋒組團、興隆組團的建設,與主城共同構成聯系緊密、分工有序、協調發展的城市空間。
三、長春市城市規劃實施效果與影響:
新一版城市總體規劃已初步進行了論證,并得到了建設部專家的認可。在該規劃的影響下,長春市土地利用總體規劃也開展了修編的工作,各區、各開發區的分區規劃和28項專項規劃的也在進行當中。目前,許多城市設施建設和城市開發項目,都有序的安型一般總體規劃進行。
規劃實施期間,長春建設改造主次干道50多條,1787條巷道舊貌換新顏,實施了九大區域亮化工程……新建了交通、市政、公用、環保等重點工程120多項,累計完成城市基礎設施和房地產開發投資500億元,成為長春市歷史上城市建設任務最重、困難最多、投入最大、發展最快的時期。 以下是規劃后的部分效果與影響:
(一)建設改造50多條主次干道
五年來,長春市城市建設緊緊圍繞支持一汽發展、開發區二次創業和鐵北老工業基地改造,先后建設改造了亞泰大街、人民大街、吉林大路、三環路等50多條主次干道;建成了集購物、休閑、娛樂、信息交流于一體的長江路步行街;同時規劃建設了長春大橋、興業立交橋、長沈路橋等大中橋梁12座;對人民大街、解放大路、吉林大路、東盛大街、建設街、安達街、開運街等400多條道路進行了大中修;改造了人民大街南出口、102國道長沈公路、吉林大路、長吉北線、長吉南線、北亞泰大街6個城市出入口,提高了道路通行能力和承載能力。
(二)房地產開發面積2500萬平方米
長春市大力實施以棚戶區改造為重點的房地產開發工程,引進了大連萬達、深圳萬科、上海綠地、天安、融創等外埠較大的開發企業,先后改造了二道區吉林大路兩側等大片棚戶區,建成了“長春明珠”、“萬科城市花園”、“長春上海城”、“天安第一城”、“融創上城”等規模較大、環境優良、配套齊全的住宅小區。城區每年房地產開發施工面積500萬平方米左右、竣工面積300萬平方米左右,改善了市民的人居環境。
(三)改造巷道1787條
近幾年,長春市以人為本,加大了巷道的改造力度,“十五”期間共改造巷道1787條,極大地改善了市民的出行條件。同時,完成了9大區域的亮化工程,目前,長春市已有路燈53113盞,為市民夜間出行提供了方便。
(四)綠化覆蓋率達41.5%
規劃期間,長春加大了環境治理力度,城市環境日新月異。五年間,長春市建成了日處理能力15萬噸的西郊污水處理廠和日處理能力2.5萬噸的雙陽污水處理廠;對伊通河城區段進行了綜合整治,實施了串湖區域治理工程,串湖治理工程中的重要組成部分溪園將于今年6月竣工。長春市還規劃建設了占地93萬平方米的長春世界雕塑公園,目前,有來自世界130個國家和地區的藝術大師們精心打造的341件雕塑精品陳列園中,使長春成為國內世界各地雕塑作品最多的城市。同時實施了“一環五帶”綠化建設工程,建成了自由大路、新發路等一批綠化精品街路,改造了南湖公園、勝利公園和人民廣場、西安廣場等主要公園(廣場),城區每年新增綠地200公頃以上,2005年綠化覆蓋率達到41.5%。
(五)16條主要街路安裝路燈
長春市還將對16條主要街路和333條巷道安裝路燈,到06年底,長春市二環以內全部亮了起來。這16條主要街路包括和順街、農安南街、農安北街、惠工路、四通路、安樂路、公平路、遠達大街、天光路、通安街、柳影路、解放大路、自由大路、亞泰大街、建民路和繁榮路。
(六)45.61平方公里面積要亮化
長春市對亞泰大街、長春大街、伊通河以東、自由大路以北、東環城路以南、東環城路以西區域和開運街、南環城路以東、靖宇街、衛星路、開宇街、南環路以北、臨河街以西、寬平大路以南、南湖大路以南、自由大路以南區域,共45.61平方公里面積進行亮化。據相關工作人員介紹,整個室外照明工程預計總投資將達到7000多萬元。
四、規劃中的特色與創新:
本次規劃修編以科學發展觀為指導,堅持以人為本,體現“五個統籌”,立足當前,面向未來,突出重點,持續發展,努力構建和諧社會,不斷提高城市綜合競爭能力。
(一)統籌區域協調發展。
規劃從分析環渤海地區、東北地區、省域范圍、市域范圍的角度出發,明確長春市在不同層面的定位、發展策略。規劃期內,要面向國內外,積極推進與東北中心城市的經濟合作與協調發展;塑造與吉林省中部城鎮群之間的緊密聯系,加強與吉林省中部地區在產業發展、城鎮空間、生態建設、環境保護、基礎設施布局等方面的協調發展,進一步增強長春市作為吉林省中部城鎮群核心城市的綜合輻射作用。
(二)加強生態環境建設規劃、資源節約保護利用規劃,統籌人與自然和諧發展。
針對經濟發展與資源、生態之間的矛盾,規劃明確提出未來長春市資源生態發展戰略。第一、實現生態保護與生態建設相結合,重點加強生態建設;第二、促進水資源戰略性轉變,提高用水效率,維持水系系統完整性;第三、培育資源節約型生產和生活方式,提高資源重復利用率;第四、貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策,堅持“在保護中開發、在開發中保護”的總原則,妥善處理經濟發展與資源環境保護的關系,轉變土地利用方式,促進土地集約利用和優化配置。第五、不斷改善人居環境,加強市政基礎設施、生態環境建設,創建生態園林城市。
(三)實行規劃區范圍內全覆蓋規劃,統籌城鄉發展。
規劃在保護自然生態環境基礎上,重點突出中心城區職能、空間結構的調整與優化,合理確定和強化各組團產業依托,切實改善城鎮生產、生活環境,推進村屯用地結構性調整。規劃期內,逐步實現退宅還耕、退宅還林,促進農村人口向中心村、城鎮、組團集中;逐步縮小城鎮與中心城區的差距,促進小城鎮由數量型向質量性轉變;逐步發展壯大組團,與中心城區形成聯系緊密、資源互補的城市空間。最終實現城鄉一體、協調共生的城市發展格局。
為了適應新的發展戰略要求,長沙鎮原有的城市中心的主要功能依規劃將逐步轉移至新的城市中心,城市結構將相繼產生變異,城鎮規模擴大,人口分散等使得舊城中心區經濟活力正面臨日漸衰落的危機(圖1)。長沙鎮舊城區面積約40萬m2,其中本項目所在山花街地塊占地面積3萬m2(45畝),位于舊城區中部,為其鎮政府原所在地。項目用地包括南北兩個地塊,北部地塊長約180m,寬約76m,用地面積約1.35萬m2;南部地塊長約225m,寬約64m,用地面積約1.63萬m2。現狀總建筑面積6萬m2。周圍教育資源集中,鄰近鎮區最主要的文化娛樂空間和景觀核心,曾是長沙鎮最重要的政治文化教育中心,在未來規劃中也處于鎮文化教育中心地段。
現狀分析與設計條件解析
功能———從多樣走向單一。山花街地塊內部包含15m寬的城市道路(山花街),地塊內建筑以臨街線性分布的2~4層居民自建房為主,其形式多為底商上宅。隨著政府的搬離,由政府機能所帶動的地塊生命力逐步喪失,商業功能沒落,僅剩的居住功能也由于建筑老化,環境落后等原因在逐步衰落,只留下老年人和留守兒童成為了山花街生活場景的主要人群。這一情況與我國大多數小城鎮中心地塊十分相似,即復合功能向單一功能轉變,建筑品質下降等都成為了舊城衰退的誘因(圖2)。
空間———從豐富走向衰落。山花街地塊作為沿街形成的線性地塊和道路交叉口,道路與建筑之間形成的交往空間自然成為了街區公共、半公共的場所,內部街道成為了居民的主要生活場景。圍繞著街道鄰里熏肉箱、夜間的小燒烤攤等等都充分體現了山花街以“街”為主的空間傳統和生活習慣。然而隨著90年代以來的房地產的開發,地塊外側的高層商品房建設將地塊內部的自建住宅孤立,外加居民擅自建設及亂搭亂建的情況嚴重,整體環境變差(圖3)。
機遇與危機同在,位于本地塊東南側的陳家中學是鎮區最主要的教學資源,東北側的桔子廣場正在進行改造,旨在創造出適宜公眾的公共空間,其中的戲臺、廣場等重要節點的塑造正是植根于當地特有的娛樂活動;同時西側的現有過境路向城市內部道路轉變所形成的商業氛圍也為本地塊提供了商業潛力。如何結合文教功能與公共交往空間,合理重置本地塊的功能成為本更新的重點問題之一。同時現狀的低層高密度也給更新帶來了巨大的經濟壓力和形式束縛。
更新改造模式
通過上文對于山花街現狀的介紹,可以發現,對其進行形如大城市的居住區規劃是不符合其發展需求的。大城市的舊城更新為居住區規劃的策略主要有以下兩個導向:第一,以經濟效益為導向,多是以房地產商的資金為經濟依托,通過高容積率來達到經濟效益。這樣的規劃策略在小城鎮是不適用的:高的容積率在小城鎮會產生完全不同的空間效益,對小城鎮的傳統肌理產生破壞。第二,以景觀效益為導向,強調居住區的景觀優勢,多為單一的居住功能和少許配套功能。這種規劃策略在長沙這樣的小城鎮也是不適用的:山花街本已單一的社區功能如不在更新規劃上加以補充,將使社區無法延續其原有的生命活力。因此該方案提出以下更新框架:在規劃上結合新舊綁定開發的政策手段,引入商業的多樣化功能,采取點式高層的住宅以滿足更新開發的經濟壓力,同時運用建筑裙房的空間塑造來延續地塊文脈,給予居民宜人的交往空間。
政策引導———新舊綁定開發的政策手段。長沙鎮山花街更新因地塊較小,原住民較多的情況,采取大規模激進式的開發模式在地塊經濟性和更新可行性上是不可避免的,原因有以下兩點:原有容積率高于2.0,依據現有的舊城拆遷還房的經驗以及長沙鎮現階段地價和房價之比,“拆一建三”①才能基本滿足房地產開發有利可圖;然而,若單一地采取以開發商利益為主體的政策導向,必定會導致不符合小城鎮現狀的城市格局和不符合原有居民居住習慣的建筑形制。故該次更新改造積極探索適應長沙鎮發展需要的多元共存互補的更新模式:在政策手段上,建議政府對開發商采取“新舊綁定”的政策,規避開發商利益優先的問題,在給予新區容積補助的情況下,適當降低舊城更新的容積率壓力,將山花街地塊的容積率壓力降至“拆一建二”②,同時加強對新區的基礎設施建設,為原住民提供可選擇的居住地,這樣才能帶動新區建設和舊城更新。
開發策略———以商業為導向的開發方向。如前文現狀分析中提到,山花街現狀的單一的居住功能是地塊活力喪失的主要原因。簡•雅各布斯的“城市多樣性”的概念曾明確提出了若要一個地區保持活力,就必須保證內部區域的主要功能必須要多于一個,最好是多于兩個。這些功能可確保人流的存在[3]。該次更新正是基于對于山花街地塊多樣性的分析,結合周邊環境提出以商業為導向。這里設置的商業并不是巨大的商業綜合體,而是適宜于小城鎮發展的小企業(小規模功用),這些零售業、文化和娛樂業等服務行業的入駐,確保了分時段的人流的存在:區別于單一的住宅區所導致的同時段出行,多樣的零售業可以將學生流聚集與此,文化與娛樂業也可以吸引晚間來廣場散步或娛樂的居民。同時商業導向也可以在一定程度上保證開發商的利益,也為原住民提供一定的就業機會,提高了他們的參與性。
建筑設計策略。由于在更新模式上選擇以高層點式住宅來滿足“拆一建二”的開發經濟壓力,對于裙房的建筑空間的營造則成為了延續城市文脈,滿足居民交往需求的主要途徑(圖4-圖5)故在設計中提出以下兩個建筑設計策略。生活場景的保留是延續城市文脈最現實的思路,而街道正是山花街地塊中大部分生活場景的載體。設計中保留“街”這一空間主體,以一條曲折的街形成兩側線性的商業界面,并在轉折處形成“院”式節點,設置室外的交往空間,以進一步完善街道空間的品質,增強其吸引力;用兩層的商業裙房屋頂形成屋外平臺,使得街道的剖面及視線效果更接近傳統的街道尺度,二層的公共空間也起到了強化街道氛圍的作用。步行空間作為提高小城鎮舊城區公共聚集性,增強城市公共生活吸引力的重要手段,長期以來未得到足夠的重視[4]。對于小城鎮,步行不僅僅是交通方式,也是一種交往方式。在該設計中,步行成為了主要交通方式,車輛由場地進入地下停車庫,裙房之間步行空間與交往空間交錯布置,在這樣的步行空間中,人們聊聊家常,熏熏臘肉,老年人擁有了夏日乘涼的地方,孩童們上下學從這里穿過。這樣的街道融合了日常生活的多樣性與各式各樣的使用者,也就越能得到人們隨時隨地的包括經濟上的支持。