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__年以來,我局在市委、市政府的正確領導下,認真學習貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神,以科學發展觀為統攬,按照市政府法制辦部署要求,加強領導,落實責任,積極開展“行政程序推進年”活動,不斷提高依法行政水平,為推動糧食工作科學發展,提供了堅強有力的法制保障。
一、加強領導,落實責任,努力構建依法行政工作長效機制
為切實抓好糧食行政執法工作,深入開展“行政程序推進年”活動,加強對這項工作的組織領導,一是成立了糧食行政執法及“行政程序推進年”活動領導小組。領導小組由局主要負責同志任組長,分管領導任副組長,班子其他成員和局機關各科室負責人為成員,領導小組下設辦公室,辦公室設在局辦公室,由辦公室主任兼任辦公室主任。二是制定活動工作方案。我們根據市政府文件精神,結合糧食工作實際,制定了《市糧食行業“行政程序推進年”活動工作方案》,并將文件印發各縣區糧食局,使全市各級糧食行政管理部門明確了活動的指導思想、重點工作安排和方法步驟。三是落實責任。在與市政府簽訂《__年度依法行政責任書》的同時,對2013年度依法行政工作任務進行了責任分解,局主要領導與班子成員、執法科室層層簽訂了依法行政責任書。為推進“行政程序推進年”活動深入開展,市和各縣區糧食局都成立了活動工作機構,將責任落實到人,確保活動有人抓、有人管,一級抓一級,層層抓落實,推動活動有序開展。四是不斷加強法制機構和隊伍建設。市糧食局法制工作由辦公室承擔,并將此項工作責任到人,確保這項工作有人抓、有人管。市局成立了監督檢查科,各縣區糧食局成立了監督檢查科和糧食執法大隊,負責全市糧食行政執法工作。與財政、編辦等有關部門加強溝通協調,取得他們的理解和支持,不斷配齊糧食執法車輛和設備,配強糧食行政執法人員,加強執法隊伍建設,確保了依法行政工作的順利開展。五是強化執法培訓。幾年來,我們每年都組織糧食系統干部職工進行學習《糧食流通管理條例》和法律法規知識培訓,不斷增強廣大糧食干部職工依法管糧意識。按照省糧食局要求,突出抓好糧食流通監督檢查人員的培訓、考核和持證上崗工作。2013年,全系統有9名同志參加了省糧食局組織的糧食行政執法證培訓考試并取得執法資格證書。目前,全系統有82名同志持有糧食行政執法資格證。按照市法制辦部署,市局1名同志參加了市法制辦舉辦的行政執法培訓并取得資格證書。目前,市糧食局在職行政人員全部取得行政執法資格。通過參加培訓考試,進一步增強了行政人員的依法行政意識,提高了依法行政水平。
二、加強學習,強化宣傳,努力營造良好的依法管糧濃厚氛圍
__年以來,我們按照省糧食局、市法制辦和有關部門部署,結合開展的“行政程序推進年”活動,制定了依法行政學習計劃,訂購了《公務員依法行政學習讀本》,每名公務員人手一冊,利用每周五機關集中學習日、個人自學、網上在線學習培訓等多種形式,組織局機關公務員加強對《山東省行政程序規定》、《糧食流通管理條例》等法律法規的學習,局機關公務員全部參加了人社局組織的依法行政培訓考試。通過學習《山東省行政程序規定》,全面掌握《山東省行政程序規定》的有關精神和具體要求,提高了程序意識。按照省局和市有關部門部署,大力開展糧食行政執法和愛糧節糧宣傳活動,在全社會努力營造了依法管糧和愛糧節糧的濃厚氛圍。2013年5月20日,市糧食局與濱城區糧食局聯合組織糧食系統干部職工及青年志愿者100余人,在影劇院廣場舉行了《糧食流通管理條例》頒布實施九周年及“糧食科技活動周”宣傳活動啟動儀式,并與濱州學院聯合,到濱州學院進行了宣傳。活動共展出展板20塊,宣傳橫幅10余條,發放宣傳材料4000余份,接受群眾咨詢300人次。6月18日,市糧食局聯合市機關事務管理局在市政大樓廣場舉行了“節約糧食、熱愛糧食”千人簽名及宣傳活動,市委常委、常務副市長秦傳濱同志親臨活動現場,聽取了情況介紹,并親筆簽名。活動現場共發放宣傳材料20__余份,市直機關干部職工共20__多人參觀了活動現場,并在宣傳橫幅上簽名。
三、規范程序,健全制度,切實提高糧食行業依法行政水平
在深入學習宣傳的基礎上,我們緊密結合糧食工作實際,認真貫徹落實《山東省行政程序規定》,規范完善行政程序,切實提高糧食工作依法行政水平。一是完善工作制度規范糧食執法行為。按照市法制辦安排部署,我們在原有糧食執法規章制度基礎上,根據現行 行政法規細化了糧食行政處罰,重新梳理了糧食行政處罰依據,自由裁量權標準,對糧食行政法律法規規章制度進行了匯編。認真落實市政府行政復議改革精神,對執法文書進行了修改和規范。二是認真按照程序制定規范性文件。我們按照《規定》關于規范性文件制定程序要求,細化規范性文件制定程序,與有關部門搞好配合,按照制定程序制定規范性文件,確保規范性文件合法有效。近幾年來,先后制定了《市地方儲備糧管理辦法》、《市糧食應急預案》等規范性文件,2013年制定了《市地方儲備油管理暫行辦法》,由市政府印發執行。三是深入開展糧食執法效能提升活動。按照省糧食局部署,在全系統深入開展糧食執法效能提升活動,全系統在組織領導、隊伍建設、執法能力建設、規范化建設等方面得到了全面提升,提高了執法效能,杜絕了不符合《行政強制法》行為的發生。四是認真規范行政職能程序提高服務水平。我們嚴格按照市政府“三定”方案,進行內設科室的設置、行政職能劃分和人員配置。按照《糧食流通管理條列》規定,糧食行政管理部門承擔糧食收購資格審核職能。為規范完善辦事程序,提高服務水平,市糧食局制定了《〈糧食收購許可證〉申辦程序》,向社會公開,方便群眾辦事,接受群眾監督。加強對外“窗口”建設和管理,強化服務意識和大局意識,提高服務水平。
(四)履職盡責,嚴格執法,切實維護糧食市場流通秩序
2013年以來,我們按照省糧食局和市政府部署,認真落實部門職責,加強對糧食流通市場的監督檢查,履職盡責,嚴格執法,切實維護了糧食生產者、消費者的合法權益,維護了糧食市場流通秩序。一是扎實開展全市糧食庫存和油脂庫存檢查工作,圓滿完成了全市糧食、油脂庫存檢查工作任務,確保了全市糧食和油脂庫存數量真實、質量良好、儲存安全、管理規范,急需時調得出、用得上,全市糧食和油脂庫存科學管理水平得到進一步提升。二是加強糧食收購資格審核。認真落實糧食收購資格審核職能,把好糧食收購資格關,切實維護糧食收購市場秩序,保護種糧農民利益。按照《山東省糧食收購資格管理辦法》,規范糧食收購許可證申辦程序,并進行公開公示,接受社會各界監督。認真落實市政府行政審批提速提效要求,糧食收購資格許可證的辦理由原先的20天壓縮至10天,縮短了審批時限,提高了服務效率。截止2013年底,全市累計批準發放糧食收購資格許可證229戶,2013年共發放許可證28戶、注銷10戶、變更和延續51戶。三是加強糧食流通市場監督檢查。按照在地檢查原則,加強對糧食經營者從事糧食收購、儲存、運輸等經營活動的日常監管和重點檢查。2013年,全市共出動執法車輛313余輛次,出動執法人員1047余人次,檢查經營業戶734余次,查處5起涉糧案件,其中警告2起、罰款2起,有力地維護了我市糧食流通市場秩序。四是加強糧食質量監管。全市各級糧食部門嚴格履行糧食質量監管職責,切實加強糧油質量監管,抓好在糧食收購環節、儲存環節、銷售環節和放心糧油示范店的監管工作,堅決防止有害原糧流入口糧市場,確保百姓吃得安全、吃得放心、吃得健康。認真做好新收獲糧食質量普查工作,圓滿完成了32個新收獲小麥樣品、22個玉米樣品的扦樣報送任務。
五、積極作為,穩中求進,全市糧食工作取得新成績
2013年,我們緊緊圍繞推動糧食工作科學發展這一主題,深入開展依法行政工作,積極作為,穩中求進,全市糧食工作取得了新的成績。
(一)糧食收購和保供穩價工作任務全面落實。按照省、市政府關于切實做好夏、秋糧食收購工作的通知要求,全市糧食部門認真落實小麥最低收購價政策,全力做好糧食收購工作,同時,積極引導鼓勵具有資質的各類市場主體入市收購,最大程度滿足農民售糧需求,保護農民種糧利益。一是抓好糧食收購。夏糧收購期間,全市共收購新小麥50.19萬噸,比上年同期多收購5.07萬噸,平均收購價格達到1.20元/斤,比上年增加0.11元/斤,農民增收1100萬元。抓住有利時機,輪換地方儲備糧__萬噸、儲備食用油__噸,取得了較好的經濟和社會效益。秋糧上市后,全市已收購秋糧80.24萬噸。二是抓好糧油市場供應。認真貫徹落實糧食調控政策,確保全市糧油市場供應充足和糧價基本穩定。積極組織糧油貨源,大力開展便民服務活動,搞好節日市場供應,努力滿足群眾節日消費需求。加強糧油市場價格監測和市場監管,切實維護糧油市場秩序和價格穩定,確保了我市節日期間糧油市場不出現任何問題。三是抓好軍糧供應工作。按照“以兵為本、服務部隊”的要求,努力構建保障有力的軍糧供應體系,進一步提高了全市軍糧供應保障水平。加強軍糧供應基礎設施建設,鄒平縣糧食局投資1000余萬元、建筑面積4500平方米的軍糧供應中心投入使用。濱城區軍供站被省糧食局和省雙擁辦授予“山東省社會化擁軍窗口單位”。四是努力搞活糧食市場流通。積極引導和規范各類糧食經營主體的購銷行為,充分調動他們參與糧食流通的積極性。2013年,全市實現糧食購銷總量1982.96萬噸,比上年同期增長1.8%;總購進糧食1013.35萬噸,比上年同期增長0.7%,其中國內購進764.88萬噸,列全省第三位;銷售和轉化糧食969.61萬噸,比上年同期增長3.0%,其中銷售糧食482.82萬噸,列全省第三位。
(二)“糧安工程”啟動實施并取得初步成效。一是組織“糧安工程”規劃的編制工作。今年以來,我局認真貫徹落實全國、全省糧食工作會議精神,對“糧安工程”高度重視,積極主動、提前介入,早打算、快行動,組織精干力量編制全市“糧安工程”實施規劃。目前,我市“糧安工程”規劃草案已起草完畢,目前正在積極征求縣區和有關部門意見,在此基礎上,將向市政府申報列入市級建設規劃。二是加強糧食物流園區建設。抓住國家實施“糧安工程”重要機遇,積極推進糧食物流園區建設,濱州糧食倉儲經濟園區被省糧食局確認為我省北糧南運玉米通道火車散糧運輸的三大節點之一,現正在制定物流節點具體實施方案,以全面提升鐵路糧食裝卸功能,提高現代物流水平。博興縣糧食倉儲物流園區項目,建設倉容4萬噸,其中一期工程占地20畝,擬投資20__萬元,建設標準化倉房4棟,總倉容2萬噸,目前該項目已確定財政投入資金800萬元。三是進一步完善糧油應急保障體系。全市已認定應急糧油加工定點企業25家,應急供應定點企業30家。今年以來,通過積極爭取,__噸的市級面粉應急儲備轉為常態儲備工作進展較為順利,將進一步增強我市糧食應急保障能力。四是抓好糧食倉儲設施的維修改造工作。做好縣域糧倉重點維修改造項目的申報工作,總投資1501萬元的縣域糧倉重點維修改造項目省局批準下達我市。夏糧收購期間,全市糧食部門投資166.5萬元,維修改造倉房13.45萬噸,確保了夏糧收購工作的順利開展。
(三)糧食產業穩步健康發展。一是實施項目帶動。通過 實施大企業創辦產業園,投資新上優質項目,進一步延伸拉長糧食產業鏈條,優化糧食產業結構。2013年,全市糧食行業計劃投資53億元,新建糧食產業項目13個,項目全部建成投產后,預計年實現總產值359.5億元,利稅22億元。二是實施龍頭帶動。2013年,我市9家企業被評為全省糧食行業“四個十”先進企業,占全省糧食行業先進企業總數的22.5%。2013年,全市糧油加工業完成面粉產量198萬噸、油脂產量103.29萬噸、淀粉產量207.89萬噸,同比分別增長7.7%、-6.6%、-1.5%,分列全省第4位、第1位、第1位;實現工業總產值600億元、銷售收入565.77億元、利稅19.81億元,同比分別增長25.8%、22.0%、5.2%,均列全省第1位。三是實施改革推動。積極促進國有糧食企業轉變發展方式,深化企業改革,加強內部管理,完善法人治理結構,創新糧食經營體制機制和經營模式,進一步增強了國有糧食企業發展的動力和活力。2013年,全市糧食系統實現銷售收入38.2億元、利稅7433.9萬元、利潤6754.5萬元,分別列全省第2位、第4位、第4位。四是推進節能減排。國家糧食局2014年度糧食、油脂加工儲存企業節能減排試點項目已落戶濱州,該項目將極大地推進全市糧食行業節能減排工作,并成為全國行業典范。
(四)民生工程建設扎實推進。一是切實抓好放心糧油工程建設。加強對“放心糧油示范店”的鞏固、規范和提高,進一步提升了“放心糧油示范店”管理水平。抓好放心糧油配送中心和網點建設,3縣放心糧油工程示范項目計劃投資1298萬元,其中申請省財政補助資金450萬元。目前,全市糧食行業已建設放心糧油示范店130家,示范加工廠11家,配送中心10家,服務網點3100個。2013年,全市實現放心糧油經營量29.7萬噸,銷售收入23億元,同比分別增長41%、75.4%。二是切實抓好居民廚房工程建設。截至10月底,《市政府工作報告》確定的居民廚房工程建設項目60個放心糧油廚房工程便利店(點)、10處快餐食品店、1處中餐配送中心、1處冷鏈加工配送車間、1處西餐加工車間、4條“放心饅頭”生產線已全部建成并投入運營,項目總投資共計6350萬元。濱州托福食品有限公司投入1800多萬元,在濱州經濟開發區收購企業1家、購置土地50畝,擬再投資20__萬元,建設集原糧加工、面粉儲備、主食生產、冷凍、配送為一體的國內一流的放心食品生產線,將對我市放心糧油品質提升和供應服務體系的改善起到重要作用。三是切實抓好農戶科學儲糧工程建設。根據上年度確定的建設計劃,按照中央投資、地方配套和農戶自籌相結合的方式,2013年,全市共投資254萬元,其中爭取國家、省無償資金154萬元,制作5000個標準化小型糧倉,為農戶新增科學儲糧倉容5000噸,為農戶減少儲糧損失300噸,增收72萬元。通過積極爭取,落實2013年度農戶科學儲糧示范戶16000戶,爭取國家、省無償資金450萬元。
市政府:
今年以來,我局在市委、市政府正確領導下,在上級安監部門關心支持下,緊密結合安監職能和工作實際,深入開展依法行政工作,以狠抓隊伍建設強素質、規范執法行為樹形象為主線,切實強化安全生產行政執法,相關工作取得明顯實效。
一、加強制度建設,規范行政行為
1、不斷完善行政處罰自由裁量權基準。近年來,我局大力推行規范行政處罰自由裁量權工作,對國家歷年來頒布的安全生產法律、法規和規章進行了全面梳理,并按照“合法裁量、公開公正、過罰相當、簡便易行”原則,制定出臺了《__市安監局行政處罰自由裁量權基準》,涉及法律、法規、規章39部,行政處罰權287項。該自由裁量權實施基準對安監部門有自由裁量幅度的行政處罰條款都進行了拆解分檔,固定了每一檔的處罰標準,并上網公開透明運行,對減少執法隨意性,防止處罰畸輕畸重,發揮了積極作用。
2、完善依法決策機制。我局凡是做出重大行政決策,都要經過調研、咨詢、討論環節,必要時,還采取書面征求意見或座談會、論證會、聽證會等形式,廣泛聽取有關單位、團體和專家的意見;涉及規范性文件制定的,嚴格按照《江蘇省規范性文件制定和備案規定》的要求,對規范性文件出臺前進行審查,出臺后進行備案。作出較大行政處罰的,如責令停產停業整頓、責令停產停業、責令停止建設、責令停止施工、吊銷有關許可證、以及罰款1萬元以上的案件一律提交案件審理委員會審議并報備;對實施一般處罰的案件,由案件承辦人員負責填寫案件處理呈批表,連同有關證據材料報政策法規處進行審核,并將審核意見報分管領導審批后實施。
3、編寫“監察支隊”制度匯編。為做到用制度規范行政執法行為,用制度約束行政執法人員,不斷提升行政執法制度化、規范化水平。市支隊從加強內部管理著手,經過近半年的努力和反復討論修改,編寫了《__市安全生產監察支隊工作制度匯編》,從隊伍管理、執法規范、會議制度、檢查執法、服務企業以及責任追究等方面,制定了25項制度,明確了崗位的職責、工作流程、工作紀律、管理規定等。
二、行政處罰實施及案卷抽查情況
1、安全生產行政處罰實施情況。我們在努力規范安全生產行政執法的同時,還加大了局機關的內部行政行為的規范力度,即在案件辦理流程上嚴把 "四關",一是辦案人員把好現場調查取證關,確保事實清楚,證據確實充分;二是處室負責人把好立案關,確保具備法定立案條件;三是政策法規處把好審核關,進一步核實適用法律是否正確、辦案程序及執法主體是否合法等;四是分管領導親把案件審結關,對較大案件提交案件審理委員會審議。2013年,全市安監系統共立案查處行政處罰案件41件,其中,給予警告處罰的案件2件,給予罰款處罰的案件39件,無一起行政復議或行政訴訟案件發生,較好地保護了安全生產行政執法的成果。
2、安全生產行政處罰案卷抽查情況。近期,我局組織人員對全市安監系統行政處罰案卷進行了抽查測評,從抽查的情況看,大部分縣區的行政執法行為較為規范,違法事實認定清楚,證據充分確鑿,適用法律準確,處罰決定合理,特別是“重實體、輕程序”的觀念得到有效轉變,處罰程序中的處罰告知、聽取當事人陳述申辯、較大案件的集體決策和行政復議、訴訟等救濟權利告知制度基本得到落實。一是適用法律及自由裁量權行使方面。本次抽查的行政處罰案卷全部適用一般程序立案辦結,執法主體合法、被查處對象認定準確,援引法律正確,處罰結果符合法律法規規定,凡涉及有自由裁量權條款,根據違法的事實、性質、手段、后果和改正措施等情節,結合相關行政處罰自由裁量標準,相關執法單位能夠正確作出從輕、一般、從重的處罰。同時,對有法定不予處罰情節的,也都能嚴格按法執行。二是現場檢查和調查取證方面。現場檢查和調查取證是案件處理的基礎工作,案卷顯示,相關執法單位基本都能做到現場檢查記錄清楚,調查取證客觀、全面,以及不少于兩名執法人員亮證執法和依法告知是否申請回避等事項。對檢查發現事故隱患的,能依法作出責令立即排除、責令從危險區域撤出作業人員等現場處理措施,并能準確記錄現場拍照、錄像、收集、提取證據和邀請其他人員到場等情況,對于以音像形式形成的材料,能用文字標明攝像、攝影、拍照的對象、時間、地點、內容裝訂立卷,較好的滿足了法律關于取證工作必須真實、合法、客觀的要求。三是行政處罰告知、聽證告知和立卷歸檔等制度落實方面。各執法單位在處罰決定前,能夠履行處罰告知義務,充分聽取當事人的陳述和申辯,并且每起處罰案件都有機關負責人審批。同時,重大的行政處罰案件,能及時提交案審委集體討論決定,對符合聽證條件的案件,及時告知當事人享有聽證的權利。但因當事人全部選擇放棄聽證,所以此次抽查的案卷中沒有出現聽證通知書,聽證筆錄和聽證報告等法律文書。此外,對需要送達的法律文書均依照法定程序和法定時間送達。案件辦結后,能嚴格執行案卷管理制度,實行一案一卷,卷內材料完整齊全,按時間順序排列,裝訂整齊。
三、行政指導工作開展情況
1、制定工作制度,明確階段任務。上半年,我局制定出臺了《__市安監局行政指導工作實施方案》和《__市安監局行政指導工作規則》,對行政指導工作的基本原則、指導事項、實施范圍和實施步驟等作了詳細規定。明確指出5—6月為動員部署和組織培訓階段,市縣兩級安監部門要召開動員會議,成立推行行政指導工作領導小組,確定工作機構,部署本單位行政指導工作;開展行政指導業務培訓 學習活動,通過集中培訓探索、研究行政指導工作特點和規律。5—11月為規范完善和深入實踐階段,各級安監部門要進一步探索行政指導方式,研究制定行政指導各類文書格式,逐步形成科學的行政指導體系和機制,并根據工作方案和各項制度要求,認真組織實施行政指導工作。12月為總結迎檢階段,全市安監部門要對行政指導工作進行全面總結和整改,使行政指導工作成為行政執法工作的有益補充,并做好迎接上級有關部門的考核評價工作。
2、積極召開工作推進會,加強行政指導宣傳力度。今年5月份,我局適時組織市局各業務處室召開了安全生產行政指導工作推進會。會議要求各處室要認真執行《__市安監局行政指導工作實施方案》和《__市安監局行政指導工作規則》,按照“事先指導、事中規范、事后鞏固”的行政管理目標,積極開展行政指導推進工作,確保在方案規定的序時進度內,圓滿完成各項推進工作。同時,會議就行政指導的概念、功能和適用法律的問題向大家作了基本培訓,通過培訓參會人員充分認識到了行政指導作為安全生產行政執法必要補充手段,對服務地方經濟社會發展、轉變政府職能的重要意義。
3、安全生產行政指導實施情況。根據《__市安監局行政指導工作實施方案》規定要求,從5月份開始,我們對需要實施行政指導的行業領域進行了排查摸底工作,經研究,決定在煙花爆竹、非煤礦山和危險化學品行業領域實施安全生產行政指導制度,并根據行業特點,組織人員研究制定了行政提示、行政警示、行政幫扶、行政告誡、行政建議、行政勸勉等法律文書范本。截止目前,我局針對管轄企業共實施行政指導178次,其中,市安全生產宣傳教育中心在赴捷達公司北蔬港高速公路BSG-1標項目進行培訓工作時發現他們在施工現場臨時用電不規范,針對該情況下發了行政指導通知書,并幫助他們做了調研報告,在整改過程中,由于他們當時的現場施工人員水平有限,宣傳教育中心又安排張崇明老師幫助其設計了用電方案,并且三次到工地所在地連云港市幫助現場解決問題,使得該項目部在驗收時高水平通過,受到了省驗收組的好評。
四、其他行政執法工作開展情況
1、積極開展責任狀簽訂活動。根據安全生產執法工作重點,從加強依法行政建設領導體制、扎實開展依法行政宣傳教育和深入推進依法行政工作等方面出發,我局與所轄的清河、清浦、淮陰、楚州、漣水等九個縣區安監局簽訂了《年度依法行政建設目標責任書》。將執法責任層層分解到執法單位和個人,切實明確每個人、每個崗位的執法責任,使安全生產責任和依法行政工作得到了層層落實。
2、全面實施行政執法計劃。根據“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產指導方針,年初,我局制定了2013年度安全生產行政執法工作計劃。該計劃堅持“標本兼治、重在治本” 工作思路,明確要求全市杜絕重大生產安全事故的發生,遏制較大事故的發生,減少一般事故的發生,確保年度生產安全事故起數、死亡人數、受傷人數、直接經濟損失控制在考核指標以內;已查明安全隱患的責令整改率、到期復查率為100%;已查實違法行為的查處率為100%;案件復議和訴訟維持率達100%。從執法對象、執法主體、執法依據、執法程序、執法頻次、執法過錯追究等多個環節來規范安全生產執法行為。執法計劃的制定,為我局切實履行安全生產監管主體責任,促進全市安全生產形勢持續穩定好轉,打下了扎實基礎。
3、創新行政執法模式。從樹意識、提能力入手,推行“說理式陽光執法”模式,通過展開深入透徹的論證說理,從根本上化解當事人的抵觸情緒,使當事人心悅誠服,增強安監隊伍執法的威懾力,并以執政為民為宗旨,實現安全生產行政執法“嚴格、公正、文明、理性”,做到有為、有威、有位。
4、熱情高效,快速行政審批。行政審批中心安監窗口本著“以民為本、熱情高效、優質服務”工作原則,創新審批模式、采取便民措施,今年以來,辦理危險化學品經營許可證15件,廠(礦)長、經理、企業法人代表安全生產管理資格證書4109件,安全管理技術人員執業資格證書7601件,特種作業人員操作證4507件,按時辦結率100%。被市行政審批中心2次評為月度“優勝窗口”, 1次服務明星,1次優勝個人,( 淮)安監許準字〔 20__ 〕第69 號行政許可案卷被市法制辦評為“全市十佳優秀行政許可案卷”,受到了企業、社會、上級的好評和稱贊。辦事群眾深切地感受到了安全監管人員的真誠服務,實現了政府職能部門與群眾之間的緊密聯系與溝通。
五、下一步工作打算
以上是我局今年以來在依法行政各項工作中取得的一些成 績,但同時我們也清醒地看到工作中存在的問題與不足。下一步我們將在市委、市政府和省安監局大力支持、指導下,吸取其他兄弟市的典型經驗做法,全面履職、通過不懈努力,爭取在依法行政工作中實現新突破。
一是進一步提高對規范自由裁量權工作重要性認識,對規范行政處罰自由裁量權工作好的單位的做法和典型經驗進行宣傳,擴大規范行政處罰自由裁量權工作的社會影響力,提高安監執法的公信力。
1、層層落實工作責任。我局領導高度重視依法行政工作,堅持把依法行政工作作為我局工作中的一項重中之重內容來抓,始終堅持把依法行政工作貫穿于我局工作的全領域、全過程。在全面部署依法行政工作過程中,強調要依法辦事、政務公開、透明執法,通過清理行政職能,落實執法責任,做到人人身上有擔子,個個肩上有責任,從而調動全局人員的工作主動性和積極性。同時將落實行政執法工作責任制與推進法制宣傳教育、黨風廉政建設責任制和法治機關創建工作有機結合起來,將依法行政工作融入人力資源和社會保障業務工作中,做到依法行政工作與業務工作同安排、同部署、同落實、同檢查,將依法行政工作切實落到實處。
2、完善各項規章制度。我局出臺了《縣人力資源和社會保障局關于推進依法行政工作意見》,建立責任分配和責任追究制度,有效遏制了行政復議和行政訴訟的高發態勢,進一步規范行政行為,對人員招錄、職稱評定、貸款發放等工作嚴格按程序、按條件執行,用制度實現對行政權力的制約,規范行政行為,確保各項行政行為民主、依法、科學。認真理清行政執法職權,公開工作職能、辦事程序、辦事標準、辦事結果,方便群眾辦事,接受公眾監督。對機關干部依法行政情況強化監督,加強內部備案、公示等制度,并在外部設立監督電話和意見箱,深化機關效能建設,有效開展行政執法工作。
3、深化法制學習教育。認真學習《中華人名共和國勞動合同法》、《中華人名共和國勞動合同爭議調解仲裁法》、《全面推進依法行政實施綱要》及《行政許可法》等法律法規,制定學習培訓工作計劃,逐步實現法律知識考試考核工作常態化,增強全局依法行政的自覺性,保證人社工作依照法定權限和法定程序進行。同時,我局也積極做好相關法律法規的宣傳工作,力爭做到行政人和相對人法律意識的共同提高,維護公共利益和社會秩序。
二、科學決策,部門職能得到全面履行
人力資源和社會保障行政執法工作是一項社會性很強的工作,為確保決策的合理性、科學性,及時、高效的處理各項問題,我局注重加強學習、善于總結提高,實行科學民主決策,嚴格遵守“集體領導、民主集中、會議決定”的要求,實現重大事項決策管理的科學化、民主化、規范化,保證每一項決策能夠切實可行,發揮最大效用。
1、依法規范決策程序。我局通過建立健全重大行政決策會前征求意見制度、聽證制度、合法性審查制度、集體研究決定制度、實施情況后評價制度、責任追究制度等,不斷增強行政決策透明度和公眾參與度,著力推進行政決策進程的科學化、民主化和法治化。一年來沒有發生因行政決策失當,造成不良社會影響的事件。進一步規范重大行政決策范圍,結合人社系統工作實際,經過征求意見、局務會研究確定等程序,確定了本局重大行政決策范圍,將關系全縣社會發展全局、與群眾利益緊密相關的重大事項等列入了范圍,為重大決策事項依法進行奠定了基礎。在制定重大行政決策時,嚴格經過聽取意見、聽證、合法性審查、集體討論、公布決策、風險評估等程序,確保我局重大行政決策的科學性、民主性和合法性。
2、加快轉變部門職能。按照轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能的要求,完善我局職責體系,把依法行政工作情況作為年度考核的重要內容,分階段的對推進落實情況進行督促檢查,保證各科室密切配合,職責明確,有效推進依法行政工作。
3、加強執法隊伍管理。不斷加強對行政執法人員有關法律法規、專業知識、實踐技能等方面的培訓,積極組織勞動監察和仲裁等行政執法人員及時參加業務培訓和考核,努力提升執法水平,確保勞動監察人員持證上崗、依證執法,保證其主體資格的合法性。另外,狠抓執法紀律和職業道德教育,加強監督檢查,規范執法行為,不斷提升依法行政能力。
三、嚴格規范,依法行政水平明顯提高
1、深化政務信息公開。出臺了《行政權力網上透明公開運行管理辦法》,明確各科室、各單位的行政權力運行任務,及時向局領導匯報運行情況,一舉改變了辦件量一路走低的頹勢。今年全局辦件量為3142件,較去年同期1337件,提高了135%。認真貫徹實施《政府信息公開條例》,加大主動公開力度,利用好政務網、人力資源和社會保障網等網絡平臺向社會公開我局涉及的法律法規、執法依據,公開服務承諾、重大事項,通報重點工作,將群眾所關注的民生信息、人才招聘信息、公務員招錄、事業單位招考信息等事項在網上一一公布,接受社會各界的監督,最大程度地滿足社會各方面對政府人力資源社會保障領域信息的需求。
2、依法精簡行政許可。認真貫徹執行《行政許可法》,進一步規范行政許可事項,堅決杜絕各種變相許可行為。對依法保留的行政許可事項,嚴格按照行政許可程序、期限和收費規定進行辦理,認真執行一次性告知、限時辦結、超時默認等制度,簡化了申報手續,提高了行政效率。
3、加強行政復議應訴。妥善處理具體個案,及時糾正下級機關不適當的行政行為,有效化解行政爭議。繼續加強與政府法制辦、法院的溝通和聯系,據統計,我局共處理行政復議3起、行政訴訟5起(其中4訟為去年未結案),同比下降46.7%。我局高度重視加強對行政權力運行的監督,認真執行意見的要求,通過對規范性文件的審查并與制定單位反復協商修改,保證規范性文件的合法性。同時,審查勞動監察大隊的行政處罰案件卷宗7份、社保科的工傷認定案件卷宗41份,就卷宗存在的疑點和難點與相關單位展開討論,并形成意見。通過提前介入,有效預防行政復議和行政訴訟的發生,提高了依法行政質量,減少各種糾紛和矛盾。
4、規范行政執法行為。進一步加強執法程序制度建設,按照“公正、公開、文明、規范”的要求,細化執法流程,明確執法環節和步驟,保障程序公正,以熱情服務為切入點,行政執法人員堅持秉公辦事、文明執法,做到有法必依、執法必嚴、違法必究。聯合住建局、工商局、國土資源局、公安局、總工會在全縣范圍內啟動了清理拖欠農民工工資專項行動,對30多家建筑企業進行了摸底排查,全年為2380名農民工追回拖欠工資520多萬元,促進全縣勞動關系和諧穩定。
四、創新方式,致力打造依法行政特色
1、強化勞動爭議仲裁。在“社會大調解”的背景下,充分發揮該平臺作用,以解決民生問題為重點,設人社局接待專用窗口,努力做好群眾來信來訪工作,有效地預防、處理了有關勞動爭議和來信來訪。人社局接待專用窗口的正常運行,最大限度地把勞動爭議糾紛解決在基層,化解在初始階段。人社局與總工會、企業家協會等單位形成的協調勞動關系三方機制和勞動爭議案件的聯動調處機制,進一步提高了調解率,更好地維護勞動者和用人單位的合法權益。
2、強化公共就業服務。加大《就業促進法》貫徹實施力度,推進創業就業惠民服務網絡建設,大力開展創業促就業活動,認真開展各項職業技能培訓工作。精心組織“春風行動”、“慶三八”等專項招聘活動,現場為企業以及廣大求職者提供了就業政策、自主創業、社會保障、權益保護等方面的政策咨詢活動,廣泛宣傳政策,動員有就業能力和就業意愿的勞動者就地就近就業。組織開展“就業援助月”活動。充分依托鎮區、村居勞動保障工作平臺,開展了送崗位、送政策、送服務、送培訓、送補貼“五送”活動,深入就業困難家庭,向轄區內所有就業困難人員、零就業家庭和新增失業人員宣傳就業政策,保持了全縣就業形勢穩定。