公共行政學課程論文范文

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第1篇

關鍵詞:高校;行政管理專業;公共行政;教學

一、公共行政與高校行政管理專業

(一)公共行政的起源與特質

公共行政是社會科學中的重要研究領域之一。它從政治學當中分離出來、形成自身特有的學術研究體系，至今已有上百年的歷史。公共行政研究起源于美國，而后經由不斷的探索和創新而拓展到世界各地，為現代政府的行政管理改革和發展做出了不可替代的貢獻。對公共行政研究的產生是當時社會發展和政治環境的必然要求。19世紀末的資本主義發展迅速，在實現了社會生產力高速向前推進的同時、也使得社會矛盾日益復雜、層出不窮。當時，美國的政治舞臺上“政黨分贓制”(Spoilssys-tem)一度大行其道，由選舉造成的周期性政治震蕩導致了一輪又一輪的政治官員更替;這種人員頻繁更迭進一步使得政府管理工作非常不穩定，公共政策也難以長期堅持和落實。行政管理變革的要求迫在眉睫，1883年美國通過了《彭德爾頓法案》，宣告了美國行政文官制度的建立和“政黨分贓制”的終結。為了回應社會現代化對政府管理的新要求，同時也作為對行政文官制度的深度理論闡釋，1887年托馬斯•伍德羅•威爾遜(ThomasWoodrowWilson)在《政治科學(季刊)》上發表了名為《行政學研究》的論文，明確地提出了在當時社會背景下公共行政學作為一門獨立學科產生出來的必要性。1900年，弗蘭克•約翰遜•古德諾(FrankJohnsonGoodnow)發表了《政治與行政》一文，指出了美國環境下實現政治與行政二者協調的特有方式即法外調節。與此同時，弗雷德里克•溫斯洛•泰勒(FrederickWinslowTaylor)和亨利•法約爾(HenriFayol)在各自的大型企業管理實踐當中也總結了可以用于行政管理的、普適性的管理原則，認為管理是可以通過學校教育來習得的。由此可見，公共行政研究自其誕生之初，就是兼具理論性與實踐性的;而這一特點在后來的公共行政研究發展當中則得到了更為充分的體現。1926年倫納德•懷特(LeonardD．White)所寫作的《行政學導論》作為世界上第一本論述公共行政學的大學教材，對各大學的公共行政專業教學提供了前所未有的幫助。同期盧瑟•古利克(LutherGulick)根據自己在美國公共行政研究所的實踐研究提出了“一體化行政原則”，由此公共行政研究的“價值中立”取向和“政治無涉”立場達到了一個新的高峰。至此，傳統的公共行政研究在理論和實踐兩方面都奠定了深厚的學科基礎。隨著各派學者對公共行政研究探索的不斷深入，這門學科的內容逐漸變得更加豐富，其研究視角和價值判斷立場也不時有變化的傾向，整體呈現出“螺旋式前進”的狀態。歷經一百多年的發展，公共行政如今已經成為政治學、法學、管理學、社會學等多種學科相互交叉和滲透的一門綜合性學科。由此，高校當中建立的行政管理專業也與之相適應，體現出了綜合性、交叉性和應用性強的特點。

(二)我國公共行政學的重建與高校行政管理專業發展

我國高校的行政管理專業的建立，源于我國社會科學界對公共行政這一研究領域的重新重視。1982年1月29日，人民日報發表了學者夏書章的文章《把行政學的研究提上日程是時候了》，使得原本在1952年的全國高校院系大調整過程中被撤銷的公共行政學科目得以恢復，重新回到我國學術界的關注和研究領域。1984年8月，國務院辦公廳和勞動人事部共同舉辦的行政管理研討會在吉林市召開，反映出政府對公共行政研究開始了正式的重視。而1988年中國行政管理學會的成立，更是被譽為中國公共行政研究發展史上的重要里程碑之一［1］。自學科重建之始直到20世紀90年代末期，中國公共行政研究的主要任務是學科重建，即建立學位點和教育體系。有相當一部分質量較高的公共行政研究都在這一時期產生，但從整體上來講仍然存在著某些不足之處，例如:研究隊伍規模有限，對于研究的重視程度還有待進一步提高;研究范圍仍然比較狹窄，專業化的程度需要繼續加強;研究內容大多以概念討論和辨析的層面為主，對我國的本土實踐問題的關注也較少，以及對研究方法的重視和應用尚顯不夠。對于根植于西方國家的公共行政這一領域的研究，基本上處在吸收借鑒的階段，并且主要是通過吸取西方對公共行政研究早期與中期的成果來實現的。隨著研究的不斷深入，以及全球化和國際化大環境的廣泛影響，我國的公共行政研究也在逐步拓寬領域、越來越多地結合本土實踐分析和解決實際問題，呈現出良好的發展勢頭［2］38—39。我國各大高校設立的行政管理專業也呈現出了與公共行政研究存在某些相似之處的發展趨勢。自學科重建至今為止，我國各大高校相繼開設的行政管理專業作為對公共行政這一領域的教學研究的延展，與國外高校的相近專業相比較而言，可以說是雖然起步較晚，但卻發展較快，無論是在辦學規模和辦學質量方面都一直有所提升，三十多年的時間里已經為我國的社會主義現代化建設事業輸送了大批兼備專業知識與實踐能力的高素質人才。截至2010年9月，全國開設行政管理專業的院校已有308所［3］。我國高校的行政管理專業學術研究推動著公共行政研究不斷取得新的進展，而學術研究水平的提高反過來又為高校行政管理專業的教學提供了進一步的基礎和素材。因此，高校行政管理專業教學當中遇到的難點，也正是公共行政這一研究領域的內容與特質所決定的。

二、高校行政管理專業教學中的難點所在

我國公共行政學的發展過程帶有濃厚的“移植”色彩，主要表現為研究范疇與學科結構的“移植”，理論范式和研究方法的效仿，以及西方公共行政學的流派、思潮、熱點問題等等在我國國內引起的關注與共鳴。在我國，公共行政研究是國際化與本土化的有機統一:國際知識的引進和消化屬于國際化，立足本土需求的外來知識的加工和新知識的生產屬于本土化，本土知識的輸出又屬于國際化的范疇。而就目前的情況而言，我國“對西方理論和治理模式的了解具有高度同質化色彩，而對其內部的豐富性和異質性缺乏足夠的把握”［4］。因此，如何正確認識西方理論與中國國情之間的適配性，避免在西方的理論視角和研究方法面前被動受限，落入“簡單西化”的窠臼，則成為值得我們給予高度關注的研究議題。這一議題在高校行政管理專業的教學環節當中，則凸顯出更為重要的一面。高校的行政管理專業教學分為本科生教學和研究生教學兩類，這兩類教學在課程體系設置、教材選擇和教學過程管理等方面雖然有一定的差異，但仍存在某些共性可循，教學環節遇到的難點也具有共同之處。

(一)課程體系設置

高校行政管理專業的課程體系設置體現了公共行政研究的理論實踐雙重性。一般來說，本科階段設置的課程主要分為學科基礎課、專業課(分為專業必修課和專業選修課兩類)、全校選修課、社會實踐和學位論文這幾大模塊。其中，除了全校選修課內容與行政管理專業理論沒有直接關系之外，其他幾大模塊的課程都在一定程度上與公共行政研究有直接聯系。例如，學科基礎課涉及政治學、經濟學、行政學、社會學、管理學等;專業課則有中國政府與政治、西方政治制度、西方行政學說史、行政領導學、市政管理學、公共政策分析、公共關系學等;社會實踐要求學生參與一定的政府機關或者企事業單位等相關職位的實習活動;學位論文更是考量學生對本科四年學習的重要標準之一。而在研究生階段，課程的幾大模塊劃分基本不變，但受到學習年限的影響，使得每個模塊所包括的課程種類和數量都有所減少，但在課程內容和深度上較之本科階段卻有了進一步的提升，對學生的學習自主性和思維創新性也提出了更高的要求。正如我們對公共行政學這門學科的理解，行政管理專業的課程同樣呈現出綜合性、交叉性、理論實踐并重性的多學科復合特色。首先，目前我國高校行政管理專業的課程設置體系始于我國公共行政研究在20世紀80年代中期的復興，故而起初基本上借鑒的就是國外高校的相關專業設置模式，其課程包容性強、涵蓋了公共行政研究涉及到的絕大多數學科，而這一模式一直沿用至今。其次，公共行政研究不僅重視理論的學習，更加注重實踐應用，并非純粹“務虛”的研究學習。因此，不僅僅是社會實踐這一門課程在整個專業課程體系當中很必要，而是所有課程都需要學生經過自己對現實生活的參與、理解和感悟才能夠真正融會貫通。再次，課程體系中涉及到的大部分課程所在學科都產生于西方國家并在西方得到了長足發展，已經積累起了相當的研究基礎并取得了大量的研究成果。雖然在我國的研究時間也已不短，但學術界長期以來的理論視角和研究路徑仍然是以參考西方的研究成果為主，中國化的研究理論尚未真正充分建立起來。由上所述，如何對課程體系加以改進，在課程體系中更多凸顯中國特色，是值得深思的。

(二)課程教材選擇

想要一門課程達到良好的教學效果，與適當的教材使用是分不開的。高校行政管理專業課堂教學所使用的教材，大體上可以分為三類:一是國內學者根據自己的研究經驗積累，參考了大量學術資料之后進行的原創編寫，此類教材有北京大學出版社的“新編公共行政與公共管理學系列教材”“21世紀公共管理學系列教材”、中國人民大學出版社的“21世紀公共管理系列教材”等等;二是國內學者挑選比較經典的、評價較高的、使用口碑較好的國外著作，通過合法渠道得到授權，再翻譯成中文版本并在國內出版(中譯本一般都會適度地去除不適宜中國國情的內容)，此類教材有中國人民大學出版社的“公共管理與公共行政經典譯叢”系列著作等等;三是原版的外文教材，或者是前面所述中譯本的原文教材，或者是其他在國內尚未有中譯本但質量較好的學者著作。原版外文教材大多由一線教師推薦給學生用作前兩類教材的補充，或者對教學內容感興趣的學生可以將其當作課外參考書目使用。不同高校的行政管理專業的教學安排差異性很大，所使用的教材也包括了以上三大類，具體到著作的作者和出版社可以說是不計其數。以上三類教材各自具有不同的特點，在實際的教學使用當中也各有利弊:第一類國內學者自行編寫的原創教材，從目錄章節編排到行文用詞都更為貼合中國人的閱讀習慣和學習思維，因此學生使用起來難度最低，適合本科生教學使用;缺陷是往往以純粹的文字內容為主，顯得內容枯燥。第二類國內學者出版的國外教材中譯本，根據中國國情適度刪除了書中不適合教學的內容，較好地保留了原書中基本的理論體系和趣味敘述，無論是理論知識還是具體案例都能夠體現出顯著的西方特色。由于語言敘述差異和文化習慣有別，學生初始閱讀可能會存在某些理解難點，需要教師指點和多次反復學習才能適度克服，適合研究生教學以及學有余力的本科生使用;缺陷是教材內容完全來自西方，與我國本土現實差異較大，學習有一定的難度。另外，由于原書語言所限，文字難免不夠簡練。第三類原版的外文教材，則是直接采取“拿來主義”進行知識灌輸，從語言到內容都是“全盤西化”的，因此適合外文基礎較好的學生使用，也可作為研究生教學的推薦參考書目;缺陷是書中可能存在不適合于我國本土教學的內容，容易對學生的理解造成一定的干擾。因此總體來說，如何管理、使用好教材，使其更有利地服務于教學也是難點之一。

(三)教學過程控制

根據對現實狀況的考察可以發現:高校行政管理專業的課堂教學大多以理論傳授為主，雖然有相當程度的社會實踐要求，但并不是課堂教學的主體活動，因此對理論知識的傳授成為課堂教學過程當中最主要的一個環節。由前所述可知，在高校行政管理專業的課堂教學過程中傳授的基礎知識有不少來自西方理論。然而，如何在指導學生理解基本理論的同時，闡明來自西方的理論知識在中國特色背景下的適用局限性;如何在掌握和辨別西方理論的基礎之上自發提煉出新的適合中國國情的公共行政學理論，解釋中國國情下的本土實踐，這些都是課堂教學過程中經常會面臨的問題。高校行政管理專業的本科教學以基礎知識為主，由于考慮到現實需求和學生的實際學習能力，主要目標是讓學生了解和掌握一定的學科基礎理論，努力拓寬知識面，盡量按照“寬口徑”的人才培養模式來進行教學。因此，教學的課程科目雖然較多，但內容一般不會過深。這就突顯出課堂教學中教師引導的重要作用。政治學、行政學、管理學等學科基礎課，對學生要求的重點放在理論知識理解方面和對課程內容體系的整體把握方面;專業課對于學生的要求較之學科基礎課要略高一些，考察學生在掌握了學科基礎知識之后對于更加復雜問題的分析能力，而且教學內容也更為集中傾向于公共行政的研究視角。因而，如何引導學生在接受理論知識的同時，對其在解釋中國本土實踐的局限性方面形成清晰認識，仍是需要克服的難點。在研究生教學過程當中，則更應注意以上問題。研究生階段的教學科目較少但具有一定的研究深度，在學生已然具備了一定的知識基礎和理解能力之后，鼓勵學生進行自發思考、提問與探索。這就對教師的課堂掌控能力提出了更高的要求，如何做好“中”實踐與“西”理論的有機結合，避免學生的思維被西方價值觀所占據，杜絕“言必稱西方”的情況在課堂出現，也是擺在教師面前的難題，這些都必須要引起足夠的重視。

三、解決高校行政管理專業教學難點的若干建議

分析高校行政管理專業教學中的難點，有利于我們對在教學過程中已經取得的經驗教訓進行反思和總結，對教學實踐當中存在的不足之處得出更加清醒的認識;而明確了問題所在之后，接下來就要積極提出解決問題的對策，做到有的放矢，方能避免資源浪費，也能幫助我們聚焦問題的核心，從而進行更加有針對性的處理。

(一)課程設置方面

1.完善課程體系，增加實踐內容

要對現有的行政管理專業課程設置方案進行優化整合，在保留現有的學科基礎課、專業課、學位論文等模塊的基礎上，增加社會實踐在整個課程設置體系當中所占的學分比例，要求學生在課余到黨政機關、企事業單位進行實習或者志愿服務等活動，并且要求上交實習證明，撰寫實踐報告和論文;在具體的課程教學當中，應當鼓勵學生通過參與課外實踐的形式切身感受公共行政學在中國本土實踐當中的實際應用情況，從而加深對學科知識的真正理解，有條件的高校還可以探索將學生課外實踐情況以一定的比例計算進該門課程的總成績當中;鼓勵學生將課外實踐中的所思所想作為學位論文的研究問題提出來，并且根據自己所獲得的一手資料撰寫學位論文;加強對學生參與課外實踐的重要性的宣傳。

2.調整課程科目，增加選修課程

要對現有的行政管理專業課程科目進行一定的調整，在保證專業必修課數量、不過分增加學生負擔的前提下，增加專業選修課的數量，給學生更多的自主選擇性;教師在開設專業選修課的時候，應以研究中國本土公共行政學相關問題為核心，增加對于國內公共行政學相關問題的探討，引導學生對本土實踐問題產生興趣，鼓勵學生閱讀國內學者關于中國本土公共行政學相關研究的著作并認真思考。

(二)教材選擇方面

1.鼓勵使用國內學者原創編寫的教材

對于國內已經有相當多研究積累成果的學科和課程，在教學過程中應當讓教師優先選用國內學者原創編寫的教材，作為該門課程的主要參考書目使用;應當鼓勵教師根據自身的研究成果、教學經驗和本專業教學大綱來自行編寫課堂教學講義，作為學生溫習與參考之用，但要注意教師不應強行向學生指定必須購買自己編寫并出版的教材。

2.適度使用國內學者翻譯的國外教材

對于國內已經有一定研究成果的學科和課程，在優先選擇國內學者原創編寫教材的同時，可以根據實際情況需要適度使用一些國內學者所翻譯的、較為優質的、已去除不適合內容的原版教材中譯本，作為課堂教學的補充參考書目，供感興趣的或是學有余力的學生在課外閱讀;在研究生教學當中，可以適度增加原版教材中譯本在參考書目當中的使用比例;教師應當謹慎處理原版教材中譯本的使用，向學生闡明該種參考書目的特質和局限性，必要時加強對學生的指導。

3.嚴格管理西方原版教材的使用

對于某些學科由于國內研究和發展水平所限，需要使用西方原版教材以便于學生理解和吸收最新知識的，應當進行專門備案。教育部部長袁貴仁指出:“加強對西方原版教材的使用管理，絕不能讓傳播西方價值觀念的教材進入我們的課堂。”［5］目的是堅決捍衛高校這一與社會主義核心價值觀的重要陣地，防止高校課堂教學被“精神污染”所侵蝕。因此，對于西方原版教材的使用，必須嚴格進行管理;教師在需要使用西方原版教材的時候，要指導學生認真分辨教材內容，自覺批判和抵制其中不適宜的部分。

(三)教學過程方面

1.把握好教學流程

教師要在有限的時間內講解教學內容的重點和難點。在采用具體案例分析時要強調“中”和“西”之間的差異。同時，還要注意掌控課堂討論的方向，不向學生傳遞歪曲錯誤的言論和思想觀念，發現學生有理解偏差時要及時糾正。教師本人要堅定不移地踐行社會主義核心價值觀，端正學術態度，課堂教學也絕對不能“言必稱西方”;若發現學生當中出現不良話題，也必須堅決予以制止和勸導。正如教育部部長袁貴仁所講:“決不允許各種攻擊誹謗黨的領導、抹黑社會主義的言論在大學課堂出現;決不允許各種違反憲法和法律的言論在大學課堂蔓延;決不允許教師在課堂上發牢騷、泄怨氣，把各種不良情緒傳導給學生。要強化理論武裝和正面引導，充分發揮課堂教學主渠道作用。”［5］

2.以教學促進科研

教師要對教學過程中遇到的問題進行總結，并在科研過程中努力解決這些問題，整體地提升經驗研究的質量，通過繼續拓展研究領域、扎根真實世界，開展中國公共行政的經驗研究，并基于對中國經驗的研究基礎進行具有本土特色的理論建構;要繼續重視規范研究，探討和反思我國在當前社會轉型期產生的價值規范性問題并做出合理的闡釋;提高公共政策研究的科學化程度，積極吸收學科前沿的學術成果來豐富和發展我們對于公共行政學的新的認知，滿足中國特色社會主義建設新時期的理論和實踐需求［2］42—44。

四、結束語

整體縱觀我國的行政管理本土實踐經驗，其復雜程度絕非僅僅是通過西方的公共行政學理論視角就可以完全涵蓋和充分解釋的。我國的公共行政學研究應當在國家轉型的經驗基礎之上，形成屬于自己的概念、建立一套屬于我們自己的理論體系，而并非只是跟隨美國公共行政學的理論解釋而為。因此，我國的公共行政學應該努力超越傳統公共行政學研究當中的“管理學定位”［2］42。與此相應，我國高校的行政管理專業教學也應積極跟隨本土公共行政學研究的步伐，立足中國國情，處理好“中西結合”中的難點，區分開“中西之間”的差異，在熟悉研習西方理論的基礎上構建出一套能夠充分闡釋中國國情的特色理論體系，并且將其應用拓展到高校的教學實踐當中，使學生能夠在價值觀的指引下端正學習態度、服務社會，從而真正實現中國本土公共行政學的教研一體化。

作者:田舒 單位:北京化工大學

參考文獻:

［1］李春根，金俊宏．高校行政管理專業教學與人才培養模式探析［C］//“經濟轉型與政府轉型”理論研討會暨湖北省行政管理學會2010年年會論文集(下)．武漢:湖北省行政管理學會，2011:664．

［2］馬駿．中國公共行政學研究:反思與展望［J］．公共行政評論，2012，(1):38—39．

［3］吳波，傅志明，于秀琴．我國高校行政管理專業人才培養模式探析———基于上海、武漢與杭州10所高校的調研分析［J］．高教研究與實踐，2012，(2):20—25．

第2篇

（一）公共行政的起源與特質

公共行政是社會科學中的重要研究領域之一。它從政治學當中分離出來、形成自身特有的學術研究體系，至今已有上百年的歷史。公共行政研究起源于美國，而后經由不斷的探索和創新而拓展到世界各地，為現代政府的行政管理改革和發展做出了不可替代的貢獻。

對公共行政研究的產生是當時社會發展和政治環境的必然要求。19世紀末的資本主義發展迅速，在實現了社會生產力高速向前推進的同時、也使得社會矛盾日益復雜、層出不窮。當時，美國的政治舞臺上“政黨分贓制”（Spoilssystem）一度大行其道，由選舉造成的周期性政治震蕩導致了一輪又一輪的政治官員更替；這種人員頻繁更迭進一步使得政府管理工作非常不穩定，公共政策也難以長期堅持和落實。行政管理變革的要求迫在眉睫，1883年美國通過了《彭德爾頓法案》，宣告了美國行政文官制度的建立和“政黨分贓制”的終結。為了回應社會現代化對政府管理的新要求，同時也作為對行政文官制度的深度理論闡釋，1887年托馬斯·伍德羅·威爾遜（ThomasWoodrowWilson）在《政治科學（季刊）》上發表了名為《行政學研究》的論文，明確地提出了在當時社會背景下公共行政學作為一門獨立學科產生出來的必要性。1900年，弗蘭克·約翰遜·古德諾（FrankJohnsonGoodnow）發表了《政治與行政》一文，指出了美國環境下實現政治與行政二者協調的特有方式即法外調節。與此同時，弗雷德里克·溫斯洛·泰勒（FrederickWinslowTaylor）和亨利·法約爾（HenriFayol）在各自的大型企業管理實踐當中也總結了可以用于行政管理的、普適性的管理原則，認為管理是可以通過學校教育來習得的。由此可見，公共行政研究自其誕生之初，就是兼具理論性與實踐性的；而這一特點在后來的公共行政研究發展當中則得到了更為充分的體現。1926年倫納德·懷特（LeonardD.White）所寫作的《行政學導論》作為世界上第一本論述公共行政學的大學教材，對各大學的公共行政專業教學提供了前所未有的幫助。同期盧瑟·古利克（LutherGulick）根據自己在美國公共行政研究所的實踐研究提出了“一體化行政原則”，由此公共行政研究的“價值中立”取向和“政治無涉”立場達到了一個新的高峰。至此，傳統的公共行政研究在理論和實踐兩方面都奠定了深厚的學科基礎。

隨著各派學者對公共行政研究探索的不斷深入，這門學科的內容逐漸變得更加豐富，其研究視角和價值判斷立場也不時有變化的傾向，整體呈現出“螺旋式前進”的狀態。歷經一百多年的發展，公共行政如今已經成為政治學、法學、管理學、社會學等多種學科相互交叉和滲透的一門綜合性學科。由此，高校當中建立的行政管理專業也與之相適應，體現出了綜合性、交叉性和應用性強的特點。

（二）我國公共行政學的重建與高校行政管理專業發展

我國高校的行政管理專業的建立，源于我國社會科學界對公共行政這一研究領域的重新重視。1982年1月29日，人民日報發表了學者夏書章的文章《把行政學的研究提上日程是時候了》，使得原本在1952年的全國高校院系大調整過程中被撤銷的公共行政學科目得以恢復，重新回到我國學術界的關注和研究領域。1984年8月，國務院辦公廳和勞動人事部共同舉辦的行政管理研討會在吉林市召開，反映出政府對公共行政研究開始了正式的重視。而1988年中國行政管理學會的成立，更是被譽為中國公共行政研究發展史上的重要里程碑之一[1]。自學科重建之始直到20世紀90年代末期，中國公共行政研究的主要任務是學科重建，即建立學位點和教育體系。有相當一部分質量較高的公共行政研究都在這一時期產生，但從整體上來講仍然存在著某些不足之處，例如：研究隊伍規模有限，對于研究的重視程度還有待進一步提高；研究范圍仍然比較狹窄，專業化的程度需要繼續加強；研究內容大多以概念討論和辨析的層面為主，對我國的本土實踐問題的關注也較少，以及對研究方法的重視和應用尚顯不夠。對于根植于西方國家的公共行政這一領域的研究，基本上處在吸收借鑒的階段，并且主要是通過吸取西方對公共行政研究早期與中期的成果來實現的。隨著研究的不斷深入，以及全球化和國際化大環境的廣泛影響，我國的公共行政研究也在逐步拓寬領域、越來越多地結合本土實踐分析和解決實際問題，呈現出良好的發展勢頭[2]38—39。

我國各大高校設立的行政管理專業也呈現出了與公共行政研究存在某些相似之處的發展趨勢。自學科重建至今為止，我國各大高校相繼開設的行政管理專業作為對公共行政這一領域的教學研究的延展，與國外高校的相近專業相比較而言，可以說是雖然起步較晚，但卻發展較快，無論是在辦學規模和辦學質量方面都一直有所提升，三十多年的時間里已經為我國的社會主義現代化建設事業輸送了大批兼備專業知識與實踐能力的高素質人才。截至2010年9月，全國開設行政管理專業的院校已有308所[3]。我國高校的行政管理專業學術研究推動著公共行政研究不斷取得新的進展，而學術研究水平的提高反過來又為高校行政管理專業的教學提供了進一步的基礎和素材。因此，高校行政管理專業教學當中遇到的難點，也正是公共行政這一研究領域的內容與特質所決定的。

二、高校行政管理專業教學中的難點所在

我國公共行政學的發展過程帶有濃厚的“移植”色彩，主要表現為研究范疇與學科結構的“移植”，理論范式和研究方法的效仿，以及西方公共行政學的流派、思潮、熱點問題等等在我國國內引起的關注與共鳴。在我國，公共行政研究是國際化與本土化的有機統一：國際知識的引進和消化屬于國際化，立足本土需求的外來知識的加工和新知識的生產屬于本土化，本土知識的輸出又屬于國際化的范疇。而就目前的情況而言，我國“對西方理論和治理模式的了解具有高度同質化色彩，而對其內部的豐富性和異質性缺乏足夠的把握”[4]。因此，如何正確認識西方理論與中國國情之間的適配性，避免在西方的理論視角和研究方法面前被動受限，落入“簡單西化”的窠臼，則成為值得我們給予高度關注的研究議題。這一議題在高校行政管理專業的教學環節當中，則凸顯出更為重要的一面。

高校的行政管理專業教學分為本科生教學和研究生教學兩類，這兩類教學在課程體系設置、教材選擇和教學過程管理等方面雖然有一定的差異，但仍存在某些共性可循，教學環節遇到的難點也具有共同之處。

（一）課程體系設置

高校行政管理專業的課程體系設置體現了公共行政研究的理論實踐雙重性。一般來說，本科階段設置的課程主要分為學科基礎課、專業課（分為專業必修課和專業選修課兩類）、全校選修課、社會實踐和學位論文這幾大模塊。其中，除了全校選修課內容與行政管理專業理論沒有直接關系之外，其他幾大模塊的課程都在一定程度上與公共行政研究有直接聯系。例如，學科基礎課涉及政治學、經濟學、行政學、社會學、管理學等；專業課則有中國政府與政治、西方政治制度、西方行政學說史、行政領導學、市政管理學、公共政策分析、公共關系學等；社會實踐要求學生參與一定的政府機關或者企事業單位等相關職位的實習活動；學位論文更是考量學生對本科四年學習的重要標準之一。而在研究生階段，課程的幾大模塊劃分基本不變，但受到學習年限的影響，使得每個模塊所包括的課程種類和數量都有所減少，但在課程內容和深度上較之本科階段卻有了進一步的提升，對學生的學習自主性和思維創新性也提出了更高的要求。

正如我們對公共行政學這門學科的理解，行政管理專業的課程同樣呈現出綜合性、交叉性、理論實踐并重性的多學科復合特色。首先，目前我國高校行政管理專業的課程設置體系始于我國公共行政研究在20世紀80年代中期的復興，故而起初基本上借鑒的就是國外高校的相關專業設置模式，其課程包容性強、涵蓋了公共行政研究涉及到的絕大多數學科，而這一模式一直沿用至今。其次，公共行政研究不僅重視理論的學習，更加注重實踐應用，并非純粹“務虛”的研究學習。因此，不僅僅是社會實踐這一門課程在整個專業課程體系當中很必要，而是所有課程都需要學生經過自己對現實生活的參與、理解和感悟才能夠真正融會貫通。再次，課程體系中涉及到的大部分課程所在學科都產生于西方國家并在西方得到了長足發展，已經積累起了相當的研究基礎并取得了大量的研究成果。雖然在我國的研究時間也已不短，但學術界長期以來的理論視角和研究路徑仍然是以參考西方的研究成果為主，中國化的研究理論尚未真正充分建立起來。

由上所述，如何對課程體系加以改進，在課程體系中更多凸顯中國特色，是值得深思的。

（二）課程教材選擇

想要一門課程達到良好的教學效果，與適當的教材使用是分不開的。高校行政管理專業課堂教學所使用的教材，大體上可以分為三類：一是國內學者根據自己的研究經驗積累，參考了大量學術資料之后進行的原創編寫，此類教材有北京大學出版社的“新編公共行政與公共管理學系列教材”“21世紀公共管理學系列教材”、中國人民大學出版社的“21世紀公共管理系列教材”等等；二是國內學者挑選比較經典的、評價較高的、使用口碑較好的國外著作，通過合法渠道得到授權，再翻譯成中文版本并在國內出版（中譯本一般都會適度地去除不適宜中國國情的內容），此類教材有中國人民大學出版社的“公共管理與公共行政經典譯叢”系列著作等等；三是原版的外文教材，或者是前面所述中譯本的原文教材，或者是其他在國內尚未有中譯本但質量較好的學者著作。原版外文教材大多由一線教師推薦給學生用作前兩類教材的補充，或者對教學內容感興趣的學生可以將其當作課外參考書目使用。不同高校的行政管理專業的教學安排差異性很大，所使用的教材也包括了以上三大類，具體到著作的作者和出版社可以說是不計其數。

以上三類教材各自具有不同的特點，在實際的教學使用當中也各有利弊：第一類國內學者自行編寫的原創教材，從目錄章節編排到行文用詞都更為貼合中國人的閱讀習慣和學習思維，因此學生使用起來難度最低，適合本科生教學使用；缺陷是往往以純粹的文字內容為主，顯得內容枯燥。第二類國內學者出版的國外教材中譯本，根據中國國情適度刪除了書中不適合教學的內容，較好地保留了原書中基本的理論體系和趣味敘述，無論是理論知識還是具體案例都能夠體現出顯著的西方特色。由于語言敘述差異和文化習慣有別，學生初始閱讀可能會存在某些理解難點，需要教師指點和多次反復學習才能適度克服，適合研究生教學以及學有余力的本科生使用；缺陷是教材內容完全來自西方，與我國本土現實差異較大，學習有一定的難度。另外，由于原書語言所限，文字難免不夠簡練。第三類原版的外文教材，則是直接采取“拿來主義”進行知識灌輸，從語言到內容都是“全盤西化”的，因此適合外文基礎較好的學生使用，也可作為研究生教學的推薦參考書目；缺陷是書中可能存在不適合于我國本土教學的內容，容易對學生的理解造成一定的干擾。

因此總體來說，如何管理、使用好教材，使其更有利地服務于教學也是難點之一。

（三）教學過程控制

根據對現實狀況的考察可以發現：高校行政管理專業的課堂教學大多以理論傳授為主，雖然有相當程度的社會實踐要求，但并不是課堂教學的主體活動，因此對理論知識的傳授成為課堂教學過程當中最主要的一個環節。由前所述可知，在高校行政管理專業的課堂教學過程中傳授的基礎知識有不少來自西方理論。然而，如何在指導學生理解基本理論的同時，闡明來自西方的理論知識在中國特色背景下的適用局限性；如何在掌握和辨別西方理論的基礎之上自發提煉出新的適合中國國情的公共行政學理論，解釋中國國情下的本土實踐，這些都是課堂教學過程中經常會面臨的問題。

高校行政管理專業的本科教學以基礎知識為主，由于考慮到現實需求和學生的實際學習能力，主要目標是讓學生了解和掌握一定的學科基礎理論，努力拓寬知識面，盡量按照“寬口徑”的人才培養模式來進行教學。因此，教學的課程科目雖然較多，但內容一般不會過深。這就突顯出課堂教學中教師引導的重要作用。政治學、行政學、管理學等學科基礎課，對學生要求的重點放在理論知識理解方面和對課程內容體系的整體把握方面；專業課對于學生的要求較之學科基礎課要略高一些，考察學生在掌握了學科基礎知識之后對于更加復雜問題的分析能力，而且教學內容也更為集中傾向于公共行政的研究視角。因而，如何引導學生在接受理論知識的同時，對其在解釋中國本土實踐的局限性方面形成清晰認識，仍是需要克服的難點。

在研究生教學過程當中，則更應注意以上問題。研究生階段的教學科目較少但具有一定的研究深度，在學生已然具備了一定的知識基礎和理解能力之后，鼓勵學生進行自發思考、提問與探索。這就對教師的課堂掌控能力提出了更高的要求，如何做好“中”實踐與“西”理論的有機結合，避免學生的思維被西方價值觀所占據，杜絕“言必稱西方”的情況在課堂出現，也是擺在教師面前的難題，這些都必須要引起足夠的重視。

三、解決高校行政管理專業教學難點的若干建議

分析高校行政管理專業教學中的難點，有利于我們對在教學過程中已經取得的經驗教訓進行反思和總結，對教學實踐當中存在的不足之處得出更加清醒的認識；而明確了問題所在之后，接下來就要積極提出解決問題的對策，做到有的放矢，方能避免資源浪費，也能幫助我們聚焦問題的核心，從而進行更加有針對性的處理。

（一）課程設置方面

1完善課程體系，增加實踐內容

要對現有的行政管理專業課程設置方案進行優化整合，在保留現有的學科基礎課、專業課、學位論文等模塊的基礎上，增加社會實踐在整個課程設置體系當中所占的學分比例，要求學生在課余到黨政機關、企事業單位進行實習或者志愿服務等活動，并且要求上交實習證明，撰寫實踐報告和論文；在具體的課程教學當中，應當鼓勵學生通過參與課外實踐的形式切身感受公共行政學在中國本土實踐當中的實際應用情況，從而加深對學科知識的真正理解，有條件的高校還可以探索將學生課外實踐情況以一定的比例計算進該門課程的總成績當中；鼓勵學生將課外實踐中的所思所想作為學位論文的研究問題提出來，并且根據自己所獲得的一手資料撰寫學位論文；加強對學生參與課外實踐的重要性的宣傳。

2調整課程科目，增加選修課程

要對現有的行政管理專業課程科目進行一定的調整，在保證專業必修課數量、不過分增加學生負擔的前提下，增加專業選修課的數量，給學生更多的自主選擇性；教師在開設專業選修課的時候，應以研究中國本土公共行政學相關問題為核心，增加對于國內公共行政學相關問題的探討，引導學生對本土實踐問題產生興趣，鼓勵學生閱讀國內學者關于中國本土公共行政學相關研究的著作并認真思考。

（二）教材選擇方面

1鼓勵使用國內學者原創編寫的教材

對于國內已經有相當多研究積累成果的學科和課程，在教學過程中應當讓教師優先選用國內學者原創編寫的教材，作為該門課程的主要參考書目使用；應當鼓勵教師根據自身的研究成果、教學經驗和本專業教學大綱來自行編寫課堂教學講義，作為學生溫習與參考之用，但要注意教師不應強行向學生指定必須購買自己編寫并出版的教材。

2適度使用國內學者翻譯的國外教材

對于國內已經有一定研究成果的學科和課程，在優先選擇國內學者原創編寫教材的同時，可以根據實際情況需要適度使用一些國內學者所翻譯的、較為優質的、已去除不適合內容的原版教材中譯本，作為課堂教學的補充參考書目，供感興趣的或是學有余力的學生在課外閱讀；在研究生教學當中，可以適度增加原版教材中譯本在參考書目當中的使用比例；教師應當謹慎處理原版教材中譯本的使用，向學生闡明該種參考書目的特質和局限性，必要時加強對學生的指導。

3嚴格管理西方原版教材的使用

對于某些學科由于國內研究和發展水平所限，需要使用西方原版教材以便于學生理解和吸收最新知識的，應當進行專門備案。教育部部長袁貴仁指出：“加強對西方原版教材的使用管理，絕不能讓傳播西方價值觀念的教材進入我們的課堂。”[5]目的是堅決捍衛高校這一與社會主義核心價值觀的重要陣地，防止高校課堂教學被“精神污染”所侵蝕。因此，對于西方原版教材的使用，必須嚴格進行管理；教師在需要使用西方原版教材的時候，要指導學生認真分辨教材內容，自覺批判和抵制其中不適宜的部分。

（三）教學過程方面

1把握好教學流程

教師要在有限的時間內講解教學內容的重點和難點。在采用具體案例分析時要強調“中”和“西”之間的差異。同時，還要注意掌控課堂討論的方向，不向學生傳遞歪曲錯誤的言論和思想觀念，發現學生有理解偏差時要及時糾正。教師本人要堅定不移地踐行社會主義核心價值觀，端正學術態度，課堂教學也絕對不能“言必稱西方”；若發現學生當中出現不良話題，也必須堅決予以制止和勸導。正如教育部部長袁貴仁所講：“決不允許各種攻擊誹謗黨的領導、抹黑社會主義的言論在大學課堂出現；決不允許各種違反憲法和法律的言論在大學課堂蔓延；決不允許教師在課堂上發牢騷、泄怨氣，把各種不良情緒傳導給學生。要強化理論武裝和正面引導，充分發揮課堂教學主渠道作用。”[5]

2以教學促進科研

教師要對教學過程中遇到的問題進行總結，并在科研過程中努力解決這些問題，整體地提升經驗研究的質量，通過繼續拓展研究領域、扎根真實世界，開展中國公共行政的經驗研究，并基于對中國經驗的研究基礎進行具有本土特色的理論建構；要繼續重視規范研究，探討和反思我國在當前社會轉型期產生的價值規范性問題并做出合理的闡釋；提高公共政策研究的科學化程度，積極吸收學科前沿的學術成果來豐富和發展我們對于公共行政學的新的認知，滿足中國特色社會主義建設新時期的理論和實踐需求[2]42—44。

四、結束語

整體縱觀我國的行政管理本土實踐經驗，其復雜程度絕非僅僅是通過西方的公共行政學理論視角就可以完全涵蓋和充分解釋的。我國的公共行政學研究應當在國家轉型的經驗基礎之上，形成屬于自己的概念、建立一套屬于我們自己的理論體系，而并非只是跟隨美國公共行政學的理論解釋而為。因此，我國的公共行政學應該努力超越傳統公共行政學研究當中的“管理學定位”[2]42。與此相應，我國高校的行政管理專業教學也應積極跟隨本土公共行政學研究的步伐，立足中國國情，處理好“中西結合”中的難點，區分開“中西之間”的差異，在熟悉研習西方理論的基礎上構建出一套能夠充分闡釋中國國情的特色理論體系，并且將其應用拓展到高校的教學實踐當中，使學生能夠在價值觀的指引下端正學習態度、服務社會，從而真正實現中國本土公共行政學的教研一體化。

參考文獻：

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[4]周志忍.邁向國際化和本土化的有機統一：中國行政學發展30年的回顧與前瞻[J].公共行政評論，2012，（1）：10—11.

[5]袁貴仁.高校教師必須守好政治、法律、道德三條底線[EB/OL].新華網—教育頻道，20150130.

PeculiarityofPublicAdministrationandtheTeachingDifficultyoftheMajorinCollege

TIANShu

（SchoolofHumanitiesandLaw，BeijingUniversityofChemicalTechnology，Beijing100029，China）

Abstract：ThemajorofpublicadministrationincollegeisrootedinthepublicadministrationresearchintheUSA.Comprehensivenessoftheresearcharealeadstocomplexityofthemajorsystem.CurrentlyseveraldifficultiesexistinteachingpublicadministrationmajorincollegesofChina.Therearesomecontradictionsbetweenwesterntheoryandourlocalpracticeinseveralaspects.Theyarecurriculumprovision，teachingmaterialselectionandteachingprocess.Soweshouldmakegreateffortstoexploreteachingmethodsofpublicadministrationmajor，andmakesurethatthemethodscancombinebasictheorywithsocialistconstructionwithChinesecharacteristics.WeshouldalsomakethecombinationofChineseandtheWest，andclearlyunderstandthedifferencesbetweenChineseandtheWesttoeffectivelyresolvethedifficultiesinpublicadministrationteachingincollegesofChina.

Keywords：college；majorofpublicadministration；publicadministration；teaching

（責任編輯：侯秀梅）

第3篇

關鍵詞:文科課程;教學方法改革;公共行政學說史;實踐教學

隨著市場經濟的迅速發展，對人才的需求也提出了具體要求，明晰了高校的人才培養目標。地方高校的人才培養目標漸趨向應用型轉向，這就要求地方高校中的文科課程審視教學結構設計，使其教學教育過程達到最優化。為此，公共行政學課程組以公共行政學說史的教學目標為主軸，按照學生的認識規律形成教學層次，通過師生間、學生間共同探討交流話劇———“會聚行政理論，演繹政府行為”為網絡，以不斷激發學生的求知欲，使不同類型的學生都能產生學習公共行政學說史的興趣。話劇是由授課班級學生自編自導自演且全員參與，互動教學在話劇中得到了完美展現，同時也標志著文科理論課程教學方法創新探索達到了一個全新的高度。

1創新公共行政學說史課程實踐教學方法研究的由來

公共行政學說史是政治學與行政學專業的專業課程，與公共行政學、公共管理案例分析是一個課程群［1］。根據市場對地方高校人才實踐能力需求的提高，學校進行了新一輪培養方案和教學大綱的修訂。由此，公共行政學課程組成員在討論本門課程的教學大綱時，對該門課程的教學方法與手段進行了深入的研究與探討。公共行政學課程組成員均知曉學生掌握此門課程內容的必要性，但更深知該門課程內容的枯燥性和抽象性。如果僅靠傳統的教學方法，很難激發全部學生學習的主動性和達到理想的教學效果。因此，圍繞以什么樣的教學方法與手段，能讓學生處于最佳的學習環境，使他們接受知識更容易，內容掌握更扎實，且能用行政學家的思想與理論解釋當下的政府行為，引起了熱議。課程組成員有的建議，以任課教師講授為主，課前10分鐘留給學生圍繞某一行政學家的某一思想展開小議為輔;有的建議，以學生閱讀行政學家的著作或論文后，談著作或論文的核心觀點為主，教師點評為輔……公共行政學課程組經過5次教學研討會，最后決定進行此門課程的教學方法改革，嘗試以話劇為載體:通過時空穿梭，與行政學家之間的對話來詮釋政府行為［2］。目的是讓學生有節奏地動起來，這樣可以使枯燥的理論變得生動有趣。公共行政學說史的開課學期是大二秋季學期，所以課程組成員對大學二年級學生的學科基礎課程的知識掌握程度憂心忡忡，如果前序的課程掌握得不理想，會直接影響到這門課程理論與實踐接軌的準確度。他們能否把理論與緊密相聯，沒有輔助的專業課知識點支撐，他們能否深刻地理解理論，能否準確地運用相應的理論和思想去解釋現今政府行為［3］。雖然上述的問題一直困擾著課程組成員，但同時，課程組成員又深知:大二秋季學期是學生汲取填充知識的最佳時期，也是培養研讀書籍意識和習慣的關鍵點。所以，課程組決定先確定創新公共行政學說史課程的教學方法———選用話劇為載體，責成承擔課程的教師邊論證邊嘗試調整授課方案，此門課程的教學日歷可以在教學進程中調整。開學初，授課教師帶著漸進完成教學方法改革任務走上了講堂。她在講授第一堂課時，以導出本門課程的內容，接先導課程政治學原理和公共行政學的知識點，有目的性地提出了5個問題，授課班級同學的踴躍回答以及回答內容的開放性令授課教師眼前一亮，更加堅定了改革此門課程教學方法的決心。因為，以話劇的形式把公共行政學說史的各位學者的思想與理論串起來，找民生熱點問題為切入點，設計與政府相關的幾個維度，通過行政學家的思想和理論來詮釋政府行為，這既是實踐教學方法上的嘗試，也是落實科學發展觀的實踐點。

2創新公共行政學說史課程實踐教學方法研究的成果

公共行政學說史實踐教學方法名稱:會聚行政理論演繹政府行為。教學理念:探索新的教學方式，展現知識架構，促進教學互動。教學目的:讓同學們更好地掌握課程知識，形成自己的學科體系，增強架構知識的能力，培養專業學習的興趣，將理論學習融入業余生活，體會探求知識的快樂。教學特色:按課班級全員參與，以全新的形式展現公共行政學理論，盡顯學生才思，提高知識的審美性。教學安排:選書、看書、寫體會—籌稿—審稿—審稿總結—編劇本—排練—演出。時間安排:第1—13周讀書，寫讀書心得(由學生自主選擇某一行政學家的書籍)，第14周閱稿，提煉主要觀點(由話劇小組成員完成)，第15周編劇本及排練(由話劇小組與演員完成)，第16周上演整幕話劇。話劇工作小組是由指導老師、總策劃、總導演、劇組工作成員組成。第一堂課結束后，授課教師按公共行政學說史教學方法改革的計劃書內容下達了研讀書籍任務。要求每位同學選擇公共行政學說中提及的其中一名行政學家的作品閱讀，然后寫出讀后感，周期為3個月。通過課下與同學的溝通，結合學生自身的優長，以自薦和學生推薦的方式，在第4次課，推出話劇的學生總策劃，由學生總策劃建議提名組成了話劇工作小組，話劇工作小組共7－9名學生，這些學生的才藝各不相同，有曾經參加學生大學生話劇表演的學生，有文采極佳的學生，有理論功底深厚的學生，有邏輯思維縝密的學生，有擅長燈光控制的學生……其他的學生全部作為演員參演話劇。創新公共行政學說史課程實踐教學方法研究的成果———話劇，選用時空穿梭的方式，以歷史中行政學家的思想來對話今天的政府行為。話劇題裁以近期社會民生熱點焦點問題為切入點，由4個篇章組成，每個篇章的主線是政府運用了什么理論支撐了其行政行為。通過借用行政學說史中某一行政學大師的思想和觀點作為臺詞來演繹政府行為，闡釋政府現象，實現理論與實踐的結合。行政行為的主體和客體由學生扮演，各角色是由學生對行政學家思想把握的程度，競爭獲得。幕與幕間加入旁白，推進學生理論———實踐———理論的認知。

3創新公共行政學說史課程實踐教學方法研究的效果

從最初的一種實踐教學方法的構思、話劇策劃書的撰寫、劇本的出爐到話劇的成功演出，這其中涵蓋了學生對公共行政學說史這門課理論與實踐結合的認知過程，同時也是公共行政學課程組摸索實踐教學方法創新的歷程。(1)提高了學生學習知識的主動性。話劇的特色是授課班級全員參與。由于每個學生都要參與到話劇演排中，因此，從客觀上推動學生學習此門課程;鑒于對政府行為藍本選擇是社會熱點焦點，從主觀上調動學生好奇心理，引導他們欲了解現象本貌的元點———亟需理論知識作支撐。由此，號召所有學生憑借自己對藍本的興趣，瀏覽此門課程教材的目錄，自覺主動地去找尋書籍，拓寬書上已有的理論，研讀大師的其他著作，以便更好地對大師的思想體系的把握，為自己能深入其理論精髓打下了堅實的基礎。通過實證檢驗，學生的讀書觀后感和對話劇中角色的扮演臺詞的把握，學生研讀書籍的主動性被充分調動起來，使授課教師感到學生求取知識的迫切性;話劇演員的確定主要是依據劇本劇情的設定而決定。當劇本敲定后，找其與劇本相關的閱讀此學者觀點的同學時，他們都表現出積極主動，并且能很好地配合話劇小組認真修改自己的話劇臺詞，修改臺詞的過程，對原有的理論知識有了進一步的鉆研。例如，某同學對巴納德的權威接受論有較為深入的研究。(2)挖掘了學生學習能力的潛力性。不是所有的學生都對理論感興趣，因此，存在部分學生參與熱情度不高。如有些同學的想法就是考試低空飛過，不愿花更多的精力投入到學習中。這樣需要總策劃與指導教師溝通，擅于發現這部分學生的特長，把他們的特長與課程改革緊密聯系起來。例如，有的學生特長是懂得如何演話劇，那么就由這些同學擔任話劇的導演，由他們導演話劇。要想導演好整幕話劇，作為導演，就需要對理論有全面的掌握，客觀上迫使他們不得不抓緊時間充電來填充理論知識。授課教師發現，當他們肩負導演之職后，上課聽課的認真程度已是超乎想像，且在期末考試中亦取得了較好的成績。劇本的初審是由話劇小組中理論知識掌握扎實的同學負責，復審是由課程組教師負責。往往是初審后的劇本仍存在很大問題，如劇本偏離主線，只顧生活化，缺少理論性，理論與生活脫節。出現此類現象，通常是由課程組教師組織召開劇本討論會，在充分聽取劇組創作人員的意見和建議后，提出修改意見和建議。劇組創作人員在修改劇本的過程中，對理論與實踐的把握有了大幅度的提升，通過指導教師的引導，他們能快速找準理論與實踐的契點，這說明他們的學習能力是很強的，潛力是無限的。話劇工作小組成立后，實行了崗位責任制。授課教師把權力授予擔任總策劃的同學。在整個話劇編排的過程中，擔任總策劃的同學在劇本的初稿形成、審稿修訂、演員選擇、排練演出學習環節，都做出了很大的努力，且取得了嬌人的成績。同時，總策劃也是接受課程組老師批評最多、成長最快的，最為明顯的是挖掘了其駕馭全局的能力。(3)提供了理論知識掌握的便捷方式。選擇話劇這一輕松的教學方法，提供理論知識掌握的便捷方式，由同學們自選自己感興趣的理論和所欲詮釋的人物思想，激發了其學習的主動性;通過劇本的編寫，提升了學生對行政學理論的認知以及理論與實踐契點的把握;話劇實踐觀感和切身體會強，使同學們從感觀上更易領悟到政府與社會、市場、民眾間的關系。欲厘清這些關系，需探尋其中指導政府行為的理論是什么，它的理論溯源在哪，由哪個行政學家的理論能糾偏，以避免政府的不作為和亂作為。話劇從學生扮演角色需求出發，推進他們更為理想地理解和掌握行政學家的觀點，促使他們形成了推理明晰的邏輯方式。(4)探索了學生架構理論知識的潛質。話劇要求由學生自己選擇感興趣的行政學家的一本書籍，寫出讀后感，話劇工作小組成員分成兩個小組，對全班同學的讀后感進行審稿。審稿要求:從讀后感中提煉出行政學家理論的核心觀點，其觀點必須與現今政府的行為相關。每一份讀后感都經過話劇小組全部成員的審閱。同時，課程組教師分工認真審閱話劇創作小組的審稿建議。首先是立論，找其共同性或其相似性;當立論不成立，遇有歧義的地方，再找回學生讀后感的原稿閱讀，然后寫出自己的修改意見和建議。課程組老師發現話劇創作小組同學已具備架構理論知識的能力，其中個別同學的架構理論知識的潛質表現尤為突出，能較為準確地找到理論與的結點。(5)增強了學生提升團體協作的意識。鑒于話劇的時間和情境的設定，以及同學們選擇行政學家書籍有個別的重疊，所以，話劇在設定時，會有角色的競爭和不同角色的承擔。同學們都能服從話劇小組安排，準時參加排練，而且在其過程中為彼此提出良好的建議和協助，話劇僅用兩次的排練就可以進行正式演出，這期間，讓同學們深深地感受到班級的團體凝聚力，協同打造理論劇作［4］。話劇演出后，學生的感語:在最初的最初，我們埋藏了一個信念，以我們的方式去演繹公共行政的理念，用話劇去留存珍貴大學歲月中的最美一段;一段日子過去就過去了，日子里的收獲卻成了時間上的永恒，留存那段與眾不同的日子，直到永遠;回首，一幕幕重現，徘徊于眾多大師間，都想去談，深思后，執著于自己的選擇，于是，在大師的智慧與自己的混沌中糾結，掙扎著探索，慢慢地，與大師有了交流后的共鳴，才思泉涌地記下那時實實在在的收獲，每一句都滿載汗水和智慧;一份一份，一句一句，體味那用心寫的感受，幾個周末是值得的，臺燈下的勞累是值得的，用心對用心，你無悔，我也無悔;忘記了有多少次的討論，忘記了有多少次的修改，忘記了有多少次的爭論，也忘記了劇本經歷的怎樣的命運，思路日漸明晰，劇本在艱難中問世，不敢懈怠，繼續慢慢地改進;排練時的一起努力，排練時的最佳凝聚，排練時的全心投入，融洽的氛圍，你感動，我也感動;那日的累，那夜的疲憊，那不知不覺就到來的天黑;這話劇帶給你的，這話劇帶給我的，也許是徹夜的未眠，也許是靜默良久的沉思;但走過后，印在心底的，是一次攀升，是一次超越，也是一次成長。這是此門課程教改后的真實寫照。

4創新公共行政學說史課程實踐教學方法研究的探討

針對公共行政學說史課程教學方法改革，課程組圍繞理論———實踐———理論升華的過程，提高理論的應用性，培養應用型人才，主要從以下幾個方面進行了探討:(1)教學改革的研究方法。其一，規范研究與經驗研究結合。對于公共行政學說史理論的探討，離不開規范研究與經驗研究，只有做到價值判斷與事實判斷的統一，才能達到全面地了解客觀事物的本貌。話劇首先對政府行為實然狀態———基本表現作了如實的描述和模擬，通過政府工作人員的會議模擬，從中發現和總結政府行為的現狀;然后用規范方法，結合行政學家的觀點對政府行為進行了理論研究，提出了解決政府行為存在問題的對策。其二，文獻研究與實證研究結合。初始階段，讓同學們通讀行政學說史書籍，找出自身感興趣的學者及其觀點，然后就感興趣的學者，閱讀大量與他有關的文獻，加深對他的了解，達到對他思想的完全把握，以便更好地能運用其思想解釋政府的現象。政府的主要職責是解決民生問題，通過對熱點問題的梳理與探討，通過對熱點問題的探究，究其根源，探討政府應然狀態和實然狀態。其三，系統分析與因素分析結合。把研究對象政府作為一個整體去審視，即政府內部與政府外部、政府與其各組成部門間、政府與政府環境間的相互關系，對政府進行綜合分析，針對政府行為進行理論的探討。話劇的場景布局是由政府組成部門間的協調會議、政府工作人員與公民間的處理事情，政府因受其外部環境影響作出決策，通過對行政學說史中人物思想的把握，借以來闡釋政府各要素間的關系，力求通過學生的演繹，能更好地把握政府各因素在政府系統中作用［5］。(2)教學改革方法的創新。其一，方法新穎。對于公共行政學說史這門課采用話劇的方式還屬首創，它主要是借用學生對臺詞的記憶和學者角色的扮演，從而達到對公共行政學理論的掌握，因為臺詞的主體來自于某一行政學家的觀點。其二，視角獨特。對于整部話劇的布局，開場是以旁白陳述中國政府的發展歷程，以民生問題為契點，托出指導政府行為的依據是行政學理論，為穿越時空與行政學大師們對話揭開政府神秘面紗作到了承接。其三，對象具體。公共行政學說史所探討和研究的對象就是政府，為政府行為尋求理論支撐。話劇是以呈現政府的現狀即政府內部成員間的關系、政府與企業、社會間的關系、政府各組織部門間的關系，通過穿越時空以行政學大師的某一理論解釋政府現象。其四，全員參與。班級同學全部參與到話劇的創作中，行政學者的角色都是由競爭擇優選出，授課班級全體同學都參與到演出中。此次演出的效果作為學生這門課的平時考核成績。(3)教學改革方法的推廣。公共行政學說史課程實踐教學方法創新研究的成果———話劇，給公共行政學課程組的教學思路帶來了極大的思考空間。推廣至公共政策學課程，運用這一教學方法。如公共政策學課程可以以國家發改委出臺的階梯性電價這一公共政策為藍本，再現政策的流程。授課班級學生共分成4個小組，以幾個家庭的用電情況為契點，從政策問題的提出、政策的制定、政策的執行以及政策的評估，把公共政策的4個環節串連起來。使學生們真切掌握了什么樣的問題是公共政策問題，通過何種渠道政策才可制定出臺，政策執行中所應注意的事項是什么以及運用何種方式進行政策的評估。因此，公共行政說史的實踐教學方法在文科課程已得到進一步實踐和推廣。

作者:黃晶梅 叢旭文 單位:長春大學

參考文獻:

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