新農村管理論文范文

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第1篇

關鍵詞：新農村；地籍；城鄉一體化。

隨著土地使用制度改革的深入、市場經濟體制的進一步完善、城鄉經濟和建設日趨融合以及對集體土地產權管理逐漸加強，對地籍管理提出了城鄉地籍一體化管理的要求。根據《地籍管理“十一五”發展規劃綱要》，我國將在2010年前開展第二次全國土地調查，基本建立土地統一調查制度；全面、準確掌握全國土地數據，建立城鄉一體化、四級（國家、省、市、縣）聯網互通的土地數據庫；城鎮地籍調查覆蓋率達到100％以上，村莊地籍調查覆蓋率達到95％。在推進新農村建設的今天，如何抓住新農村建設的契機建設城鄉一體化地籍，以促進農村健康發展、加快城鄉一體化，對搞好地籍管理工作，有效地利用有限的國土資源，促進國民經濟持續穩定發展具有重要意義。

1、我國地籍建設的現狀

我國目前的地籍管理實際上被人為的分成了兩塊。城鎮地籍管理注重資產管理主要是完成地籍調查、土地登記、變更調查及相應的統計等工作，管理的范圍主要是建成區國有土地，包括建制鎮和獨立工礦。農村的地籍管理則偏重資源管理主要是土地利用現狀管理，主要是管理土地的利用情況和集體土地權屬狀況、完成地類變更，統計等工作。目前城鎮地籍的主要管理模式：按市—區（縣)—街道—街坊—宗地—面狀圖斑對數據進行組織和管理，管理單元為街坊；農村地籍管理主要方式：按市—區（縣)—鄉（鎮)—村—面狀圖斑對數據進行組織和管理，管理單元為行政村[2]。由于受技術條件的限制，導致了城鎮地籍和農村地籍多年來實際上按照不同的體系分別進行操作，實施的是城鄉分割的地籍管理。1987年《中華人民共和國土地管理法》的頒布和土地管理部門的成立，使得城鄉地籍一體化建設有了基礎。

隨著市場經濟的發展，城市化進程加快，城鄉經濟的不斷發展，城鄉一體化地籍建設作為一個重要課題提上了議事日程。各地的土地管理部門及專家學者也都做了一些有益的嘗試，提出了一些具有前瞻性，可行性的思路。但是由于各地的情況不同，現實情況比較復雜，到目前為止并沒有形成城鄉一體化地籍建設的統一認識和模式，只是各地在根據自己的理解進行了城鄉地籍的一些改革，思路和方法不盡相同。

2、城鄉一體化地籍建設的探索

隨著信息化的發展，要以地籍信息化帶動地籍管理工作的跨躍式發展，推動土地資源管理方式的根本轉變，促進地籍信息化建設實現跨越式發展。為滿足和適應現代經濟發展和信息建設的需要，以及具體細致的掌握土地利用現狀的基礎信息，明晰土地產權關系，全面提升地籍管理工作水平，建立城鄉一體化地籍管理信息系統已勢在必行。國土資源部在地籍工作“十五”計劃綱要中曾明確指出,將地籍信息化和城鄉地籍一體化作為奮斗目標,同時頒布了新的城鄉一體的土地分類標準,為城鄉一體化工作做了標準化方面的準備.城鄉一體化地籍建設不僅業務性強，而且涉及大量的技術問題。因此，必須著眼未來，科學設計，規范實施，確保可持續發展。縱觀城鄉地籍建設的歷史和現狀，目前我們應該優先從以下五個方面進行探索。

2.1功能設計與系統結構

城鄉一體化地籍建設首先要確保當前及未來一定時期內社會經濟發展與國土資源管理的需要。因此，系統在功能設計上，應以需求為導向，不僅要滿足當前所需的初始土地調查、統計、登記、土地利用分析、變更調查、變更登記、查詢、信息等功能，而且要為以后的發展預留擴容空間，以便適時調整完善，發展多功能地籍。同時也應兼顧性價比因數，確保上下聯網并可持續發展。系統可采用四層體系結構：第一層為用戶操作界面；第二層為自動流程控制；第三層為邏輯處理、數據訪問和數據隔離，最低層為系統空間數據庫[4]。

2.2土地分類與數據標準

隨著城鄉一體化進程的加快，根據新土地管理法的要求，國土資源部已經頒布了以農用地、建設用地、未利用地3個一級地類，15個二級地類的新的土地分類標準以及《城鎮地籍數據庫標準》和《縣（市）級土地利用數據庫標準》。新的土地分類標準較原有城鄉兩套不同標準更能適應現代土地管理的需要。考慮到全國各地的發展狀況和實際情況不同以及實施的進度和新舊資料的銜接，全國馬上全面執行新的土地分類有一定的難度，國土資源部又頒布了現階段的過渡方案，原有資料可以作為過渡方案實施操作，但新開展的城鄉地籍一體化建設必須以全新的土地分類標準為依據，確保各項調查直接到位。另外由于目前尚無統一的城鄉數據庫標準，所以，各地在執行國家標準的基礎上應結合實際制定城鄉統一的數據標準，確保與國家標準的轉換，以便最終形成覆蓋全國的城鄉地籍數據庫。

2.3坐標系統與成圖比例

目前土地利用現狀調查主要是54坐標系，城鎮地籍調查部分是80坐標系和54坐標系，而且絕大多數是各個城市的自有坐標系，而必須要在同一投影方式和同一坐標系下對相鄰地區不同比例尺空間數據進行拼接，對于不同投影方式和坐標系統下的坐標必須進行轉換。所以，城鄉地籍一體化建設必須有統一的坐標系和投影方式，確保城鄉地籍調查和土地利用現狀調查坐標系一致，同時確保與原有成果、與周邊單位的成果數據銜接。此外，為形成統一的成果，日常開展的建設用地勘測定界工作也必須采用該坐標系[5]。

城鎮與農村地區的數據精度存在較大差異，由于城鄉不同比例尺勢必存在接邊問題，必須按照“不重不漏”的要求，從應用的角度，積極探索大比例尺地籍調查，以提高基礎圖件的精度，拓寬成果的應用領域同時又要確保無縫連接，以解決城鄉結合部位普遍存在的權屬關系混亂、權利主體不明等問題。

2.4數據組織模式和結構

城鄉一體化地籍建設的重點是城鄉地籍數據統一的組織模式和結構，在這種模式下不再對城鄉地籍進行區分，而只有業務管理要求上的不同,城鄉一體化地籍數據組織管理模式為：市—區（或縣）—街道（或鄉、鎮）—街坊（或行政村）—權屬單位—圖斑,數據組織的最小單位為街坊,一個街坊可包含多個權屬單位，如城鎮地籍中的街坊；時一個權屬單位也可由多個街坊組成，如農村的一個行政村。

2.5編碼方式

原農村土地利用現狀調查采用縣（區）－鄉鎮－村－圖斑編號體系，以圖幅為數據管理單元，在數字化地籍實現之前，不失為土地利用現狀調查的有效的管理體系，但由于圖幅線為理論界線，不僅實地無法確定，而且人為造成了許多宗地和圖斑的分割，實際使用存在許多問題，也很不方便，在當前數字地籍情況下，土地利用現狀調查編號體系和城鎮地籍調查地籍編號體系相比缺乏科學性。城鎮地籍調查地籍編號體系按照《城鎮地籍調查規程》的要求，執行街道－街坊－宗地編號體系，對于同一宗地的不同地類反映的不夠全面、科學。要建立統一的方式來管理城鎮和農村的地籍數據，首先要解決的就是制定一個城鎮、農村統一的分類和編碼標準。建立城鄉統一的要素編碼，前提是要兼容以前的城鎮和農村的編碼標準。該要素編碼不僅能用于建庫后的數據庫管理，而且要能夠知道前期的數據采集，只有這樣才能真正的發揮其作為編碼標準的作用[6]。

3、政策建議

1）土地資源是經濟社會發展的基礎，與社會主義新農村建設密切相關。要解決好面對新形勢、新挑戰下的土地管理工作。找準土地管理與社會主義新農村的最佳平衡點和切入點。要抓住建設社會主義新農村的契機，促進城鄉地籍管理，建設城鄉一體化地籍。

第2篇

開展農村公共管理勢必會受到諸多因素的影響，比如當地的經濟發展水平、文化教育水平、傳統風俗習慣、宗族以及家族勢力等，都會在不同程度上以不同形式滲透到農村公共管理的不同階段和領域，制約著農村公共管理的發展。

1.決策機制不合理。長期以來，我國農村公共管理實行的是“自上而下”的決策機制，考慮更多的是供給主體的利益，較少顧及農民的實際需求，其供給總量、結構和程序是由上級部門以政策形式向下傳達的“單邊行動”，帶有濃厚的指令性，導致服務結果被過度聚集、服務過程被過度簡化，使得農村公共服務供給與農民需求嚴重脫節。這種脫節體現在農民急需的和農村可持續發展所必需的公共服務和公共產品的供給量嚴重不足，如農村消防服務、基礎教育服務和醫療衛生服務等。公共管理決策應適應環境及時變化，并且鼓勵農民在公共管理過程中進行充分的利益訴求，從而真正改善農村公共管理的決策機制。

2.缺乏利益驅動，服務效率低下。受到傳統的計劃經濟體制的影響，政府包攬了絕大多數的公共事務，以“壟斷者”的角色向農村提供公共服務，壟斷必然意味著排他，這種高成本低效率的政府供給機制難以適應農民的公共需求變化。因為政府公共服務供給是以公共利益最大化為最終目標，因此具有顯著的非市場化特征，即政府不能通過明確的供給價格從農民那里直接收取相應的費用，公共服務的資金投入主要來源于稅收，較難計算成本及其收益，因此缺乏降低成本提高效益的直接利益驅動；其次，由于政府的“壟斷性”供給，在缺乏競爭者的前提下，較易使政府喪失對效率的追求，并且政府公共服務供給是由眾多機構或部門共同參與的，眾多的參與者使得職權劃分交叉、部門利益紛爭、協調配合缺乏等問題普遍存在，直接影響著農村公共管理體系的運轉效率。

3.財政投入嚴重短缺。雖然國家提出了“城市反哺農村”的發展思路，但由于受到根深蒂固的城鄉二元體制的影響，財政資金在解決社會保障、義務教育等農村公共服務方面的投入較少，甚至有些地方政府拖欠農村教師工資，更遑論農村公共服務的供給。據中國全面小康研究中心的統計資料顯示，2010年我國教育、醫療和社會保障三項公共服務支出占政府總支出的比重合計僅為29.5%，與人均GDP3000美元以下和3000-6000美元國家相比，分別低14和25個百分點。政府服務的供應不足，說明在國民收入第二次分配時，居民所得較少，迫使居民用自身收入來支付本應由政府支出的開支，并從心理上降低了居民的消費預期。

4.農村公共管理人才匱乏。農村公共管理人才是指那些活躍在農村基層組織的公共管理型人才，他們主要分布在鄉、村兩級中的經濟組織、政治組織和社會組織中，在眾多類型的農村人才中，農村公共管理型人才的作用尤其突出。而農村人才資源問題現已成為制約農業和農村經濟發展的瓶頸，農村人才資源處于貧乏狀態。農村的貧窮落后面貌在社會成員中的印象根深蒂固，因此在選擇工作和就業地點時，絕大多數人才選擇留在大中城市。據中國青年政治學院黃敬寶的統計結果顯示，北京地區的2011屆大學畢業生首選在北京就業的占71.6％，首選廣東和上海的分別占5.6％、5％，由此可見，絕大多數畢業生希望在工資高、工作和生活環境好、發展前景廣闊的發達地區就業，而愿意去農村工作的只占26.4％，71％的大學生明確表示不愿意去農村工作。

二、加強農村公共管理的具體措施

構建農村公共管理新秩序，必須從公共管理理論的系統性角度出發，找出阻礙農村公共管理效率提升的障礙性因素，通過改革的手段來破除農村公共管理的舊秩序，形成高效的公共管理新秩序。

1.完善農村公共管理機制。科學的管理機制其重要性不言而喻，應努力完善符合農村現狀的社會公共事業管理制度，構建以政府占主導地位、社會和市場多主體參與的管理機制，從而共同推進農村公共事業的發展。在堅持城市優勢資源向農村輸送的同時，城市基礎設施也應不斷地向農村地區延伸，充分發揮城市發展帶動農村進步的聯動效應，逐步建立起“城鄉一體化”的農村公共事業發展機制，在實踐中探索我國農村公共事業發展與管理的規律。山西省政府在第九次全體擴大會議上出臺了十余項相關的政策法規文件，建立和完善了該省農村地區社會管理和公共服務的長效機制。這些文件涵蓋范圍十分廣泛，包括了農村勞動力、社會治安、暫住人口管理、食品安全、公共衛生、社會救助、基層政權組織建設和重大突發事件應急處理等方方面面，體現了政府完善農村公共管理機制的堅定決心和信心，被稱為農村社會管理的“強肋工程”。

2.加大投入力度，強化農村公共基礎設施建設。農村公共基礎設施的投資，主要應該集中在農村道路、水電和通信等方面，從而在硬件方面切切實實地改變農村基礎設施的落后面貌。在具體建設過程中，應該根據農村地區地理位置公布的不同，并結合不同公共基礎設施的建設特點，有步驟、分層次地進行重點改造，鄉鎮一級要重點建設道路、通訊、醫院、污水處理和垃圾處理等設施，而村一級除了要搞好公路交通和通訊建設之外，要提高對人畜飲水工程、衛生所、學校、電視接受設施、文化站等公共設施的建設力度。建設資金除了財政投入之外，應充分發揮市場機制的效力，大力推動大中型企業以及外商投資企業以參股等方式參與到農村公共基礎設施的建設和管理當中來，逐漸打造出多元化投資格局。當然，對村集體和農民個人也可以積極引導，通過市場經濟手段使農民的投入有一個合理的、穩定的回報，使得這些閑置資金能夠參與到農村基礎設施建設中來。

3.加快農村工業化進程。農村工業化進程直接影響著整個國家的工業化進程，簡單的農業勞動、原始的生產方式、落后的農業技術和守舊的生產生活觀念，這些因素的存在導致了生產效率的低下，有限的農業資源不能發揮其最大的效用。綜觀導致農村公共事業發展滯后的種種原因，歸根結底在于農業在當前我國屬于低效益的弱質產業，因為農村經濟的落后導致其無法支撐起龐大的農村公共管理體系，因此必須推動農村工業化進程，使其為新農村建設奠定堅實的基礎。以西方發達國家為例，它們在實施農村工業化之后，農村公共事業獲得了良好的發展態勢，這些成功的案例值得我們思考和借鑒。如為了解決農村工業化過程中的各種問題，日本政府先后制定和頒布了一系列政策法規，積極且有計劃地將工業引入農村，在1973年制定的《農村地區工業引進促進法》是最為典型的法規，該法規通過有計劃地向農村地區引進工業企業，增加了農業從業人員的就業機會并改善了農業產業結構，實現了農業與工業的平衡發展。在我國，農村走新型工業化道路，是促進新農村建設的戰略性方針，它為農村發展提供了嶄新的發展思路和源源不斷的動力。如可以依據自身富余的礦產資源發展礦業、依據自身的地理優勢建立生態園區發展旅游觀光業和依據農業資源的獨特性發展食品深加工業等。

第3篇

1.管理體制不能適應社會經濟的發展

目前，農業經濟體制中還沒有達到完善，經濟體制與經濟觀念還不能夠適應市場機制的發展，同時，農業經濟管理制度還不能夠適應社會經濟體制的發展，與各個先進發展機制不適應。這種不完善的經濟管理制度不僅影響經濟管理活動的正常執行，給農業發展造成一定的滯后性。同時，農業經濟體制管理中出現的不足導致由于利益產生的矛盾加深，使利益的協調不合理。

2.農業管理人員對農業經濟的管理缺乏一定的重視

我國針對農業經濟發展提出了重要的規章制度，并頒布了一些列的管理規定。但是，在農業經濟管理中，這些規定沒有得到管理人員的重視，也沒有被充分利用到實踐當中，使管理上規范化的缺乏，導致農業經濟管理的執行力度較薄弱。

3.農業管理人員的執政能力較差

農業管理人員執行能力薄弱。主要由于農業管理人員存在知識掌握不完全，知識更新量少，對于先進技術的利用不夠明確，自身知識及執行能力跟不上農業經濟的發展與市場化的發展需求。因此，必須提高管理人員的執行能力與知識水平，增強農業管理。

二、當前我國農業經濟管理的發展趨勢

1.農業經濟管理思維向現代農業管理轉變

農業經濟的不斷發展使我國的農業經濟管理開始不斷發展創新。目前，農業經濟管理逐漸重視農業生產中各個部分的管理。面臨激烈的市場競爭，農業經濟管理將農產品的深加工與產品的質量安全方面逐漸提高，堅持農產品的可持續發展，并遵循我國環保的原則。農業經濟管理模式逐漸由傳統的模式轉為現代管理模式，逐漸追求科技的創新與管理方式的改變。因此，必須重視我國農業經濟管理方式與思維發轉變，以適應社會發展的需求。

2.農業經濟管理信息化

農業管理信息化就是將農業生產和管理以及農業科研信息的收集和處理，農業管理信息化除了能夠服務于農業經濟的生產、管理和科研，還可以作為農業經濟決策的輔助系統。農業管理信息化是農業信息化的重要組成部分，也是提高農業經濟的重要工具，也能實現農業科技的高效開發。

3.農業經濟產業化管理

農業產業化帶動了農業經濟的快速發展，使得農業產品基地建設取得了較快發展。隨著農業合作政策的出臺，農業經濟合作組織迅速發展，以及相關的中介服務組織也得到較快發展，通過利用利益政策連接起來的農業經濟產業化機制進一步發展，農業經濟市場化的組織形式得到提高。在一些大型企業的帶動下，農業產品開始標準化生產，農業產品質量得到有效提升，產生了一大批優質農業產品生產基地，滿足大型企業的生產需求，而且帶動了農業經濟標準化生產水平，通過讓更多的農民參與進來，進而促進農業經濟效益增強。

三、新農村建設中農業經濟管理的有效措施

1.提高管理人員對農業管理的重視程度

為了促進新農村建設，加強農業經濟管理，必須對農業經濟管理人員進行培訓，同時加大管理力度，使管理體制規范化，對農業管理工作進行合理的調整。對于農業人員的培訓，應該建立專業的教育培訓機構，增強人員的專業知識及能力，促進管理的合理化、加強管理人員對于農業經濟管理的重視。

2.建立完善的農業經濟管理體制