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車輛購置稅最低計稅價格是國家稅務總局依據車輛生產企業提供的車輛價格信息,并參照市場平均交易價格核定的車輛購置稅計稅依據。現行稅法規定,在車輛購置稅征收中,如果銷售發票的價格低于征管系統中的最低計稅價格,則按最低計稅價格繳稅,如果高于最低計稅價格,則按發票上的實際價格繳稅。所以實行最低計稅價格避免經銷商低開發票、在監督納稅行為、保護稅基、公平稅負等方面起著重要作用,是加強車購稅征管工作的重要環節。但由于受多種條件的影響,最低計稅價格在實行過程中也存在了一些不容忽視的問題和不足,影響到車購稅征管質量的提升。
一、最低計稅價格管理中存在的問題
1、最低計稅價格信息采集不實
按照車輛購置稅管理的相關規定,車輛購置稅最低計稅價格信息采集工作每2個月進行一次。采集的主要內容包括:生產(改裝)企業名稱、主管稅務機關組織代碼、車輛類別、商標名稱和產品型號、噸位、排氣量、主要配置、出廠價、參考零售價等主要內容,對同一企業生產的同型號而配置不同的車輛,按照產生價格差異的主要配置分別采集價格信息。但在實際工作中,由于信息采集工作量大、涉及面廣等原因,信息采集工作在一些地方沒有得到深入細致的開展,一些單位為應付信息采集上報工作,往往組織采集一次數據之后,以后多次使用上報,這樣所上報的價格數據有可能已經是幾個月前甚至是以往年度的信息數據,不能準確反映當時市場價格的變化情況,嚴重影響到最低計稅價格制定的科學性。
2、最低計稅價格核定發與市場價格變動不同步
國家稅務總局對各地采集的數據匯總后,核定下發最低計稅價格。但受市場價格變動快、經銷商促銷手段多樣等因素的影響,國家稅務總局下發的最低計稅價格與市場銷售價之間往往存在一定的差距,影響車購稅以票控稅的效果和依法治稅工作的正常開展。主要表現在以下兩個方面:
一是最低計稅價格高于市場實際價。如現在的返利銷售中,汽車經銷商如果能完成生產企業規定的銷售計劃,就可以按比例得到一次性返利潤作為回報。這樣經銷商為完成全年的銷售計劃,就采取多種促銷手段,甚至采取低于進價的價格銷售,最后只是為賺取年中的返利,這樣就出現實際銷售價大大低于市場價,甚至低于最低計稅價。按照車購稅征收管理有關規定,低于最低計稅價格的按最低計稅價格征稅,所以納稅人在納稅中就對我們的稅收政策產生質疑,甚至出現情緒不滿等現象,容易引起征納矛盾雖然雖然我們稅務人員也進行了詳細的政策解釋,但由于設涉及納稅人的切身利益,往往收效甚微,對國稅部門形象和行風政風評議工作也容易產生影響。
二是最低計稅價格低于市場銷售價格。由于受價格信息采集途徑、范圍、時限等因素影響,征管系統內的最低計稅價格低于市場銷售價,使稅款不能足額征收。如實際征收工作中發現,一些摩托車,市場銷售價基本在3500——4000元,而我們的最低計稅價格卻只有1500——20xx元,市場價與銷售價差距較大,如果銷售商掌握最低計稅價之后,開據發票時就按貼近或低于最低價的價格開票,而在納稅時稅務機關只能按照政策規定按最低計稅價格征收,從而出現管理漏洞。
3、最低計稅價選擇依據不明。在征收工作中,對同一車型由于配置不同而出現不同的最低計稅標準,按照合格證上的詳細備注選擇使用。但由于車購稅征管系統價格信息中所顯示配置與合格證標明的車輛配置不符,需要征收人員詳細的查驗才能辨明。如北京現代bh7140由于配置不同在征管系統中分為豪華型、尊貴型、舒適型,而合格證標明的配置完全不同,最低計稅價格分別為75000、79000、68000,最高配置與最低配置相差11000元。如果沒有驗車經驗的征管人員稍有疏忽就會混淆車輛配置,從而錯誤確定車輛的計稅價格,最終造成國家稅款流失。
4、車購稅最低計稅價格成為納稅人偷逃稅的“調節器”
現行車購稅征收管理辦法規定,如果機動車不含增值稅的銷售價高于最低計稅價格,則按銷售價征收稅款;反之,則按最低計稅價格計算征收。所以一些納稅人就鉆政策的空子,“用足用活”最低計稅價格的政策來偷逃稅款。具體表現在開具發票價格介于生產企業出廠價格(經銷企業購進價格)、最低計稅價格與其實際銷售價格之間。采取以略高于最低計稅價格和購進價格的價格開具發票,按實際銷售價格向購買方收取全部價款。按發票開票價入帳申報,差額部分入“小金庫”而不如實入帳。這樣通過故意少開發票、低開發票等手段,既能為購車人少繳車購稅提供空間,又能避免被列入價格信息異常戶而被評估或稽查;同時在增值稅、所得稅繳納中也人為調節稅負,以保證每月均有應納稅款實現,避免被列入低稅負、零負稅負申報納稅人清單,降低被檢查風險,致使據以征收的增值稅、消費稅、所得稅等稅基也受到侵蝕。
二、加強車購稅最低計稅價格管理的建議
一是完 善信息采集公告制度。一方面要加強對價格信息采集的檢查指導,切實增強信息采集人員的工作責任心,提高價格信息采集的準確性和全面性,為全面加強車購稅管理提供科學依據。另一方面,建立車購稅最低計稅價格定期保密責任制度。對最低計稅價格定期調整時,對具體車型和具體最低計稅金額可暫不公布,在一定期限內對納稅人保密。同時加強人員思想政治素質和業務素質培訓和教育,增強稅務人員工作責任心,嚴格把關,依法保密,強化對最低計稅價格的內部控制和使用管理。
二是加大對車購稅最低計稅價格臨界點納稅人的核查力度。在最低計稅價格的基礎上確定警戒幅度范圍,對超過警戒幅度的納稅人,進行清分比對,確定為異常納稅人,車購辦及時將異常信息傳輸給稅源管理部門,由稅源管理部門逐條進行核查,重點檢查納稅人現金日記帳、銀行存款日記帳及銀行對帳單、各類銀行卡等帳冊及結算資料,盡可能減少開票與收款不一致而偷逃稅現象的發生,通過車購稅的管理達到涉及車輛各稅種一體化管理的目的,實現綜合治稅。
__年我市國稅總收入完成__萬元,同比下降5%,減收__萬元,完成年初計劃的75%。按照市政府主要領導的安排,市政府研究室對__年我市國稅減收的原因和進行了調研,形成了本調研報告。
1我市__年國稅收入基本情況
全市國稅總收入完成__萬元,其中:
從稅種來看:企業所得稅、消費稅、車輛購置稅均完成年度目標,累計同比增收22836萬元。增值稅僅完成年度目標的71%。
從征收單位來看:6個征收單位中有4個沒有完成任務,尤其是稅收占全市的75.75%的盤縣和鐘山區,分別完成年度目標的70.33%和77.75%,兩局減收總額達38643萬元。
從行業來看:我市主要支柱產業的增值稅都大幅下降,其中煤炭開采和洗選同比下降9.15%,減收約2.9億元;鋼材同比下降41.42%,減收0.8億元;電力同比下降29.46%,減收1.9億元;煉焦同比下降31.35%,減收0.6億元。
從企業來看:納入監控的80戶重點企業中,稅收同比下降的有48戶,共完成稅收約34億元,同比下降16.72%,減收6.8億元。
2我市__年減收主要原因
2.1宏觀經濟形勢的影響
__年,美國、日本經濟復蘇乏力、歐洲債務危機不斷,市場信心下降,世界經濟持續低迷。受國際嚴峻復雜的宏觀形勢和經濟持續下行影響,面對煤炭價格大幅下降、融資環境惡化、外部市場需求下降等多方面的挑戰,我市企業稅收下降。
2.2我市主要產業的增值稅嚴重減收
我市以煤炭開采及洗選業、煉焦業、鋼材行業及電力生產和供應業為主要支柱的四大行業入庫增值稅占增值稅的比重近85%,__年,這四大行業增值稅同比減收達6.74億元,對增值稅減收的貢獻達110.5%。從20__年開始,占稅收的比重超八成的增值稅就持續下降,致使全市稅收增長乏力。
一是煤炭行業量價齊跌。地方原煤銷量1762萬噸,同比減少了181萬噸,而價格由1月份的602元/噸下跌到12月份的416元/噸,影響稅收約3.5億元;洗精煤銷量為__萬噸,同比減少161萬噸,價格由年初的最高1380元/噸下跌到年末的__元/噸,影響稅收約5億元。
二是煉焦行業成本上升。煉焦行業全年完成14769萬元,同比減收6851萬元,連續三年同比均減收。全年煉焦行業銷量為179萬噸,同比減少91萬噸,均價也由年初1674元/噸下滑到1224元/噸,下跌450元/噸。“量價齊跌”致使該行業銷項稅同比減少1.7億元,而量的下降僅使進項稅同比減少0.9億元,銷項稅同比減收額遠大于進項稅同比減收額。
三是火電抵扣增大。火電行業同比減收__萬元,上網電量275億度,同比減少9.9億度,雖然上網電價調高,但是進項稅增加33833萬元,銷項稅為12587萬元,導致火電行業減收。
四是鋼材市場低迷。水城鋼鐵(集團)有限責任公司完成稅收__85萬元,同比減收8120萬元,下降41.42%。產、銷量同比分別增加104.9萬噸、__萬噸,價格方面卻同比下跌了641.5元/噸,另一方面該公司進項稅同比增加4.01億元。“增產不增值”。
2.3落實稅收優惠政策
實際抵扣固定資產進項稅額38917萬元,待抵扣固定資產進項24839萬元,同比增加14102萬元。全年共減免稅11192萬元,其中:增值稅__萬元(支持殘疾人就業減免126萬元),企業所得稅3,865萬元,車輛購置稅816萬元。
3我市__年國稅收入預測及增加國稅收入的建議
3.1我市__年國稅收入預測
__年,宏觀經濟形勢將趨好,煤炭、鋼材等產品市場價格有望上升,我市GDP增長目標為18%以上,如依據__年完成的工業指標及相關部門提供的__年各項產品產量數據預測,以__年宏觀稅負測算,在全面完成各項經濟指標情況下預計全年國稅收入將在60億元以上。
結合前面__年國稅收入減收原因分析及__年國稅收入預測,可以知道我市國稅收入增長乏力的矛盾是目前我市仍處于產業經濟結構單一,國稅收入主要依靠涉煤生產,但煤炭價格受市場影響巨大,目前國內經濟下行的壓力和產能過剩的矛盾仍在持續,不確定因素依然很多。雖然不斷有著一批批大項目的建成投產,但由于受國家增值稅轉型政策因素影響,即抵扣固定資產投資,一般在項目投產三年后才能顯現稅收效益,因此我市雖然有很多大項目投產了,但短時間我們的稅收依然增長乏力。
3.2增加國稅收入的幾點建議
一是優化調整產業結構,培育稅源增收。“一花獨放不是春,百花盛開春滿園”。要增加地方稅收,我們就要做到:向產業結構優化要稅源,向規模經濟要稅源,向企業經濟效益要稅源。__要增加稅收,就要立足長遠,走多輪驅動、多業并舉的路子,即根據市情實際,挖掘新的經濟增長點,培育更多新的支柱產業,走可持續發展之路。就是要立足工業強市,著力改造提升傳統產業,發展壯大支柱產業,重點抓好煤炭、電力、煤化工、冶金、建材、 裝備制造、電子信息、生物制藥、節能環保、特色輕工等“十大產業”,積極培育發展新興產業和現代服務業,推進技術創新和技術進步,在增加投資、擴大總量中調整結構、優化布局,切實加快發展,加快轉型,走綠色循環經濟發展道路。產業結構優化轉型了,稅源稅收就后繼有力,如我們的大礦產品深加工文章做好了,“產業鏈”延長了、形成了“產業群”,減少了粗原礦或半成品不經深加工就進入市場銷往外地,那就使礦產品最大限度得在市內增值留住了稅收;我們通過加快技術改造和自主創新,發展深加工和高精尖核心產品,使我們的工業產品走精品、高端、特色化和差異化道路,增強產業發展后勁和核心競爭力,我們就增強了抗國際市場和宏觀經濟環境影響的風險能力,就不會因經濟滑坡造成對稅收收入的巨大沖擊。
二是加強隊伍建設,提高征管質量。圍繞“質量、效率、落實、服務、平安”的工作主線,塑造一支業務熟練、思想過硬、作風精良的干部隊伍。堅持依法治稅和服務經濟相結合、組織收入與培植稅源相結合、當前發展和長遠發展相結合的觀念,充分發揮稅收的職能杠桿調節作用,為地方經濟的健康發展保駕護航。加強與公、檢、法、司、銀行、 工商、地稅、國土、計量、環保、物價等部門的密切合作,加強信息溝通,拓展征管的外延觸角,使各期發生的稅款都能及時入庫。
三是深化稅收分析,提高分析質量。進一步深化稅收經濟分析、稅收預測預警分析和稅收政策效應分析,及時、全面、細致、準確地掌握收入動態,特別是隨時跟蹤分析掌握我市重點稅源、行業、企業以及新建項目、新增產能的稅源稅收狀況,努力提升稅收分析工作質量,真正做到“底數清、稅源明、說得清、道得明、管得住、管得好”,牢牢把握組織收入工作的主動權。
2015年注定將成為中國自主車企發展史上的分水嶺。一方面,乘用車整體銷售一片暗淡,銷量一降再降。另一方面,新能源汽車銷量日增,成為新的亮點。
根據中國汽車工業協會數據,2014年新能源汽車累計銷售7.48萬輛,同比增長323.8%,業內將2014年視為中國新能源汽車商業化發展元年。今年上半年,在多項政策利好的推動下,新能源汽車累計銷量為7.27萬輛,同比增長240%。
在新能源汽車產業整體步入高速增長期的同時,自主車企們紛紛籌劃投入巨資,加碼新能源汽車項目建設。
今年5月,力帆汽車首先公告,將通過非公開發行募集資金凈額不超過52億元,所募集資金主要用于新能源汽車能源站、鋰電芯、電機、電控、變速器及新能源汽車平臺開發等項目。
而在剛過去的7月份,比亞迪、江淮汽車、長城汽車也陸續了非公開發行A股募集資金的公告。其中,長城汽車募集資金最高,凈額不超過168億元;比亞迪計劃募集資金凈額不超過150億元;募資金額最少的江淮汽車凈額也近45億元。
以上三家上市車企的募資用途可分為三類:長城汽車、比亞迪將分別投入50.8億元、50億元用于新能源汽車研發項目;三家公司將斥巨資用于電池、電機、電控、變速器等核心零部件項目;比亞迪將把40億元用于補充流動資金及償還銀行借款,長城汽車則投入50.2億元用于智能汽車研發項目。
自主車企之所以同時發力新能源汽車,從政策角度分析,可以用“蘿卜加大棒”來形容。
我國監管部門對汽車產業節能減排相關的要求越來越嚴格。根據我國《乘用車平均燃料消耗量評價方法及指標》第四階段標準要求,到2020年乘用車平均油耗降至5.0L/100km,不達標車企將面臨巨額罰款。同時針對汽車尾氣污染問題,我國政府對汽車尾汽排放也提出了嚴格的排放標準。
同時,為刺激自主車企戰略轉型,國家相繼推出了諸如免征車輛購置稅、車船稅等多項支持政策。北京、上海等限牌、限購城市,還采取了對新能源汽車提高搖號中簽率、免費發放專用牌照額度的鼓勵措施。
根據工信部對國務院下發的《中國制造2025》的解讀,到2020年自主品牌新能源汽車年銷量突破100萬輛,到2025年自主品牌新能源汽車年銷量300萬輛,在國內市場占有率達80%以上。
“蘿卜加大棒”的雙重政策,使得國內自主車企紛紛布局新能源汽車業務,將其上升到戰略轉型的地位。
但是,新能源汽車發展的現實困境卻讓大多數自主車企進展乏力。招商證券在一份調研報告中指出,目前阻礙新能源汽車推廣的主要瓶頸為:消費者購買成本高而生產廠商又不賺錢,電池使用壽命導致的“電池恐懼”,電池續航時間導致的“里程憂慮”,充電模式下充電時間過長,快充傳統電力傳輸網絡負載過大等。
而上述瓶頸也正是幾家自主車企募集資金重點投入,試圖根本性解決的問題。比亞迪就在募資公告中宣稱,由于動力電池直接關系到新能源汽車運行的安全性、經濟性、循環壽命、續航里程等關鍵性能,新能源汽車對動力電池的性能和成本的要求將越來越高。因此,動力電池能否在性能、成本、安全、環境友好等方面形成突破,已成為制約新能源汽車發展最主要的瓶頸之一。
比亞迪自1996年即涉足鋰電子電池研發領域,先后推出了F3DM、e6、K9等新能源汽車車型。2014年,其插電式混合動力車型“秦”更奪得中國新能源汽車銷量冠軍。此次募資的七成資金,將直接投資于新能源汽車研發及鋰電池擴產項目,進一步提升其在新能源汽車行業的領先地位。