物資監(jiān)管論文范文

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第1篇

科學合理制定礦產(chǎn)資源發(fā)展規(guī)劃

2010年6月3日，第14屆83次西安市政府常務(wù)會議研究通過了《西安市礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2006~2020年）》，經(jīng)陜西省政府批準后實施（市政發(fā)[2010]44號）。該規(guī)劃是根據(jù)《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008~2015年）》、《陜西省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008~2015年）》、《西安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》而編制的。該規(guī)劃從礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護、礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理等方面提出目標，旨在實現(xiàn)對礦產(chǎn)資源的科學有序管理，加強對礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的宏觀調(diào)控，進一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場，有效保護礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境，滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求。這是西安市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和管理的綱領(lǐng)性文件。

針對西安市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用以磚瓦窯粘土居多的現(xiàn)狀，西安市國土資源局從2006年開始編制《西安市磚瓦用粘土資源開發(fā)利用規(guī)劃（2006~2020年）》。2009年3月23日，經(jīng)第14屆71次市政府常務(wù)會研究通過實施（市政辦發(fā)〔2009〕79號）。該規(guī)劃以“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、臺塬為主、平原收縮、保護耕地”為方針，在全市選取不能耕種或耕種條件惡劣的臺塬坡地設(shè)置集中開采區(qū)19個、限制開采區(qū)11個。該規(guī)劃被專家譽為“在全省乃至全國首開先河，在磚瓦用粘土資源開發(fā)利用布局調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能方面起到示范與推動作用”。

堅持市場化方向，深入推進礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)

早在2003年，西安市人民政府就批轉(zhuǎn)了《西安市礦業(yè)權(quán)有償出讓實施方案》，明確提出礦業(yè)權(quán)要有償使用，對新建礦山全部實行招標、拍賣、掛牌等市場方式公開出讓；對老礦山在專業(yè)機構(gòu)評估的基礎(chǔ)上，補收采礦權(quán)價款。此后，西安市所有礦業(yè)權(quán)已全部實現(xiàn)了有償使用。截至目前，市縣兩級共征收采礦權(quán)價款4000余萬元。2011年，為了進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)有償使用，西安市規(guī)定，所有新設(shè)立的采礦權(quán)和礦權(quán)轉(zhuǎn)讓必須在礦業(yè)權(quán)交易市場或網(wǎng)上交易平臺公開出讓，進一步增強了礦權(quán)出讓的公開、公平、公正。整治和規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易市場始終是國土資源管理部門的一項重要任務(wù)。在規(guī)范礦權(quán)出讓交易方面，我們嚴格執(zhí)行國家政策規(guī)定，堅持在陽光下公開交易，加強制度建設(shè)，完善信息公開。

市縣兩級發(fā)證的采礦權(quán)交易活動，無論是新設(shè)立礦權(quán)還是轉(zhuǎn)讓礦權(quán)，一律在陜西省礦權(quán)交易中心公開進行（經(jīng)陜西省國土資源廳同意，西安市不再單獨設(shè)立礦權(quán)交易市場），出讓價不能低于評估價，市局做好礦業(yè)權(quán)交易的協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。

加強監(jiān)督管理，嚴肅查處礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為

近年來，西安市先后多次開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓活動，嚴肅查處礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。新一輪礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序?qū)ｍ椪涡袆訉ε挪槌龅?2起無證開采全部取締，對1起越界開采已責令退回原礦區(qū)范圍，對1起破壞生態(tài)環(huán)境的采石企業(yè)不再辦理采礦延續(xù)登記；毀田挖沙專項整治行動共取締沙場64個，恢復(fù)土地669畝；秦嶺北麓石材開采秩序?qū)ｍ椪涡袆訉?9個采石企業(yè)進行了排查，對查出的違法違規(guī)行為責令礦山停止違法開采行為。2010年度礦山衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，西安市61個疑似違法圖斑（涉及西安市的51個磚窯和2個砂場）全部消除到位，50個違法的磚窯砂場該查處的查處，該整改的整改，已順利通過國土資源部的驗收。2011年度礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查，西安市疑似違法圖斑33個，涉及31個磚廠，經(jīng)核查，已掌握各家磚廠的具體情況，目前正按照國土資源部、陜西省兩級的相關(guān)要求進行查處整改，確保陜西市2011年度礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圓滿完成。

加大勘查力度，恢復(fù)老礦山生機

隨著我國礦產(chǎn)資源探明儲量的不斷減少和需求量的不斷提高，國家對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)工作提出了新的更高要求，給予了更好的政策和資金支持，全國上下掀起了新一輪的找礦熱潮。西安市以此為契機，積極響應(yīng)和跟進國家“找礦突破戰(zhàn)略”的號召，主動支持和配合西安市范圍內(nèi)的國家和省級資源勘查項目，為更全面、深入掌握西安市礦產(chǎn)資源儲量和分布，合理設(shè)置礦權(quán)、扎實推進開發(fā)利用工作打下了堅實基礎(chǔ)。

另外，西安市有一些老礦山已面臨著探明儲量減少、生產(chǎn)停滯的問題。為了改變這種不利局面，西安市國土資源在聽取專家意見、綜合研究已有礦產(chǎn)資源勘查資料的基礎(chǔ)上，鼓勵支持轄區(qū)內(nèi)的老礦山企業(yè)突破固有理論和思想的束縛，注重對新理論、新技術(shù)的應(yīng)用，深入研究老礦山成礦規(guī)律，加大老礦山深部找礦力度，最大限度發(fā)揮資源的潛力和作用，使老礦山煥發(fā)生機和活力。

堅持保護為主，切實維護秦嶺和黑河水源地生態(tài)安全

秦嶺是中國地理上最重要的南北分界線，是西安城市重要的生態(tài)安全屏障和水源供給區(qū)。2005年，西安市政府決定，在秦嶺北麓原則上不再增設(shè)新的礦權(quán)。對現(xiàn)有礦權(quán)，實施地質(zhì)環(huán)境保護與治理，嚴格執(zhí)行礦山地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和備案制度，閉坑礦山必須“復(fù)墾還綠”并綜合治理后方能批準閉坑，加大礦山生態(tài)治理恢復(fù)保證金收繳力度，切實保障礦山自然生態(tài)的治理和恢復(fù)，改變了過去“老板賺錢、百姓遭殃、政府買單”的現(xiàn)象。現(xiàn)有礦權(quán)到期后，不再延續(xù)，將有序退出。

黑河是西安市的重要水源地。從2005年起，西安市已停止在黑河流域設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)。對未到期的老礦，要求“采、選分離”，山上采礦，山外選礦，減少對水源地的污染；到期后，將不再延期。同時，采取專業(yè)巡查與聘請礦產(chǎn)監(jiān)督員巡查相結(jié)合的辦法，加大巡查力度，嚴防亂采濫挖，有效地保護了黑河水源地的安全。2011年，西安市人大視察組在實地查看了礦山企業(yè)的生產(chǎn)狀況和管理情況后，對西安市國土資源局為秦嶺和黑河水源地保護所做的工作給予了充分肯定。

創(chuàng)造條件，努力實現(xiàn)資源開采與生態(tài)環(huán)境保護共贏的局面

客觀地看，西安市目前礦產(chǎn)資源利用還是粗放的，也帶來了一定的環(huán)境生態(tài)問題。秦嶺北麓環(huán)境保護是一項利國利民的大好事，礦產(chǎn)資源管理是一項法律性和政策性很強的工作。處理好兩者的關(guān)系，要求我們在礦產(chǎn)資源方面，一是合理利用資源，保障發(fā)展需要；二是加強監(jiān)督管理，保護生態(tài)環(huán)境。這是礦產(chǎn)資源管理方面的“雙保行動”，需要我們鍥而不舍，持續(xù)不斷地努力才能實現(xiàn)。為此，我們堅持最嚴格的環(huán)境保護和資源節(jié)約政策，嚴格審核礦權(quán)設(shè)置，嚴格控制礦權(quán)數(shù)量，對現(xiàn)有礦權(quán)嚴格監(jiān)督管理，強化“保一山碧綠、護八水長流”的意識，嚴禁非法采石挖砂等侵占、破壞礦產(chǎn)資源行為，為維護秦嶺美好的生態(tài)環(huán)境做出努力。鼓勵和支持現(xiàn)有礦山企業(yè)通過技術(shù)改造，提高科技含量，建設(shè)綠色礦山，努力達到資源開采與生態(tài)環(huán)境保護共贏的局面。要求所有礦山企業(yè)都應(yīng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案；對破壞生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境和污染環(huán)境的礦山依法查處、限期整改；對破壞嚴重，經(jīng)環(huán)境保護部門提請，各級政府決定關(guān)閉的市縣級發(fā)證礦山，將依法注銷或吊銷采礦許可證，若屬部省級發(fā)證礦山，則積極協(xié)調(diào)，力爭注銷或吊銷采礦許可證。對要求閉坑的礦山，必須達到“復(fù)墾還綠”后才予批準。

第2篇

優(yōu)勢礦產(chǎn)資源

根據(jù)英國地質(zhì)調(diào)查局2009年的調(diào)查資料顯示，馬拉維擁有稀土、鈮、鉭、鈦、鈾、鍶、鋇、鋯、鎳、金、鋁土礦、高嶺土、黃鐵礦、石灰石、白云石、大理石、花崗巖石材、磷酸鹽、煤、石墨、蛭石、藍晶石、瑪瑙等30多種礦藏。除了開采部分工業(yè)礦物用于國內(nèi)需求以及開采鈾礦用于出口以外，總體上來說，馬拉維的礦業(yè)并不發(fā)達，許多優(yōu)勢資源并未詳盡勘測，目前已知的主要礦產(chǎn)類型有：與堿性巖有關(guān)的稀土－鈮－鈾礦，沉積型鈾礦，煤礦，殘積型鋁土礦－高嶺土礦，與基性－超基性巖有關(guān)的剛玉礦床和鎳－銅－鉑族金屬礦，偉晶巖型寶石礦以及湖濱鈦砂礦等。

1.鈾

鈾礦的勘探和開發(fā)在馬拉維礦業(yè)經(jīng)濟中占主導(dǎo)地位，鈾礦資源也是近年來外國礦業(yè)公司競相投資勘查的熱點，2010年馬拉維鈾礦產(chǎn)量占世界鈾礦總產(chǎn)量的1%。已知的鈾礦床有兩種成因類型：砂巖型和堿入巖型，主要分布于馬拉維北部的卡隆加、伊羅姆巴山、卡松古、坎伊卡、利文斯頓尼亞等地區(qū)。氧化鈾（U3O8）含量大于0.06%，礦石總儲量估計有上億噸。馬拉維的鈾礦大多分布在馬拉維湖邊，是坦桑尼亞鈾礦帶的延伸。目前僅卡耶勒克拉礦床正在開采，卡耶勒克拉鈾礦距坦桑尼亞邊界約80公里，賦存于北魯庫魯（Rukuru）盆地卡羅超群中，共分為7個礦層，礦層之間被頁巖和泥巖分隔。屬于砂巖型鈾礦，最大埋藏深度不超過地表以下100米。鈾礦體大多以透鏡體形式賦存于長石砂巖層中，極少數(shù)賦存于泥巖層中。根據(jù)勘探結(jié)果，這個礦區(qū)的鈾礦石按品位級別可分為3類。其中：富礦石220萬噸，U3O8含量0.12%，儲量約2730噸；一般品位的礦石約1310萬噸，U3O8含量0.08%，儲量約10880噸；低品位礦石約340萬噸，U3O8含量0.06%，儲量約為2040噸。據(jù)帕拉丁能源公司報告，截至2010年4月，卡耶勒克拉礦床已探明和預(yù)測的鈾礦石儲量共計1819萬噸，U3O8平均品位810×10-6。目前的勘探還未詳盡，2011年的鉆探資料顯示該礦床有望找到更多的鈾礦資源量。

2.稀土和鈮

馬拉維的稀土資源尚未開發(fā)，已知的稀土礦床集中分布于南部地區(qū)的奇爾瓦堿性火成巖省，具有經(jīng)濟價值的稀土礦物主要為獨居石，其次為氟碳鈰礦，伴生菱鍶礦、燒綠石、重晶石等。目前研究程度較高的稀土礦床包括Kangankunde和Tundulu兩處。Kangankunde巖體中賦存有約1100萬噸品位達2%的輕稀土礦石，并伴生品位達8%（Sr）的菱鍶礦礦石；Tundulu巖體中賦存有80萬噸品位為1.7%的稀土礦石。

鈮礦主要分布于馬拉維中部姆津巴地區(qū)和南部布蘭太爾以及松巴以東地區(qū)，礦床賦存于堿性巖體中。最典型的鈮礦床為全球金屬和礦業(yè)公司正在勘探的Kanyika鈮礦，該礦床位于姆津巴地區(qū)南部，發(fā)現(xiàn)于2006年。最新的勘探成果顯示，Kanyika鈮礦JORC探明的和推斷的儲量已達6000萬噸，同時伴生鉭、鈾、鋯礦。全球金屬和礦業(yè)公司計劃在2012年第三季度完成Kanyika礦山開發(fā)的最終可行性研究報告，估計在2015年能正式開采鈮礦石。南部地區(qū)的鈮礦床主要分布于奇爾瓦島和Tundulu堿性巖體中。奇爾瓦島賦存有約37.5萬噸品位為0.95%（Nb2O5）的鈮礦石；Tundulu巖體中賦存有約90萬噸品位為0.37%（Nb2O5）鈮礦石。

3.煤

馬拉維的煤礦資源主要分布在北部地區(qū)和南部地區(qū)。目前已發(fā)現(xiàn)的煤礦田達15個，其中北部地區(qū)分布有Ngana、Livingstonia、北Rukuru、Kibwe、Lufira、Mwankenja等13個煤礦田；南部地區(qū)僅發(fā)現(xiàn)Lengwe和Mwabvi兩個煤礦田。馬拉維的煤礦大多數(shù)已經(jīng)過不同程度的勘探，其中，Ngana礦田已探明儲量為1820萬噸，遠景儲量5000萬噸；北Rukuru礦田已探明儲量50萬噸，遠景儲量達1.7億噸。目前正在開采Michenga（屬于Livingstonia煤田）、Kaziwiziwi和Lufira3處礦床，馬拉維Michenga礦業(yè)公司是馬拉維最大的半國營礦業(yè)公司，Michenga礦床年產(chǎn)煤量72000噸，約占馬拉維煤炭總產(chǎn)量的60%以上。

4.鋁土礦

鋁土礦主要分布在馬拉維南部的穆蘭杰和松巴山脈地區(qū)。由正長花崗巖風化形成，穆蘭杰地區(qū)的鋁土礦資源發(fā)現(xiàn)于1924年，隨后曾有英美資源集團（1934）、英國鋁礦公司（1951~1958）和羅赫集團（1969~1972）對其進行過勘探，共發(fā)現(xiàn)6個大型礦床，估計總儲量大于5000萬噸，其中最具開采價值的礦床位于海拔高度1800~2000米的利森亞（Lichenya）高原和林杰（Linje）高原。據(jù)羅赫集團報道，以Al2O3邊界品位30%計算，利森亞和林杰兩個礦床的鋁土礦儲量達2880萬噸。

5.鈦砂礦

馬拉維砂礦床十分發(fā)育，主要沿著馬拉維湖濱和西雷河岸分布，重砂礦物包括鈦鐵礦、獨居石、鋯石、金紅石、錫石等，估計總儲量達20億噸。典型礦床有位于恩桑杰地區(qū)的Tengani礦床、松巴地區(qū)的Mpyukyu/Kachulu礦床和Salima/Nkhotakota/Mangochi礦床。Tengani礦床主要由崩積型重砂礦物和礫石組成，估計總儲量1.08億噸，其中重砂礦物含量分布于3.5%~35%之間，平均含0.34%的金紅石和1%~14%的鈦鐵礦。

Mpyukyu/Kachulu礦床儲量約1500萬噸，重砂礦物平均品位：鈦鐵礦6.93%，鋯石0.38%，金紅石0.02%，白鈦礦0.04%，石榴子石0.06%。Chipoka/Salima礦床儲量估計7億噸，重礦砂平均品位5.6%，礦床可采厚度最深為5米。此外，在馬拉維湖湖濱東南段的馬坎吉拉（Makanjila）一帶還分布著大量的重礦砂，估計儲量8億噸，重礦砂平均含量13%，其中鈦鐵礦含量5.2%，具有較高的開采價值。

6.寶石（半寶石）礦床

馬拉維南部Chimwadzulu山和恩徹烏縣以南地區(qū)盛產(chǎn)寶石級剛玉。Chimwadzulu山寶石級剛玉礦床主要賦存于前寒武紀基底雜巖體中，剛玉品位達到75.6克/立方厘米，已開采的最大的紅寶石晶體重達40克拉。該礦山由哥倫比亞Nyala礦業(yè)公司負責運營，2008年以前紅、藍寶石產(chǎn)量較小，約2000多千克，2008年以后產(chǎn)量超過10000千克。在馬拉維南部的恩桑杰、奇克瓦瓦、姆萬扎和恩徹烏地區(qū)，以及北部的卡松古、姆津巴、倫比和奇蒂帕地區(qū)還分布著多處寶石（半寶石）礦床（點），主要的寶石（半寶石）礦物包括海藍寶石、祖母綠、紫水晶、電氣石、煙晶、薔薇水晶、太陽石、金綠柱石、鐵鎂鋁榴石和鐵鋁榴石等。目前僅有少數(shù)幾個礦床正在小規(guī)模開采。

7.鎳、銅、鉑族金屬

馬拉維具有形成鎳、銅、鉑族金屬（Ni－Cu－PGM）礦床的良好成礦條件。眾所周知，全球重要的Ni－Cu－PGM礦床大多數(shù)產(chǎn)于層狀基性－超基入巖體中。目前在馬拉維基底雜巖體中已發(fā)現(xiàn)近百個具較大規(guī)模的基性－超基入巖體，Minex公司和馬拉維地質(zhì)調(diào)查局已對其中的部分巖體做了研究，結(jié)果顯示以下巖體找礦潛力較大：（1）馬拉維北部的Nandupa、Nang’ombe、UsaleHill、Kaulasisi、Kamwe和Chitumbiridi巖體。Nandupa蛇紋石巖體中已探測到的Ni－Cu最高異常值分別為2000×10-6和1000×10-6；Nang’ombe巖體Ni－Cu最高異常值均為1000×10-6；在Kaulasisi輝石巖體的局部巖石取樣分析結(jié)果顯示Ni含量分布于（500~700）×10-6之間，Cu含量分布于（1300~2500）×10-6之間。（2）馬拉維中部的Chimimbe山、Lisandwa和Chipata山巖體。地球化學分析結(jié)果顯示這些巖體的Ni含量普遍分布于（2000~4000）×10-6之間，最高達9000×10-6。（3）馬拉維南部的Mpemba、Maperera、Chimwa-dzulu和Likudzi巖體。在Mpemba山超基性巖體表層風化層中檢測到Ni含量高達6000×10-6；Likudzi蛇紋石巖體局部巖石取樣分析結(jié)果顯示Ni平均異常值為2000×10-6，最高達7000×10-6，Cu異常值分布于（300~500）×10-6之間。Lisungwe巖體顯示出PGM異常，Pd異常值最高為420×10-9，Pt異常值最高為104×10-9。三、資源勘查開發(fā)利用現(xiàn)狀馬拉維由于基礎(chǔ)設(shè)施落后、生產(chǎn)成本高或開采困難等多方面原因，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的大部分礦產(chǎn)資源長期未能得到開發(fā)，只有煤炭、石灰石、寶石等進行了一些商業(yè)化開采，但產(chǎn)量極?。ū?）。本國的礦業(yè)公司也非常小，多年來只對煤礦、石灰石等礦種進行過小規(guī)模的開采，2006~2009年煤炭年產(chǎn)量只有6萬噸左右，2010年提高到近8萬噸。石灰產(chǎn)量2萬~3萬噸。寶石產(chǎn)量最高達30萬余公斤，絕大部分用于出口。2009年9月馬拉維第一座鈾礦——卡耶勒克拉鈾礦開始正式運營，開采的鈾礦石主要用于出口。近年來馬拉維礦產(chǎn)勘探活動比較活躍，其中以鈾、稀土、鈮、煤、鎳、鉑等礦種成為眾多公司勘探的熱點。主要的礦業(yè)公司包括：全球金屬礦業(yè)公司、帕拉丁能源公司等。

礦業(yè)管理機構(gòu)

馬拉維負責管理礦產(chǎn)資源的部門在近年內(nèi)經(jīng)歷了幾次變更。在2007年以前隸屬于自然資源、能源和環(huán)境部，2007年5月馬拉維政府設(shè)立了專門的能源和礦山部，2012年4月隨著新的馬拉維總統(tǒng)喬伊斯班達的執(zhí)政，馬拉維內(nèi)閣又重新作了調(diào)整，其中能源和礦山部更名為能源和礦業(yè)部。馬拉維能源和礦業(yè)部的主要職責是不斷促進能源和礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)、管理和可持續(xù)利用。其下設(shè)礦產(chǎn)專員辦公室、礦山局和地質(zhì)調(diào)查局3個主要部門（圖1）。

1.礦產(chǎn)專員辦公室

礦產(chǎn)專員辦公室（包括礦業(yè)權(quán)管理辦公室），負責協(xié)助執(zhí)行礦產(chǎn)法案和管理礦產(chǎn)許可證的申請和授予工作。礦產(chǎn)專員由能源和礦業(yè)部部長依法委任并賦予其權(quán)力，協(xié)助部長管理礦業(yè)法，行使相關(guān)法定權(quán)力，包括：許可證發(fā)放、礦產(chǎn)特許權(quán)使用費（權(quán)利金）和礦業(yè)法規(guī)定的其他款項的管理，所得款項存入財政部的綜合賬目。此外能源和礦業(yè)部還設(shè)置了副礦產(chǎn)專員的崗位，協(xié)助執(zhí)行法定職責。盡管是依法委任，礦產(chǎn)專員同時隸屬于公務(wù)員系統(tǒng)，受公務(wù)員章程的約束。

2.礦山局

礦山局的主要職能是促進礦產(chǎn)資源的開發(fā)、礦山安全以及部門報告和監(jiān)督工作，下設(shè)4個主要職能部門。（1）礦產(chǎn)開發(fā)和規(guī)劃處：負責礦業(yè)許可證的頒發(fā)，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)，收集數(shù)據(jù)，匯報部門活動，進行經(jīng)濟和技術(shù)評估等。（2）礦業(yè)督查處：負責監(jiān)管和強制執(zhí)行礦山衛(wèi)生、安全和環(huán)境規(guī)章條例及爆炸物法規(guī)等。（3）礦產(chǎn)研究實驗室：負責測試、選礦試驗和小規(guī)模試驗研究以及環(huán)境監(jiān)測取樣。（4）管理和審計處：負責征收權(quán)利金和規(guī)費。

3.地質(zhì)調(diào)查局

地質(zhì)調(diào)查局的主要職能是承擔并傳播基礎(chǔ)地質(zhì)填圖和礦產(chǎn)探測工作，從而促進礦業(yè)投資和開發(fā)工作。地質(zhì)調(diào)查局負責維護地質(zhì)數(shù)據(jù)庫，向公眾提供基礎(chǔ)地質(zhì)數(shù)據(jù)，包括各種地質(zhì)、地球化學圖件。由以下5個部門組成：（1）地質(zhì)測繪和勘探處；（2）地球化學實驗室；（3）制圖室；（4）寶石鑒定室，可以提供巖石薄片制作、切割、拋光等服務(wù)；（5）電子圖書館。

礦業(yè)法律法規(guī)

馬拉維現(xiàn)行的礦業(yè)法是1981頒布的《礦山和礦產(chǎn)法》，該法案對馬拉維固體礦山的勘探和開采相關(guān)事項做出了具體的規(guī)定，包括礦權(quán)的類型、申請程序、許可條件、權(quán)利和義務(wù)等。1995年修訂的《礦山和礦產(chǎn)法》增加了環(huán)境保護條款,礦業(yè)權(quán)申請首先要開展環(huán)境影響評估研究，并向環(huán)境事務(wù)部門提供審查報告。馬拉維針對油氣礦藏的相關(guān)法規(guī)是1983年頒布的《石油（勘探與生產(chǎn)）法案》Act，1983）。依據(jù)《礦山和礦產(chǎn)法（1981）》規(guī)定，外國投資者在馬拉維申請礦業(yè)權(quán)主要有3種類型：勘測許可證、獨家探礦許可證和采礦許可證?？睖y許可證的有效期為12個月，勘測范圍一般不超過10萬平方公里，可續(xù)期，延長期限不得超過12個月，不可轉(zhuǎn)讓。許可證持有人可以從事一些與勘查測量和地表調(diào)查相關(guān)的工作，但通常不允許進行鉆探和挖掘。

獨家探礦許可證的初始期限為3年，勘探范圍在2500平方公里以內(nèi)。如果許可證持有人十分看好勘探前景，許可證有效期限還可再續(xù)延2年，但延期后的勘探面積不得超過首次申請勘探面積的一半，能源和礦業(yè)部長另有規(guī)定除外。獨家探礦許可證延期申請不得超過兩次，許可證可轉(zhuǎn)讓。采礦許可證的有效期限為25年，但通常還可續(xù)延15年，可轉(zhuǎn)讓。一般來說，采礦許可證僅授予已通過環(huán)保評估的企業(yè)。

礦業(yè)稅費概況

馬拉維主管稅費的部門是馬拉維稅務(wù)局，中央集權(quán)，全國實現(xiàn)統(tǒng)一稅收征管制度。稅種分為直接稅和間接稅兩大類。其中直接稅又包含公司稅、個人所得稅、資本收益稅、資產(chǎn)稅等；間接稅有增值稅、關(guān)稅和消費稅等。

馬拉維主要的涉礦稅費有權(quán)利金、礦區(qū)土地使用費、所得稅、資源租金稅和資本收益稅等。其中權(quán)利金和礦區(qū)土地使用費由能源和礦業(yè)部負責代為征收，最終上繳到馬拉維稅務(wù)局。1.權(quán)利金權(quán)利金是采礦權(quán)人因開采和耗竭不可再生資源而向礦產(chǎn)資源所有權(quán)人支付的賠償。馬拉維《礦山和礦產(chǎn)法（1981）》第86條規(guī)定，采礦許可證持有人要向馬拉維共和國繳納權(quán)利金，可以按照固定費率繳納權(quán)利金（表2），權(quán)利金計征依據(jù)是礦產(chǎn)品銷售總值減去運輸至銷售點費用之差值。另外，也可以按照采礦許可證的約定繳納權(quán)利金。

例如，帕拉丁能源公司在投資開采卡耶勒克拉礦床之前，與馬拉維政府商定的權(quán)利金費率在投產(chǎn)的前3年僅為1.5%，從第四年起稅率上調(diào)為3%，但也遠低于法律規(guī)定的5%的費率。就2011年國際貨幣基金組織調(diào)查的馬拉維礦企業(yè)權(quán)利金繳納費率統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，大多數(shù)礦物征收的權(quán)利金費率為3%。此外，權(quán)利金的計征依據(jù)也并不固定，除了以礦產(chǎn)總值計征以外，有時候也按照礦產(chǎn)品體積或定期租金計征。

2.礦區(qū)使用年費

礦業(yè)權(quán)所有人必須按照《礦山和礦產(chǎn)法（1981）》第90條及其附屬法《礦山和礦產(chǎn)（礦業(yè)權(quán)）規(guī)章》第8條的規(guī)定，在獲得礦業(yè)權(quán)一年后，每年向馬拉維政府支付礦區(qū)使用年費，直到礦業(yè)權(quán)終止。收費標準為：勘測許可證每平方公里10克瓦查；獨家探礦許可證每平方公里10克瓦查；采礦許可證每平方公里1,000克瓦查。

3.所得稅

在馬拉維注冊的公司按30%的稅率征稅，外國公司分支機構(gòu)的稅率為35%。稅費按季度交付，可參照公司上年的資產(chǎn)負債情況或者估算當年的資產(chǎn)負債情況來計稅。

4.資源租金稅

亦稱礦產(chǎn)附加稅。當一個周期內(nèi)礦業(yè)公司稅后的累計現(xiàn)金流量超過稅前累積現(xiàn)金流量的20%時，征收稅后利潤10%的資源租金稅。

5.資本收益稅

第3篇

1.相關(guān)制度不健全

以甲供物資為例，因制度的不健全經(jīng)常使得無法有效地對各種簽認工作進行規(guī)范，造成甲供物資中賬務(wù)信息、材料型號及設(shè)備卡等與要求不符。又如，鐵路工程物資數(shù)量龐大、復(fù)雜，在工程管理中，因企業(yè)制度問題或施工周期緊張、人員懈怠等問題，導(dǎo)致物資產(chǎn)品缺乏正確的驗收和檢查工作，使得有關(guān)的資料簽認情況難以落實，不利于物資的清算，進而會影響到項目施工進度。

2.缺乏應(yīng)急物資采購措施

應(yīng)急物資多出現(xiàn)在甲供物資管理中，通常在項目招投標完成之后，因為建管部門因受到招標日程安排的影響，無法及時提供甲供物資。而現(xiàn)行的鐵路物資管理政策中沒有對該部分應(yīng)急物資的采購予以明確規(guī)定，這樣就導(dǎo)致許多項目建設(shè)中遇到該問題時不知所措，不敢貿(mào)然自行采購物資設(shè)備，進而影響到工作效率。

3.工程物資計價結(jié)算問題

鐵路項目建設(shè)投資大，建設(shè)周期長，因此物資結(jié)算對于項目建設(shè)有著重要影響。我國目前多數(shù)鐵路項目均采用季度末驗收結(jié)算的模式。而甲供物資則是以月結(jié)方式進行的，這樣就使得工程驗工計價和加工物資結(jié)算不同步，造成施工方在驗工計價時存在占用資金過多的問題，從而給后續(xù)物資管理帶來很大影響。

二、提高鐵路建設(shè)項目工程物資管理的對策

1.做好甲供物資招標采購管理

鐵路項目建設(shè)過程中，甲供物資采購作為工程投資和控制的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，對于施工進度有著重要影響。為此，建設(shè)單位需要嚴格執(zhí)行國家及鐵道部門對于物資采購的相關(guān)規(guī)定和要求，根據(jù)有關(guān)部門批復(fù)及時處理好工程物資設(shè)備的招投標采購工作。另外，甲供物資的設(shè)備采購既需要按照合同規(guī)定，同時也需要遵循《鐵路建設(shè)項目甲供物資設(shè)備目錄》中相關(guān)規(guī)定，并確保物資設(shè)備招投標計劃的合理性，避免出現(xiàn)隨意擴大采購范圍的行為發(fā)生。

2.做好工程物資計價的集中估算

鐵路項目建設(shè)過程中工程物資供應(yīng)商多，且計價金額大，采用傳統(tǒng)的月結(jié)方式不利于供應(yīng)商結(jié)算，并且還會增大物資部門的工作量和工作難度，因此可考慮通過使用集中結(jié)算方式來解決這一問題。例如，到了結(jié)算的截止時間時，各物資供應(yīng)商可利用傳真或電子郵件的形式將計價結(jié)算單和監(jiān)理、施工單位進行“對賬”，在確認結(jié)算單無誤之后由建設(shè)單位選擇具體的時間和地點，協(xié)同監(jiān)理單位、施工單位及建設(shè)單位工程部、物資部、財會部等一起進行簽認，辦理相關(guān)的結(jié)算手續(xù)，這樣便可以有效提高工作效率。

3.完善合同的管理

鐵路項目建設(shè)過程中工程物資數(shù)量大、規(guī)格種類多，尤其是對于牽引供電類或者通信信號的材料設(shè)備，因技術(shù)要求的不同往往會出現(xiàn)多個規(guī)格型號，其價格也存在著很大的差異。為此，在物資管理時需要根據(jù)招投標文件要求，結(jié)合商品中買賣合同的示范文本內(nèi)容，以提高工程物資質(zhì)量為核心來嚴格予以管理。同時，嚴格遵循合同的會簽與備案制度以及物資的供應(yīng)廠家要求，依法簽訂正規(guī)、有效的物資采購合同，重視合同的管理，進一步降低采購過程中的各類風險。此外，企業(yè)內(nèi)部還應(yīng)當定期對合同的管理臺賬記更新，積極收集并且整理有關(guān)物資合同的資料并存檔，統(tǒng)計并分析合同執(zhí)行的情況。

三、結(jié)語