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黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革,加快形成科學有效的社會治理體制,確保社會既充滿活力又和諧有序,推進國家治理體系和治理能力現代化的目標要求。社區矯正作為社會治理工作的重要組成部分,對于促進社會穩定,構建和諧社會具有重要意義。為創新社會治理,內務司法委對社區矯正工作進行了調研,重點了解社區矯正工作在組織建設、工作對接、監督管理、教育矯正、考核獎懲等方面存在的現實困難和突出問題,并根據社區矯正工作的特殊性和規律性,提出了有針對性的意見建議。鑒于近年來我市禁毒形勢較為嚴峻的現實,內務司法委專題調研公安禁毒和司法行政部門強制隔離戒毒工作。針對禁毒工作中存在的成員單位履職不到位、戒毒硬件設施建設不完善、社區戒毒工作成效不明顯、戒毒人員復吸率較高、禁毒宣傳工作力度不夠大等問題,提出了加強組織領導、健全工作機制,廣泛宣傳發動、營造濃厚氛圍,打擊防范并舉、遏制毒情蔓延,夯實基層基礎、強化戒毒保障,加強隊伍建設、提高執法能力等五點建議。同時為進一步落實市委《關于進一步加強基層檢察室建設的意見》,發揮基層檢察室參與基層社會治理的重要職能作用,內務司法委于3月份就全市基層檢察室建設情況組織開展調研。通過實地察看、聽取匯報和座談交流,了解全市檢察機關在加強基層檢察室建設方面存在的困難和問題,撰寫了調研報告,為4月份常委會主任會議聽取市檢察院關于全市基層檢察室建設工作匯報提供了參考。
為全面深化改革創造良好的社會法治環境,5月14日,內務司法委聯合代表工委組織召開了全市“查找不適應全面深化改革要求的法律法規條文”主題活動座談會,市人大常委會劉冬生主任,邵建華、沈利農兩位副主任均對查找活動提出了具體要求。在常委會領導的重視支持下,內務司法委深入調研,幾易其稿,協助常委會先后制訂下發了《關于組織全市各級人大代表開展“查找不適應全面深化改革要求的法律法規條文”主題活動實施方案>的通知》、《關于做好“查找不適應全面深化改革要求的法律法規條文”主題活動意見收集梳理工作的通知》以及《關于要求查找不適應全面深化改革要求的法律法規指定條文的通知》等,確保查找工作規范有序運行。截止10月底,通過深入查找,全市各地、各單位上報不適應全面深化改革要求的法律法規條文、事項共780余條(次),涉及法律法規或司法解釋等200多部。內務司法委及時對代表、各單位查找出來的法律法規條文進行認真梳理匯總,對共性問題及意見較集中的問題進行研究分析,給予重點關注,并及時向省人大有關專門委員會上報。同時在初步整理匯總過程中也發現一些涉及規范性文件方面的意見建議,已按規定轉交常委會辦公室及市政府法制辦研究處理。
運用法治思維和法治方式處理訴訟中的矛盾和問題,讓人民群眾在每一起司法案件中都感受到公平正義,這是司法機關及其公安、司法行政部門的法定職責和內在要求。人大司法監督的目的,在于督促司法機關完善內部監督機制,重點解決司法工作中人民群眾反映強烈、帶有共性的問題,促進司法公正。刑事訴訟法與民事訴訟法作為法律體系中的獨立法律部門,直接決定和影響著公民權利義務的實現。為強化訴訟監督,規范執法行為,保障當事人及訴訟參與人的合法權益,促進司法公正,內務司法委2014年就修改后的民事、刑事兩大訴訟法在我市的貫徹執行情況進行了重點監督。
2013年9月,市人大常委會聽取和審議了“一府兩院”關于修改后刑事訴訟法貫徹執行情況的
報告,提出了加強宣傳教育、更新執法理念等五點審議意見。為了解常委會審議意見的辦理落實情況,促進市中級法院、市檢察院、市公安局、市司法局更好地依法行政、公正司法,保障和尊重人權,10月份內務司法委對“一府兩院”關于修改后刑事訴訟法審議意見落實情況進行跟蹤督查,撰寫了督查報告,為11月份常委會開展“一府兩院”有關修改后刑事訴訟法貫徹執行情況審議意見辦理落實工作滿意度測評提供參考。同時針對修改后的民事訴訟法在保障當事人訴訟權利,健全證據制度,完善調解與訴訟銜接機制,細化審判和執行程序,強化民事訴訟法律監督等方面作了較大改進的實際,為推進全市法院公正司法,維護當事人合法權益,內務司法委于7—8月對全市法院貫徹執行修改后民事訴訟法情況進行了調研,重點了解全市法院落實相關規定、健全工作機制、提升執法能力的情況,以及在司法實踐中遇到的迫切需要解決的實際問題,提出了規范訴訟程序,健全辦案機制等意見建議,為9月份常委會聽取和審議市中級法院關于修訂后民事訴訟法貫徹執行情況的報告提供了調研參考。依法處理涉法涉訴,既是保障公民合法權益、維護社會穩定的重要工作,也是監督“一府兩院”公正規范執法的重要渠道。在日常工作中,內務司法委本著對人民群眾高度負責的精神,將案件的辦理作為對“一府兩院”工作監督的重要內容,加強協調配合,認真督辦涉法涉訴案件,積極維護人民群眾的合法權益。同時注重規范工作程序,對人民群眾的來信來訪,指定專人負責登記,認真研究處理。在做好當事人息訴服判工作的基礎上,及時轉交市中級法院、市檢察院、市公安局、市司法局等部門辦理,責成承辦單位在規定期限內報告件辦理情況及處理意見,并及時回復當事人。此外,內務司法委還對市中級法院、市檢察院報備的26件特定案件進行了全面審查,尚未發現有明顯的辦案瑕疵。同時對《__市行政審批事項下放運行實施辦法(試行)》、《__市行政審批層級一體化改革實施方案》、《__市加強行政審批層級一體化改革事中事后監督實施意見》、《__市地名管理辦法》、《__市見義勇為人員獎勵和保障辦法》、《關于依法嚴肅查處拒不執行判決裁定和暴力抗拒法院執行犯罪行為的若干意見》等規范性文件進行了備案審查,未發現有違法、不適當等可撤銷情形;還積極配合省人大內務司法委、省人大常委會法工委,就《浙江省社會救助條例(草案)》、《浙江省社會養老服務促進條例(草案)》等擬出臺的法規條例做好征求意見工作。
推進現代化建設,必須把民生改善作為根本出發點和落腳點,回應人民群眾對基本民生保障和基本公共服務的訴求,才能切實提高人民群眾幸福感和滿意度。喝上安全優質放心水一直是全市人民的期待,為認真貫徹省委、市委關于“五水共治”的決策部署,4月14日,內務司法委主持召開了市七屆人大內務司法專業代表小組第三次會議,專題研討“五水共治”的法治保障問題。在實地察看平湖市新倉鎮河道整治工程之后,內務司法專業小組的代表們,充分肯定“五水共治”工作取得了初步成效,同時對全市治水工作中如何加強對巨額治水資金的監管確保不出問題,“清三河”過程中如何科學準確計算河道清淤隱蔽工程土方量,如何加強對治水工程的監管及工程建筑材料的質量監督,如何有效解決小微企業偷排污水和農村畜禽養殖排放污染問題,如何提高污水納管率解決好“最后一公里”問題,如何完善政策法規加大對違法排污行為的處罰力度,如何提高市民水環境保護意識,健全長效管理機制等問題,提出了依法治水,落實責任;全面發動,全民參與;整合資源,強化保障;主動介入,加強監督;健全法制,嚴格執行等五個方面的建議,得到了市政府肖培生市長的批示肯定。
近年來我市老年人口不斷增長,養老問題已日益成為社會普遍關注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。去年5月,常委會主任會議聽取了市政府關于全市養老服務體系建設工作情況的匯報,提出了意見建議要求政府加以落實。為認真貫徹國務院《關于加快發展養老服務業的若干意見》和省政府《關于加快發展養老服務業的實施意見》、《關于發展民辦養老產業的若干意見》,跟蹤了解政府整改落實情況,5月份,內務司法委就全市社會養老服務工作開展調研,通過實地察看各類養老機構,召開座談會聽取意見,了解全市社會養老服務的現狀以及存在的困難和問題,提出加強改進的措施建議,為6月份市人大常委會組織開展專題視察工作,提供了第一手資料。
殘疾人是社會的特殊群體,關心幫助殘疾人是社會各界應盡的責任。在今年市七屆人大四次會議上,部分市人大代表提出了《關于建設市級殘疾人康復中心的建議》,經市人大常委會主任會議研究作為重點建議由內務司法委協助常委會有關領導進行督辦。內務司法委多次深入市發展改革委、市殘聯等部門開展調查研究,了解情況,提出建議。8月11日,內務司法委協助常委會有關領導主持召開了代表重點建議督辦會議。市發展改革委匯報了辦理代表重點建議所做的主要工作及下一步打算,祝亞偉副市長表示市政府將加快協調配合力度,積極推進市本級殘疾人康復中心建設。市人大常委會副主任邵建華要求政府有關部門要把辦理好代表建議,作為自覺接受人大及其常委會的監督,推進依法行政的重要內容,作為密切聯系人民群眾,深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的重要內容,繼續抓緊抓好,抓出成效。在常委會有關領導和內務司法委的跟蹤督辦下,市級殘疾人康復中心建設已被政府提上重要議事日程,可望在下一年內解決。
黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革,加快形成科學有效的社會治理體制,確保社會既充滿活力又和諧有序,推進國家治理體系和治理能力現代化的目標要求。社區矯正作為社會治理工作的重要組成部分,對于促進社會穩定,構建和諧社會具有重要意義。為創新社會治理,內務司法委對社區矯正工作進行了調研,重點了解社區矯正工作在組織建設、工作對接、監督管理、教育矯正、考核獎懲等方面存在的現實困難和突出問題,并根據社區矯正工作的特殊性和規律性,提出了有針對性的意見建議。鑒于近年來我市禁毒形勢較為嚴峻的現實,內務司法委專題調研公安禁毒和司法行政部門強制隔離戒毒工作。針對禁毒工作中存在的成員單位履職不到位、戒毒硬件設施建設不完善、社區戒毒工作成效不明顯、戒毒人員復吸率較高、禁毒宣傳工作力度不夠大等問題,提出了加強組織領導、健全工作機制,廣泛宣傳發動、營造濃厚氛圍,打擊防范并舉、遏制毒情蔓延,夯實基層基礎、強化戒毒保障,加強隊伍建設、提高執法能力等五點建議。同時為進一步落實市委《關于進一步加強基層檢察室建設的意見》,發揮基層檢察室參與基層社會治理的重要職能作用,內務司法委于3月份就全市基層檢察室建設情況組織開展調研。通過實地察看、聽取匯報和座談交流,了解全市檢察機關在加強基層檢察室建設方面存在的困難和問題,撰寫了調研報告,為4月份常委會主任會議聽取市檢察院關于全市基層檢察室建設工作匯報提供了參考。
運用法治思維和法治方式處理訴訟中的矛盾和問題,讓人民群眾在每一起司法案件中都感受到公平正義,這是司法機關及其公安、司法行政部門的法定職責和內在要求。人大司法監督的目的,在于督促司法機關完善內部監督機制,重點解決司法工作中人民群眾反映強烈、帶有共性的問題,促進司法公正。刑事訴訟法與民事訴訟法作為法律體系中的獨立法律部門,直接決定和影響著公民權利義務的實現。為強化訴訟監督,規范執法行為,保障當事人及訴訟參與人的合法權益,促進司法公正,內務司法委2014年就修改后的民事、刑事兩大訴訟法在我市的貫徹執行情況進行了重點監督。
2013年9月,市人大常委會聽取和審議了“一府兩院”關于修改后刑事訴訟法貫徹執行情況的報告,提出了加強宣傳教育、更新執法理念等五點審議意見。為了解常委會審議意見的辦理落實情況,促進市中級法院、市檢察院、市公安局、市司法局更好地依法行政、公正司法,保障和尊重人權,10月份內務司法委對“一府兩院”關于修改后刑事訴訟法審議意見落實情況進行跟蹤督查,撰寫了督查報告,為11月份常委會開展“一府兩院”有關修改后刑事訴訟法貫徹執行情況審議意見辦理落實工作滿意度測評提供參考。同時針對修改后的民事訴訟法在保障當事人訴訟權利,健全證據制度,完善調解與訴訟銜接機制,細化審判和執行程序,強化民事訴訟法律監督等方面作了較大改進的實際,為推進全市法院公正司法,維護當事人合法權益,內務司法委于7—8月對全市法院貫徹執行修改后民事訴訟法情況進行了調研,重點了解全市法院落實相關規定、健全工作機制、提升執法能力的情況,以及在司法實踐中遇到的迫切需要解決的實際問題,提出了規范訴訟程序,健全辦案機制等意見建議,為9月份常委會聽取和審議市中級法院關于修訂后民事訴訟法貫徹執行情況的報告提供了調研參考。
依法處理涉法涉訴,既是保障公民合法權益、維護社會穩定的重要工作,也是監督“一府兩院”公正規范執法的重要渠道。在日常工作中,本著對人民群眾高度負責的精神,將案件的辦理作為對“一府兩院”工作監督的重要內容,加強協調配合,認真督辦涉法涉訴案件,積極維護人民群眾的合法權益。同時注重規范工作程序,對人民群眾的來信來訪,指定專人負責登記,認真研究處理。在做好當事人息訴服判工作的基礎上,及時轉交市中級法院、市檢察院、市公安局、市司法局等部門辦理,責成承辦單位在規定期限內報告件辦理情況及處理意見,并及時回復當事人。此外,內務司法委還對市中級法院、市檢察院報備的26件特定案件進行了全面審查,尚未發現有明顯的辦案瑕疵。同時對《__市行政審批事項下放運行實施辦法(試行)》、《__市行政審批層級一體化改革實施方案》、《__市加強行政審批層級一體化改革事中事后監督實施意見》、《__市地名管理辦法》、《__市見義勇為人員獎勵和保障辦法》、《關于依法嚴肅查處拒不執行判決裁定和暴力抗拒法院執行犯罪行為的若干意見》等規范性文件進行了備案審查,未發現有違法、不適當等可撤銷情形;還積極配合省人大內務司法委、省人大常委會法工委,就《浙江省社會救助條例(草案)》、《浙江省社會養老服務促進條例(草案)》等擬出臺的法規條例做好征求意見工作。
推進現代化建設,必須把民生改善作為根本出發點和落腳點,回應人民群眾對基本民生保障和基本公共服務的訴求,才能切實提高人民群眾幸福感和滿意度。喝上安全優質放心水一直是全市人民的期待,為認真貫徹省委、市委關于“五水共治”的決策部署,4月14日,內務司法委主持召開了市七屆人大內務司法專業代表小組第三次會議,專題研討“五水共治”的法治保障問題。在實地察看平湖市新倉鎮河道整治工程之后,內務司法專業小組的代表們,充分肯定“五水共治”工作取得了初步成效,同時對全市治水工作中如何加強對巨額治水資金的監管確保不出問題,“清三河”過程中如何科學準確計算河道清淤隱蔽工程土方量,如何加強對治水工程的監管及工程建筑材料的質量監督,如何有效解決小微企業偷排污水和農村畜禽養殖排放污染問題,如何
提高污水納管率解決好“最后一公里”問題,如何完善政策法規加大對違法排污行為的處罰力度,如何提高市民水環境保護意識,健全長效管理機制等問題,提出了依法治水,落實責任;全面發動,全民參與;整合資源,強化保障;主動介入,加強監督;健全法制,嚴格執行等五個方面的建議,得到了市政府肖培生市長的批示肯定。近年來我市老年人口不斷增長,養老問題已日益成為社會普遍關注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。去年5月,常委會主任會議聽取了市政府關于全市養老服務體系建設工作情況的匯報,提出了意見建議要求政府加以落實。為認真貫徹國務院《關于加快發展養老服務業的若干意見》和省政府《關于加快發展養老服務業的實施意見》、《關于發展民辦養老產業的若干意見》,跟蹤了解政府整改落實情況,5月份,內務司法委就全市社會養老服務工作開展調研,通過實地察看各類養老機構,召開座談會聽取意見,了解全市社會養老服務的現狀以及存在的困難和問題,提出加強改進的措施建議,為6月份市人大常委會組織開展專題視察工作,提供了第一手資料。
殘疾人是社會的特殊群體,關心幫助殘疾人是社會各界應盡的責任。在今年市七屆人大四次會議上,部分市人大代表提出了《關于建設市級殘疾人康復中心的建議》,經市人大常委會主任會議研究作為重點建議由內務司法委協助常委會有關領導進行督辦。內務司法委多次深入市發展改革委、市殘聯等部門開展調查研究,了解情況,提出建議。8月11日,內務司法委協助常委會有關領導主持召開了代表重點建議督辦會議。市發展改革委匯報了辦理代表重點建議所做的主要工作及下一步打算,祝亞偉副市長表示市政府將加快協調配合力度,積極推進市本級殘疾人康復中心建設。市人大常委會副主任邵建華要求政府有關部門要把辦理好代表建議,作為自覺接受人大及其常委會的監督,推進依法行政的重要內容,作為密切聯系人民群眾,深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的重要內容,繼續抓緊抓好,抓出成效。在常委會有關領導和內務司法委的跟蹤督辦下,市級殘疾人康復中心建設已被政府提上重要議事日程,可望在下一年內解決。
20*年文化局重點工作42項,其中文化藝術科負責或牽頭負責的有22項,全部按時保質完成。并利用近三個月的時間完成了市火炬傳遞活動領導小組分配給市文化局的工作任務。此項工作責任重大,程序復雜,為確保順利推進,制定了《北京20*年奧運會火炬接力黑龍江省大慶市傳遞活動場地布置和展示隊伍總體工作方案》,并對方案進行了10余次的修改和完善。在氛圍營造上,創新了表現形式,尤其是結束儀式的主舞臺設計制作突出了奧運精神和大慶“綠色油化之都,天然百湖之城”的特色,受到北京奧組委的好評。在觀眾方隊組織上,5次召集方隊領隊進行培訓,保證了火炬傳遞當天在傾盆大雨的情況下觀眾方陣秩序井然、情緒熱烈。在確保工作順利推進上,進行了項目分解,制定了具體的推進時間表。10余次到開、閉幕場地進行實地勘查、丈量。市文化局被市委、市政府評為奧運火炬傳遞活動突出貢獻單位。
二、加強基礎工作和調研工作,體現服務意識。
歷時兩個月,對社會文化、群眾文化和專業文化的檔案搜集、整理,凡是開展的工作,留存所有資料并分類歸檔,這為提升工作水平打下了堅實基礎。比如2009年申報全省群眾文化活動優秀組織獎,籌備時間只有2天半,科室完成了質量較高的匯報材料和活動光碟制作,這主要依賴平時掌握、留存了大量相關資料。在沒有任何加分項目的情況下,經過20名評委客觀、公正打分,我市總分數名列全省第三,獲省委宣傳部、省文化廳聯合授予的優秀組織獎。去年,文化藝術科還加強了調查研究和綜合工作。協助省文化廳開展了市、縣兩級專業藝術表演團體深化改革的調研,完成了《大慶市關于專業藝術表演團體改革的匯報》材料、《落實省委吉書記指示精神,加強杜蒙縣少數民族歌舞團建設》的向市委的匯報材料、市委宣傳部布置給市文化局的《關于加強公共文化服務體系建設的對策建議》和《關于全面拓展演出市場的調研》兩個重點課題。完成了《關于推進農村基層文化站室建設的方案》。反復錘煉、修改了《關于大慶藝術學校重新歸屬市政府管理初步設想的匯報》。完成了《大慶市建設現代文化名城實施綱要(20*年—2012年)》、《關于企業和社會團體與市級文化行政部門、文化事業單位聯合舉辦文化活動的管理辦法》、《關于落實市委七屆四次全會精神的情況總結》、《以建設現代文化名城為統領不斷弘揚、豐富大慶精神鐵人精神》的匯報等材料。
三、強化隊伍專業化建設,體現素質意識。