廣電網(wǎng)絡工作思路范文
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第1篇
1廣電網(wǎng)絡企業(yè)管理政策與分析
廣電網(wǎng)絡，全稱為廣播電視信息網(wǎng)絡，目前，隨著我國科學技術(shù)應用于其中，國家也制定了與之相對的政策內(nèi)容。對于廣電網(wǎng)絡的高新企業(yè)，早在20世紀初，國家就從人員、知識產(chǎn)權(quán)成果以及研發(fā)投入等方面進行了指標數(shù)據(jù)的調(diào)整。到當下，政府對廣電網(wǎng)絡企業(yè)管理體系應用高新技術(shù)出臺了一系列政策。例如，對考核范圍進行擴大、完善了知識產(chǎn)權(quán)體質(zhì)以及人員管理的機制等。此外，政府還為應用高新技術(shù)企業(yè)配備了一系列的優(yōu)惠政策。例如，對于在金融、資質(zhì)認定、科技項目立項以及土地等方面，應用高新技術(shù)的廣電網(wǎng)絡企業(yè)將具有一定的優(yōu)先權(quán)；對于應用高新技術(shù)的企業(yè)，可享受減免10%的所得稅率。這些政策內(nèi)容，都會為廣電網(wǎng)絡高新技術(shù)在企業(yè)管理體系中的運用起到很大的促進作用。由于廣電網(wǎng)絡運營企業(yè)進行升級轉(zhuǎn)型的起步較晚，因而行業(yè)累計的資金數(shù)額降低，這就使得與電信運營企業(yè)在市場上進行長期競爭的條件處于劣勢。上述政策，都是通過資金與稅收等相關(guān)利益的激勵措施來改善這一現(xiàn)狀的有效措施。下面就對廣電網(wǎng)絡企業(yè)運用高新技術(shù)于管理體系構(gòu)建的方法進行分析討論[1]。
2構(gòu)建廣電網(wǎng)絡高新技術(shù)體系的方法
2.1高新技術(shù)體系規(guī)劃
廣電網(wǎng)絡企業(yè)是處在行業(yè)市場產(chǎn)業(yè)鏈中承上啟下環(huán)節(jié)的，因而在進行技術(shù)體系構(gòu)建的過程中要具有一定的方向性。例如，前端、接入網(wǎng)技術(shù)優(yōu)化以及改進等思路。值得注意的是，在進行高新技術(shù)體系規(guī)劃的過程中，技術(shù)實現(xiàn)和終端開發(fā)并不是要重點考慮的內(nèi)容。具體來說，在規(guī)劃廣電網(wǎng)絡高新技術(shù)體系時，要將國家的五年政策作為指標，這是提煉出具體管理技術(shù)建議以及發(fā)揮廠家作用的關(guān)鍵。具體規(guī)劃內(nèi)容可采用滾動計劃法，來實現(xiàn)上述目標[2]。
2.2建立總體技術(shù)體系架構(gòu)
建立廣電網(wǎng)絡高新技術(shù)體系架構(gòu)的過程中，相關(guān)建設人員先要掌握三個基本要素。即研發(fā)的成果目標、高新技術(shù)的產(chǎn)品以及研發(fā)的項目內(nèi)容。在實際建立的過程中，由于研究技術(shù)項目與創(chuàng)新點具有零散性的特點，因而，將零散的研究內(nèi)容資源進行整合，是首先要解決的問題。廣電網(wǎng)絡企業(yè)與電信運營商的運行方式大體相同，都是由“前端——骨干網(wǎng)絡——接入網(wǎng)絡——終端”的脈絡來組織劃分的。這就意味著從平臺系統(tǒng)網(wǎng)絡到終端的改造升、延伸開發(fā)，都可以實現(xiàn)對不同業(yè)務的承載和控制。例如，前端的總體架構(gòu)主要作用于各類的系統(tǒng)和平臺上；網(wǎng)絡方面的劃分則主要作用于接入網(wǎng)技術(shù)；而終端則主要作用于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應用和網(wǎng)關(guān)技術(shù)應用上。按照這個技術(shù)體系架構(gòu)建立思路，就可以迅速定位產(chǎn)品的研發(fā)項目[3]。
3高新技術(shù)體系在企業(yè)管理體系中運用方法
3.1以費用管理為運用目的
以某企業(yè)運用高新技術(shù)構(gòu)建內(nèi)部管理體系過程為例，該企業(yè)以往受內(nèi)部管理體系變革以及相關(guān)體制等因素的影響，使得企業(yè)在發(fā)展之處并沒有將研發(fā)項目作為管理體系構(gòu)建的基礎(chǔ)。因而，造成了企業(yè)進行管理體系研發(fā)的費用分散于、相關(guān)成本、資產(chǎn)以及費用等賬戶中，在很大程度上增加了預算研發(fā)費用的難度。針對這一問題，相關(guān)建設人員可會同外聘專家，按照“事前規(guī)劃、事中控制、事后考評”的工作思路，來提高費用管理體系的設計有效性。此外，在實際運用的過程中，具體實施的部門要企業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃為指導。同時，還要結(jié)合本年度獲批復的研發(fā)計劃，協(xié)同合作部門按項目編制預算。這樣一來，所有的項目預算都經(jīng)過了工作小組的匯總確認。要求具體實施部門定期主動向工作小組匯報建設進度以及預算執(zhí)行情況，并按制度招標采購研發(fā)物資，過程中的資金使用由財務部實行收支統(tǒng)一管理、定額定項劃撥預算，確保資金使用安全。值得注意的是，在費用管理體系項目構(gòu)建完成后，具體實施部門除了要按照立項書產(chǎn)出相關(guān)的研發(fā)成果外，還要提交經(jīng)財務部核算認可的項目資金、使用報表以及資金使用績效考評。這是反映運行項目預算執(zhí)行效果的關(guān)鍵運用措施[4]。
3.2以細化流程管理為手段
對高新技術(shù)體系的細化流程管理來說，可以將科技項目管理劃分為實際的研發(fā)需求。具體的需求內(nèi)容有：計劃、收集、立項、實施以及驗收等。由此可以看出，該企業(yè)在聘請在高企工作，并具有豐富經(jīng)驗的專家后，所獲得的咨詢及指導制定了運用流程管理的制度方法。該制度融入了IT固化技術(shù)，并梳理了科研項目運行的實施流程。例如，管理體系的立項需求要由工作小組進行整合后，在形成了年度研發(fā)計劃后再進行上報；在研發(fā)完工后，具體實施部門需按立項書組織指標證明材料，經(jīng)工作小組形式審查后交領(lǐng)導小組、公司董事會逐級審批予以結(jié)題。該流程覆蓋了研發(fā)活動的全過程，完善了科研項目的運行管理。研發(fā)實施過程采取工作小組、具體實施部門并進的方式，落實工作小組的過程管理、預算控制責任。年度研發(fā)計劃經(jīng)過領(lǐng)導小組、公司董事會逐級審核后確認立項，立項結(jié)果由工作小組反饋給具體實施部門。每年末，由各具體實施部門根據(jù)公司的中長期研發(fā)規(guī)劃提出初步的研發(fā)需求，工作小組進行需求匯總判斷，并與各具體實施部門溝通反饋，由實施部門形成具體的立項需求[5]。
3.3以系統(tǒng)內(nèi)容挖掘為工具
知識產(chǎn)權(quán)成果是高新技術(shù)體系應用企業(yè)較為重要的挖掘工具，其是研發(fā)活動最有力的證明。由于知識產(chǎn)權(quán)這一系統(tǒng)內(nèi)容具有“一票否決”的參數(shù)指標，因而，企業(yè)要對知識產(chǎn)權(quán)的系統(tǒng)化成果進行挖掘。此外，體系的管理人員給予高度的重視，具體可按照知識產(chǎn)權(quán)的形成過程，來構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)的動態(tài)管理體系。首先，由工作小組根據(jù)研發(fā)需求從無到有制定出知識產(chǎn)權(quán)成果的年度產(chǎn)出計劃。具體內(nèi)容包括：年度研發(fā)計劃、軟件版權(quán)歸屬、調(diào)研結(jié)果、統(tǒng)籌布局專利以及商標產(chǎn)權(quán)等。同時，還要將指標分解落實到各個管理體系實施部門，這是提高研發(fā)經(jīng)費使用效益的關(guān)鍵所在。其次，完善企業(yè)制定的知識產(chǎn)權(quán)管理制度。例如，在集團的核心管理層內(nèi)設立了知識產(chǎn)權(quán)管理小組，面向全集團提供知識產(chǎn)權(quán)申辦、繳費、檢索以及評估等綜合服務內(nèi)容，并通過培訓宣講推進知識產(chǎn)權(quán)成果的轉(zhuǎn)化應用。最后，建立員工創(chuàng)新和合理化建議管理辦法，并與員工績效考核、專業(yè)評聘考核掛鉤，打造鼓勵員工創(chuàng)新研發(fā)、創(chuàng)造自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)越環(huán)境[6]。
4結(jié)束語
總而言之，高新技術(shù)應用于廣電網(wǎng)絡企業(yè)的管理體系后，企業(yè)不但可以獲得政府制定的稅收優(yōu)惠政策，還可以實現(xiàn)提高企業(yè)內(nèi)部整體人員的工作效率。這些都可以使廣電網(wǎng)絡集團企業(yè)，無論是從管理上還是技術(shù)應用效果上，都邁上一個新的臺階。事實證明，只要以費用管理為運用目的、以細化流程管理為手段、以系統(tǒng)內(nèi)容挖掘為工具，就可以發(fā)揮出高新技術(shù)在企業(yè)管理體系中的作用效果。相關(guān)建設人員應將這一研究內(nèi)容重視起來，這是推動廣電網(wǎng)絡行業(yè)快速發(fā)展的重要課題。
作者:楊光 單位:國家新聞出版廣電總局九一六臺
參考文獻:
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第2篇
認真調(diào)查研究，科學決策
貫徹落實科學發(fā)展觀，第一要務是發(fā)展。但加快發(fā)展必須建立在科學決策之上。根據(jù)中央、國務院和省委、省政府關(guān)于文化體制改革的文件精神與國家廣電總局有關(guān)文件的要求，我們既要整合全省廣電網(wǎng)絡資源、加快推動廣電事業(yè)發(fā)展，又要實事求是、科學合理地處理好改革、穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系。省廣播電視局主要領(lǐng)導和班子成員清醒地認識到，全省廣電網(wǎng)絡整合包括90多家主體、3500多名員工，是一項涉及范圍廣、情況比較復雜的系統(tǒng)工程。自2006年開始，省廣播電視局組織力量對全國廣電網(wǎng)絡整合動態(tài)和全省90多家模擬網(wǎng)絡主體開展了深入細致地摸底調(diào)查，同時經(jīng)報請國家廣電總局和省委、省政府批準，分別在遵義、貴陽兩市進行廣電網(wǎng)絡數(shù)字化轉(zhuǎn)換試點。在掌握大量第一手資料的基礎(chǔ)上，起草了《整合全省廣播電視網(wǎng)絡推進信息化發(fā)展方案》。接著，通過網(wǎng)絡征集、座談會、問卷調(diào)查、專題討論等各種形式多次征求意見，十二易其稿后，《整合全省廣播電視網(wǎng)絡推進信息化發(fā)展方案》最終敲定。7000字左右的整合方案，廣泛深入地調(diào)研，多次征求意見，數(shù)易其稿，充分體現(xiàn)了民主決策和科學決策的精神。2007年12月13日，在全省廣電網(wǎng)絡整合暨數(shù)字化轉(zhuǎn)換領(lǐng)導小組第一次領(lǐng)導小組成員會議上，整合方案得到了高度肯定，認為該方案“符合實際，以人為本，留利于基層、留利于人民，是一個為群眾做實事、做好事的方案，是指導性、政策性、操作性和科學性都很強的方案”。2008年6月，國家廣電總局專門把貴州方案作為全國廣電網(wǎng)絡的整合模式推出。之后，廣電網(wǎng)絡的貴州模式反響熱烈，四川、云南、廣東等先于貴州整合廣電網(wǎng)絡的省份也陸續(xù)到我省交流經(jīng)驗。
制定實施細則，科學規(guī)劃
僅僅形成科學合理的整合方案還遠遠不夠，我們還需要制定切合實際的實施規(guī)劃。在具體實施規(guī)劃的制定過程中，我們以科學的態(tài)度，由專家組成并由總公司發(fā)起，設立資產(chǎn)審計評估、物價、融資和通聯(lián)后勤服務等不同工作組，根據(jù)不同工作組的職能分別起草實施細則、明確職責、定崗定人、列出時間流程及工作進度表。總體上的實施規(guī)劃體現(xiàn)如下四個原則。
政治性原則。通過整合全省廣電網(wǎng)絡，進一步鞏固和擴大中央及省、市（州、地）廣播電視節(jié)目的安全傳輸和覆蓋，鞏固黨委、政府的宣傳思想文化陣地，確保政令暢通；堅持以人民群眾的根本利益為出發(fā)點和歸宿點，堅持局部服從大局、服從資源優(yōu)化配置和科學發(fā)展、服從體制機制創(chuàng)新和實事求是的原則。
科學性原則。廣電網(wǎng)絡整合必須堅持科學發(fā)展觀，以人為本，著眼于可持續(xù)發(fā)展，使我省廣電網(wǎng)絡更加適應科學技術(shù)的發(fā)展要求，以建設省、市（州、地）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）三級貫通、高效運行的全省廣播電視信息網(wǎng)絡。
規(guī)范性原則。全省廣電網(wǎng)絡整合既要按照《中華人民共和國公司法》的要求，又要兼顧廣電網(wǎng)絡的性質(zhì)和發(fā)展歷史，遵循行業(yè)管理法規(guī)、技術(shù)規(guī)范及社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，實行政企分開，建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，依法開展經(jīng)營活動。
兼顧性原則。整合網(wǎng)絡既要有利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又要有利于事業(yè)的進步；既要在公平、公正的原則下讓利于基層，又要保證全省網(wǎng)絡健康運營和良性發(fā)展；要把整體與局部，省與地、縣，局、臺與網(wǎng)絡，當前與長遠，事業(yè)與產(chǎn)業(yè)，廣電與社會等方面結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮。
突出加快發(fā)展，科學實施
貫徹落實科學發(fā)展觀，發(fā)展是硬道理。面對全省網(wǎng)絡整合紛繁復雜的工作事項，我們緊緊圍繞“發(fā)展”二字，把“抓大放小、抓重放輕、抓易放難、抓點帶面”作為工作突破口，迅速確定了“和諧整合、和諧轉(zhuǎn)換、全方位推進”的工作方針，提出了“一手抓整合、一手抓轉(zhuǎn)換”工作思路（即一方面抓全省網(wǎng)絡整合，一方面在條件具備的地方進行數(shù)字化轉(zhuǎn)換），做到堅持原則，不失靈活；堅持穩(wěn)定，穩(wěn)中求快；堅持創(chuàng)新，立體推進；堅持規(guī)范，科學管理；堅持安全，確保傳輸?shù)取拔鍌€堅持”，各項工作取得明顯成效。
2008年3月27日，貴州省廣播電視信息網(wǎng)絡股份有限公司正式成立，全省廣播電視傳輸網(wǎng)絡資源重組框架初步形成，廣電網(wǎng)絡整合有了良好開局。在貴陽、遵義兩個城市市區(qū)已基本完成有線電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)上，截止到10月底，有線電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換在全省9個市（州、地）和10多個縣全面啟動，新增有線數(shù)字電視30萬戶（預計年底全省數(shù)字電視用戶累計將達到130萬戶），6個月的轉(zhuǎn)換數(shù)字電視用戶總量是前三年全省數(shù)字電視用戶的1/2強。有線電視網(wǎng)絡整合與數(shù)字化齊抓并舉，網(wǎng)絡整合支撐數(shù)字化，數(shù)字化帶動網(wǎng)絡整合，二者實現(xiàn)了良性互動。
社會和經(jīng)濟效益初顯端倪。以數(shù)字化帶動的廣播電視產(chǎn)業(yè)鏈已成雛形。在產(chǎn)業(yè)鏈上游，省公司建設的數(shù)字電視傳輸集成平臺，傳輸節(jié)目達139套，是模擬有線電視網(wǎng)絡的3倍以上，內(nèi)容包括免費點播的9市（州、地）“新聞薈萃”和政務、文化、經(jīng)濟、生活服務信息及個性化節(jié)目。在產(chǎn)業(yè)鏈下游，數(shù)字化轉(zhuǎn)換通過招投標方式采用的機頂盒主要是國產(chǎn)品牌，尤其是貴州本土生產(chǎn)的海信牌機頂盒，有力地推動了地方企業(yè)的生產(chǎn)銷售，促進了地方財政稅收的增長和就業(yè)崗位的增加。
規(guī)模效益收獲實效。網(wǎng)絡整合搭建了良好的融資平臺。2008年省公司獲銀行授信貸款7億多元，打破了原來90多個大小不一的網(wǎng)絡機構(gòu)長期以來貸款難、發(fā)展資金缺乏的“瓶頸”；全省有線網(wǎng)絡器材、設備實行了統(tǒng)一招標采購，6個月來，僅器材、設備采購就節(jié)約資金1500多萬元，既節(jié)約了開支，又獲取了優(yōu)質(zhì)的各類器材、設備；省公司代表有線網(wǎng)絡行業(yè)新興文化產(chǎn)業(yè)主體的能力大大增強，爭取國家和省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)政策扶持的力度加大，國家財政部、稅務總局給予了3年營業(yè)稅減免的政策，省文化產(chǎn)業(yè)專項資金補貼近400萬元。通過物價聽證會出臺的數(shù)字電視基本收視維護費的調(diào)價政策支持，預計在全省300多萬有線電視用戶數(shù)字轉(zhuǎn)換后各級網(wǎng)絡公司的收入將在原有基礎(chǔ)上增加50%左右。與此同時，省公司和全省9個地級分公司、75個縣級分公司和3500員工的審查登記、負責人任（兼）職及工商注冊、稅務登記已經(jīng)完成；84個地、縣級分公司原模擬網(wǎng)絡資產(chǎn)清理、審計評估工作全面展開；原廣電系統(tǒng)內(nèi)房屋等固定資產(chǎn)劃分處理工作方案已確定，并得到了市、縣廣電局、電視臺、網(wǎng)絡公司三方的普遍認可；企業(yè)改制后全省84個分公司行政、事業(yè)編制1700多人的各項社會保險及待遇事項順利進行。
自實施網(wǎng)絡整合以來，不論是在雪凝災害、汶川大地震等重大自然災害的情況下，還是在奧運會、神七漫步太空等重大事件中，全省廣播電視均保證了信號傳輸安全，確保了全省有線電視1400萬用戶的收視質(zhì)量。
規(guī)范體制機制，科學管理
明確職責，規(guī)范制度，建立科學的體制機制，是深入學習實踐科學發(fā)展觀的一項重要任務。只有依靠科學的體制機制，才能規(guī)范和約束企業(yè)與團隊形成精干、高效、科學的工作氛圍。對此，按照“堅持規(guī)范、科學管理”的要求，各項制度隨之跟進，初步形成了職責分明、規(guī)范有序、科學管理的工作機制。
建立健全規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)管理模式。全省廣電網(wǎng)絡整合采用各級有線電視網(wǎng)絡資產(chǎn)方資產(chǎn)重組的股份制公司模式，按照企業(yè)法、公司法成立省公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營班子。省公司為一級法人，在市、縣兩級設立分公司。省公司內(nèi)部人事管理、財務管理、工程管理、安全管理和預決算、設備招投標等制度健全，相應內(nèi)設機構(gòu)職責明確、運轉(zhuǎn)規(guī)范。全省廣電網(wǎng)絡實行統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營、分級核算、效益考評的管理機制，為全省廣電網(wǎng)絡的科學發(fā)展奠定了必要的機制基礎(chǔ)。
第3篇
市場運作，兼顧各方利益盡管廣電網(wǎng)絡改革是由行政主導，但必須依靠有效的市場運作手段，最大限度地保障各方利益，才能充分調(diào)動起省、市、縣三級廣電部門與外來投資者的積極性。1)公司設立。設立的省級網(wǎng)絡公司主要采取全資公司和股份制公司兩種形式并存，其中北京歌華有線經(jīng)北京市人民政府批準、授權(quán)，以全資公司的形式上市；海南廣電由中國有線全額并購；此外其余18個省份（天津、吉林、廣西、貴州、山西、江蘇、重慶、陜西、上海、云南、四川、新疆、寧夏、黑龍江、湖南、青海、江西、山東）全部以股份制的形式構(gòu)建省網(wǎng)絡公司。2)整合模式。大致分為三種：資產(chǎn)收購、資產(chǎn)入股和業(yè)務合作。其中北京采取資產(chǎn)收購的形式；以資產(chǎn)入股兼其他形式并存進行的地區(qū)有天津、吉林、廣西、海南、貴州、山西、江蘇、重慶、陜西、上海、云南、四川、新疆、寧夏、黑龍江、湖南、青海、江西、山東、安徽、河北、內(nèi)蒙古、河南、遼寧、甘肅、廣東、浙江、湖北、福建等29個省，全國有超過93%的地區(qū)選擇以資產(chǎn)入股形式進行廣電網(wǎng)絡整合。資產(chǎn)入股產(chǎn)權(quán)明晰，破解資產(chǎn)難題，同時可緩解收購資金壓力，為首選的整合模式。3)操作路徑。路徑雖略有不同，但各地都是緊緊圍繞著中央完成一省一網(wǎng)整合的目標來執(zhí)行的，大致可分為兩類。(1)先整合運營，再資產(chǎn)重組從各地的實際來看，采取“先整合運營，再資產(chǎn)重組”的操作路徑，有利于加快整合的進度，操作起來更方便。山西、貴州、四川都是采用這種方法。(2)先資產(chǎn)重組，再整合運營甘肅通過組建成立省公司和市州分公司，清產(chǎn)核資，確認股權(quán)比例、完成股份制改造三個步驟，逐步實現(xiàn)四個整合目標，這是符合股份制公司成立的正規(guī)流程，缺點是清產(chǎn)核資、評估、確認的程序復雜、時間長。4)管理模式。大部分省份按照“一級法人”治理的結(jié)構(gòu)，對市、縣分公司進行垂直式管理，即總公司直接對各地分（子）公司進行統(tǒng)一管理。總公司為一級法人，各地分公司為非法人分支機構(gòu)。當然也有分三級管理，例如內(nèi)蒙古有線網(wǎng)絡,總公司管地市分公司，地市分公司管縣級分公司。總公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度，統(tǒng)一財務管理、統(tǒng)一結(jié)算標準，實行全面預算管理，即每一個年度對所有分公司的投資、計劃、項目實行全面預算管理，并實行以收支兩條線、核定剛性支出、項目審批審核。吉林、廣西、山西、重慶、云南、四川均采用這種方式。5)利益分配。普遍向基層傾斜，最大限度照顧地方利益。為確保網(wǎng)絡整合成功，廣西按照“存量不變、增量分成、適當傾斜、照顧市縣”的原則，利益分配向基層傾斜，形成“共贏”局面。“存量”以2003年網(wǎng)絡總收入減去當年運行維護實際開支的總成本，存量所形成的收益每年定期定額返還市縣廣電部門。存量和成本由各市縣廣電部門、當?shù)鼐W(wǎng)絡分公司、審計機構(gòu)三方共同核定。“增量”是網(wǎng)絡整合后新增的業(yè)務收入，包括政策性調(diào)價形成的收入、新增用戶的收入、開展增值服務的收入等，每年結(jié)算兌現(xiàn)一次，增量分成向市縣傾斜；貴州采取“存量不變，增量分成”的方式來保證84個網(wǎng)絡機構(gòu)原有的既得利益。“存量”的基準是2006年當?shù)啬M電視的收入，將該收入額作為今后五年地方網(wǎng)絡公司的必得收入，全部留在當?shù)亍！霸隽俊本褪窃谀M電視整轉(zhuǎn)為數(shù)字電視后增長的收視費收入，增收總額的5%留給各地網(wǎng)絡機構(gòu)。“五年過渡期”之后，各地的網(wǎng)絡機構(gòu)將按照股份比例進行分紅，僅此一項就讓利1.2億元。優(yōu)先調(diào)解股東利益、專制人員利益和省公司與子分公司的利益，僅用8個月的時間就完成了網(wǎng)絡整合，“讓利于基層”是貴州廣電的制勝法寶；江蘇采取的方法是由省政府出面出具政策,從江蘇省政府和省文化發(fā)展基金中拿出了7億元,其中2億用來兜底,為補貼分紅低于各地存量的部分作保。6)人員身份。妥善安置人員焦點之一是解決人員身份多樣性問題。在整合過程中，河南、黑龍江把整合和改制結(jié)合起來，通過行政推動和市場運作相結(jié)合的辦法,把廣電網(wǎng)絡系統(tǒng)內(nèi)最具備產(chǎn)業(yè)特點的部分從政企、政事混合的體制中剝離出來；廣西網(wǎng)絡公司員工簽署勞動合同，身份變?yōu)槠髽I(yè)；江蘇選擇按照“老人老辦法、新人新辦法、人隨事走”原則，保留事業(yè)人員身份，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，先解決整合問題，待國家和省對人事制度改革按要求規(guī)范管理。特別值得一提的是河北，整合過渡期內(nèi)縣級廣電網(wǎng)絡公司的領(lǐng)導多由當?shù)貜V電局領(lǐng)導兼任，按照有關(guān)黨政機關(guān)干部兼職的規(guī)定和《全省廣電網(wǎng)絡整合過渡辦法》（冀廣字[2005]53號）的要求，整合完成后的新任廣電局長不再兼任網(wǎng)絡公司的職務。
未完成省、市、縣三級廣電網(wǎng)絡整合的原因
未完成省、市、縣三級廣電網(wǎng)絡整合的原因很多，大致歸納為以下四大類:1.領(lǐng)導不夠重視，行政推動力度不大。2.整合難以均衡各方利益，由省網(wǎng)絡公司按照市場運用，企業(yè)資金壓力大，推動網(wǎng)絡改造、數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，速度慢、盈利低。3.整合解決不了對區(qū)縣的投入問題。人、財、物集中在省網(wǎng)絡公司，嚴重影響區(qū)縣臺對事業(yè)建設發(fā)展的主管能動性，業(yè)務部門不會根據(jù)本地區(qū)的實際情況主動思考發(fā)展策略，形成吃大鍋飯的局面。4.整合解決不了人員身份轉(zhuǎn)換問題。人員安置是廣電網(wǎng)絡改革的關(guān)鍵問題之一，由于未處理好人員安置問題，在2010年兩會期間，安徽太湖廣電網(wǎng)絡整合問題被提請總理處理，這也充分體現(xiàn)人員安置問題的艱巨性和復雜性。
廣東縣級廣電網(wǎng)絡整合的思考
面對廣電網(wǎng)絡整合的利弊，廣東作為改革開放的前沿陣地和方向標桿，更應該抓住機遇，積極參與，趨利避害，防范風險。筆者覺得現(xiàn)在不是做不做得問題，而是怎么做的問題。以下談一下加快推進全省縣（市、區(qū)）廣電網(wǎng)絡整合的思考。隨著2012年7月25日肇慶四會分公司的成立，除與南方銀視合作的縣區(qū)外，全省68個縣（市、區(qū)）掛牌工作已全部完成。一方面，按照“先掛牌，再理順”的工作思路，掛牌工作取得了階段性的進展；但另一方面，我們也將面臨著行政推動力度放緩的危機。十前維穩(wěn)，保證廣播電視安全播出，發(fā)揮黨和政府的喉舌功能，將是我們繼續(xù)獲取行政推動力度的又一道“尚方寶劍”。緊緊依靠政府，按屬地管理原則，各級黨委、政府對當?shù)貜V電網(wǎng)絡整合工作負總責，制訂整合方案及推進辦法，對按時按量完成整合的地區(qū)給予一定的物質(zhì)獎勵，對于不能按要求完成任務的地區(qū)加強督查督辦。在實際操作過程，應設置一個時間節(jié)點，站在全省的高度統(tǒng)籌布局，避免采取成熟一個，操作一個的模式。根據(jù)廣發(fā)【2012】29號文的要求，在十前基本完成一省一網(wǎng)整合，全省形成一個統(tǒng)一運營的市場主體，實現(xiàn)省、市、縣三級貫通、互聯(lián)互通。我們現(xiàn)在的策略是，先簽署統(tǒng)一經(jīng)營管理協(xié)議，移交經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)，暫不涉及資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、人員接收等問題，省網(wǎng)絡公司通過網(wǎng)絡整合，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，從而使效益最大化。這種思路與“廣西模式”類似，屬于一種松散型的整合模式，即采用行政推動把全省網(wǎng)絡組合起來，人員身份和工資福利撥付渠道不變，整合期間無需經(jīng)過煩瑣的資產(chǎn)評估和界定過程，省網(wǎng)絡公司主要是負責整合后網(wǎng)絡的發(fā)展規(guī)劃、建設管理，開展增值業(yè)務提高網(wǎng)絡使用率，從而使網(wǎng)絡產(chǎn)出效益最大化。基于這個工作思路，工作組先后赴珠海市金灣區(qū)、斗門區(qū)；惠州市大亞灣區(qū)；清遠市佛岡縣、連山縣；河源市東源縣；云浮市云安縣；茂名市化州市、韶關(guān)7縣（市、區(qū)）等地調(diào)研，解決當?shù)卦趶V電網(wǎng)絡整合過程中遇到的實際問題，經(jīng)過一系列地跟蹤、協(xié)商，目前僅簽署了珠海市金灣區(qū)廣電網(wǎng)絡整合諒解備忘錄，但相關(guān)約定尚未開始執(zhí)行。整合速度緩慢除自身準備不夠充分、公司內(nèi)部意見不統(tǒng)一外，最根本的原因是在行政推動與市場運作相結(jié)合下，未能充分處理好各方利益分配問題。據(jù)統(tǒng)計，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的廣電網(wǎng)絡有90%以上收不抵支，縣級廣電網(wǎng)絡有30%處于勉強維持的狀況，地市級網(wǎng)絡也有10%左右處于虧損狀態(tài)。國家廣電總局副局長張海濤同志在2006年6月27日召開的全國廣電系統(tǒng)科技工作會上，明確指出“在全國廣電總收入888億中，地(市)、縣兩級的收入只占其中的16％，但卻承擔著全國96％的廣播電視覆蓋任務。所以，各省在網(wǎng)絡集團化上一定要注意調(diào)整好各方面的利益關(guān)系，在這個問題上省級要大度一點，不要挫傷了下面的積極性”。所以，爭取上級更多政策和資金的扶持尤為重要。假如可以爭取到中央和省里的專項資金，這也將為公司整合工作指明方向、明確重點、提供保障。上述困難和問題的存在，帶給筆者三點思考。一、如何按時完成廣電網(wǎng)絡整合？二、如何在改革中確保各方的利益？三、如何發(fā)動全社會的力量來推動整合工作？經(jīng)濟學認為，從改革中獲取利益的大小直接決定改革參與者對改革的態(tài)度和改革的進程。廣電網(wǎng)絡改革可用“五點法”簡單歸納：一是打牢基點，十前完成一省一網(wǎng)的整合，實現(xiàn)全省有線電視網(wǎng)絡統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理；二是抓住重點，全省形成一個統(tǒng)一運營的市場主體，實現(xiàn)省、市、縣三級貫通、互聯(lián)互通；三是找準焦點，化解多方矛盾，促使利益最大化，最終實現(xiàn)各級黨委政府、廣電運營商、縣級廣播電視臺、私營企業(yè)等多方共贏的局面；四是排除難點，妥善解決人員安置、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和私人網(wǎng)問題；五是挖掘亮點，發(fā)動全社會力量推動整合，而不是省網(wǎng)絡公司單一的企業(yè)行為。廣東作為中國最大、世界第14大的經(jīng)濟體，民營經(jīng)濟非常活躍，廣電網(wǎng)絡又是最具普及性和公益性的大眾傳媒，面臨著當今網(wǎng)絡發(fā)展的多元化和復雜性，面對著用戶需求的個性化和差異性，面對著激烈地市場競爭和IPTV的沖擊，讓全社會廣泛參與，共同推動改革，將有利于做大作強，提升企業(yè)的生命力。綜合全國各地的情況，我們應該博采眾長、，破解難題。下面就三個方面談談筆者的見解。1.爭取資金支持方面廣電總局表示，要積極主動爭取省級政府及財政部門的政策扶持和資金支持。參與網(wǎng)絡整合的省廣播電視臺（總臺、集團）或電視臺，應通過增資等方式進行實質(zhì)性資金投入。今年4月28日財政部重新修訂了《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》（財文資【2012】4號文），里面明確了七大領(lǐng)域的專項資金支持方向和五大類專項資金支持方式，針對培育骨干文化企業(yè)，對中央確定組建的大型文化企業(yè)集團公司重點發(fā)展項目予以支持，對文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制聯(lián)合兼并重組和股改等經(jīng)濟活動予以支持。假如可以爭取到中央和省里的專項資金，將為整合提供保障。2.整合模式方面廣東的整合有四種模式：資產(chǎn)入股、資產(chǎn)收購、經(jīng)營性資產(chǎn)整體進入、網(wǎng)絡資產(chǎn)托管經(jīng)營，是最具人性化，且廣泛考慮到全省廣電網(wǎng)絡發(fā)展不平衡、地域差異等多方面因素。但實際操作起來，特別是對公司整體上市，造成一定的影響。解決辦法是先采取“先統(tǒng)一經(jīng)營管理，再進行資產(chǎn)重組”的方式來操作。今后縣（市、區(qū)）將其廣電網(wǎng)絡資產(chǎn)以入股或轉(zhuǎn)讓方式進入省網(wǎng)絡公司，保證產(chǎn)權(quán)的明晰。全國有超過93%的地區(qū)選擇以資產(chǎn)入股形式進行廣電網(wǎng)絡整合，這是一個很好的證明。3.合作經(jīng)營方面在20個完成了省、市、縣三級廣電網(wǎng)絡整合的省份中，采取合作經(jīng)營的省份有江蘇、湖南。雖不具有普遍性，但對于廣東省超過100萬的私人網(wǎng)用戶來說，采取與多元化投資主體合作經(jīng)營的方式，不失是個好方法。以粵東為例，談談筆者對排除私人網(wǎng)難點問題的分析。粵東地區(qū)廣電網(wǎng)絡的復雜性主要表現(xiàn)在畫地為牢、各自為戰(zhàn)、主體多元、經(jīng)營分散，也就是俗稱的私人網(wǎng)問題，這在全省極具代表性。究其原因，概括為三個方面：一、事企不分，體制不順，權(quán)責不明；二、投資多元，經(jīng)營分散，盈利能力弱；三、網(wǎng)絡基礎(chǔ)差，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標準。據(jù)初步統(tǒng)計，汕頭市私人網(wǎng)絡覆蓋33鎮(zhèn)，職工923人，用戶數(shù)接近29萬戶；揭陽市（不含普橋）私人網(wǎng)絡覆蓋57鎮(zhèn)，職工1169人，用戶數(shù)超過23戶；汕尾市私人網(wǎng)絡覆蓋33鎮(zhèn)，職工421人，用戶數(shù)達到24.5萬戶；潮州市私人網(wǎng)絡覆蓋14鎮(zhèn)，職工148人，用戶數(shù)接近4萬戶。粵東四市私人網(wǎng)用戶數(shù)超過80萬，從業(yè)人員高達2661人，占據(jù)了半壁江山，“獨立軍”所占的用戶份額達到56.7%，超過“正規(guī)軍”。在相互的博弈和較量當中，我覺得汕頭市潮南區(qū)廣電網(wǎng)絡整合是一個突破口。首先，潮南區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，人口119萬，區(qū)內(nèi)人口密集，發(fā)展用戶潛力較大；第二、網(wǎng)絡狀況良好，區(qū)內(nèi)100%實現(xiàn)光纖聯(lián)網(wǎng)，城區(qū)用戶分配網(wǎng)絡帶寬750MHz，鄉(xiāng)鎮(zhèn)用戶分配網(wǎng)550MHz，下轄10個鎮(zhèn)已經(jīng)基本實現(xiàn)數(shù)字電視轉(zhuǎn)換，網(wǎng)絡改造初具規(guī)模；第三、發(fā)展增值業(yè)務潛力大，區(qū)內(nèi)基本實現(xiàn)數(shù)字電視轉(zhuǎn)換，模擬用戶1.7萬戶，數(shù)字用戶13.4萬戶，為下一步開展高清互動業(yè)務，提高網(wǎng)絡ARPU值，奠定了一定的基礎(chǔ)；第四、人員身份單一，438名從業(yè)人員全部來源于私人網(wǎng)絡公司，汕頭潮南分公司具有事業(yè)單位編制的只有總經(jīng)理一人，采用企業(yè)招聘的方式，員工身份問題可以得到妥善解決和員工數(shù)量可以得到有效控制；第五、投資主體多元化，但都是私營企業(yè)，解決途徑簡單，就是處理好利益分配問題。基于以上特點，筆者建議按照市場化標準進行運作。按照經(jīng)濟規(guī)律，在改革中，任何一方都在爭取利益的最大化，而破壞平衡規(guī)律的一方需要付出更高的代價。因此，無論是現(xiàn)在的“存量”，還是今后的“增量”，改革方適當付出更大的成本都是很正常的。這樣做的好處是節(jié)約了時間，提高了效率，因為我們更加看好整合后公司的發(fā)展前景。解決辦法分三類：第一類、資產(chǎn)收購，設定全省統(tǒng)一的標準，一次性買斷。據(jù)了解，南方銀視2006年曾采用以下標準進行收購：前端按800元/頻道，終端按30元/戶。時隔6年，可以在此基礎(chǔ)上有所增加；第二類、合作經(jīng)營，這與前面提到的“廣西模式”類似，也就是分公司成立后各地網(wǎng)絡保留原有的業(yè)務量和收益，通過網(wǎng)絡擴展和增值業(yè)務產(chǎn)生的利潤由省網(wǎng)絡公司和地方網(wǎng)絡再來按比例分成。該方式從表面上看，感覺整合的力度不夠，各自為政的局面依然存在，但它其實是很好地利用了經(jīng)濟杠桿，大大地提高了各地網(wǎng)絡的積極性，從而達到雙贏的目的。陽江地區(qū)曾用此方式與50多個私人網(wǎng)點合作經(jīng)營，按照8.5元與9.5元的比例進行分成，即每戶按18元/月的標準收取（提供48套節(jié)目），其中私人網(wǎng)絡分8.5元/月，我方分9.5元/月，我方負責前端新增設備的投入（60多萬元）和配送機頂盒，私人網(wǎng)絡負責平臺維護、發(fā)展用戶和員工工資等相關(guān)工作。在操作過程中抓住兩個要素：一是信號源由我公司統(tǒng)一免費提供，核心內(nèi)容得以管控；二是為保證各方利益，減少中間環(huán)節(jié)，在收到用戶費用之后系統(tǒng)立即進行分賬，各方直接獲得各自應得的部分；第三類、孤島效應，對于個別頑固的私人網(wǎng)絡，采取阻擊，孤軍作戰(zhàn)的方式予以處理。
